Tratado de París (1898)

El Tratado de Paz entre los Estados Unidos de América y el Reino de España, comúnmente conocido como el Tratado de París de 1898, fue firmado por España y los Estados Unidos Unidos el 10 de diciembre de 1898, que puso fin a la Guerra Hispanoamericana. En virtud de ella, España renunció a todo reclamo de soberanía y título sobre los territorios descritos allí como la isla de Puerto Rico y otras islas ahora bajo soberanía española en las Indias Occidentales, y la isla de Guam en las Marianas o Ladrones, el archipiélago conocida como las Islas Filipinas, y que comprende las islas que se encuentran dentro de la siguiente línea: (detalles omitidos), a los Estados Unidos. La cesión de Filipinas supuso una compensación de 20 millones de dólares de Estados Unidos a España.

El tratado entró en vigor el 11 de abril de 1899, cuando se intercambiaron los documentos de ratificación. Fue el primer tratado negociado entre los dos gobiernos desde el Tratado Adams-Onís de 1819.

El Tratado de París marcó el fin del Imperio español, salvo algunas pequeñas propiedades. Tuvo un gran impacto cultural en España conocida como la "Generación del '98". Marcó el comienzo de los Estados Unidos como potencia mundial. En los EE. UU., muchos partidarios de la guerra se opusieron al tratado, que se convirtió en uno de los temas principales en las elecciones de 1900 cuando se opuso el demócrata William Jennings Bryan, quien se opuso al imperialismo. El presidente republicano William McKinley apoyó el tratado y fue fácilmente reelegido.

Antecedentes

La Guerra Hispanoamericana comenzó el 25 de abril de 1898, debido a una serie de crecientes disputas entre las dos naciones, y finalizó el 10 de diciembre de 1898 con la firma del Tratado de París. El resultado fue la pérdida de control de España sobre los restos de su imperio de ultramar. Después de que gran parte de América Latina continental había logrado la independencia, Cuba probó suerte en la revolución en 1868–1878, y nuevamente en la década de 1890, dirigida por José Martí. Martí regresó a Cuba y participó al principio en las luchas contra el gobierno español, pero fue asesinado el 19 de mayo de 1895. Filipinas en este momento también se volvió resistente al dominio colonial español. El 26 de agosto de 1896 se presentó el primer llamado a la rebelión, encabezado por Andrés Bonifacio, sucedido por Emilio Aguinaldo y Famy, quien hizo arrestar a su antecesor. Bonifacio fue ejecutado el 10 de mayo de 1897. Aguinaldo negoció entonces el Pacto de Biak-na-Bato con los españoles y se exilió a Hong Kong junto con los demás líderes revolucionarios.

La Guerra Hispanoamericana que siguió tuvo un apoyo público abrumador en los Estados Unidos debido al fervor popular por apoyar la libertad de Cuba y promover los intereses económicos de los Estados Unidos en el extranjero. Estados Unidos se sintió particularmente atraído por el desarrollo de la industria azucarera en Cuba. El ejército de los EE. UU. incluso falsificó informes en Filipinas para mantener el apoyo público para la participación en el extranjero. Estados Unidos apeló a los principios del Destino Manifiesto y el expansionismo para justificar su participación en la guerra, proclamando que era el destino de Estados Unidos y su deber hacerse cargo de estas naciones de ultramar.

El 16 de septiembre, el presidente William McKinley emitió instrucciones secretas por escrito a sus emisarios cuando la Guerra Hispanoamericana llegaba a su fin:

Mediante un protocolo firmado en Washington el 12 de agosto de 1898... se acordó que los Estados Unidos y España nombrarían cada uno no más de cinco comisionados para tratar la paz, y que los comisionados así designados se reunieran en París a más tardar el 1 de octubre de 1898, y procedieran a la negociación y conclusión de un tratado de paz, que debería ser objeto de ratificación según las respectivas formas constitucionales de ambos países.

Con el fin de llevar a cabo esta estipulación, le he designado como comisionados por parte de los Estados Unidos para reunirse y conferir con comisionados por parte de España.

Como preliminar esencial para el acuerdo de nombrar a los comisionados para tratar la paz, este gobierno requirió de la de España la concesión sin reservas de las siguientes demandas precisas:

• La renuncia a toda reivindicación de soberanía sobre Cuba y título.
• La cesión a los Estados Unidos de Puerto Rico y otras islas bajo soberanía española en las Indias Occidentales.
• La cesión de una isla en los Ladrones, que serán seleccionadas por los Estados Unidos.
• La evacuación inmediata por España de Cuba, Puerto Rico y otras islas españolas en las Indias Occidentales.
• La ocupación por los Estados Unidos de la ciudad, la bahía y el puerto de Manila hasta la conclusión de un tratado de paz que debe determinar el control, la disposición y el gobierno de Filipinas.

Estas demandas fueron otorgadas por España, y su concesión fue, como ustedes percibirán, solemnemente registrada en el protocolo del 12 de agosto....

Deseo que en todas las negociaciones que se encomiendan a la Comisión se mantenga constantemente en vista del propósito y el espíritu con que los Estados Unidos aceptaron la necesidad inquebrantable de la guerra. Tomamos armas sólo en obediencia a los dictados de la humanidad y en el cumplimiento de las altas obligaciones públicas y morales. No teníamos un diseño de agrandamiento y ninguna ambición de conquista. A través del largo recorrido de repetidas representaciones que precedieron y apuntaron a evitar la lucha, y en el arbitraje final de la fuerza, este país fue impulsado únicamente por el propósito de aliviar los graves males y eliminar las condiciones de larga data que perturbaron su tranquilidad, que conmocionó el sentido moral de la humanidad, y que ya no podía soportarse.

Es mi ferviente deseo que los Estados Unidos, al hacer la paz, sigan el mismo alto estado de conducta que lo guió para enfrentar la guerra. Debe ser tan escrupuloso y magnánimo en el acuerdo final como justo y humano en su acción original. El brillo y la fuerza moral que se adhiere a una causa que puede reposar con confianza en el juicio considerado del mundo no debe estar sumida bajo ninguna ilusión de la hora por diseños ulteriores que puedan tentarnos en demandas excesivas o en una salida aventurera en caminos no percibidos. Se cree que la verdadera gloria y los intereses duraderos del país seguramente serán servidos si un deber desinteresado se acepta concienzudamente y una señal triunfalmente alcanzada será coronada por un ejemplo de moderación, moderación, moderación y razón en la victoria como la mejor combinación con las tradiciones y el carácter de nuestra república iluminada.

Nuestro objetivo en el ajuste de la paz debe estar dirigido a resultados duraderos y al logro del bien común bajo las exigencias de la civilización, en lugar de a ambiciosos diseños. Los términos del protocolo se enmarcaron al respecto. El abandono del hemisferio occidental por España es una necesidad imperiosa. Al presentar ese requisito, sólo cumplimos un deber universalmente reconocido. No implica una referencia ingenua a nuestro enemigo reciente, sino simplemente un reconocimiento de las enseñanzas de la historia, decir que no fue compatible con la seguridad de la paz permanente en nuestro propio territorio y cerca de él que la bandera española debe permanecer en este lado del mar. Esta lección de acontecimientos y de razón no dejó alternativa a Cuba, Puerto Rico y las otras islas pertenecientes a España en este hemisferio.

Filipinas se encuentra en una base diferente. Sin embargo, es cierto que sin ningún pensamiento original de una adquisición completa o incluso parcial, la presencia y el éxito de nuestras armas en Manila nos impone obligaciones que no podemos ignorar. La marcha de los acontecimientos rige y derroca la acción humana. Sin reservas el propósito que ha animado todo nuestro esfuerzo, y aún anhelo adherirse a él, no podemos ser inconformes de que, sin ningún deseo o diseño por nuestra parte, la guerra nos ha traído nuevos deberes y responsabilidades que debemos cumplir y cumplir como una gran nación en cuyo crecimiento y carrera desde el principio el gobernante de las naciones ha escrito claramente el alto mando y la promesa de la civilización.

Incidental a nuestra tenencia en Filipinas es la oportunidad comercial a la que la estadidad estadounidense no puede ser indiferente. Es sólo utilizar todos los medios legítimos para la ampliación del comercio americano; pero no buscamos ventajas en el Oriente que no son comunes a todos. Preguntando sólo la puerta abierta por nosotros mismos, estamos listos para dar la puerta abierta a los demás. La oportunidad comercial que se asocia natural e inevitablemente a esta nueva apertura depende menos de la posesión territorial grande que de una base comercial adecuada y de privilegios amplios e iguales....

En vista de lo que se ha dicho, los Estados Unidos no pueden aceptar menos que la cesión en pleno derecho y soberanía de la isla de Luzón. Es conveniente, sin embargo, que los Estados Unidos adquieran el derecho de entrada para buques y mercancías pertenecientes a ciudadanos de los Estados Unidos en los puertos de Filipinas que no sean cedidos a los Estados Unidos en condiciones de igual favor con los buques y mercancías españoles, tanto en relación con los cargos portuarios y aduaneros y las tasas de comercio y comercio, junto con otros derechos de protección y comercio otorgados a ciudadanos de un país dentro del territorio de otro. Por lo tanto, se le pide que exija tal concesión, acordando por su parte que España tendrá derechos similares a sus sujetos y embarcaciones en los puertos de cualquier territorio en Filipinas cedido a los Estados Unidos.

Negociaciones

El artículo V del protocolo de paz entre Estados Unidos y España del 12 de agosto de 1898 decía lo siguiente:

Los Estados Unidos y España nombrarán a más de cinco comisionados para tratar la paz, y los comisionados así designados se reunirán en París a más tardar el 1o de octubre de 1898, y procederán a la negociación y conclusión de un tratado de paz, que será objeto de ratificación de acuerdo con las respectivas formas constitucionales de los dos países.

La composición de la comisión estadounidense era un tanto inusual en el sentido de que tres de sus miembros eran senadores, lo que significaba, como señalaron muchos periódicos, que luego votarían sobre la ratificación de sus propias negociaciones. Estos fueron los miembros de la delegación estadounidense:

• William R. Day, presidente, ex Secretario de Estado de los Estados Unidos que había renunciado a la posición de dirigir la comisión
• William P. Frye, senador de Maine
• Cushman Kellogg Davis, un senador de Minnesota
• George Gray, senador de Delaware
• Whitelaw Reid, ex diplomático y ex candidato a Vicepresidente

John Hay, Secretario de Estado, firmando el memorando de ratificación en nombre de los Estados Unidos

La comisión española estuvo integrada por los siguientes diplomáticos españoles:

• Eugenio Montero Ríos,
• Buenaventura de Abarzuza,
• José de Garnica,
• Wenceslao Ramírez de Villa-Urrutia,
• Rafael Cerero, y
• Jules Cambon (diplomático francés).

La delegación estadounidense, encabezada por el exsecretario de Estado William R. Day, quien había dejado vacante su puesto como secretario de Estado de los EE. UU. para encabezar la comisión, llegó a París el 26 de septiembre de 1898. Las negociaciones se llevaron a cabo en una serie de Salas del Ministerio de Relaciones Exteriores. En la primera sesión, el 1 de octubre, los españoles exigieron antes del inicio de las conversaciones la devolución a la autoridad española de la ciudad de Manila, que había sido capturada por los estadounidenses pocas horas después de la firma del protocolo de paz en Washington.. Los estadounidenses se negaron a considerar la idea y, por el momento, no se siguió adelante.

A Felipe Agoncillo, un abogado filipino que representó a la Primera República de Filipinas, se le negó la participación en la negociación.

Durante casi un mes, las negociaciones giraron en torno a Cuba. La Enmienda Teller a la declaración de guerra hizo que fuera poco práctico para Estados Unidos anexar la isla como lo había hecho con Puerto Rico, Guam y Filipinas. En un principio, España se negó a aceptar la deuda pública cubana de cuatrocientos millones de dólares, pero finalmente no tuvo otra opción. Finalmente, se acordó que a Cuba se le otorgaría la independencia y que la deuda cubana sería asumida por España. También se acordó que España cedería Guam y Puerto Rico a los Estados Unidos.

Los negociadores luego se dirigieron a la cuestión de Filipinas. Los negociadores españoles estaban decididos a aferrarse a todo lo que pudieran y esperaban ceder solo Mindanao y quizás las islas Sulu. Del lado estadounidense, el presidente Day había recomendado una vez la adquisición de solo la base naval en Manila, como un 'punto de enlace'. Otros habían recomendado retener solo la isla de Luzón. Sin embargo, en discusiones con sus asesores, la comisión concluyó que España, si conservaba parte de Filipinas, probablemente la vendería a otra potencia europea, lo que probablemente sería problemático para Estados Unidos. El 25 de noviembre, la Comisión Americana cablegrafió a McKinley para pedirle instrucciones explícitas. Su cable cruzó uno de McKinley que decía que el deber no le dejaba más remedio que exigir todo el archipiélago. A la mañana siguiente, llegó otro cable de McKinley:

aceptar meramente Luzón, dejando el resto de las islas sujetas al dominio español, o ser objeto de futura contención, no puede justificarse por motivos políticos, comerciales o humanitarios. El cese debe ser todo el archipiélago o ninguno. Este último es totalmente inadmisible y el primero debe ser requerido.

El 4 de noviembre, la delegación española aceptó formalmente la demanda estadounidense y el presidente del Gobierno español, Práxedes Mateo Sagasta, respaldó la comisión. Con el creciente riesgo de que las negociaciones se derrumbaran, hubo murmullos sobre la reanudación de la guerra. Sin embargo, las elecciones estadounidenses del 8 de noviembre redujeron la mayoría republicana de McKinley en el Congreso menos de lo previsto. La delegación americana, por tanto, se animó, y Frye desveló un plan de ofrecer a España diez o veinte millones de dólares por las islas.

Después de algunas discusiones, la delegación estadounidense ofreció veinte millones de dólares (equivalente a $651.440.000 hoy) el 21 de noviembre, una décima parte de una valuación que había sido estimada en discusiones internas en octubre, y solicitó una respuesta dentro de dos días. Montero Ríos dijo enojado que podía responder de inmediato, pero la delegación estadounidense ya se había retirado de la mesa de conferencias. Cuando las dos partes se encontraron de nuevo, la reina regente María Cristina envió un cable de su aceptación. Montero Ríos recitó entonces su respuesta formal:

El Gobierno de Su Majestad, movido por elevados motivos de patriotismo y humanidad, no asumirá la responsabilidad de traer nuevamente a España todos los horrores de la guerra. Para evitarlos, se resigna a la dolorosa tarea de someterse a la ley del vencedor, aunque sea difícil, y como España carece de los medios materiales para defender los derechos que ella cree, después de haberlos grabado, acepta los únicos términos que Estados Unidos le ofrece para la conclusión del tratado de paz.

El trabajo en el borrador final del tratado comenzó el 30 de noviembre. Se firmó el 10 de diciembre de 1898. El siguiente paso fue la ratificación. En Madrid, las Cortes Generales, la legislatura de España, lo rechazó, pero María Cristina lo firmó como estaba facultada para hacerlo por una cláusula de la constitución española.

Estados Unidos ratificación

George F. Hoar (MA-R) (izquierda), Eugene Hale (ME-R) (centro), y George G. Vest (derecha) dirigieron la oposición a la ratificación del Tratado de París dentro del Senado.

En el Senado, hubo cuatro escuelas principales de pensamiento sobre el imperialismo estadounidense que influyeron en el debate sobre la ratificación del tratado. Los republicanos generalmente apoyaron el tratado, pero los que se opusieron tenían como objetivo derrotar el tratado o excluir la disposición que estipulaba la adquisición de Filipinas. La mayoría de los demócratas también favorecieron la expansión, particularmente en el sur. Una minoría de demócratas también favoreció el tratado sobre la base de poner fin a la guerra y otorgar la independencia a Cuba y Filipinas. Durante el debate del Senado sobre la ratificación, los senadores George Frisbie Hoar y George Graham Vest se opusieron abiertamente. Hoar declaró:

Este Tratado nos hará un imperio vulgar y común, controlando razas temáticas y estados vasallos, en los que una clase debe gobernar para siempre y otras clases deben obedecer para siempre.

Algunos anti-expansionistas afirmaron que el tratado comprometía a los Estados Unidos a un curso de imperio y violaba los principios más básicos de la constitución. Argumentaron que ni el Congreso ni el Presidente tenían derecho a aprobar leyes que rigieran a los pueblos coloniales que no estaban representados por legisladores.

Algunos expansionistas del Senado apoyaron el tratado y reforzaron tales puntos de vista argumentando:

Supongamos que rechazamos el Tratado. Continuamos con el estado de guerra. Repudiamos al Presidente. ¡Estamos marcados como un pueblo incapaz de tomar el rango como uno de los mayores poderes del mundo!

—Senador Henry Cabot Lodge

La providencia ha dado a los Estados Unidos el deber de extender la civilización cristiana. Venimos como ángeles ministradores, no como depósitos.

—Senador Knute Nelson

Los expansionistas decían que la Constitución se aplicaba sólo a los ciudadanos, idea que luego fue apoyada por el Tribunal Supremo en los Casos Insulares.

Mientras continuaba el debate en el Senado, Andrew Carnegie y el ex presidente Grover Cleveland solicitaron al Senado que rechazara el tratado. Ambos hombres se opusieron rotundamente a tales políticas imperialistas y participaron en la Liga Antiimperialista Estadounidense, junto con otros miembros prominentes como Mark Twain y Samuel Gompers.

La lucha estalló entre las fuerzas filipinas y estadounidenses en Manila el 4 de febrero y rápidamente se convirtió en una batalla entre ejércitos. Esto cambió el curso del debate en el Senado a favor de la ratificación. El tratado finalmente fue aprobado el 6 de febrero de 1899, con una votación de 57 a 27, poco más de la mayoría de dos tercios requerida. Solo dos republicanos votaron en contra de la ratificación: George Frisbie Hoar de Massachusetts y Eugene Pryor Hale de Maine. El senador Nelson W. Aldrich se había opuesto a la entrada en la Guerra Hispanoamericana, pero apoyó a McKinley después de que comenzó. Desempeñó un papel central en la obtención de la ratificación por mayoría de dos tercios del tratado.

Disposiciones

El Tratado de París dispuso la independencia de Cuba de España, pero el Congreso de los Estados Unidos aseguró el control indirecto de los Estados Unidos mediante la Enmienda Platt y la Enmienda Teller. España renunció a todos los reclamos de soberanía y título sobre Cuba. A la salida de España, Cuba sería ocupada por los Estados Unidos, que asumiría y cumpliría todas las obligaciones del derecho internacional por su ocupación.

El tratado también especificaba que España cedería Puerto Rico y las otras islas bajo soberanía española en las Indias Occidentales, así como la isla de Guam en las Islas Marianas a los Estados Unidos.

El tratado también especificaba que España cedería las Islas Filipinas, incluidas las islas dentro de una línea específica, a los Estados Unidos a cambio de veinte millones de dólares.

Los detalles de la cesión de Filipinas se aclararon más tarde el 7 de noviembre de 1900, cuando España y Estados Unidos firmaron el Tratado de Washington. Este aclaraba que los territorios cedido por España a los Estados Unidos incluían todas y cada una de las islas pertenecientes al archipiélago filipino, pero que se encontraban fuera de las líneas descritas en el Tratado de París. Ese tratado nombró explícitamente a las islas de Cagayan Sulu y Sibutu y sus dependencias entre los territorios cedidos. El límite entre Filipinas y Borneo del Norte fue aclarado aún más por la Convención entre los Estados Unidos y Gran Bretaña (1930).

Problema de los sultanatos musulmanes

Un problema importante que finalmente condujo a la Rebelión Moro y a la prolongación de la Guerra Filipino-Estadounidense mucho más allá de 1902 (cuando Estados Unidos declaró que la guerra contra los filipinos católicos en el norte de Filipinas había terminado) fue que tres estados soberanos independientes conocidos como sultanatos en el actual sur de Filipinas también fueron otorgados a los Estados Unidos a pesar de que España no tenía soberanía sobre ellos. Eran el Sultanato de Maguindanao, el Sultanato de Sulu y la Confederación de sultanatos en Lanao. Los textos de las copias en español e inglés de los tratados y acuerdos con estos sultanatos Moro afirmaron que la soberanía se entregó al Imperio español y a los Estados Unidos, pero la copia de los textos en el idioma local siempre enfatizó la soberanía y independencia de los sultanatos y de hecho incluía provisiones de tributo (similar al arrendamiento británico de Hong Kong de la dinastía Qing) que los españoles y los estadounidenses pagarían a los gobernantes por un puñado de puestos de avanzada costeros ligeramente guarnecidos en los sultanatos. El señorío, no la soberanía, era la relación entre España y estos tres sultanatos, lo que implicaba que el Imperio español no tenía derecho a incluir Mindanao y el archipiélago de Sulu en el Tratado de París. Estados Unidos confirmó durante las negociaciones del Tratado Kiram-Bates que España nunca había tenido soberanía. Estados Unidos libró largas guerras brutales contra los moros en los sultanatos de 1899 a 1913. Anexó el Sultanato de Maguindanao y la Confederación de sultanatos en Lanao en 1905 después de la Batalla del río Malalag y luego anexó el Sultanato de Sulu en 1913 después de la Batalla de Bud Bagsak.

Consecuencias

En los Estados Unidos

La victoria en la Guerra Hispanoamericana convirtió a Estados Unidos en una potencia mundial porque la conquista de los territorios de Guam, Puerto Rico y Filipinas amplió su dominio económico en el Pacífico. Su crecimiento continuó teniendo efectos en la política exterior y económica de los Estados Unidos hasta bien entrado el próximo siglo. Además, el importante papel de McKinley en el avance de la ratificación del tratado transformó la oficina presidencial de una posición más débil a un prototipo de la presidencia más fuerte que se ve más hoy.

En los nuevos territorios

La ocupación militar de EE. UU. también continuó teniendo más impactos en el extranjero. En Filipinas, las revueltas contra la participación estadounidense, iniciadas el 4 de febrero de 1899, superaron rápidamente a los combates que acababan de terminar contra los españoles. Como señaló un escritor filipino en 1899:

Ahora aquí hay un espectáculo único: los filipinos que luchan por la libertad, el pueblo estadounidense luchando para darles libertad.

Según el Servicio de Parques Nacionales de EE. UU., "La Guerra Hispanoamericana y sus consecuencias retrasaron la independencia de Filipinas hasta después de la Segunda Guerra Mundial, pero establecieron una relación que fomentó una población filipina sustancial dentro de las fronteras de EE. UU."

En Cuba, la Enmienda Platt permitió que Estados Unidos continuara con su ocupación sin anexarla a pesar de las promesas que se habían hecho durante la guerra y las negociaciones sobre la libertad de Cuba. Para mantener el control, el gobierno de EE. UU. adoptó la idea de que el pueblo cubano no estaba preparado para el autogobierno. Como señaló el senador Stephen Elkins:

Cuando Cuba se convierta en parte de la Unión Americana y el canal istmo será completado, que ahora está asegurado, Puerto Rico, Cuba, Hawai y Filipinas serán puestos de avanzada de la gran República, vigilando los intereses estadounidenses en el camino del comercio mundial en su marcha triunfal alrededor del mundo. Nuestro pueblo pronto verá y sentirá que estas posesiones de la isla pertenecientes a los Estados Unidos son naturales y lógicas, y en la gran parte que debemos jugar en los asuntos del mundo no sólo les daríamos por vencidos sino que nos preguntamos cómo el trabajo de nuestro destino natural podríamos conseguir sin ellos. La espléndida cadena de posesiones isleñas, llegando a la mitad del mundo, no estaría completa sin Cuba, la gema de las Antillas.

En España: Generación del '98

La Generación del '98 estuvo formada por aquellos escritores españoles profundamente impactados por los acontecimientos y comprometidos con la renovación cultural y estética. Estaban asociados con el modernismo. El término hace referencia a la crisis moral, política y social en España producida por la humillante pérdida del imperio mundial. Los intelectuales son conocidos por sus críticas a las instituciones literarias y educativas españolas, a las que veían sumidas en el conformismo, la ignorancia y la falta de verdadero espíritu. Su crítica estaba unida y fuertemente conectada con la aversión del grupo por el Movimiento de Restauración que estaba ocurriendo en el gobierno español.