Unión Aduanera del África Meridional

La Unión Aduanera de África Meridional (SACU) es una unión aduanera entre cinco países del sur de África: Botswana, Eswatini, Lesotho, Namibia y Sudáfrica. Su sede se encuentra en la capital de Namibia, Windhoek. Fue establecido en 1910.

Historia

La SACU es la unión aduanera más antigua del mundo.

La primera unión aduanera en la zona se estableció en 1889 entre la Colonia Británica del Cabo y la república bóer del Estado Libre de Orange. En 1891 se unieron las Bechuanalandia y Basutolandia británicas, seguidas por el Protectorado de Bechuanalandia en 1893 y Natal en 1899. Paralelamente a este proceso, la república bóer de la República Sudafricana y Suazilandia (entonces protectorado de la República Sudafricana) formaron una unión aduanera en 1894..

Tras la Segunda Guerra Bóer y el establecimiento del control británico sobre las repúblicas bóer, se formó la Unión Aduanera de África Meridional en 1903 con la firma de una nueva Convención que reemplazó los acuerdos anteriores. Consistía en la Colonia del Cabo (a la que se había anexado la Bechuanalandia británica en 1895), Basutolandia, el Protectorado de Bechuanalandia, Natal, la Colonia del Río Orange (el antiguo Estado Libre de Orange), la Colonia de Transvaal (la antigua República Sudafricana) y Rodesia del Sur. Suazilandia se unió en 1904 y Rhodesia del Noroeste se unió en 1905. En 1906 se firmó otra convención que reemplazó el acuerdo de 1903 y retuvo a todos los miembros anteriores. En su configuración actual se estableció en 1910 de conformidad con un Acuerdo de Unión Aduanera entre la Unión de Sudáfrica y los Territorios de la Alta Comisión de Bechuanalandia, Basutolandia y Suazilandia. Rhodesia del Sur y Rhodesia Noroccidental (que más tarde se convertiría en Rhodesia del Norte después de 1911) se habían negado a unirse al Acuerdo de 1910, pero mantuvieron un arancel común y acuerdos de libre comercio con Sudáfrica y los Territorios de la Alta Comisión (con algunas variaciones y excepciones) desde 1910. hasta 1935. En 1949 se intentó restablecer una unión aduanera entre Sudáfrica y Rhodesia del Sur, pero finalmente fracasó.

Con el advenimiento de la independencia para los territorios de la Alta Comisión, se actualizó el acuerdo y, el 11 de diciembre de 1969, se relanzó como la SACU con la firma de un acuerdo entre la República de Sudáfrica, Botswana, Lesotho y Swazilandia. El sindicato actualizado entró oficialmente en vigor el 1o de marzo de 1970. Después de la independencia de Namibia de Sudáfrica en 1990, se unió a la SACU como su quinto miembro, aunque había sido efectivamente parte de la unión aduanera desde el momento de su conquista por Sudáfrica en 1915 (con la situación formalizada en 1921 con arreglos entre Sudáfrica y el Sudáfrica). Históricamente la SACU fue administrada por Sudáfrica, a través de los Acuerdos de 1910 y 1969. El sindicato aduanero recogió derechos sobre producción local y aranceles aduaneros en las importaciones de los miembros desde fuera de la SACU.

En 2007, el Secretario Ejecutivo de la SACU era Tswelopele C. Moremi. Paulina Mbala Elago, ciudadana de Namibia, asumió el cargo de secretaria ejecutiva el 1 de abril de 2014 por un período de cinco años. Thabo David Khasipe fue nombrado secretario ejecutivo el 1 de febrero de 2023.

Estados miembros

Estados Miembros superficie y poblaciones

País	Zona (km2)	Población
Botswana	581,730	2.630.296
Eswatini	17.360	1.201.670
Lesotho	30.360	2.305.825
Namibia	824.290	2.567.012
Sudáfrica	1.219.090	59.893.885

Funciones y organización

El sindicato se reúne anualmente para discutir asuntos relacionados con el Acuerdo. Además, el Comité de Enlace Técnico de Aduanas, el Comité de Enlace sobre Comercio e Industria y el Subcomité Especial de Agricultura se reúnen cada uno tres veces al año.

Su objetivo es mantener el libre intercambio de bienes entre los países miembros. Prevé un arancel exterior común y un arancel especial común para esta zona aduanera común. Todos los derechos de aduana e impuestos especiales recaudados en la zona aduanera común se pagan al Fondo Nacional de Ingresos de Sudáfrica. Los ingresos se comparten entre los miembros según una fórmula de reparto de ingresos, como se describe en el acuerdo. Sudáfrica es el custodio de este grupo. Sólo los estados miembros del BLNS' Se calculan las participaciones, reteniendo Sudáfrica el resto. Los ingresos de la SACU constituyen una parte sustancial de los ingresos estatales de los países BLNS.

Desarrollos y estructura

Tras la formación del Gobierno de Unidad Nacional en Sudáfrica en abril de 1994, los estados miembros coincidieron en que el acuerdo existente debería renegociarse para democratizar la SACU y abordar las necesidades de los estados miembros de la SACU de manera más efectiva. Teniendo esto en cuenta, los Ministros de Comercio e Industria de los cinco estados miembros se reunieron en Pretoria el 11 de noviembre de 1994 para discutir la renegociación del acuerdo de 1969. Los Ministros designaron un Equipo de Trabajo sobre la Unión Aduanera (CUTT), que tenía el mandato de hacer recomendaciones a los Ministros. La CUTT se ha reunido en numerosas ocasiones en los Estados miembros y declara que se han logrado buenos avances en el proceso de renegociación.

En una reunión de Ministros de los Departamentos de Comercio y Finanzas de los estados miembros de la SACU, celebrada en Centurion, Pretoria, el 5 de septiembre de 2000, los Ministros alcanzaron un consenso sobre los principios que sustentan la reforma institucional en la SACU. La estructura administrativa institucional del fondo común de ingresos se acordó de la siguiente manera:

Consejo de Ministros

Consisting of one Minister from each SACU member state, it would be the Supreme SACU decision-making body and would meet quarterly. Las decisiones adoptadas por este consejo sólo serían por consenso.

Comisión

Un órgano administrativo integrado por altos funcionarios, tres comités de enlace técnico y un Comité de Enlace Agrícola establecido.

Tribunal

Un órgano independiente de expertos. Informaría directamente al Consejo de Ministros. El tribunal se encargaría del establecimiento de aranceles y del mecanismo antidumping.

Secretaría

Responsable de las operaciones diarias de la piscina. Se financiaría con cargo a la reserva de ingresos. Su ubicación sería determinada por altos funcionarios que se dirigieron a reunirse después de un mes para elaborar propuestas para la aplicación de la estructura institucional revisada de la SACU.

Los ministros de la SACU acordaron además que la cuota de ingresos acumulada a cada Estado miembro debería calcularse de tres componentes básicos:

• a share of the customs pool;
• a share of the excise pool; and
• a share of a development component.

Por acuerdo, esos componentes se distribuirían de la siguiente manera:

• El componente aduanero, asignado de acuerdo con la parte de cada país del comercio total intra-SACU, incluyendo reexportaciones.
• El componente exciso, neto del componente de desarrollo, asignado sobre la base del PIB.
• El componente de desarrollo, fijado en el 15% de la piscina total y distribuido a todos los miembros de la SACU en una proporción inversa del PIB/capita de cada país.

Si bien la SACU celebró un acuerdo de libre comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio de cuatro naciones el 1 de julio de 2006, sus negociaciones con los Estados Unidos para un acuerdo de libre comercio se han estancado (a partir del 8 de enero de 2008).

La SACU está involucrada en negociaciones para un acuerdo de libre comercio – los Acuerdos de Asociación Económica (AAE) – con la UE, y la organización mantuvo correspondencia con el Comisario de Comercio de la UE, Karel De Gucht, entre febrero y marzo de 2010, para solicitar que la La UE no exigirá la ratificación y la implementación de los AAE en la próxima ronda de negociaciones sin que se aborden las preocupaciones de los países de la SACU. De Gucht respondió que le gustaría "invitar a los países del AAE de la SADC interesados a completar rápidamente la firma, notificación e implementación del AAE provisional" y que "mientras tanto, la UE está más que dispuesta a abordar todas las cuestiones y preocupaciones pendientes".

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