Consejo Nórdico

Bandera antes de 2016

El Consejo Nórdico es el organismo oficial para la cooperación nórdica interparlamentaria formal entre los países nórdicos. Formado en 1952, cuenta con 87 representantes de Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia, así como de las áreas autónomas de las Islas Feroe, Groenlandia y Åland. Los representantes son miembros del parlamento en sus respectivos países o áreas y son elegidos por esos parlamentos. El Consejo celebra sesiones ordinarias cada año en octubre/noviembre y, por lo general, una sesión adicional por año con un tema específico. Los idiomas oficiales del consejo son el danés, el finlandés, el islandés, el noruego y el sueco, aunque solo utiliza los idiomas escandinavos mutuamente inteligibles (danés, noruego y sueco) como idiomas de trabajo. Estos tres comprenden el primer idioma de alrededor del 80% de la población de la región y son aprendidos como segundo idioma o idioma extranjero por el 20% restante.

En 1971, se estableció el Consejo Nórdico de Ministros, un foro intergubernamental, para complementar el consejo. El Consejo y el Consejo de Ministros están involucrados en varias formas de cooperación con áreas vecinas en el norte de Europa, incluido el estado alemán de Schleswig-Holstein, los países del Benelux, los estados bálticos y Rusia.

Historia

Durante la Segunda Guerra Mundial, Dinamarca y Noruega fueron ocupadas por Alemania; Finlandia estaba bajo el asalto de la Unión Soviética; mientras que Suecia, aunque neutral, todavía sintió los efectos de la guerra. Después de la guerra, los países nórdicos persiguieron la idea de una unión de defensa escandinava para garantizar su defensa mutua. Sin embargo, Finlandia, debido a su política de neutralidad Paasikivi-Kekkonen y el tratado FCMA con la URSS, no pudo participar.

Se propuso que los países nórdicos unificaran su política exterior y de defensa, se mantuvieran neutrales en caso de conflicto y no se aliaran con la OTAN, algo que algunos planeaban en ese momento. Estados Unidos, interesado en obtener acceso a las bases en Escandinavia y creyendo que los países nórdicos son incapaces de defenderse, declaró que no garantizaría el apoyo militar a Escandinavia si no se unían a la OTAN. Cuando Dinamarca y Noruega buscaron la ayuda de Estados Unidos para la reconstrucción de la posguerra, el proyecto fracasó y Dinamarca, Noruega e Islandia se unieron a la OTAN.

También fracasó una mayor cooperación nórdica, como una unión aduanera económica. Esto llevó al primer ministro danés, Hans Hedtoft, a proponer, el 13 de agosto de 1951, un órgano consultivo interparlamentario. Esta propuesta fue acordada por Dinamarca, Islandia, Noruega y Suecia durante una reunión en Copenhague los días 15 y 16 de marzo de 1952. La primera sesión del consejo se llevó a cabo en el Parlamento danés el 13 de febrero de 1953 y eligió a Hans Hedtoft como su presidente. Cuando las relaciones entre Finlandia y la Unión Soviética se descongelaron tras la muerte de Joseph Stalin, Finlandia se unió al consejo en 1955, luego de una votación en el Parlamento de Finlandia el 28 de octubre de ese año, a partir del 23 de diciembre del mismo año.

El 2 de julio de 1954, se creó el mercado laboral nórdico y en 1958, basándose en un área de viaje sin pasaporte de 1952, se creó la Unión Nórdica de Pasaportes. Estas dos medidas ayudaron a garantizar que los ciudadanos nórdicos' libre circulación por la zona. En 1955 se implementó un Convenio Nórdico sobre Seguridad Social. También había planes para un mercado único, pero se abandonaron en 1959, poco antes de que Dinamarca, Noruega y Suecia se unieran al Área Europea de Libre Comercio (AELC). Finlandia se convirtió en miembro asociado de la EFTA en 1961 y Dinamarca y Noruega solicitaron unirse a la Comunidad Económica Europea (CEE).

Este movimiento hacia la CEE llevó al deseo de un tratado nórdico formal. El Tratado de Helsinki describió el funcionamiento del consejo y entró en vigor el 24 de marzo de 1962. Se lograron más avances en la cooperación nórdica en los años siguientes: se crearon una Escuela Nórdica de Salud Pública, un Fondo Cultural Nórdico y una Casa Nórdica en Reykjavík. El primer ministro danés, Hilmar Baunsgaard, propuso la cooperación económica plena ("Nordek") en 1968. Nordek se acordó en 1970, pero Finlandia luego dio marcha atrás, afirmando que sus vínculos con la Unión Soviética significaban que no podía establecer vínculos económicos estrechos con miembros potenciales de la CEE (Dinamarca y Noruega). Luego, Nordek fue abandonado.

Como consecuencia, Dinamarca y Noruega solicitaron unirse a la CEE y el Consejo Nórdico de Ministros se estableció en 1971 para garantizar la continuidad de la cooperación nórdica. En 1970, los representantes de las Islas Feroe y Åland pudieron participar en el Consejo Nórdico como parte de las delegaciones danesa y finlandesa. Noruega rechazó ser miembro de la CEE en 1972, mientras que Dinamarca actuó como constructor de puentes entre la CEE y los países nórdicos. También en 1973, aunque no optó por ser miembro de pleno derecho de la CEE, Finlandia negoció un tratado de libre comercio con la CEE que en la práctica eliminó los aranceles aduaneros a partir de 1977, aunque hubo períodos de transición hasta 1985 para algunos productos. Suecia no aplicó debido a su política de no alianza, que tenía como objetivo preservar la neutralidad. Posteriormente, Groenlandia abandonó la CEE y desde entonces ha buscado un papel más activo en los asuntos circumpolares.

En la década de 1970, el Consejo Nórdico fundó el Fondo Industrial Nórdico, Nordtest y el Banco Nórdico de Inversiones. El mandato del consejo también se amplió para incluir la protección del medio ambiente y, con el fin de limpiar la contaminación en el Mar Báltico y el Atlántico Norte, se estableció una red energética conjunta. El Consejo Nórdico de Política Científica se creó en 1983 y, en 1984, se permitió que representantes de Groenlandia se unieran a la delegación danesa.

Tras el colapso de la Unión Soviética en 1991, el Consejo Nórdico comenzó a cooperar más con los estados bálticos y las nuevas organizaciones del Mar Báltico. Suecia y Finlandia se unieron a la Unión Europea (UE), sucesora de la CEE, en 1995. Noruega también había solicitado, pero una vez más votó en contra de la membresía. Sin embargo, Noruega e Islandia se unieron al Espacio Económico Europeo (EEE), que los integró económicamente con la UE. La Unión Nórdica de Pasaportes también se incluyó en el Área Schengen de la UE en 1996.

El Consejo Nórdico miró más hacia el exterior, hacia el Ártico, el Báltico, Europa y Canadá. El puente Øresund que une Suecia y Dinamarca dio lugar a una gran cantidad de viajes transfronterizos, lo que a su vez dio lugar a nuevos esfuerzos para reducir las barreras. Sin embargo, las tareas y funciones inicialmente previstas del Consejo Nórdico han quedado parcialmente inactivas debido a la importante superposición con la UE y el EEE. En 2008, Islandia inició las negociaciones para la adhesión a la UE, pero decidió anularlas en 2015. A diferencia del Benelux, no existe una disposición explícita en el Tratado de la Unión Europea que tenga en cuenta la cooperación nórdica. Sin embargo, los Tratados establecen que los acuerdos internacionales celebrados por los Estados miembros antes de convertirse en miembros de la Unión siguen siendo válidos, incluso si son contrarios a las disposiciones del Derecho de la Unión. Sin embargo, cada Estado miembro debe tomar todas las medidas necesarias para eliminar cualquier discrepancia lo antes posible. Por lo tanto, la cooperación nórdica solo puede diseñarse en la práctica en la medida en que cumpla con la legislación de la Unión.

Organización

Consejo

El Consejo Nórdico consta de 87 representantes, elegidos entre sus miembros' parlamentos y reflejando la representación relativa de los partidos políticos en esos parlamentos. Celebra su sesión principal en otoño, mientras que la llamada "sesión temática" se arregla en la primavera. Cada una de las delegaciones nacionales tiene su propia secretaría en el parlamento nacional. Los territorios autónomos (Groenlandia, las Islas Feroe y Åland) también tienen secretarías nórdicas.

El Consejo no tiene ningún poder formal por sí mismo, pero cada gobierno tiene que implementar cualquier decisión a través de su legislatura nacional. Dado que Dinamarca, Noruega e Islandia son miembros de la OTAN y Finlandia y Suecia son neutrales, el Consejo Nórdico no ha estado involucrado en ninguna cooperación militar.

Consejo de Ministros

El Consejo Nórdico original se concentra en la cooperación interparlamentaria. El Consejo Nórdico de Ministros, fundado en 1971, es responsable de la cooperación intergubernamental. Los Primeros Ministros tienen la responsabilidad final, pero esto generalmente se delega al Ministro de Cooperación Nórdica y al Comité Nórdico de Cooperación, que coordina el trabajo diario. Los territorios autónomos tienen la misma representación que los estados. El Consejo Nórdico de Ministros tiene oficinas en los países bálticos.

Secretaria general

• Secretario General del Consejo Nórdico

Idiomas

El Consejo Nórdico utiliza los tres idiomas escandinavos continentales (danés, noruego y sueco) como idiomas de trabajo oficiales, mientras que el servicio de interpretación y traducción se organiza para el finlandés y el islandés (pero nunca entre los idiomas escandinavos). El consejo también publica material en inglés con fines informativos. El Consejo se refiere al danés, noruego y sueco colectivamente como escandinavos y los considera formas diferentes del mismo idioma que forman una comunidad lingüística común. Desde 1987, en virtud de la Convención de la Lengua Nórdica, los ciudadanos de los países nórdicos tienen la oportunidad de utilizar su idioma nativo cuando interactúan con organismos oficiales en otros países nórdicos sin tener que pagar ningún costo de interpretación o traducción. El Convenio cubre las visitas a hospitales, centros de trabajo, la policía y las oficinas de seguridad social. Los idiomas incluidos son danés, finlandés, islandés, noruego y sueco.

El 31 de octubre de 2018, el consejo estableció que tiene cinco idiomas oficiales, otorgando al finlandés e islandés el mismo estatus que al danés, noruego y sueco a partir del 1 de enero de 2020 en adelante. Si bien los idiomas de trabajo de la secretaría del consejo siguen siendo los tres idiomas escandinavos, el consejo enfatizó que la secretaría también debe incluir personal con una comprensión integral del finlandés y el islandés. El entonces presidente del Consejo, Michael Tetzschner, consideró que el compromiso era bueno, pero también expresó su preocupación por los gastos del cambio y esperaba que no aumentaran tanto que hubiera presión para cambiar al uso del inglés.

Trabajo

Comprensión del idioma

El Consejo Nórdico y el Consejo Nórdico de Ministros tienen un enfoque particular en el fortalecimiento de la comunidad lingüística nórdica; el enfoque principal de su trabajo para promover la comprensión del idioma en los países nórdicos es la comprensión de los niños y jóvenes del danés, noruego y sueco escritos y orales, los tres idiomas escandinavos mutuamente inteligibles.

Ubicación

Sede del Consejo Nórdico en Copenhague. Edificio blanco con señal Norden y bandera en la calle Ved Stranden No. 18.

El Consejo Nórdico y el Consejo de Ministros tienen su sede en Copenhague y varias instalaciones en cada país por separado, así como muchas oficinas en los países vecinos. La sede está ubicada en Ved Stranden No. 18, cerca de Slotsholmen.

Miembros

El Consejo Nórdico tiene cinco miembros de pleno derecho (que son estados soberanos) y tres miembros asociados (que son regiones autónomas de estados miembros de pleno derecho).

Nombre del miembro	Símbolos		Parlamento	Miembros	Estado Miembro	Miembros	Representado desde entonces	EFTA/EU/EEA relation	Relación de la OTAN
	Arms	Bandera
Finlandia			Eduskunta (Riksdagen)	completo	Estado soberano	20	1955	Miembro de la UE Miembro del EEE	Partnership for Peace member
Suecia			Riksdag				1952
Dinamarca			Folketing						Miembro fundador
Noruega			Storting					Miembro fundador de EFTA Miembro del EEE
Islandia			Alwingi			7
Groenlandia			Inatsisartut	Asociado	regiones autónomas de Dinamarca	2 de los 20 de Dinamarca	1984	OCT	Territorio de la OTAN como parte de Dinamarca
Islas Feroe			Løgting				1970	mínimo
Åland			Lagting		región autónoma de Finlandia	2 de los 20 de Finlandia		Territorio de la UE	Zona desmilitarizada

Lista de miembros

Composición actual del Consejo Nórdico
Social Democratic (24)
Centre (24)
Conservador (15)
Izquierda Verde (10)
Libertad (9)
No afiliado (4)
Vacantes (1)

Hasta diciembre de 2021

Delegación	Grupo		Nombre	Comité(s)
Åland		Centre	Anders Eriksson	Crecimiento y desarrollo
Dinamarca		Social Democrat	Anders Kronborg	Control, Sostenibilidad
Suecia		Libertad	Angelika Bengtsson	Elección
Islandia		Centre	Anna Kolbrún Árnadóttir	Conocimiento y cultura
Finlandia		Conservador	Anna-Kaisa Ikonen	Sostenibilidad
Suecia		Centre	Arman Teimouri	Crecimiento y desarrollo
Suecia		Libertad	Aron Emilsson	Presidium
Noruega		Conservador	Bente Stein Mathisen	Ninguno
Dinamarca		Centre	Bertel Haarder	Ninguno
Åland		Social Democrat	Camilla Gunell	Conocimiento y cultura
Suecia		Conservador	Cecilie Tenfjord Toftby	Sostenibilidad
Dinamarca		Green Left	Christian Juhl	Presidium, Election
Suecia		Green Left	Daniel Riazat	Conocimiento y cultura
Islas Feroe		Centre	Edmund Joensen	Conocimiento y cultura
Suecia		Social Democrat	Emilia Töyrä	Sostenibilidad
Finlandia		Social Democrat	Erkki Tuomioja	Presidium
Noruega		No afiliado	Erlend Wiborg	Conocimiento y cultura
Dinamarca		Centre	Erling Bonnesen	Bienestar
Suecia		Social Democrat	Eva Lindh	Bienestar
Finlandia		Social Democrat	Eveliina Heinäluoma	Crecimiento y desarrollo
Noruega		Green Left	Freddy André Øvstegård	Crecimiento y desarrollo
Suecia		Social Democrat	Gunilla Carlsson	Presidium
Suecia		Conservador	Hans Wallmark	Presidium
Noruega		Centre	Heidi Greni	Presidium, Election
Finlandia		Social Democrat	Heidi Viljanen	Conocimiento y cultura
Noruega		No afiliado	Helge André Njåstad	Crecimiento y desarrollo
Finlandia		Centre	Heli Järvinen	Bienestar
Dinamarca		Social Democrat	Henrik Møller	Conocimiento y cultura
Islas Feroe		Green Left	Høgni Hoydal	Bienestar
Finlandia		Social Democrat	Ilmari Nurminen	Bienestar
Islandia		Centre	Inga Sæland	Bienestar
Noruega		Social Democrat	Ingalill Olsen	Sostenibilidad
Islas Feroe		Centre	Jaspur Langgaard	Crecimiento y desarrollo
Finlandia		Centre	Joakim Strand	Crecimiento y desarrollo
Noruega		Social Democrat	Jorodd Asphjell	Conocimiento y cultura
Finlandia		Centre	Jouni Ovaska	Conocimiento y cultura
Finlandia		Conservador	Juhana Vartiainen	Crecimiento y desarrollo
Finlandia		Libertad	Kaisa Juuso	Control, Bienestar
Dinamarca		Social Democrat	Karin Gaardsted	Bienestar
Dinamarca		Social Democrat	Kasper Roug	Sostenibilidad
Noruega		Centre	Ketil Kjenseth	Ninguno
Groenlandia		Social Democrat	Kim Kielsen	Ninguno
Suecia		Centre	Kjell-Arne Ottosson	Ninguno
Islandia		Green Left	Kolbeinn Óttarsson Proppé	Control
Suecia		Social Democrat	Lars Mejern Larsson	Conocimiento y cultura
Suecia		Centre	Linda Modig	Presidium
Dinamarca		Libertad	Liselott Blixt	Bienestar
Suecia		Green Left	Lorena Delgado Varas	Crecimiento y desarrollo
Finlandia		Libertad	Lulu Ranne	Crecimiento y desarrollo
Suecia		Centre	Magnus Ek	Sostenibilidad
Suecia		Conservador	Maria Stockhaus	Bienestar
Noruega		Conservador	Marianne Synnes Emblemsvåg	Conocimiento y cultura
Noruega		Social Democrat	Martin Kolberg	Presidium
Dinamarca		Libertad	Mette Hjermind Dencker	Crecimiento y desarrollo
Noruega		Conservador	Michael Tetzschner	Presidium
Finlandia		Centre	Mikko Kärnä	Sostenibilidad
Finlandia		Centre	Mikko Kinnunen	Conocimiento y cultura
Noruega		Conservador	Nils Aage Jegstad	Crecimiento y desarrollo
Noruega		Social Democrat	Nina Sandberg	Ninguno
Noruega		Conservador	Norunn Tveiten Benestad	Conocimiento y cultura, elecciones
Islandia		Social Democrat	Oddný G. Harðardóttir	Presidium
Noruega		Centre	Ole André Myhrvold	Control, Sostenibilidad
Dinamarca		Social Democrat	Orla Hav	Crecimiento y desarrollo
Finlandia		Centre	Outi Alanko-Kahiluoto	Bienestar
Suecia		Conservador	Pål Jonson	Crecimiento y desarrollo
Suecia		Social Democrat	Per-Arne Håkansson	Control, Bienestar
Dinamarca		No afiliado	Peter Seier Christensen	Sostenibilidad
Suecia		Social Democrat	Pyry Niemi	Elección
Dinamarca		Conservador	Rasmus Jarlov	Conocimiento y cultura, bienestar
Dinamarca		Green Left	Rasmus Nordqvist	Ninguno
Suecia		Centre	Rebecka Le Moine	Sostenibilidad
Finlandia		Libertad	Riikka Purra	Conocimiento y cultura
Noruega		Social Democrat	Ruth Mari Grung	Crecimiento y desarrollo
Islandia		Centre	Silja Dögg Gunnarsdóttir	Presidium
Groenlandia		Green Left	Sofia Geisler	Sostenibilidad
Noruega		No afiliado	Solveig Horne	Bienestar
Noruega		Conservador	Solveig Sundbø Abrahamsen	Bienestar
Suecia		Libertad	Staffan Eklöf	Sostenibilidad
Noruega		Social Democrat	Stein Erik Lauvås	Crecimiento y desarrollo
Islandia		Green Left	Steinunn Àóra Árnadóttir	Presidium
Dinamarca		Centre	Stinus Lindgreen	Bienestar
Noruega		Centre	Torhild Bransdal	Crecimiento y desarrollo
Finlandia		Green Left	Veronika Honkasalo	Conocimiento y cultura
Finlandia		Libertad	Vilhelm Junnila	Sostenibilidad
Islandia		Conservador	Vilhjálmur Árnason	Sostenibilidad
Finlandia		Conservador	Wille Rydman	Presidium

Observador, invitados y otra cooperación con países y regiones vecinos

De acuerdo con el § 13 de las Reglas de Procedimiento del Consejo Nórdico, el Consejo Parlamentario Sámi es la única institución con estatus de observador en el Consejo Nórdico. De acuerdo con el § 14, el Consejo Nórdico de la Juventud tiene el estatus de "invitado" de manera permanente, y el Presidium "puede invitar a representantes de organismos elegidos popularmente y otras personas a una sesión y otorgarles derecho a hablar" como invitados Según el consejo, “en los últimos años, invitados de otras organizaciones internacionales y nórdicas han podido participar en los debates de las Sesiones. Los visitantes de los países bálticos y del noroeste de Rusia son los que más aprovechan esta oportunidad. Los invitados que tengan una conexión con el tema en discusión están invitados a la sesión temática."

El Consejo Nórdico de Ministros ha establecido cuatro Oficinas fuera de la Región Nórdica: en Estonia, Letonia, Lituania y el estado alemán de Schleswig-Holstein. Las oficinas forman parte de la secretaría del Consejo Nórdico de Ministros; según el Consejo de Ministros, su misión principal es promover la cooperación entre los países nórdicos y los estados bálticos y promover a los países nórdicos en cooperación con sus embajadas dentro de los estados bálticos.

El Consejo Nórdico y el Consejo de Ministros también definen a Estonia, Letonia, Lituania y Rusia como "Áreas adyacentes" y tiene una cooperación formal con ellos bajo el marco de políticas de Áreas Adyacentes; en los últimos años la cooperación se ha centrado cada vez más en Rusia.

El Consejo Nórdico ha sido históricamente un fuerte partidario de la independencia báltica de la Unión Soviética. Durante el movimiento hacia la independencia en los Estados Bálticos en 1991, Dinamarca e Islandia presionaron por el estatus de observador en el Consejo Nórdico para los entonces no soberanos Estonia, Letonia y Lituania. Noruega y Finlandia se opusieron a la medida de 1991. La Unión Soviética se opuso fuertemente a la medida, acusando al Consejo Nórdico de involucrarse en sus asuntos internos. En el mismo año, el Consejo Nórdico se negó a otorgar el estatus de observador a los tres estados bálticos, en ese momento no soberanos.

Si bien el Consejo Nórdico rechazó los estados bálticos' solicitud de la condición de observador formal, el consejo, sin embargo, tiene una amplia cooperación en diferentes niveles con todos los países vecinos, incluidos los estados bálticos y Alemania, especialmente el estado de Schleswig-Holstein. Representantes de Schleswig-Holstein estuvieron presentes como invitados informales durante una sesión por primera vez en 2016. El estado tiene vínculos históricos con Dinamarca y cooperación transfronteriza con Dinamarca y tiene una población minoritaria danesa. Como representantes parlamentarios de Schleswig-Holstein, fueron elegidos un miembro de la Federación de Votantes de Schleswig del Sur y un miembro de los socialdemócratas con vínculos con la minoría danesa.

Las estructuras políticas sámi desearon durante mucho tiempo una representación formal en las estructuras del Consejo Nórdico y finalmente se les otorgó el estatus de observador a través del Consejo Parlamentario Sámi. Además, los representantes del pueblo sámi están incluidos de facto en actividades relacionadas con sus intereses. Además, las Islas Feroe han expresado sus deseos de ser miembros de pleno derecho del Consejo Nórdico en lugar de los actuales miembros asociados.

Tres de los miembros del Consejo Nórdico (Suecia, Dinamarca y Finlandia, todos estados miembros de la UE), la Asamblea Báltica y el Benelux buscaron intensificar la cooperación en el Mercado Único Digital, además de discutir asuntos sociales, la Unión Económica y Monetaria de la Unión Europea, la crisis migratoria europea y la cooperación en defensa. Las relaciones exteriores tras la anexión de Crimea por parte de Rusia y el referéndum constitucional turco de 2017 también estuvieron en la agenda.

Después de las elecciones al parlamento escocés de 2021, el miembro del parlamento finlandés Mikko Kärnä anunció que lanzaría una iniciativa en el consejo nórdico para otorgar a Escocia el estatus de observador.

Unificación nórdica

Algunos desean que la promoción de la cooperación nórdica del Consejo Nórdico vaya mucho más allá que en la actualidad. Si los estados de Islandia, Suecia, Noruega, Dinamarca y Finlandia se fusionaran en una integración tal como algunos desean, obtendrían un producto interno bruto de 1,60 billones de dólares estadounidenses, lo que la convertiría en la duodécima economía más grande del mundo, más grande que eso. de Australia, España, México o Corea del Sur. Gunnar Wetterberg, un historiador y economista sueco, escribió un libro ingresado en el anuario del Consejo Nórdico que propone la creación de una Federación Nórdica a partir del Consejo en unas pocas décadas.