Veintiuna exigencias

Las Veintiuna Demandas o Veintiuna exigencias (en japonés:対華21ヶ条要求, romanizado: Taika Nijūikkajō Yōkyū; chino simplificado:二十一条; chino tradicional:二十一條; pinyin: Èrshíyī tiáo) fue un conjunto de demandas hechas durante la Primera Guerra Mundial por el Imperio de Japón bajo el mandato del Primer Ministro Ōkuma Shigenobu al gobierno de la República de China el 18 de enero de 1915. Las demandas secretas extenderían en gran medida el control japonés de China. Japón mantendría las antiguas áreas alemanas que había conquistado al comienzo de la Primera Guerra Mundial en 1914. Sería fuerte en Manchuria y el sur de Mongolia. Tendría un papel ampliado en los ferrocarriles. Las demandas más extremas (en la sección 5) darían a Japón una voz decisiva en asuntos financieros, policiales y gubernamentales. La última parte convertiría a China en un protectorado de Japón y, por lo tanto, reduciría la influencia occidental. Japón estaba en una posición fuerte, ya que las potencias occidentales estaban en una guerra mundial estancada con Alemania. Gran Bretaña y Japón tenían una alianza militar desde 1902, y en 1914 Londres había pedido a Tokio que entrara en guerra. Beijing publicó las demandas secretas y apeló a Washington y Londres. Se mostraron comprensivos y obligaron a Tokio a abandonar la sección 5. En el acuerdo final de 1916, Japón renunció a su quinto conjunto de demandas. Ganó un poco en China, pero perdió mucho prestigio y confianza en Gran Bretaña y EE. UU.

El público chino respondió con un boicot nacional espontáneo a los productos japoneses; Las exportaciones de Japón a China cayeron drásticamente. Gran Bretaña se sintió ofendida y ya no confiaba en Japón como aliado. Con la Primera Guerra Mundial en marcha, la posición de Japón era fuerte y la de Gran Bretaña era débil; sin embargo, Gran Bretaña (y Estados Unidos) obligaron a Japón a abandonar el quinto conjunto de demandas que le habrían dado a Japón una gran medida de control sobre toda la economía china y terminaron con la Política de Puertas Abiertas. Japón y China llegaron a una serie de acuerdos que ratificaron los primeros cuatro conjuntos de objetivos el 25 de mayo de 1915.

Fondo

Japón había ganado una gran esfera de influencia en el norte de China y Manchuria a través de sus victorias en la Primera Guerra Sino-Japonesa y la Guerra Ruso-Japonesa, y por lo tanto se había unido a las filas de las potencias imperialistas europeas en su lucha por establecer la dominación política y económica. sobre la China imperial bajo la dinastía Qing. Con el derrocamiento de la dinastía Qing en la Revolución Xinhai y el posterior establecimiento de la nueva República de China, Japón vio la oportunidad de expandir aún más su posición en China.

El Imperio alemán controlaba la provincia de Shandong como parte de la concesión de la bahía de Kiautschou desde 1898. Con el inicio de la Primera Guerra Mundial, Japón declaró la guerra a Alemania el 23 de agosto de 1914. Las fuerzas japonesas y británicas se apoderaron rápidamente de todas las posesiones alemanas en el Lejano Este, después del Sitio de Tsingtao.

Negociaciones iniciales

Japón, bajo la dirección del Primer Ministro Ōkuma Shigenobu y el Ministro de Relaciones Exteriores Katō Takaaki, redactó la lista inicial de Veintiuna Demandas, que fueron revisadas por el genrō y el Emperador Taishō, y aprobadas por la Dieta. El embajador Hioki Eki entregó la lista al presidente Yuan Shikai del gobierno de Beiyang en una audiencia privada el 18 de enero de 1915, con advertencias de graves consecuencias si China las rechazaba.

Las Veintiuna Demandas se dividieron en cinco grupos:

• El Grupo 1 (cuatro demandas) confirmó la reciente toma por parte de Japón de puertos y operaciones alemanes en la provincia de Shandong, y amplió la esfera de influencia de Japón sobre los ferrocarriles, las costas y las principales ciudades de la provincia.
• El Grupo 2 (siete demandas) se refería a la Zona Ferroviaria del Sur de Manchuria en Japón, extendiendo el arrendamiento sobre el territorio por 99 años y expandiendo la esfera de influencia de Japón en el sur de Manchuria y el este de Mongolia Interior, para incluir derechos de asentamiento y extraterritorialidad, designación de autoridades financieras y funcionarios administrativos al gobierno y prioridad para las inversiones japonesas en esas áreas. Japón exigió el acceso a Mongolia Interior para obtener materias primas, como sitio de fabricación y como amortiguador estratégico contra la invasión rusa en Corea.
• El Grupo 3 (dos demandas) otorgó a Japón el control del complejo minero y metalúrgico Han-Ye-Ping (Hanyang, Daye y Pingxiang) en China central; estaba profundamente endeudado con Japón.
• El Grupo 4 (una demanda) prohibió a China otorgar más concesiones costeras o insulares a potencias extranjeras.
• El grupo 5 (siete demandas) fue el más agresivo. China iba a contratar asesores japoneses que pudieran tomar el control efectivo de las finanzas y la policía de China. Japón estaría facultado para construir tres importantes vías férreas y también templos y escuelas budistas. Japón obtendría el control efectivo de Fujian, al otro lado del Estrecho de Taiwán desde Taiwán, que había sido cedida a Japón en 1895.

Conociendo la reacción negativa que causaría el "Grupo 5", Japón inicialmente trató de mantener su contenido en secreto. El gobierno chino intentó demorar el mayor tiempo posible y filtró el contenido completo de las Veintiuna Demandas a las potencias europeas con la esperanza de que, debido a una amenaza percibida para sus propias esferas de interés político y económico, ayudarían a contener a Japón.

Ultimátum japonés

Después de que China rechazara la propuesta revisada de Japón el 26 de abril de 1915, el genrō intervino y eliminó el 'Grupo 5' del documento, ya que estos habían resultado ser los más objetables para el gobierno chino. El 7 de mayo se transmitió un conjunto reducido de "Trece Demandas" en forma de ultimátum, con un plazo de respuesta de dos días. Yuan Shikai, compitiendo con otros señores de la guerra locales para convertirse en el gobernante de toda China, no estaba en posición de arriesgarse a una guerra con Japón y aceptó el apaciguamiento, una táctica seguida por sus sucesores. La forma final del tratado fue firmada por ambas partes el 25 de mayo de 1915.

Katō Takaaki admitió públicamente que Yuan invitó al ultimátum para salvar las apariencias del pueblo chino al acceder a las Demandas. El ministro estadounidense Paul Reinsch informó al Departamento de Estado de EE. UU. que los chinos estaban sorprendidos por la indulgencia del ultimátum, ya que exigía mucho menos de lo que ya se habían comprometido a conceder.

Consecuencias

Los resultados de la versión final revisada (Trece Demandas) de las Veintiuna Demandas fueron mucho más negativos que positivos para Japón. Sin el "Grupo 5", el nuevo tratado le dio a Japón poco más de lo que ya tenía en China.

Por otro lado, Estados Unidos expresó reacciones fuertemente negativas al rechazo de Japón a la Política de Puertas Abiertas. En la Nota de Bryan emitida por el secretario de Estado William Jennings Bryan el 13 de marzo de 1915, EE. UU., mientras afirmaba los "intereses especiales" de Japón en Manchuria, Mongolia y Shandong, expresó su preocupación por nuevas intrusiones en la soberanía china.

Gran Bretaña, el aliado más cercano de Japón, expresó su preocupación por lo que se percibía como el enfoque autoritario e intimidatorio de Japón hacia la diplomacia, y el Ministerio de Relaciones Exteriores británico en particular no estaba contento con los intentos japoneses de establecer lo que sería efectivamente un protectorado japonés sobre toda China.

Posteriormente, Japón y Estados Unidos buscaron un compromiso; como resultado, el Acuerdo Lansing-Ishii se concluyó en 1917. Fue aprobado por la Conferencia de Paz de París en 1919.

En China, el impacto político general de las acciones de Japón fue muy negativo, creando una cantidad considerable de mala voluntad pública hacia Japón, contribuyendo al Movimiento del Cuatro de Mayo y un aumento significativo del nacionalismo.

Japón continuó presionando por el control total sobre la provincia de Shandong y ganó el reconocimiento diplomático europeo por su reclamo en el Tratado de Versalles (a pesar de la negativa de la delegación china a firmar el tratado). Esto, a su vez, provocó la mala voluntad del gobierno de los Estados Unidos, así como una hostilidad generalizada dentro de China; un boicot a gran escala contra los productos japoneses fue solo uno de los efectos. En 1922, EE. UU. negoció una solución: a China se le otorgó la soberanía nominal sobre todo Shandong, mientras que en la práctica continuó el dominio económico de Japón.