Distrito de mejora de Reedy Creek

El Reedy Creek Improvement District (RCID) es la jurisdicción de gobierno y el distrito fiscal especial del terreno de Walt Disney World Resort. Incluye 39,06 sq mi (101,2 km²) dentro de los límites exteriores de los condados de Orange y Osceola en Florida. Actúa con la misma autoridad y responsabilidad que un gobierno de condado. Incluye las ciudades de Bay Lake y Lake Buena Vista, y terrenos RCID no incorporados.

El distrito se creó en 1967 después de que el gobierno de Florida aprobara la Ley de mejora de Reedy Creek. La ley fue impulsada por Walt Disney y su compañía de medios homónima tanto antes como después de la muerte de Disney en 1966, durante las etapas de planificación de Walt Disney World.

Debido a los incidentes que ocurrieron durante muchos años, el distrito ha sido criticado por actuar en interés de Disney en lugar del público. El distrito tiene la autoridad de un organismo gubernamental, pero no está sujeto a las restricciones de un organismo gubernamental. Un punto de venta importante para presionar al gobierno de Florida para que estableciera el distrito fue la propuesta de Walt Disney de la "Comunidad Experimental Prototipo del Mañana" (EPCOT), una comunidad planificada real destinada a servir como banco de pruebas para nuevas innovaciones de vida en la ciudad. Sin embargo, la compañía finalmente decidió abandonar los conceptos de Walt Disney para la ciudad experimental, principalmente construyendo solo un complejo similar a sus otros parques.

En abril de 2022, la Legislatura de Florida aprobó una ley que abolió el RCID junto con distritos especiales formados antes del 5 de noviembre de 1968. Algunos miembros de la Legislatura de Florida, así como comentaristas políticos, afirmaron que la acción fue una represalia derivada de Disney' La oposición de s a la controvertida Ley de Derechos de los Padres en la Educación, denominada "Don't Say Gay" proyecto de ley por sus críticos. La ley entra en vigor en junio de 2023, momento en el que se disolvería el RCID; sin embargo, no está claro qué sucederá con los mil millones de dólares en obligaciones de bonos en poder del RCID.

Historia

Creación

Pasos iniciales

Después del éxito de Disneyland en California, Walt Disney comenzó a planificar un segundo parque en la costa este. No le gustaban los negocios que habían surgido alrededor de Disneyland y quería el control de un área de tierra mucho más grande para el nuevo proyecto. Voló sobre el sitio del área de Orlando, y muchos otros sitios potenciales, en noviembre de 1963. Al ver la red de carreteras bien desarrollada, incluida la Interestatal 4 planificada y la autopista de peaje de Florida, con la Base de la Fuerza Aérea McCoy (más tarde Orlando International Airport) al este, seleccionó un sitio centralmente ubicado cerca de Bay Lake. Utilizó varias compañías ficticias para comprar tierras, a precios muy bajos, que eventualmente se incluirían dentro del distrito. Estos nombres de empresas se enumeran en las ventanas del piso superior de lo que ahora es la sección Main Street USA de Walt Disney World, incluida Compass East Corporation; Corporación Latinoamericana de Desarrollo y Gestión; Ayefour Corporation (llamada así por la cercana I-4); Propiedades Tomahawk, Incorporado; Rancho Reedy Creek, Incorporado; y propiedades de Bay Lake, incorporadas.

El 11 de marzo de 1966, estos terratenientes, todos subsidiarias de propiedad total de lo que ahora es The Walt Disney Company, solicitaron al Tribunal de Circuito del Noveno Circuito Judicial, que servía al Condado de Orange, Florida, la creación del Reedy Creek Drainage. Distrito bajo el Capítulo 298 de los Estatutos de Florida. Después de un período durante el cual algunos propietarios menores dentro de los límites optaron por no participar, el Distrito de Drenaje se incorporó el 13 de mayo de 1966 como una corporación pública. Entre los poderes de un Distrito de Drenaje estaba el poder de expropiar y adquirir propiedades fuera de sus límites "para uso público". Usó este poder al menos una vez para obtener terrenos para el Canal C-1 (Bonnet Creek) a través de terrenos que ahora se están desarrollando como Bonnet Creek Resort, un complejo que no pertenece a Disney.

Mejora distrito y ciudades

Walt Disney sabía que sus planes para la tierra serían más fáciles de llevar a cabo con más independencia. Entre sus ideas para su proyecto de Florida estaba su propuesta EPCOT, la Comunidad Prototipo Experimental del Mañana, que iba a ser una ciudad planificada futurista (y que también se conocía como Progress City). Imaginó una ciudad de trabajo real con áreas comerciales y residenciales, pero que también continuara mostrando y probando nuevas ideas y conceptos para la vida urbana. Por lo tanto, la empresa Disney solicitó a la Legislatura del Estado de Florida la creación del Distrito de Mejoramiento de Reedy Creek, que tendría una autonomía casi total dentro de sus fronteras. Los residentes de los condados de Orange y Osceola no tenían que pagar impuestos a menos que fueran residentes del distrito. El distrito supervisó servicios como la regulación y planificación del uso de la tierra, códigos de construcción, control de aguas superficiales, drenaje, tratamiento de desechos, servicios públicos, carreteras, puentes, protección contra incendios, servicios médicos de emergencia y servicios ambientales. Las únicas áreas en las que el distrito tuvo que someterse al condado y al estado serían los impuestos a la propiedad y las inspecciones de ascensores. La ciudad planificada de EPCOT también se enfatizó en este esfuerzo de cabildeo.

El 12 de mayo de 1967, el gobernador Claude R. Kirk Jr. firmó la Ley de mejora de Reedy Creek y agregó los siguientes estatutos de Florida para implementar los planes de Disney:

• El Capítulo 67-764 creó el Distrito de Mejora de Reedy Creek;
• Capítulo 67-1104 estableció la Ciudad del Lago de Bahía; y
• El Capítulo 67-1965 estableció la Ciudad de Reedy Creek (más tarde renombrada Ciudad del Lago Buena Vista alrededor de 1970).

Según una conferencia de prensa realizada en Winter Park, Florida, el 2 de febrero de 1967 por el vicepresidente de Disney, Donn Tatum, el Distrito y las Ciudades de Mejoramiento se crearon para satisfacer "las necesidades de quienes residen allí", porque la empresa necesitaba su propio gobierno para "aclarar la autoridad del Distrito para [prestar servicios] dentro de los límites del Distrito", y debido a la naturaleza pública del desarrollo planificado. Los límites originales de la ciudad no cubrían todo el Distrito de Mejoramiento; es posible que hayan sido pensadas como áreas donde se construirían comunidades para uso residencial. Para mantener el control total del distrito, era importante que Disney limitara los derechos de voto de los habitantes, derechos que solo debían incluir a los terratenientes que poseían más de medio acre. Dado que Disney poseía la mayor parte de la tierra, los residentes simplemente alquilarían sus casas. Pero después del caso Avery v. Midland County de 1968, Disney temía que eventualmente tendría que otorgar a todos los que vivían dentro del distrito derechos de voto, por lo que la población se limitó a los dos municipios Bay Lake y Lake Buena. Vista.

Más desarrollo

En 1993, la tierra que finalmente se convirtió en la ciudad de Celebration, Florida, controlada por Disney, que se construyó con muchas de las ideas originales de Walt Disney y que desde entonces se había convertido en una forma de Nuevo Urbanismo, fue retirada de Bay Lago y el Distrito. Esto se hizo para evitar que sus residentes tuvieran poder sobre Disney al proporcionar una administración separada de las áreas. Celebration se encuentra en un terreno no incorporado dentro del condado de Osceola, con una delgada franja de terreno aún incorporado que lo separa del resto del condado. Esta franja de terreno contiene canales y otros terrenos utilizados por el Distrito.

La Corte Suprema de Florida sostuvo que la Ley de Mejoramiento de Reedy Creek no viola ninguna disposición de la Constitución de Florida. Como la ley, en parte, declara que el Distrito está exento de todas las leyes estatales de regulación del uso de la tierra "promulgadas ahora o en el futuro" el Procurador General de Florida ha emitido una opinión indicando que esto incluye requisitos estatales para desarrollos de impacto regional (DRI).

Después de que Walt Disney muriera en 1966, la junta de la compañía Disney decidió que no quería estar en el negocio de administrar una ciudad y abandonó muchas de sus ideas para Progress City. Las áreas residenciales planificadas nunca se construyeron. En particular, Richard Foglesong argumenta en su libro, Married to the Mouse: Walt Disney World and Orlando, que Disney ha abusado de sus poderes al mantener el control total del Distrito.

En enero de 1990, se otorgó al RCID una asignación de $57 millones en bonos estatales libres de impuestos para una agencia con planes para un desarrollo de vivienda de bajos ingresos y todos los solicitantes gubernamentales adicionales en una región de seis condados, mientras el estado distribuía el bono procede por orden de llegada. Disney fue criticado por la medida, y un candidato republicano a gobernador presentó una demanda para evitar que el RCID usara los fondos. Además, un legislador estatal se movió para limitar la capacidad del RCID para solicitar el programa.

Abolición

El 30 de marzo de 2022, el representante estatal Spencer Roach tuiteó que los legisladores de Florida se habían reunido dos veces durante la última semana para discutir la posibilidad de derogar la Ley de mejora de Reedy Creek y despojar a Disney de sus "privilegios especiales" en el estado. Roach y el gobernador de Florida, Ron DeSantis, criticaron más tarde a Disney por los "beneficios especiales" disfrutaba la empresa a través del uso del RCID. Roach dijo que hubo intentos previos de eliminar el distrito. El 19 de abril de 2022, la senadora Jennifer Bradley creó un análisis de proyecto de ley y una declaración de impacto fiscal para el proyecto de ley. Sin embargo, este análisis no pudo determinar el impacto que tendría el proyecto de ley en los residentes atendidos por el distrito especial o en los gobiernos locales que absorberían las deudas del distrito.

El 20 de abril de 2022, el Senado de Florida aprobó el Proyecto de Ley del Senado 4C (SB 4C) con una votación de 23 a 16 que aboliría el distrito fiscal especial. Si se convierte en ley, el proyecto de ley disolvería cualquier distrito especial independiente en Florida establecido antes del 5 de noviembre de 1968, incluido el RCID; la disolución entraría en vigencia el 1 de junio de 2023. El 21 de abril de 2022, la Cámara de Florida aprobó el proyecto de ley con una votación de 70 a 38. DeSantis firmó el proyecto de ley al día siguiente. Algunos miembros de la Legislatura de Florida, así como comentaristas políticos, dijeron que el proyecto de ley probablemente era una represalia por el anuncio de Disney de su oposición a la Ley de Derechos de los Padres en la Educación, apodada por los críticos como el proyecto de ley 'Don't Say Gay'.. La representante Dotie Joseph apodó a la SB 4C "antiestadounidense" y agregó que estaba "castigando a una empresa por atreverse a hablar en contra de la agenda política de derecha radical de un gobernador". Según el representante republicano Randy Fine, Reedy Creek y otros cinco distritos especiales son inconstitucionales y se disolverán porque se establecieron antes de la Constitución de Florida en 1968.

El 16 de mayo de 2022, el gobernador de Florida, Ron DeSantis, dijo que busca que el gobierno tome el control del distrito especial, pero prometió que los contribuyentes locales y estatales no pagarían la deuda pendiente de Reedy Creek.

Posibles repercusiones

El proyecto de ley fue aprobado después de dos días de discusiones y sin un análisis de impacto fiscal. Esto condujo a debates sobre los efectos del proyecto de ley sobre los impuestos y la deuda de los bonos. Randy Fine, el patrocinador republicano del proyecto de ley en la Cámara de Representantes, afirmó que se podría formar un tipo diferente de distrito que trasladaría los costos adicionales a los contribuyentes.

Disney ya paga impuestos sobre la propiedad en los condados de Orange y Osceola. El proyecto de ley no aumentaría estos condados' pero obligaría a ambos condados a aumentar los servicios dentro de la antigua jurisdicción del RCID. Un recaudador de impuestos del Condado de Orange afirmó que la abolición del RCID aumentaría los costos para los contribuyentes. El miembro demócrata del Senado de Florida, Gary Farmer, también destacó las preocupaciones de que la disolución transferiría más de mil millones de dólares en obligaciones de bonos a todos los contribuyentes de Florida.

Posibles desafíos legales

Los analistas esperaban desafíos legales a la disolución. Un argumento fue que debido a que la ley apuntó a Disney en represalia por una posición política, violó los derechos de libertad de expresión de la empresa en virtud de la Primera Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos.

Otro argumento es que la disolución viola el contrato que el estado de Florida hizo con los tenedores de bonos de no alterar ni limitar los poderes del distrito hasta que se pagaran todos los bonos, lo que hace que la disolución sea inconstitucional según la Cláusula del Contrato. Según la ley de Florida, cuando se disuelve un gobierno de distrito especial, como el Distrito de Mejoramiento de Reedy Creek, la disolución transfiere el título de propiedad de todas las propiedades del gobierno de distrito especial preexistente al gobierno de propósito general local, que también asumirá todo el endeudamiento del distrito especial preexistente." En 1866, la Corte Suprema de los EE. UU. dictaminó que "una vez que un gobierno local emite un bono basado en un poder impositivo autorizado, el estado está obligado por contrato y no puede eliminar el poder impositivo que respalda el bono".

Los contribuyentes locales presentaron una demanda en un tribunal federal, pero esta fue desestimada en mayo de 2022 por falta de legitimación para la cuestión de la Primera Enmienda y falta de daño demostrado a los contribuyentes. Se volvió a presentar en la corte estatal el mismo mes.

Hasta octubre de 2022, Disney no había presentado ninguna demanda; el estado aún estaba decidiendo qué forma tomaría el reemplazo de RCID, y era posible que se creara un distrito similar en términos favorables.

Posible reversión de la abolición

El 2 de diciembre de 2022, Financial Times informó que estaba en marcha un acuerdo entre el representante Randy Fine, la compañía Disney y otros miembros de la legislatura del estado de Florida para mantener el acuerdo principal del Distrito de Mejoramiento de Reedy Creek, ya que la ley de abolición del Distrito aún no se cumple. para tomar efecto. Según los informes, dicho compromiso se está redactando especialmente porque el ex director ejecutivo de Disney, Bob Chapek, quien se opuso abiertamente a la ley de derechos de los padres en la educación, fue despedido, y la abolición del Distrito representaría un aumento de impuestos en ciudades y condados de Florida, lo que podría poner en peligro al gobernador Ron. Nominación de DeSantis para el Partido Republicano en las elecciones presidenciales de 2024.

Nombramiento

Reedy Creek es una vía fluvial natural cuyo flujo, drenaje y destino han sido alterados a lo largo de los años por el desarrollo humano. Comienza al oeste de los límites de la ciudad de Bay Lake y Magic Kingdom, y luego serpentea hacia el sur a través de la propiedad de Disney, pasando entre Disney's Animal Kingdom y Blizzard Beach. Cruza la Interestatal 4 y sale de la propiedad de Disney al oeste de Celebration y atraviesa principalmente territorio no desarrollado al este de Haines City. Desemboca en el lago Russell y continúa fluyendo hacia el sur en el lago Cypress, que está conectado a la cadena de lagos Kissimmee.

Gobernanza

Reedy Creek Improvement District Office in Lake Buena Vista

Una Junta de Supervisores de cinco miembros gobierna el Distrito, elegidos por los terratenientes del Distrito sobre la base de un acre por voto. Como propietario mayoritario de Reedy Creek, The Walt Disney Company esencialmente selecciona personalmente a los miembros de la Junta. Cada miembro es propietario de lotes de cinco acres (2,0 ha) sin desarrollar dentro del Distrito, el único terreno en el Distrito que no está técnicamente controlado por Disney ni se utiliza para propósitos de vías públicas. Los únicos residentes del Distrito, también empleados de Disney o sus familiares inmediatos, viven en dos pequeñas comunidades, una en cada ciudad. En el censo de EE. UU. de 2000, Bay Lake tenía 23 residentes, todos en la comunidad de la costa norte de Bay Lake, y Lake Buena Vista tenía 16 residentes, todos en la comunidad a una milla al norte de Disney Springs. Estos residentes eligen a los funcionarios de las ciudades, pero dado que en realidad no poseen ningún terreno, no tienen ningún poder para elegir la Junta de Supervisores del Distrito.

La sede del Distrito se encuentra en un edificio en Lake Buena Vista, al este de Disney Springs. El Distrito opera los siguientes servicios, principalmente sirviendo a Disney:

• Law enforcement – Officers from Orange County, Osceola County and the Florida Highway Patrol are contracted to police the district. Además, Walt Disney Company emplea alrededor de 800 funcionarios de seguridad en su división de Seguridad y Seguridad de Disney. Mientras que la seguridad de Disney mantiene una flota de seguridad privada Chevrolet Equinoxes equipados con luces ambar y verdes llamativos, bengalas, conos de tráfico y tiza comúnmente utilizados por oficiales de policía, arrestos y citas son emitidos por la Patrulla de la Autopista de Florida junto con los sheriffs del condado de Orange y del condado de Osceola.
  El personal de seguridad de Disney está involucrado en el control de tráfico y sólo puede emitir avisos de violación del personal a los empleados de Disney y RCID, no al público en general. Las furgonetas de seguridad tenían barras de luz rojas, pero después del escrutinio público después de la muerte de Robb Sipkema, fueron cambiadas a ámbar para caer en consonancia con los Estatutos del Estado de Florida.
• Protección ambiental: Muchas piezas de tierra han sido donadas al Departamento de Regulación Ambiental de la Florida y al Distrito de Manejo de Aguas del Sur de la Florida como facilidades de conservación, y el Distrito recopila datos y asegura que grandes porciones permanecen en su estado natural de humedales.
• Se implementaron códigos de construcción y planificación del uso de la tierra – Los "Códigos de Edificios" para proporcionar el tipo de flexibilidad que requeriría la comunidad innovadora de EPCOT. Las disposiciones contenidas en ellas, aunque se rumorea que son excepcionalmente estrictas, nunca han estado lejos y por encima de las del Código de Edificios Estándar o del Código de Edificios de la Florida (FBC) que actualmente está en vigor en el resto de la Florida. De hecho, desde la creación del Código Internacional de Edificios (IBC) en 2000, el Código de Edificios de EPCOT aplaza gran parte de sus parámetros de diseño a la FBC con sede en la IBC, y muchos de los estándares de referencia que contiene. En particular con respecto al diseño del viento, los estándares de hoy son mejores que los que existían anteriormente, y los edificios de RCID de hoy se construyen para soportar 110 mph (180 km/h) vientos. El huracán Charley (2004) alcanzó el máximo de vientos sostenidos estimados en 85 mph (137 km/h) en el cercano aeropuerto internacional de Orlando, pero los vientos fueron menores en propiedad de RCID. Aunque los códigos están ostensiblemente actualizados en un ciclo de tres años, la versión más reciente y actualmente utilizada de los códigos de construcción EPCOT es la versión 2018.
• Utilidades: tratamiento y recogida de aguas residuales, regeneración de agua, generación y distribución eléctricas, eliminación de residuos sólidos, agua potable, distribución de gas natural y distribución de agua caliente y refrigerada se gestionan a través de Reedy Creek Energy Services, que se ha fusionado con Walt Disney World Company
• Carreteras – Muchas de las principales carreteras del Distrito son carreteras públicas mantenidas por el Distrito, mientras que las carreteras menores y carreteras que terminan en las atracciones son carreteras privadas mantenidas por Disney; además, la carretera interestatal 4 y la autopista U.S. 192 pasan por el Distrito, así como parte de la carretera 535 del condado (antes carretera estatal 535).

Disney ofrece transporte para invitados y empleados en forma de autobuses, transbordadores y monorrieles, bajo el nombre Disney Transport. Además, varias rutas de autobuses públicos Lynx ingresan al distrito, con un servicio de media hora entre el Centro de boletos y transporte (y las áreas detrás del escenario en Magic Kingdom) y el centro de Orlando y Kissimmee, y un servicio de una vez al día a más puntos, destinados principalmente para el personal de limpieza. Se brinda servicio cada media hora, a través de Lynx, al Aeropuerto Internacional de Orlando (MCO).

Cuerpo de Bomberos

Reedy Creek Mejoramiento Distrito RCFD Fire Station 4 en Lake Buena Vista, FL

El Departamento de Bomberos de Reedy Creek (RCFD) se creó en 1968 para proporcionar extinción de incendios para RCID. Hoy en día, RCFD brinda extinción de incendios, servicios médicos de emergencia, comunicaciones al 911, inspecciones de incendios, servicios de rescate técnico y mitigación de materiales peligrosos. EMS representa aproximadamente el 85 por ciento del volumen de llamadas, y RCFD brinda soporte vital avanzado y soporte vital básico.

RCFD actualmente cuenta con cuatro estaciones de bomberos ubicadas en todo el distrito con 138 empleados en tres turnos. También mantienen una plantilla de 86 empleados administrativos y de apoyo, incluidos miembros del equipo de EMS (principalmente ubicados en cada uno de los cuatro parques temáticos de Walt Disney World), comunicadores del 911 e inspectores de incendios, entre otros. Hay cuatro motores, camiones de dos torres, una unidad de escuadrón, ocho ambulancias de rescate y varias unidades especiales.