Tratado de París (1815)

El Tratado de París de 1815, también conocido como Segundo Tratado de París, se firmó el 20 de noviembre de 1815, tras la derrota y segunda abdicación de Napoleón Bonaparte. En febrero, Napoleón había escapado de su exilio en Elba, entró en París el 20 de marzo y comenzó los Cien Días de su gobierno restaurado. Después de la derrota de Francia a manos de la Séptima Coalición en la batalla de Waterloo, se convenció a Napoleón para que abdicara nuevamente, el 22 de junio. El rey Luis XVIII, que había huido del país cuando Napoleón llegó a París, subió al trono por segunda vez el 8 de julio.

El tratado de 1815 tenía más términos punitivos que el tratado del año anterior. Se ordenó a Francia que pagara 700 millones de francos en indemnizaciones y sus fronteras se redujeron a las que existían el 1 de enero de 1790. Francia debía pagar dinero adicional para cubrir el costo de proporcionar fortificaciones defensivas adicionales que construirían los países vecinos de la Coalición. Según los términos del tratado, partes de Francia serían ocupadas por hasta 150.000 soldados durante cinco años, con Francia cubriendo el costo; sin embargo, la ocupación de la Coalición bajo el mando del duque de Wellington se consideró necesaria solo durante tres años y las tropas extranjeras se retiraron de Francia en 1818 (ver Congreso de Aix-la-Chapelle).

Además del tratado de paz definitivo entre Francia y Gran Bretaña, Austria, Prusia y Rusia, hubo cuatro convenciones adicionales y un acto que confirmaba la neutralidad de Suiza, firmado el mismo día.

Tratado definitivo

En rosa, los territorios se fueron a Francia en 1814 pero se retiraron después del Tratado de París de 1815.

Un mapa de la frontera oriental de Francia para ilustrar La Segunda Paz de París 20 de noviembre de 1815

Frontera sudeste de Francia después del Tratado de París, 1815

Los tratados de paz de 1815 se redactaron íntegramente en francés, la lingua franca de la diplomacia contemporánea. Hubo cuatro tratados, entre Francia y cada una de las cuatro principales potencias de la Séptima Coalición: Austria, Gran Bretaña, Prusia y Rusia. Los cuatro tratados se firmaron el mismo día (20 de noviembre de 1815), tenían estipulaciones textuales y tenían el mismo estilo (por ejemplo, el "Tratado definitivo entre Gran Bretaña y Francia").

El tratado fue más duro con Francia que el Tratado de 1814, que había sido negociado a través de la maniobra de Talleyrand, debido a las reservas planteadas por el reciente apoyo generalizado a Napoleón en Francia. Francia perdió las ganancias territoriales de los ejércitos revolucionarios en 1790-1792, que el tratado anterior le había permitido conservar; la nación se redujo a sus límites de 1790 (más los enclaves del Comtat Venaissin, el condado de Montbéliard y el Stadtrepublik Mülhausen, que a Francia se le permitió conservar, pero menos el enclave de Saarlouis, que era francés desde 1697). Ahora también se ordenó a Francia que pagara 700 millones de francos en concepto de indemnizaciones, en cinco cuotas anuales, y que mantuviera a sus expensas un ejército de ocupación de la Coalición de 150.000 soldados en los territorios fronterizos orientales de Francia, desde el Canal de la Mancha hasta la frontera con Suiza., por un máximo de cinco años. El doble propósito de la ocupación militar se hizo evidente por la convención anexa al tratado que delineaba los términos incrementales por los cuales Francia emitiría bonos negociables que cubrían la indemnización: además de salvaguardar a los estados vecinos de un resurgimiento de la revolución en Francia, cumplimiento garantizado de las cláusulas financieras del tratado.

Aunque algunos de los aliados, en particular Prusia, inicialmente exigieron que Francia cediera un territorio importante en el este, la rivalidad entre las potencias y el deseo general de asegurar la restauración borbónica hicieron que el acuerdo de paz fuera menos oneroso de lo que podría haber sido. El tratado fue firmado por Gran Bretaña por Lord Castlereagh y el duque de Wellington y por el duque de Richelieu por Francia; Austria, Rusia y Prusia firmaron tratados paralelos con Francia, formando en efecto la primera confederación de Europa. La Cuádruple Alianza se restableció en un tratado separado también firmado el 20 de noviembre de 1815, introduciendo un nuevo concepto en la diplomacia europea, el congreso en tiempo de paz "para el mantenimiento de la paz en Europa" siguiendo el patrón del Congreso de Viena, que había concluido el 9 de junio de 1815.

El tratado es breve. Además de haber "preservado a Francia y a Europa de las convulsiones con que las amenazaba la tardía empresa de Napoleón Bonaparte", los firmantes del Tratado también repudiaron "el sistema revolucionario reproducido en Francia";.

El tratado se presenta "en el deseo de consolidar, manteniendo inviolable la autoridad Real, y restaurando la vigencia de la Carta Constitucional, el orden de cosas que había sido felizmente restablecido en Francia". Se confirman el primer Tratado de París, de 30 de mayo de 1814, y el Acta Final del Congreso de Viena, de 9 de junio de 1815. El mismo día, en un documento separado, Gran Bretaña, Rusia, Austria y Prusia renovaron la Cuádruple Alianza. Se invitó a los príncipes y pueblos libres, que no eran signatarios, a adherirse a sus términos, por lo que el tratado se convirtió en parte del derecho público por el cual Europa, con la exclusión del Imperio Otomano, estableció "relaciones a partir de las cuales un se va a derivar un sistema de equilibrio de poder real y permanente en Europa".

Artículo sobre la trata de esclavos

Un artículo adicional adjunto al tratado abordó el tema de la esclavitud. Reafirmó la Declaración de Poderes, sobre la Abolición de la Trata de Esclavos, del 8 de febrero de 1815 (que también formó ACT, No. XV. del Acta Final del Congreso de Viena) y añadió que los gobiernos de las partes contratantes deben "sin pérdida de tiempo,... [encontrar] las medidas más eficaces para la total y definitiva abolición de un Comercio tan odioso, y tan fuertemente condenado por las leyes de religión y de naturaleza".

Convenio sobre indemnización pecuniaria

Una convención sobre indemnización pecuniaria reguló el modo de liquidar la indemnización de 700 millones de francos a pagar por Francia, de conformidad con el artículo cuarto del tratado. La suma debía pagarse, día a día, en partes iguales, en el espacio de cinco años, a partir del 1 de diciembre de 1815.

Así, Francia estaba obligada a pagar a cuenta de esta convención 383.251 francos cada día durante cinco años, equivalentes a unas 16.000 libras esterlinas al tipo de cambio del día. Para esta cuota diaria, el gobierno francés tuvo que dar asignaciones sobre el tesoro francés, pagaderas al portador, día a día. En primera instancia, sin embargo, los Comisionados de la Coalición debían recibir la totalidad de los 700 millones en quince bonos de 46⅔ millones cada uno; el primero de los cuales era pagadero el 31 de marzo de 1816, el segundo el 21 de julio de 1816, y así sucesivamente, cada cuatro meses. En el mes anterior al comienzo de cada uno de estos cuatro períodos mensuales, Francia debía rescatar sucesivamente uno de estos bonos por 46⅔ millones, canjeándolo por las asignaciones diarias pagaderas al portador mencionadas en primer lugar, asignaciones que, a efectos de conveniencia y negociables, se subdividían nuevamente en coupures, o conjuntos de sumas menores. Como garantía del pago regular de estas asignaciones, y para cubrir las deficiencias, Francia asignó, además, a los aliados, un fondo de interés, para ser inscrito en el Grand Livre de su deuda pública, de siete millones de francos sobre un capital de 140 millones. La liquidación debía tener lugar cada seis meses, cuando las cesiones debidamente descargadas por el Tesoro francés debían recibirse en pago de su importe, y la deficiencia resultante de las cesiones no cumplidas se repararía, con intereses, al cinco por ciento del fondo de interés inscrito en el Grand Livre, en la forma especificada en esta convención.

La distribución de la suma entre las Potencias de la Coalición, acordada para ser pagada por Francia en esta convención, fue regulada por una convención separada, el Protocolo para la indemnización pecuniaria a ser provista por Francia y el Tabla de adjudicación:

Convención sobre la línea militar

Una convención sobre la línea militar regulaba todo lo relativo a la ocupación temporal de las fronteras de Francia por un ejército de Coalición de 150.000 hombres, conforme al artículo V del tratado definitivo. La línea militar a ocupar se extendería a lo largo de las fronteras que separan los departamentos del Paso de Calais, del Norte de las Ardenas, del Mosa, del Mosela, del Bajo Rin y del Alto Rin, del interior de Francia.

También se acordó que ni la Coalición ni las tropas francesas ocuparían (salvo por razones particulares y de mutuo acuerdo), los siguientes territorios y distritos:

• En el departamento del Somme, todo el país al norte de ese río, desde Ham, hasta donde cae en el mar;
• En Aisne, los distritos de Saint-Quentin, Vervins y Laon;
• En el Marne, los de Rheims, Sainte-Menehould y Vitry;
• En el Alto Marne, los de Saint-Dizier y Joinville;
• En Meurthe, los de Toul, Dieuze, Sarrebourg y Blamont;
• En los Vosgos, los de Saint-Dié, Bruyères y Remiremont;
• El distrito de Lure, en el Alto Saona; y el de Saint-Hippolyte en Doubs.

Dentro de la línea ocupada por el ejército de la Coalición, se permitió que 26 fortalezas tuvieran guarniciones (ver la tabla de la derecha), pero sin ningún material o equipo de artillería y almacenes de ingenieros.

Francia debía suplir todas las necesidades de los 150.000 soldados de la Coalición que permanecían en el país. El alojamiento, el combustible, la luz, las provisiones y el forraje debían proporcionarse en especie, en una medida que no excediera las 200.000 raciones diarias para los hombres y las 50.000 raciones diarias para los caballos; y por pago, equipo, ropa, &c.

Francia debía pagar a la Coalición 50 millones de francos por año durante los cinco años de ocupación: los aliados, sin embargo, se contentaron con sólo 30 millones, a cuenta, para el primer año. Los territorios y fortalezas cedidos definitivamente por Francia, así como las fortalezas que debían ser ocupadas provisionalmente por las tropas de la Coalición durante cinco años, les serían entregadas dentro de los diez días siguientes a la firma del tratado principal, y todas las fuerzas de la Coalición, excepto 150.000 que debían permanecer, debían evacuar Francia dentro de los 21 días a partir de esa fecha.

El gasto directo que esta convención supuso para Francia superó con creces los 700 millones de francos de la indemnización. Estimando el valor de la ración y dietas del soldado en 1,5 francos, y la ración de caballería en 2 francos, el coste anual de las entregas en especie de 200.000 raciones y 50.000 raciones habría sido de 146 millones de francos, que, con la adición de 50 millones de francos de dinero por año, formaba un total de 196 millones de francos por año, equivalente a 22.370 libras esterlinas por día al tipo de cambio de la época.

Convenio sobre créditos privados a Francia

Una convención sobre reclamos privados sobre Francia aseguró el pago del dinero adeudado por Francia a los súbditos de las potencias de la Coalición, de conformidad con el tratado de 1814 y el artículo VIII del tratado de paz de 1815. Había veintiséis artículos en la convención, que disponían lo siguiente:

• la liquidación de todas las reclamaciones derivadas de artículos proporcionados por particulares y asociaciones, en virtud de contratos y otros acuerdos con las autoridades administrativas francesas;
• atrasos en el pago a las personas o empleados militares que ya no son sujetos de Francia;
• entregas a hospitales franceses;
• préstamos contratados por autoridades militares o civiles francesas;
• pérdidas de dinero confiadas a la oficina francesa. c.
• la restitución de los fondos del banco de Hamburgo, incautados por el Mariscal Davout, para ser regulados por una convención separada entre comisionados de esa ciudad y los de Luis XVIII. Esta cuestión ya era contenciosa y había sido objeto de artículos secretos en la Convención de 1814 para suspender las hostilidades con Francia y el Tratado de Paz de París de 1814. El asunto se resolvió cuando el Gobierno francés acordó pagar una indemnización en una convención especial firmada por las partes el 27 de octubre de 1816.
• el pago de una reclamación de cuarenta millones de francos hacia los Condes de Bentheim y Steinfurt.

Todas estas reclamaciones debían ser enviadas dentro de un año después de la ratificación del tratado o serían nulas (Artículo XVI), y debían nombrarse comités para su liquidación.

Los artículos XVII–XIX relacionados con el pago de las reclamaciones y su inscripción en el Grand Livre (libro mayor). Las reclamaciones en virtud de esta convención eran inmensas, por lo que era imposible que las partes tuvieran una idea clara de la cantidad necesaria en el momento de la firma del tratado. Como garantía de pago, el artículo XX disponía que se inscribiera en el Grand Livre un capital con 3,5 millones de francos de interés, cuyo interés debía ser recibido semestralmente por comisionados.

Convención sobre reclamaciones de súbditos británicos

Una cuarta convención se relacionaba exclusivamente con la liquidación de las reclamaciones de los súbditos británicos sobre el gobierno de Francia, de conformidad con el tratado de paz de París de 1814 y el artículo VIII del Tratado de paz de París de 1815. Todos los súbditos británicos que habían sufrido pérdida de propiedad en Francia desde el 1 de enero de 1791, por secuestro o confiscación por parte del gobierno francés, debían ser indemnizados. La cantidad de acciones permanentes perdidas se inscribiría en el Grand Livre y devengaría intereses a partir del 22 de marzo de 1816; exceptuando, sin embargo, los tenedores que desde 1797 se hubieran sometido voluntariamente a recibir sus dividendos en un tercio. Lo mismo ocurriría con respecto a las antiguas rentas vitalicias del gobierno francés.

Se concedió además indemnización por la pérdida de bienes inmuebles por embargo, confiscación o venta; y se establecieron reglas particulares para determinar su valor de la manera más justa posible. Se llevaría una cuenta separada de los atrasos que se hubieran acumulado para todo tipo de bienes, para los cuales los atrasos se calcularían a un interés del cuatro por ciento anual. Los bienes muebles propiamente dichos, perdidos por las causas anteriores, debían pagarse también mediante inscripciones según su valor, calculándose sobre ellos un interés del tres por ciento anual. Quedaron, sin embargo, excluidos de esta indemnización los barcos, cargamentos y demás bienes muebles embargados conforme a las leyes de la guerra y los decretos prohibitivos. Todos los reclamos de lo anterior, o cualquier otra descripción, debían presentarse, dentro de los tres meses posteriores a la fecha de la firma de la cuarta convención (20 de noviembre de 1815) de Europa, seis meses de las colonias occidentales y doce meses de las Indias Orientales, & c.

Las reclamaciones debían ser examinadas y resueltas por una comisión mixta de liquidación: y, en caso de igualdad de votos, se elegiría por sorteo un árbitro de una comisión mixta de arbitraje. Como garantía del pago de las reclamaciones sancionadas en virtud de esta convención, se inscribiría en el Grand Livre, antes del 1 de enero de 1816, un capital con 3,5 millones de francos de interés, a nombre de otro comisión mixta de oficiales ingleses y franceses, que iban a recibir tal interés; sin, sin embargo, disponer de ellos sino poniéndolos en los fondos públicos, acumulando intereses en beneficio de los acreedores. Tan pronto como se hubiera efectuado la inscripción, Gran Bretaña restauraría las colonias francesas según lo acordado en el tratado de 1814, incluidas las islas de Martinica y Guadalupe, que habían sido reocupadas provisionalmente por las tropas británicas.

Ley sobre la neutralidad de Suiza

La Confederación Suiza había sido reconocida internacionalmente como un estado neutral independiente en la Paz de Westfalia en 1648. Durante las Guerras Napoleónicas no pudo permanecer neutral, ya que algunos cantones se habían anexado a otros estados y, bajo la influencia francesa, la Ley de Mediación fue firmado, reemplazando la Confederación Suiza con la República Helvética más centralizada, aliada a Francia. Con la caída de Napoleón en 1814, los cantones de Suiza iniciaron el proceso de redacción de una nueva constitución menos centralizada.

El 20 de marzo de 1815, en el Congreso de Viena, las potencias europeas (Austria, Francia, Gran Bretaña, Portugal, Prusia, Rusia, España y Suecia) acordaron reconocer de forma permanente una Suiza independiente y neutral, y el 27 de mayo Suiza se adhirió a esta declaración.

Sin embargo, durante los Cien Días de Napoleón, la Séptima Coalición suspendió la firma del Acta de Reconocimiento y Garantía de la Neutralidad perpetua de Suiza hasta después de la derrota de Napoleón Bonaparte; esto permitió que las fuerzas de la Coalición pasaran por territorio suizo. Así, con el artículo 84 del Acta Final del Congreso de Viena del 20 de noviembre de 1815, las cuatro principales potencias de la Coalición (Austria, Gran Bretaña, Prusia y Rusia) y Francia dieron su reconocimiento formal y auténtico de la neutralidad perpetua de Suiza.

Devolución de arte saqueado

Los ejércitos franceses habían saqueado gran parte del arte de toda Europa desde 1793. El Primer Tratado de París no exigía nada al respecto, pero el segundo tratado exigía que las obras de arte robadas se devolvieran a sus países de origen. El proceso fue fortuito, ya que algunos estados habían dejado de existir, pero el tratado fue uno de los primeros en la historia en exigir la devolución del botín de guerra a gran escala.