Restricción voluntaria a las exportaciones

Una restricción voluntaria a la exportación, restricción pactada o restricción consensuada (VER por sus siglas en inglés) es una medida por la cual el gobierno o una industria en el país importador acuerda con el gobierno o la industria competidora en el país exportador una restricción en el volumen de las exportaciones de este último de uno o más productos.

Según esta definición, el término VER es una referencia genérica para todas las medidas acordadas bilateralmente para restringir las exportaciones. A veces se las denomina 'visas de exportación'. La restricción puede ser un límite preestablecido, una reducción en la cantidad exportada o una restricción total.

Por lo general, las VER surgen cuando las industrias buscan protección contra las importaciones competidoras de países particulares. Luego, el país exportador ofrece VER para apaciguar al país importador y disuadirlo de imponer barreras comerciales explícitas (y menos flexibles).

La implementación de VERs fue prohibida en 1994 bajo modificaciones al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Artículo 11).

Visión de conjunto

Las restricciones voluntarias a la exportación suelen deberse a la presión de los países importadores. Por lo tanto, se puede considerar que las restricciones a la exportación son "voluntarias" simplemente porque los países exportadores pueden encontrar tales restricciones más deseables que las barreras comerciales alternativas que pueden establecer los países importadores. Además, en industrias no competitivas, especialmente oligopólicas, las empresas exportadoras pueden encontrar que la negociación de restricciones voluntarias a la exportación es beneficiosa para ellas, y entonces las restricciones a la exportación son verdaderamente "voluntarias".

Si las restricciones voluntarias a la exportación incluyen acuerdos de gobierno a gobierno, por lo general se refieren a acuerdos ordenados de ventas en el mercado y, por lo general, especifican reglas de gestión de exportaciones, derechos de negociación y supervisión de los flujos comerciales. En algunos países, especialmente en los Estados Unidos, los acuerdos estructurados de mercadeo son legalmente diferentes de las restricciones de exportación voluntarias estrictamente definidas. Los acuerdos que involucran la participación de la industria a menudo se denominan acuerdos de restricción voluntaria. La diferencia entre estas formas de restricciones voluntarias a la exportación es principalmente legal y literal, y no tiene nada que ver con el impacto económico de las restricciones voluntarias a la exportación.

Una restricción de exportación voluntaria típica impone restricciones en el suministro de productos de exportación en función del tipo, el país y la cantidad de la mercancía. Las normas del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio sobre la influencia del gobierno en el comercio prohíben las restricciones a la exportación en circunstancias normales; si se aprueban restricciones a la exportación, estas restricciones deben ser no discriminatorias y solo pueden implementarse a través de aranceles, impuestos y tasas. Sin embargo, la participación del gobierno en las restricciones voluntarias a la exportación no siempre está clara. Además, las restricciones voluntarias a la exportación no siempre tienen cláusulas claras de cuota de mercado; por ejemplo, pueden adoptar la forma de pronósticos de exportación y, por lo tanto, adquirir un carácter cauteloso.

Características

Los VER generalmente se implementan en las exportaciones de un país específico a otro. Los VER se han utilizado al menos desde la década de 1930 y se han aplicado a productos que van desde textiles y calzado hasta acero, máquinas herramienta y automóviles. Se convirtieron en una forma popular de protección durante la década de 1980; no violaron los acuerdos de los países bajo el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en vigor. Como resultado de la ronda Uruguay del GATT, finalizada en 1994, los miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) acordaron no implementar ninguna VER nueva y eliminar gradualmente las existentes durante un período de cuatro años, con excepciones otorgables para un sector. en cada país importador.

Algunos ejemplos de VER ocurrieron con las exportaciones de automóviles de Japón a principios de la década de 1980 y con las exportaciones de textiles en las décadas de 1950 y 1960.

Manifestación

1. Restricciones unilaterales automáticas a la exportación

Restricción unilateral automática de exportaciones significa que el país exportador establece unilateralmente cuotas de exportación por su cuenta para restringir la exportación de productos básicos. Algunas de estas cuotas son estipuladas y anunciadas por el gobierno del país exportador. Los exportadores deben solicitar cupos a los organismos pertinentes y obtener una licencia de exportación antes de exportar. Algunos son estipulados por exportadores o asociaciones comerciales del país exportador de acuerdo con las intenciones de política del gobierno.

2. Acuerdo de restricciones automáticas a la exportación

La restricción automática a la exportación del acuerdo significa que el país importador y el país exportador amplían gradualmente el acuerdo de autorrestricción o los arreglos de comercialización ordenada para prever la exportación de ciertos productos durante el período de vigencia del acuerdo. En consecuencia, el país exportador ha adoptado un sistema de licencias de exportación. Restrinja la exportación de productos relevantes y el país importador llevará a cabo una supervisión e inspección basadas en estadísticas aduaneras. Como una de las medidas no arancelarias, las restricciones automáticas a la exportación han obstaculizado gravemente el desarrollo del comercio internacional. En septiembre de 1986, la Ronda Uruguay de negociaciones comenzó a incluir restricciones automáticas a la exportación como uno de los elementos importantes de las negociaciones para reducir y abolir las barreras no arancelarias. Como resultado de las negociaciones,

Razones para la introducción

En general, las medidas comerciales restrictivas suelen adoptarse con dos propósitos: proteger o mejorar la situación de la balanza de pagos y brindar alivio a las industrias afectadas negativamente por la competencia extranjera, permitiéndoles así emprender los ajustes necesarios para recuperar la competitividad.

Las VER generalmente se implementaban por la segunda razón y, en comparación con otras políticas proteccionistas, ofrecían varias ventajas, al menos desde el punto de vista del país protector.

Por ejemplo, en contraste con la imposición de medidas proteccionistas bajo las reglas del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) (modificado antes de 1994), no se esperaba que un país proteccionista, en el caso de imponer una VER, negociara compensaciones con el país exportador o enfrentar más represalias (probablemente también en forma de políticas proteccionistas) si no lo hace. Esto se debió a que las VER ya incorporaron una compensación integrada en forma de rentas (es decir, mayores ganancias derivadas de la escasez de un producto). Esto hizo que la aceptación por parte de los exportadores fuera más probable y las represalias menos probables.

Otra razón para la introducción de las VER fue que imponer aranceles o cuotas a productos extranjeros puede ser políticamente arriesgado, ya que el público puede reconocer los costos de tales medidas. Debido a que el VER fue una acción tomada por una entidad extranjera, se pudo evitar la lucha legislativa interna. Además, los costos administrativos asociados al proteccionismo se redujeron de esta manera y se transfirieron al país exportador.

Una tercera razón fue que una VER, al abordar estrictamente a uno o pocos proveedores de bajo costo que estaban perturbando la industria nacional, obviaba la posibilidad de perjudicar a terceros países en el proceso de defensa de los fabricantes nacionales (lo que podría haber sido el caso con una estrategia no discriminatoria). cuota de importación).

Por todas estas razones, los formuladores de políticas nacionales a menudo prefirieron una VER a medidas alternativas. Ofreció asistencia relativamente rápida y políticamente económica a una industria amenazada por la competencia de las importaciones.

Una VER también podría haber sido atractiva para el país exportador, ya que hacía más escaso el bien importado, por lo que un productor podía subir su precio. Otras razones que hacían que una VER fuera atractiva, incluso para los exportadores, eran que proporcionaba al gobierno del país exportador un elemento de control sobre la rama de producción nacional y ponía fin a la incertidumbre inherente a una investigación sobre derechos compensatorios. Estos factores sugieren que, por lo general, el exportador accedió fácilmente a una VER.

Limitaciones

Hay formas en que una empresa puede evitar una VER. Por ejemplo, la empresa del país exportador puede construir una planta de fabricación en el país al que se dirigirían sus exportaciones, de modo que ya no necesite exportar sus productos a este país y, por lo tanto, no estaría obligado por el VER del país. Esto sugiere que las VER generalmente no fueron efectivas a largo plazo.

Esta estrategia fue utilizada por los fabricantes de automóviles japoneses en un intento de evitar un VER impuesto por EE. UU. a la importación de automóviles japoneses.

La opción de construir instalaciones de fabricación en el extranjero y, de esta manera, eludir las normas de exportación es una de las razones principales por las que históricamente las VER han sido ineficaces para proteger a los productores nacionales.

Ventajas y desventajas

Con VER en funcionamiento, los productores en el país importador experimentan un aumento en el bienestar ya que hay una menor competencia, lo que debería resultar en precios, ganancias y empleo más altos. Los VER también se destacan por tener un efecto menos dañino en las relaciones políticas entre países y también son relativamente fáciles de eliminar.

Tales beneficios para los productores y el mercado laboral, sin embargo, vienen con algunas compensaciones notables. Las VER reducen el bienestar nacional al crear efectos negativos en el comercio, distorsiones negativas en el consumo y distorsiones negativas en la producción. (Esto podría ilustrarse nuevamente con el automóvil VER de EE. UU. de 1981).

VER de 1950 a 1960 en textiles en América y Europa

En las décadas de 1950 y 1960, los fabricantes estadounidenses de textiles enfrentaron una competencia cada vez mayor de los países del sudeste asiático. Por lo tanto, el gobierno de EE. UU. solicitó que muchos de estos países asiáticos establecieran VER y lo logró. Los productores textiles en Europa enfrentaron en las décadas de 1950 y 1960 problemas similares a los de sus contrapartes estadounidenses y, como resultado, también negociaron restricciones voluntarias a la exportación. Finalmente, se llegó a un acuerdo entre las partes exportadoras e importadoras dentro de la industria textil que condujo a la formación del Acuerdo Multifibras en la década de 1970. Este acuerdo fue esencialmente un arreglo de restricciones multilaterales voluntarias a la exportación. Fue rescindido en 2005 tras la expiración de un período de transición de diez años desde el GAT de 1994.

1981 Automóvil VER

Después de la crisis del petróleo de 1979, los productores de automóviles estadounidenses sufrieron pérdidas récord cuando los clientes se alejaron de los "devoradores de gasolina" producidos típicamente por las empresas estadounidenses hacia automóviles más eficientes en combustible (que en su mayoría eran importados de Japón).

Cuando la industria automotriz en los Estados Unidos se vio amenazada por la popularidad de los automóviles japoneses más baratos y eficientes en combustible, un acuerdo de restricción voluntaria de 1981 limitó a los japoneses a exportar 1,68 millones de automóviles a los EE. UU. anualmente según lo estipulado por el gobierno de los EE. UU. Originalmente, se pretendía que esta cuota expirara después de tres años, en abril de 1984. Sin embargo, con un déficit creciente en el comercio con Japón y bajo la presión de los fabricantes nacionales, el gobierno de EE. UU. extendió las cuotas por un año más. El límite se elevó a 1,85 millones de automóviles para este año adicional, luego a 2,3 millones para 1985. La restricción voluntaria se eliminó en 1994.

La industria automotriz japonesa respondió estableciendo plantas de ensamblaje o "trasplantes" en los Estados Unidos (principalmente en los estados del sur de los EE. UU. Donde existen leyes de derecho al trabajo a diferencia de los estados de Rust Belt con sindicatos establecidos) para producir vehículos de mercado masivo. Algunos fabricantes japoneses que tenían sus fábricas de ensamblaje trasplantadas en Rust Belt, por ejemplo, Mazda, Mitsubishi tuvieron que tener una empresa conjunta con un fabricante Big Three (Chrysler/Mitsubishi que se convirtió en Diamond Star Motors, Ford/Mazda que se convirtió en AutoAlliance International). GM estableció NUMMI, que inicialmente era una empresa conjunta con Toyota, que luego se expandió para incluir una subsidiaria canadiense (CAMI), una GM/Suzuki que se consolidó y evolucionó hasta convertirse en la división Geo en los EE. UU. (Sus contrapartes canadienses Passport y Asuna duraron poco: los automóviles Isuzu fabricados durante esta época se vendieron como importaciones cautivas). Los tres grandes japoneses (Honda, Toyota y Nissan) también comenzaron a exportar automóviles más grandes y caros (pronto bajo sus marcas de lujo recién formadas como Acura, Lexus e Infiniti; las marcas de lujo se distanciaron de su marca matriz, que se comercializaba en masa). para ganar más dinero con un número limitado de coches.

El efecto de la restricción voluntaria de las exportaciones fue que elevó los precios de los automóviles importados de Japón en alrededor de $1200, al tiempo que redujo sus ventas. El efecto neto sobre las ganancias japonesas fue cercano a cero.

Esta política aumentó las ventas de automóviles en los EE. UU. y los ingresos totales de los fabricantes de automóviles estadounidenses en aproximadamente $ 10 mil millones. El aumento de las ganancias de las empresas americanas fue pagado principalmente por los consumidores de EE.UU. Por la imposición de esta política, sufrieron una pérdida de alrededor de $13 mil millones (medidos en dólares de 1983). El efecto general de bienestar neto en la economía de EE. UU. fue que las pérdidas de bienestar social totalizaron $ 3 mil millones.