Doctrina Reagan

Presidente estadounidense Ronald Reagan en 1983

La doctrina Reagan fue declarada por el presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, en su discurso sobre el Estado de la Unión el 6 de febrero de 1985: "No debemos romper la fe con aquellos que arriesgan sus vidas —en todos los continentes desde Afganistán hasta Nicaragua— para desafiar la agresión apoyada por los soviéticos y asegurar los derechos que han sido nuestros desde el nacimiento." Fue una estrategia implementada por la Administración Reagan para abrumar la influencia global de la Unión Soviética a fines de la Guerra Fría. La doctrina fue una pieza central de la política exterior de Estados Unidos desde principios de la década de 1980 hasta el final de la Guerra Fría en 1991.

Bajo la Doctrina Reagan, Estados Unidos brindó ayuda abierta y encubierta a las guerrillas anticomunistas y los movimientos de resistencia en un esfuerzo por "hacer retroceder" Gobiernos procomunistas respaldados por los soviéticos en África, Asia y América Latina. La doctrina fue diseñada para disminuir la influencia soviética en estas regiones como parte de la estrategia general de la administración para ganar la Guerra Fría.

Antecedentes

La Doctrina Reagan siguió la tradición de los presidentes de EE. UU. de desarrollar "doctrinas" de política exterior, que fueron diseñadas para reflejar los desafíos que enfrentan las relaciones internacionales y para proponer soluciones de política exterior. La práctica comenzó con la Doctrina Monroe en 1823 y continuó con el Corolario Roosevelt, a veces llamado Doctrina Roosevelt, introducido por Theodore Roosevelt en 1904.

La tradición posterior a la Segunda Guerra Mundial de las doctrinas presidenciales comenzó con la Doctrina Truman en 1947, según la cual EE. UU. brindó apoyo a los gobiernos de Grecia y Turquía como parte de una estrategia de la Guerra Fría para mantener a ambas naciones fuera de la esfera soviética. de influencia Le siguieron la Doctrina Eisenhower, la Doctrina Kennedy, la Doctrina Johnson, la Doctrina Nixon y la Doctrina Carter, todas las cuales definieron los enfoques de política exterior de estos respectivos presidentes de EE. UU. en algunos de los mayores desafíos globales de sus presidencias.

Orígenes

La administración Carter y Afganistán

Presidente Reagan se reunió con líderes afganos de Mujahideen en la Oficina Oval en 1983

Al menos un componente de la Doctrina Reagan es técnicamente anterior a la presidencia de Reagan. En Afganistán, la administración Carter comenzó a brindar asistencia militar encubierta limitada a los muyahidines de Afganistán en un esfuerzo por expulsar a los soviéticos de la nación, o al menos aumentar el costo militar y político de la ocupación soviética de Afganistán. La política de ayudar a los muyahidines en su guerra contra la ocupación soviética fue propuesta originalmente por el asesor de seguridad nacional de Carter, Zbigniew Brzezinski, y fue implementada por los servicios de inteligencia estadounidenses. Gozó de un amplio apoyo político bipartidista.

El congresista demócrata Charlie Wilson se obsesionó con la causa afgana y pudo aprovechar su posición en los comités de Asignaciones de la Cámara para alentar a otros congresistas demócratas a votar por el dinero de la guerra afgana de la CIA, con la aprobación tácita del presidente de la Cámara Tip O& #39;Neill, incluso cuando el partido demócrata criticó a Reagan por la guerra secreta de la CIA en América Central. Era una compleja red de relaciones descrita en el libro La guerra de Charlie Wilson de George Crile III.

Wilson se asoció con el gerente de la CIA, Gust Avrakotos, y formó un equipo de unas pocas docenas de personas con información privilegiada que mejoraron enormemente el apoyo a los muyahidines, canalizándolo a través del ISI de Zia ul-Haq. Avrakotos y Wilson encantaron a los líderes de varios países antisoviéticos, incluidos Egipto, Arabia Saudita, Israel y China, para aumentar el apoyo a los rebeldes. Avrakotos contrató a Michael G. Vickers, un joven oficial paramilitar, para mejorar las posibilidades de la guerrilla mediante la renovación de las tácticas, las armas, la logística y el entrenamiento que utilizan los muyahidines. Michael Pillsbury, un funcionario del Pentágono, y Vincent Cannistraro presionaron a la CIA para que suministrara el misil Stinger a los rebeldes. Se le ha dado crédito al programa de Acción Encubierta del presidente Reagan por ayudar a poner fin a la ocupación soviética de Afganistán.

Origen y defensores

Con la llegada de la administración Reagan, The Heritage Foundation y otros grupos de expertos conservadores en política exterior vieron una oportunidad política para expandir significativamente la política de Carter en Afganistán a una 'doctrina' más global, que incluye a EE. UU. apoyo a los movimientos de resistencia anticomunista en las naciones aliadas a la Unión Soviética en África, Asia y América Latina. Según los analistas políticos Thomas Bodenheimer y Robert Gould, "fue la Heritage Foundation la que tradujo la teoría en políticas concretas". Heritage apuntó a nueve naciones para la reversión: Afganistán, Angola, Camboya, Etiopía, Irán, Laos, Libia, Nicaragua y Vietnam.

A lo largo de la década de 1980, el experto en política exterior sobre el Tercer Mundo de la Fundación Heritage, Michael Johns, el principal defensor de la Doctrina Reagan de la fundación, visitó movimientos de resistencia en Angola, Camboya, Nicaragua y otros países soviéticos. -Apoyó a las naciones e instó a la administración Reagan a iniciar o expandir el apoyo militar y político a ellas. Los expertos en política exterior de Heritage Foundation también respaldaron la Doctrina Reagan en dos de sus libros Mandate for Leadership, que brindan asesoramiento integral sobre políticas a los funcionarios de la administración Reagan.

El resultado fue que, a diferencia de Afganistán, la Doctrina Reagan se aplicó con bastante rapidez en Angola y Nicaragua, con Estados Unidos brindando apoyo militar al movimiento UNITA en Angola y los "contras" en Nicaragua, pero sin declaración de guerra a ninguno de los dos países. Al dirigirse a la Heritage Foundation en octubre de 1989, el líder de UNITA, Jonas Savimbi, calificó los esfuerzos de la Heritage Foundation como una fuente de gran apoyo. Ningún angoleño olvidará sus esfuerzos. Ha venido a Jamba y ha llevado nuestro mensaje al Congreso y a la Administración". La ayuda estadounidense a UNITA comenzó a fluir abiertamente después de que el Congreso derogó la Enmienda Clark, una prohibición legislativa de larga data sobre la ayuda militar a UNITA.

Después de estas victorias, Johns y la Fundación Heritage instaron a expandir aún más la Doctrina Reagan a Etiopía, donde argumentaron que la hambruna etíope era producto de las políticas militares y agrícolas del gobierno Mengistu Haile Mariam de Etiopía, apoyado por los soviéticos.. Johns y Heritage también argumentaron que la decisión de Mengistu de permitir una presencia naval y aérea soviética en los puertos de Eritrea en el Mar Rojo representaba un desafío estratégico para los intereses de seguridad de Estados Unidos en Oriente Medio y África del Norte.

La Fundación Heritage y la administración Reagan también buscaron aplicar la Doctrina Reagan en Camboya. El movimiento de resistencia más grande que lucha contra el gobierno comunista de Camboya estaba compuesto en gran parte por miembros del antiguo régimen de los Jemeres Rojos, cuyo historial de derechos humanos fue uno de los peores del siglo XX. Por lo tanto, Reagan autorizó la provisión de ayuda a un movimiento de resistencia camboyano más pequeño, una coalición llamada Frente de Liberación Nacional del Pueblo Khmer, conocida como KPNLF y luego dirigida por Son Sann; en un esfuerzo por forzar el fin de la ocupación vietnamita.

Mientras que la Doctrina Reagan disfrutó de un fuerte apoyo de la Heritage Foundation y el American Enterprise Institute, el Instituto Cato, de orientación libertaria, se opuso a la Doctrina Reagan, argumentando en 1986 que "la mayoría de las luchas del Tercer Mundo tienen lugar en arenas e involucran cuestiones muy alejado de las legítimas necesidades de seguridad estadounidenses. La participación de Estados Unidos en tales conflictos amplía los compromisos ya excedidos de la república sin lograr ganancias prospectivas significativas. En lugar de drenar los recursos militares y financieros soviéticos, terminamos disipando los nuestros."

Incluso Cato, sin embargo, admitió que la Doctrina Reagan había "encendido el entusiasmo del movimiento conservador en los Estados Unidos como ningún tema de política exterior lo había hecho en décadas". Si bien se opuso a la Doctrina Reagan como política oficial del gobierno, Cato instó al Congreso a eliminar las barreras legales que prohíben que las organizaciones privadas y los ciudadanos apoyen estos movimientos de resistencia.

Defensores de la administración Reagan

Los contras nicaragüenses apoyados por Estados Unidos.

Dentro de la administración Reagan, la doctrina fue adoptada rápidamente por casi todos los altos funcionarios de seguridad nacional y política exterior de Reagan, incluido el secretario de Defensa Caspar Weinberger, la embajadora ante la ONU Jeane Kirkpatrick y una serie de asesores de seguridad nacional de Reagan, incluidos John Poindexter, Frank Carlucci y Colin Powell.

El mismo Reagan fue un defensor vocal de la política. Buscando expandir el apoyo del Congreso a la doctrina en el Discurso sobre el Estado de la Unión de 1985 en febrero de 1985, Reagan dijo: "No debemos romper la fe con aquellos que están arriesgando sus vidas... en todos los continentes, desde Afganistán hasta Nicaragua".... para desafiar la agresión soviética y asegurar los derechos que han sido nuestros desde el nacimiento. El apoyo a los luchadores por la libertad es defensa propia".

Como parte de su esfuerzo por obtener el apoyo del Congreso para los contras nicaragüenses, Reagan calificó a los contras como "el equivalente moral de nuestros padres fundadores", lo cual fue controvertido porque los contras habían mostrado un desprecio por los derechos humanos. También hubo denuncias de que algunos miembros de la dirección de la contra estaban involucrados en el tráfico de cocaína.

Reagan y otros defensores conservadores de la Doctrina Reagan también argumentaron que la doctrina servía a la política exterior y los objetivos estratégicos de EE. UU. y era un imperativo moral contra la antigua Unión Soviética, a la que Reagan, sus asesores y partidarios calificaron de " imperio del mal".

Otros defensores

Otros de los primeros defensores conservadores de la Doctrina Reagan incluyeron al influyente activista Grover Norquist, quien finalmente se convirtió en un cabildero registrado de UNITA y asesor económico del movimiento UNITA de Savimbi en Angola, y el exredactor de discursos de Reagan y excongresista estadounidense Dana Rohrabacher, quien realizó varias visitas secretas a los mujahideen en Afganistán y regresó con informes elogiosos de su valentía contra la ocupación soviética. Rohrabacher fue conducido a Afganistán por su contacto con el mujahideen, Jack Wheeler.

Origen de la frase

En 1985, mientras el apoyo de EE. UU. fluía hacia los muyahidines, la UNITA de Savimbi y los contras nicaragüenses, el columnista Charles Krauthammer, en un ensayo para la revista Time, calificó la política de & #34;Doctrina Reagan," y el nombre se quedó.

Krauthammer ha dicho de sus escritos en apoyo de la Doctrina Reagan,

Básicamente llegué a la conclusión... los soviéticos habían sobreextraído su imperio, y estaban recibiendo lo que Occidente había conseguido con su imperio desbordado décadas antes de una reacción, ellos se rebelaron, ellos tuvieron resistencia. Y los soviéticos estaban empezando a sentirlo, y el genio de Reagan, aunque no creo que tuvieran un plan para hacer esto es que instintivamente se dio cuenta de que una de las maneras de ir después de los soviéticos era indirecta, y que es que vas tras sus proxies, vas tras sus aliados, vas tras sus clientes, o incluso en Afganistán vas detrás de ellos directamente. Así que eso es lo que llamé a la Doctrina Reagan, fue como lo opuesto a la Doctrina Brezhnev, que era lo que controlamos que guardamos. Y Reagan decía, no lo haces.

"Restaurar" reemplaza "contención" y "distensión"

El líder de la UNITA apoyado por Estados Unidos, Jonas Savimbi.

La Doctrina Reagan fue especialmente significativa porque representó un cambio sustancial en la política exterior de los Estados Unidos posterior a la Segunda Guerra Mundial. Antes de la Doctrina Reagan, la política exterior de EE. UU. en la Guerra Fría se basaba en la "contención", como la definieron originalmente George F. Kennan, John Foster Dulles y otros expertos en política exterior de EE. UU. posteriores a la Segunda Guerra Mundial. En enero de 1977, cuatro años antes de convertirse en presidente, Reagan expresó sin rodeos, en una conversación con Richard V. Allen, sus expectativas básicas en relación con la Guerra Fría. "Mi idea de la política estadounidense hacia la Unión Soviética es simple, y algunos dirían que simplista", " él dijo. "Es esto: Nosotros ganamos y ellos pierden. ¿Qué piensas de eso?"

Aunque una política similar de "retroceso" había sido considerado en algunas ocasiones durante la Guerra Fría, el gobierno de EE. UU., temiendo una escalada de la Guerra Fría y un posible conflicto nuclear, optó por no confrontar a la Unión Soviética directamente. Con la Doctrina Reagan, esos temores quedaron a un lado y Estados Unidos comenzó a confrontar abiertamente a los gobiernos apoyados por los soviéticos a través del apoyo a los movimientos rebeldes en los países objetivo de la doctrina.

Un beneficio percibido de la Doctrina Reagan fue el costo relativamente bajo de apoyar a las fuerzas guerrilleras en comparación con los gastos de la Unión Soviética para apuntalar a los estados clientes. Otro beneficio fue la falta de participación directa de las tropas estadounidenses, lo que permitió a Estados Unidos enfrentarse a los aliados soviéticos sin sufrir bajas. Especialmente desde los ataques del 11 de septiembre, algunos críticos de la Doctrina Reagan han argumentado que, al facilitar la transferencia de grandes cantidades de armas a varias áreas del mundo y al capacitar a los líderes militares en estas regiones, la Doctrina Reagan en realidad contribuyó al 'retroceso'. #34; mediante el fortalecimiento de algunos movimientos políticos y militares que finalmente desarrollaron hostilidad hacia los Estados Unidos, como al-Qaeda en Afganistán. Sin embargo, nunca se ha establecido ninguna ayuda directa de EE. UU. a Osama bin Laden o cualquiera de sus afiliados.

Controversia por Nicaragua

El historiador Greg Grandin describió una disyunción entre los ideales oficiales predicados por Estados Unidos y el apoyo real de Estados Unidos al terrorismo. “Nicaragua, donde Estados Unidos no apoyó a un estado contrainsurgente sino a mercenarios anticomunistas, también representó una disyuntiva entre el idealismo utilizado para justificar la política estadounidense y su apoyo al terrorismo político... El corolario del idealismo adoptado por los republicanos en el campo del debate diplomático de política pública fue, por lo tanto, terror político. En la más sucia de las guerras sucias de América Latina, su fe en la misión de Estados Unidos justificó las atrocidades en nombre de la libertad. Grandin examinó el comportamiento de los contras respaldados por Estados Unidos y encontró pruebas de que era particularmente inhumano y vicioso: 'En Nicaragua, los contras respaldados por Estados Unidos decapitaron, castraron y mutilaron a civiles y trabajadores humanitarios extranjeros. Algunos se ganaron la reputación de usar cucharas para desgarrar a sus víctimas. ojos fuera En una redada, los Contras cortaron los senos de un defensor civil en pedazos y arrancaron la carne de los huesos de otro."

El profesor Frederick H. Gareau ha escrito que los Contras "atacaron puentes, generadores eléctricos, pero también cooperativas agrícolas estatales, clínicas de salud rurales, aldeas y no combatientes". Los agentes estadounidenses estuvieron directamente involucrados en los combates. Los comandos de la CIA lanzaron una serie de redadas de sabotaje en las instalaciones portuarias de Nicaragua. Minaron los principales puertos del país y prendieron fuego a sus mayores instalaciones de almacenamiento de petróleo. En 1984, el Congreso de los Estados Unidos ordenó detener esta intervención; sin embargo, más tarde se demostró que la administración Reagan continuó ilegalmente (ver asunto Irán-Contra). Gareau ha caracterizado estos actos como "terrorismo al por mayor" por los Estados Unidos.

Un manual de la CIA para entrenar a los contras nicaragüenses en operaciones psicológicas, filtrado a los medios en 1984, titulado 'Operaciones psicológicas en la guerra de guerrillas'. recomendó el "uso selectivo de la violencia para efectos propagandísticos" y para "neutralizar" oficiales del gobierno. A los contras nicaragüenses se les enseñó a liderar:

... uso selectivo de la fuerza armada para el efecto de operaciones psicológicas PSYOP.... Los objetivos cuidadosamente seleccionados, planificados – jueces, funcionarios de la policía, recaudadores de impuestos, etc. – pueden ser eliminados para el efecto PSYOP en un área de operaciones de guerra no convencional de la UWOA, pero las precauciones amplias deben asegurar que la gente "concurre" en tal acto mediante un minucioso examen explicativo entre la población afectada antes y después de la realización de la misión.

—James Bovard, Freedom Daily

Del mismo modo, la exdiplomática Clara Nieto, en su libro Masters of War, denunció que "la CIA lanzó una serie de acciones terroristas desde la "nave nodriza" frente a la costa de Nicaragua. En septiembre de 1983, acusó a la agencia de atacar con cohetes a Puerto Sandino. Al mes siguiente, los hombres rana volaron el oleoducto submarino en el mismo puerto, el único del país. En octubre hubo un ataque en Puerto Corinto, el puerto más grande de Nicaragua, con morteros, cohetes y granadas que volaron cinco grandes tanques de almacenamiento de petróleo y gasolina. Más de un centenar de personas resultaron heridas y el feroz incendio, que no pudo ser controlado durante dos días, obligó a la evacuación de 23.000 personas."

La Corte Internacional de Justicia, al juzgar el caso de Nicaragua v. Estados Unidos en 1984, encontró que Estados Unidos estaba obligado a pagar reparaciones a Nicaragua, porque había violado el derecho internacional al apoyando a los Contras en su rebelión y minando las aguas navales de Nicaragua. Estados Unidos se negó a participar en el proceso después de que la Corte rechazara su argumento de que la CIJ carecía de jurisdicción para conocer el caso. Posteriormente, Estados Unidos bloqueó la ejecución de la sentencia ejerciendo su poder de veto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y así impidió que Nicaragua obtuviera una compensación real.

Implementación encubierta

Cuando la administración Reagan se dispuso a implementar el plan de The Heritage Foundation en Afganistán, Angola y Nicaragua, primero intentó hacerlo de manera encubierta, no como parte de la política oficial. "La implementación inicial del plan Heritage por parte del gobierno de Reagan se hizo de manera encubierta", según el libro Rollback, "siguiendo la antigua costumbre de que la contención puede ser abierta pero la reversión debe ser encubierta. En última instancia, sin embargo, la administración apoyó la política de manera más abierta.

Votos del Congreso

Si bien la doctrina se benefició del fuerte apoyo de la administración Reagan, The Heritage Foundation y varios miembros influyentes del Congreso, muchos votos sobre el financiamiento crítico para los movimientos de resistencia, especialmente los contras nicaragüenses, fueron extremadamente cercanos, lo que convirtió a la Doctrina Reagan en una de las temas políticos estadounidenses más polémicos de la década de 1980.

El fin de la Guerra Fría

Mientras fluían las armas hacia los contras, la UNITA de Savimbi y los muyahidines, los defensores de la Doctrina Reagan argumentaron que la doctrina estaba dando resultados constructivos para los intereses de Estados Unidos y la democracia global.

En Nicaragua, la presión de los Contras llevó a los Sandinistas a terminar el Estado de Emergencia, y posteriormente perdieron las elecciones de 1990. En Afganistán, los muyahidines sangraron al ejército de la Unión Soviética y allanaron el camino para la derrota militar soviética. En Angola, la resistencia de Savimbi finalmente condujo a la decisión de la Unión Soviética y Cuba de traer sus tropas y asesores militares a casa desde Angola como parte de un acuerdo negociado.

Todos estos desarrollos fueron victorias de la Doctrina Reagan, argumentan los defensores de la doctrina, sentando las bases para la disolución final de la Unión Soviética. Michael Johns argumentó más tarde que "el esfuerzo liderado por Reagan para apoyar a los luchadores por la libertad que resistían la opresión soviética condujo con éxito a la primera gran derrota militar de la Unión Soviética... El envío del Ejército Rojo a Afganistán resultó ser uno de los más importantes". factores contribuyentes en uno de los desarrollos más profundamente positivos e importantes de la historia.

La vista de Thatcher

Entre otros, Margaret Thatcher, Primera Ministra del Reino Unido de 1979 a 1990, atribuyó a la Doctrina Reagan el haber ayudado a poner fin a la Guerra Fría. En diciembre de 1997, Thatcher dijo que la Doctrina Reagan "proclamaba que la tregua con el comunismo había terminado". En adelante, Occidente no consideraría ninguna zona del mundo como destinada a renunciar a su libertad simplemente porque los soviéticos afirmaran que estaba dentro de su esfera de influencia. Libraríamos una batalla de ideas contra el comunismo, y daríamos apoyo material a quienes lucharon por recuperar a sus naciones de la tiranía".

Asunto Irán-Contra

Estados Unidos Los fondos para los Contras, que se opusieron al gobierno sandinista de Nicaragua, se obtuvieron de fuentes encubiertas. El Congreso de los Estados Unidos no autorizó fondos suficientes para los Contras' esfuerzos, y la Enmienda Boland prohibió más financiación. En 1986, en un episodio que se conoció como el asunto Irán-Contra, la administración Reagan facilitó ilegalmente la venta de armas a Irán, objeto de un embargo de armas, con la esperanza de que las ventas de armas aseguraran la liberación de rehenes y permitieran Agencias de inteligencia de EE. UU. para financiar a los Contras nicaragüenses.

Fin

La Doctrina Reagan continuó durante la administración del sucesor de Reagan, George H. W. Bush, quien ganó la presidencia de EE. UU. en noviembre de 1988. La presidencia de Bush se caracterizó por los últimos años de la Guerra Fría y la Guerra del Golfo. pero la Doctrina Reagan pronto se desvaneció de la política estadounidense cuando terminó la Guerra Fría. Bush también señaló un supuesto dividendo de paz al final de la Guerra Fría con los beneficios económicos de una disminución en el gasto de defensa. Sin embargo, tras la presidencia de Bill Clinton, se introdujo un cambio en la política exterior de Estados Unidos con la presidencia de su hijo George W. Bush y la nueva Doctrina Bush, que aumentó el gasto militar en respuesta a los atentados del 11 de septiembre.

En Nicaragua, la guerra de los contras terminó después de que el gobierno sandinista, ante presiones políticas y militares, acordara nuevas elecciones, en las que los contras' ala política participó, en 1990. En Angola, un acuerdo en 1989 satisfizo la demanda de Savimbi de la remoción de las tropas y asesores soviéticos, cubanos y otros militares de Angola. También en 1989, en relación con Afganistán, el líder soviético Mikhail Gorbachev calificó la guerra contra los muyahidines apoyados por Estados Unidos como una "herida sangrante". y puso fin a la ocupación soviética del país.

En la cultura popular

• Guerra de Charlie Wilson, un premio Golden Globe y una película universal nominada por Oscar publicada en diciembre de 2007, muestra los primeros esfuerzos de Estados Unidos para proporcionar apoyo militar a los mujahideen afganos tras la invasión soviética de Afganistán.
• Miami, un libro de 1987 de Joan Didion cubre los esfuerzos estadounidenses para derrocar a los gobiernos comunistas, incluyendo el de Fidel Castro en Cuba.