Tratado de Lisboa
El Tratado de Lisboa (inicialmente conocido como Tratado de Reforma) es un acuerdo internacional que modifica los dos tratados que forman la base constitucional de la Unión Europea (UE). El Tratado de Lisboa, que fue firmado por los estados miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007, entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. Modifica el Tratado de Maastricht (1992), conocido en forma actualizada como el Tratado de la Unión Europea (2007) o TUE, así como el Tratado de Roma (1957), conocido en forma actualizada como Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (2007) o TFUE. También modifica los protocolos del tratado adjunto, así como el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).
Los cambios destacados incluyeron el paso de la unanimidad a la votación por mayoría cualificada en al menos 45 áreas políticas en el Consejo de Ministros, un cambio en el cálculo de dicha mayoría a una nueva mayoría doble, un Parlamento Europeo más poderoso que forma una legislatura bicameral junto con el Consejo de Ministros. por el procedimiento legislativo ordinario, una personalidad jurídica consolidada para la UE y la creación de un Presidente del Consejo Europeo de larga duración y un Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El Tratado también hizo que la declaración de derechos de la Unión, la Carta de los Derechos Fundamentales, fuera jurídicamente vinculante. Por primera vez, el tratado otorgó a los estados miembros el derecho legal explícito de abandonar la UE y estableció un procedimiento para hacerlo.
El objetivo declarado del tratado era "completar el proceso iniciado por el Tratado de Amsterdam [1997] y por el Tratado de Niza [2001] con miras a aumentar la eficacia y la legitimidad democrática de la Unión y mejorar la coherencia de sus acción". Los opositores al Tratado de Lisboa, como el exdiputado danés al Parlamento Europeo (MEP) Jens-Peter Bonde, argumentaron que centralizaría la UE y debilitaría la democracia al "alejar el poder" de los electorados nacionales. Los partidarios argumentan que aporta más controles y equilibrios al sistema de la UE, con poderes más fuertes para el Parlamento Europeo y un nuevo papel para los parlamentos nacionales.
Las negociaciones para modificar las instituciones de la UE comenzaron en 2001, dando como resultado primero el Tratado propuesto por el que se establece una Constitución para Europa, que habría derogado los tratados europeos existentes y los habría reemplazado por una "constitución". Aunque ratificado por la mayoría de los estados miembros, se abandonó después de ser rechazado por el 55% de los votantes franceses el 29 de mayo de 2005 y luego por el 61% de los votantes holandeses el 1 de junio de 2005.Después de un "período de reflexión", los estados miembros acordaron en cambio mantener los tratados existentes y enmendarlos, para convertir en ley una serie de reformas que se habían previsto en la constitución abandonada. En 2007, se redactó y firmó un tratado de "reforma" en Lisboa. Originalmente, se pretendía que todos los Estados miembros lo ratificaran a fines de 2008. Este cronograma fracasó, principalmente debido al rechazo inicial del Tratado en junio de 2008. por el electorado irlandés, una decisión que fue revocada en un segundo referéndum en octubre de 2009 después de que Irlanda obtuviera una serie de concesiones relacionadas con el tratado.
Historia
Fondo
La necesidad de revisar el marco constitucional de la UE, en particular a la luz de la adhesión de diez nuevos Estados miembros en 2004, se destacó en una declaración aneja al Tratado de Niza en 2001. Los acuerdos de Niza allanaron el camino para una mayor ampliación de la Unión reformando los procedimientos de votación. La declaración de Laeken de diciembre de 2001 comprometió a la UE a mejorar la democracia, la transparencia y la eficiencia, y estableció el proceso mediante el cual se podría crear una constitución destinada a lograr estos objetivos. Se estableció la Convención Europea, presidida por el ex presidente francés Valéry Giscard d'Estaing, y se le encomendó la tarea de consultar lo más ampliamente posible en toda Europa con el objetivo de producir un primer borrador de la Constitución.
Hasta el Tratado de Lisboa, la UE no tenía ninguna ley explícita con respecto a las regulaciones de inversión extranjera.
La Constitución, aprobada por los jefes de gobierno de los 25 Estados miembros, se firmó en una ceremonia en Roma el 29 de octubre de 2004. Sin embargo, antes de que pudiera entrar en vigor, tenía que ser ratificada por cada estado miembro. La ratificación tomó diferentes formas en cada país, dependiendo de las tradiciones, arreglos constitucionales y procesos políticos de cada país. En 2005, los referéndums celebrados en Francia y los Países Bajos rechazaron la Constitución Europea. Si bien la mayoría de los Estados miembros ya habían ratificado la Constitución Europea (principalmente a través de la ratificación parlamentaria, aunque España y Luxemburgo celebraron referéndums), debido al requisito de unanimidad para modificar los tratados de la UE, quedó claro que no podía entrar en fuerza. Esto llevó a un "período de reflexión"
Nuevo impulso
Declaración de Berlín
En 2007, Alemania asumió la presidencia rotatoria de la UE y declaró finalizado el período de reflexión. En marzo, el 50 aniversario de los Tratados de Roma, todos los Estados miembros adoptaron la Declaración de Berlín. Esta declaración esbozaba la intención de todos los Estados miembros de acordar un nuevo tratado a tiempo para las elecciones parlamentarias de 2009, es decir, tener un tratado ratificado antes de mediados de 2009.
Ya antes de la Declaración de Berlín, el Grupo Amato (oficialmente el Comité de Acción para la Democracia Europea, ACED), un grupo de políticos europeos, respaldado por la Comisión Barroso con dos representantes en el grupo, trabajó extraoficialmente en la reescritura del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. (Constitución de la UE). El 4 de junio de 2007, el grupo publicó su texto en francés, reducido de 63.000 palabras en 448 artículos del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa a 12.800 palabras en 70 artículos. En la Declaración de Berlín, los líderes de la UE establecieron extraoficialmente un nuevo cronograma para el nuevo tratado:
- 21 a 23 de junio de 2007: reunión del Consejo Europeo en Bruselas, mandato para la Conferencia Intergubernamental (IGC)
- 23 de julio de 2007: CIG en Lisboa, texto del Tratado de Reforma
- 7 y 8 de septiembre de 2007: Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores
- 18 y 19 de octubre de 2007: Consejo Europeo de Lisboa, acuerdo final sobre el Tratado de Reforma
- 13 de diciembre de 2007: Firma en Lisboa
- 1 de enero de 2009: fecha prevista de entrada en vigor
Redacción
Consejo Europeo de junio (2007)
El 21 de junio de 2007, el Consejo Europeo de Jefes de Estado o de Gobierno se reunió en Bruselas para acordar la base de un nuevo tratado que sustituya a la Constitución rechazada. La reunión tuvo lugar bajo la presidencia alemana de la UE, con la canciller Angela Merkel al frente de las negociaciones como presidenta en ejercicio del Consejo Europeo. Después de tratar otros temas, como decidir sobre la adhesión de Chipre y Malta a la Eurozona, las negociaciones sobre el Tratado se reanudaron y duraron hasta la mañana del 23 de junio de 2007. Se informó que la parte más difícil de las negociaciones fue la insistencia de Polonia en cuadrar voto de raíz en el Consejo de Ministros.
Los miembros de la Mesa Redonda Europea de Industriales (ERT) contribuyeron a la preparación de la Agenda de Lisboa, que buscaba hacer de Europa la "economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo" para 2010. Pero la implementación de la Agenda fue menos impresionante que las declaraciones hechas en su adopción por el Consejo Europeo en marzo de 2000. Los miembros de la ERT insistieron constantemente en la necesidad de un mejor desempeño por parte de los gobiernos nacionales para lograr los objetivos de Lisboa dentro de un plazo específico que, de lo contrario, correría el riesgo de quedar fuera del alcance de Europa. En los años siguientes, ERT contribuyó regularmente al debate sobre cómo garantizar una mejor implementación de la Agenda de Lisboa en todos los Estados miembros de la UE, incluidas las formas de fomentar la innovación y lograr una mayor inversión de la industria en investigación y desarrollo en Europa.
El acuerdo se alcanzó sobre un mandato de 16 páginas para una Conferencia Intergubernamental, que proponía eliminar gran parte de la terminología constitucional y muchos de los símbolos del antiguo texto de la Constitución Europea. Además, se acordó recomendar a la CIG que se modifiquen las disposiciones de la antigua Constitución Europea en determinados aspectos clave (como el voto o la política exterior). Debido a la presión del Reino Unido y Polonia, también se decidió agregar un protocolo a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (aclarando que no ampliaba los derechos de los tribunales para derogar leyes internas en Gran Bretaña o Polonia).
En la reunión de junio, también surgió el nombre de 'Tratado de Reforma', aclarando finalmente que se abandonó el enfoque constitucional. Técnicamente, se acordó que el Tratado de Reforma modificaría tanto el Tratado de la Unión Europea (TUE) como el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TEC) para incluir la mayoría de las disposiciones de la Constitución Europea, pero sin combinarlas en un solo documento. También se acordó cambiar el nombre del tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que es el principal acuerdo funcional que incluye la mayoría de las disposiciones sustantivas del derecho primario europeo, a "Tratado de Funcionamiento de la Unión". Además, se acordó que, a diferencia de la Constitución Europea, donde una carta era parte del documento,Después del consejo, Polonia indicó que deseaba reabrir algunas áreas. Durante junio, el Primer Ministro de Polonia declaró de manera controvertida que Polonia tendría una población sustancialmente mayor si no fuera por la Segunda Guerra Mundial. Otro problema fue que el primer ministro holandés, Jan-Peter Balkenende, logró obtener un mayor papel para los parlamentos nacionales en el proceso de toma de decisiones de la UE, ya que declaró que esto no era negociable para el acuerdo holandés.
Conferencia Intergubernamental (2007)
Portugal había presionado y apoyado a Alemania para llegar a un acuerdo sobre el mandato de una Conferencia Intergubernamental (CIG) bajo su presidencia. Después de las negociaciones de junio y el acuerdo final sobre un marco de 16 páginas para el nuevo Tratado de Reforma, la conferencia intergubernamental sobre la redacción real del nuevo tratado comenzó el 23 de julio de 2007. El CIG abrió tras una breve ceremonia. La presidencia portuguesa presentó un documento de 145 páginas (con 132 páginas adicionales de 12 protocolos y 51 declaraciones) titulado Proyecto de Tratado por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y lo puso a disposición en el sitio web del Consejo de Ministros como un punto de partida para el proceso de redacción.
Además de representantes gubernamentales y académicos jurídicos de cada estado miembro, el Parlamento Europeo envió tres representantes. Estos fueron el conservador Elmar Brok, el socialdemócrata Enrique Baron Crespo y el liberal Andrew Duff.
Antes de la apertura de la CIG, el gobierno polaco expresó su deseo de renegociar el acuerdo de junio, en particular sobre el sistema de votación, pero cedió bajo la presión política de la mayoría de los demás Estados miembros, debido al deseo de no ser visto como el único alborotador sobre las negociaciones
Consejo Europeo de octubre (2007)
El Consejo Europeo de octubre, presidido por el Primer Ministro de Portugal y entonces Presidente en ejercicio del Consejo Europeo, José Sócrates, estuvo formado por juristas de todos los Estados miembros que examinaron los borradores finales del Tratado. Durante el consejo, quedó claro que el Tratado de Reforma se llamaría 'Tratado de Lisboa', porque su firma tendría lugar en Lisboa, siendo Portugal el titular de la presidencia del Consejo de la Unión Europea en ese momento.
En la reunión del Consejo Europeo de los días 18 y 19 de octubre de 2007 en Lisboa, se hicieron algunas concesiones de última hora para asegurar la firma del tratado. Eso incluyó darle a Polonia una redacción un poco más fuerte para el Compromiso de Ioannina revivido, además de una nominación para un Abogado General adicional en el Tribunal de Justicia Europeo. La creación del Abogado General "polaco" permanente se permitió formalmente mediante un aumento del número de Abogados Generales de 8 a 11.A pesar de estas concesiones y alteraciones, Giscard d'Estaing afirmó que el tratado incluía las mismas reformas institucionales que las de la Constitución rechazada, pero simplemente sin lenguaje y símbolos que sugirieran que Europa podría tener un "estatus político formal". Estas concesiones 'más simbólicas que sustanciales' estaban diseñadas para 'evitar cualquier amenaza de referéndum' que hubiera acabado con la Constitución.
Firma
En la reunión del Consejo Europeo de octubre de 2007, Portugal insistió en que el Tratado (entonces llamado "Tratado de Reforma") se firmara en Lisboa, la capital portuguesa. Esta solicitud fue concedida, y el Tratado pasó a denominarse Tratado de Lisboa, en consonancia con la tradición de los tratados de la Unión Europea. La presidencia portuguesa fue designada para el trabajo de organizar el programa para una ceremonia de firma.
La firma del Tratado de Lisboa tuvo lugar en Lisboa, Portugal, el 13 de diciembre de 2007. El Gobierno de Portugal, en virtud de ejercer la Presidencia del Consejo de la Unión Europea en ese momento, organizó una ceremonia en el interior del Monasterio de los Jerónimos del siglo XV, el mismo lugar donde se firmó el tratado de adhesión de Portugal a la Unión Europea (UE) en 1985. Estuvieron presentes representantes de los 27 estados miembros de la UE y firmaron el Tratado como plenipotenciarios, marcando el final de las negociaciones del tratado. Además, por primera vez, los presidentes de las tres principales instituciones de la UE también firmaron un tratado de la UE.
El primer ministro Gordon Brown del Reino Unido no participó en la ceremonia principal y, en cambio, firmó el tratado por separado varias horas después que los demás delegados. Se citó el requisito de comparecer ante un comité de parlamentarios británicos como el motivo de su ausencia.
Aprobación por el Parlamento Europeo
El 20 de febrero de 2008, el Parlamento Europeo votó a favor de una resolución no vinculante que respalda el Tratado de Lisboa por 525 votos a favor y 115 en contra, sobre la base de un análisis de las implicaciones del tratado realizado por los ponentes del Parlamento Richard Corbett e Inigo Méndez de Vigo. Habían sido los ponentes del Parlamento sobre el tratado constitucional.
Ratificación (2009)
Todos los estados miembros de la UE tenían que ratificar el Tratado antes de que pudiera entrar en vigor. Una ratificación nacional se completó y registró cuando los instrumentos de ratificación se presentaron ante el Gobierno de Italia. El mes siguiente al depósito de la última ratificación nacional, el Tratado entró en vigor en toda la UE.
De acuerdo con el calendario original establecido por la Presidencia alemana del Consejo de la Unión Europea en la primera mitad de 2007, inicialmente estaba previsto que el Tratado se ratificara plenamente a finales de 2008, por lo que entraría en vigor el 1 de enero de 2009. Este plan fracasó. sin embargo, principalmente debido al rechazo inicial del Tratado en 2008 por parte del electorado irlandés en un referéndum, una decisión que fue revocada en un segundo referéndum en octubre de 2009. Irlanda, como lo exige su constitución, fue el único estado miembro que celebró referéndums. sobre el Tratado.
En el Reino Unido, el proyecto de ley (enmienda) de la Unión Europea se debatió en la Cámara de los Comunes el 21 de enero de 2008 y pasó su segunda lectura ese día con una votación de 362 a 224; El primer ministro Gordon Brown estuvo ausente ese día; el proyecto de ley fue propuesto a los Comunes por David Miliband.
El instrumento de ratificación checo fue el último que se depositó en Roma el 13 de noviembre de 2009. Por tanto, el Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Impacto
El impacto exacto del tratado en el funcionamiento de la UE dejó muchas preguntas abiertas (incertidumbres que han llevado a pedir otro nuevo tratado en respuesta a la crisis económica de finales de la década de 2000). Cuando se evalúa su impacto, los mayores ganadores de Lisboa han sido el Parlamento, con su aumento de poder, y el Consejo Europeo. Podría decirse que los primeros meses bajo Lisboa vieron un cambio en el poder y el liderazgo de la comisión, el motor tradicional de la integración, al Consejo Europeo con su nuevo presidente a tiempo completo y de más largo plazo.La división entre los presidentes de la Comisión y del Consejo Europeo implicó superposición, rivalidad potencial y compromisos difíciles de manejar, como que ambos presidentes asistan a cumbres internacionales, en teoría cada uno con sus propias responsabilidades, pero inevitablemente con una zona gris considerable. Había cierta expectativa de que los puestos podrían fusionarse, como lo permite el nuevo tratado, en 2014, cuando expiraron sus dos mandatos.
El Parlamento ha utilizado sus mayores poderes sobre la legislación, pero también, por ejemplo, sobre el nombramiento de la comisión para obtener más privilegios del presidente Barroso y utilizó sus poderes presupuestarios como veto sobre cómo debería establecerse el Servicio de Acción Exterior. También aplicó su nuevo poder sobre los acuerdos internacionales para bloquear rápidamente el acuerdo de intercambio de datos de SWIFT con los EE. UU. y amenazó con hacerlo por un acuerdo de libre comercio con Corea del Sur.
La redistribución de poderes separados se vio afectada por el proceso de ratificación. Al igual que la comisión, el Consejo de Ministros ha perdido relativamente poder debido al Tratado de Lisboa. Su dinámica también ha cambiado ya que los estados miembros han perdido su veto en varias áreas. En consecuencia, han tenido que presentar argumentos más fuertes más rápido para ganar una votación. La presidencia del consejo, que continúa rotando entre los estados miembros cada seis meses, ha perdido influencia: el primer ministro del país en cuestión ya no preside el Consejo Europeo, y su ministro de Asuntos Exteriores ya no representa a la UE en el exterior (es decir, ahora realizado por el Alto Representante).
Personalidad jurídica de la UE
A pesar de la adquisición por parte de la Unión Europea de personalidad jurídica internacional plena tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la UE no ha alcanzado una personalidad verdaderamente unitaria. Una de las Comunidades Europeas ha seguido siendo un organismo internacional distinto, aunque bajo una dirección común con la UE, a saber:
- la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
Además, una de las instituciones de la UE ha conservado una independencia parcial a nivel internacional y ha sido considerada, bajo ciertas condiciones, un organismo internacional distinto facultado para celebrar tratados, a saber:
- el Banco Central Europeo.
Además, una serie de organismos creados por tratados específicos continúan existiendo como entidades internacionales técnicamente por derecho propio, pero, sin embargo, se consideran facetas de la UE, ya que su membresía está legalmente restringida exclusivamente a los miembros de la UE y está sujeta a terminación en caso de retiro. de un estado miembro de la UE, mientras que sus tratados constitutivos otorgan diversas facultades al respecto a las instituciones de la UE; estos cuerpos son:
- el Grupo del Banco Europeo de Inversiones
- el Banco Europeo de Inversiones
- el Fondo Europeo de Inversiones
- el instituto BEI
- Instituto Universitario Europeo
- el Mecanismo Europeo de Estabilidad
- el Tribunal Unificado de Patentes.
En las relaciones internas dentro de la UE, su personalidad jurídica se fragmenta aún más, ya que cada una de las agencias, organismos independientes descentralizados, entidades corporativas y empresas conjuntas de la Unión Europea y Euratom se considera una persona jurídica por derecho propio, distinta de la legal. personalidad de la UE en su conjunto.
Marcha
Como tratado modificativo, el Tratado de Lisboa no debe interpretarse como un texto autónomo. Consiste en una serie de enmiendas al Tratado de la Unión Europea ("Tratado de Maastricht") y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea ("Tratado de Roma"), este último rebautizado como "Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea" en el proceso. Enmendado por el Tratado de Lisboa, el Tratado de la Unión Europea proporciona una referencia a la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, lo que hace que ese documento sea legalmente vinculante. El Tratado de la Unión Europea, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y la Carta de los Derechos Fundamentales tienen, por tanto, el mismo valor jurídico y juntos constituyen la base jurídica de la Unión Europea.
Una enmienda típica en el texto del Tratado de Lisboa es:
El Artículo 7 se modifica como sigue: (a) en todo el Artículo, la palabra "asentimiento" se reemplaza por "consentimiento", la referencia a la violación "de los principios mencionados en el Artículo 6(1)" se reemplaza por una referencia a violación "de los valores a que se refiere el artículo 2" y las palabras "del presente Tratado" se sustituyen por "de los Tratados";
La comisión ha publicado un texto consolidado (en cada lengua comunitaria) que muestra los Tratados anteriores revisados por el Tratado de Lisboa.
Carta de los Derechos Fundamentales
Los cincuenta y cinco artículos de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea consagran determinados derechos políticos, sociales y económicos de los ciudadanos y residentes de la Unión Europea en la legislación de la UE. Fue redactado por la Convención Europea y proclamado solemnemente el 7 de diciembre de 2000 por el Parlamento Europeo, el Consejo de Ministros y la Comisión Europea. Sin embargo, su estado legal entonces era incierto y no tuvo pleno efecto legal hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009.
En el Tratado rechazado por el que se establecía una Constitución para Europa, la carta se integraba como parte del propio tratado. En el Tratado de Lisboa, sin embargo, la carta se incorpora por referencia y se le otorga estatus legal sin formar parte de los tratados. La UE debe actuar y legislar de conformidad con la Carta y los tribunales de la UE anularán la legislación de la UE que la contravenga. La Carta solo se aplica a los estados miembros de la UE en lo que respecta a la implementación de la legislación de la UE y no amplía las competencias de la UE más allá de sus competencias definidas en los tratados.
Enmiendas
Banco Central
El Banco Central Europeo obtuvo el estatus oficial de ser una institución de la UE, y el Consejo Europeo recibió el derecho de nombrar a los presidentes del Banco Central Europeo a través de una mayoría cualificada de votos. En un tema relacionado, el euro se convirtió en la moneda oficial de la Unión (aunque no afectó las opciones de exclusión ni el proceso de ampliación de la Eurozona).
Judicial
En virtud del Tratado de Lisboa, el Tribunal de Primera Instancia ha pasado a denominarse Tribunal General. El Tribunal de la Función Pública y el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (anteriormente llamado Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, y formalmente denominado únicamente Tribunal de Justicia tras el Tratado de Lisboa), junto con el Tribunal General, se establecieron como subtribunales de un nueva institución de la UE denominada Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
La jurisdicción de los tribunales continuó estando excluida de los asuntos de política exterior, aunque la nueva jurisdicción para revisar las medidas de sanción de política exterior, así como ciertos asuntos del 'Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia' (AFSJ) no relacionados con la policía y la cooperación criminal, fueron incluidos. adicional.
Consejo de Ministros
| estado miembro | agradable | Lisboa | ||
|---|---|---|---|---|
| votos | % | estallido. enmillones | % | |
 Alemania | 29 | 8,4% | 82 | 16,5% |
 Francia | 29 | 8,4% | 64 | 12,9% |
 Reino Unido | 29 | 8,4% | 62 | 12,4% |
 Italia | 29 | 8,4% | 60 | 12,0% |
 España | 27 | 7,8% | 46 | 9,0% |
 Polonia | 27 | 7,8% | 38 | 7,6% |
 Rumania | 14 | 4,1% | 21 | 4,3% |
 Países Bajos | 13 | 3,8% | 17 | 3,3% |
 Grecia | 12 | 3,5% | 11 | 2,2% |
 Portugal | 12 | 3,5% | 11 | 2,1% |
 Bélgica | 12 | 3,5% | 11 | 2,1% |
 República Checa | 12 | 3,5% | 10 | 2,1% |
 Hungría | 12 | 3,5% | 10 | 2,0% |
 Suecia | 10 | 2,9% | 9.2 | 1,9% |
 Austria | 10 | 2,9% | 8.3 | 1,7% |
 Bulgaria | 10 | 2,9% | 7.6 | 1,5% |
 Dinamarca | 7 | 2,0% | 5.5 | 1,1% |
 Eslovaquia | 7 | 2,0% | 5.4 | 1,1% |
 Finlandia | 7 | 2,0% | 5.3 | 1,1% |
 Irlanda | 7 | 2,0% | 4.5 | 0,9% |
 Lituania | 7 | 2,0% | 3.3 | 0,7% |
 letonia | 4 | 1,2% | 2.2 | 0,5% |
 Eslovenia | 4 | 1,2% | 2.0 | 0,4% |
 Estonia | 4 | 1,2% | 1.3 | 0,3% |
 Chipre | 4 | 1,2% | 0.87 | 0,2% |
 luxemburgo | 4 | 1,2% | 0.49 | 0,1% |
 Malta | 3 | 0,9% | 0.41 | 0,1% |
| total | 345 | 100% | 498 | 100% |
| mayoría requerida | 255 | 74% | 324 | sesenta y cinco% |
El tratado ha ampliado el uso de la votación por mayoría calificada (QMV) en el Consejo de Ministros al hacer que reemplace la unanimidad como el procedimiento de votación estándar en casi todas las áreas de política fuera de los impuestos y la política exterior. Además, con efectos a partir de 2014, la definición de mayoría cualificadaha cambiado: se alcanza una mayoría cualificada cuando al menos el 55 % de todos los Estados miembros, que comprenden al menos el 65 % de los ciudadanos de la UE, votan a favor de una propuesta. Cuando el Consejo de Ministros no actúa a propuesta de la Comisión ni del Alto Representante, QMV requiere el 72% de los estados miembros mientras que el requisito de población sigue siendo el mismo. Sin embargo, la "minoría de bloqueo" que corresponde a estas cifras debe comprender al menos 4 países. Por lo tanto, los poderes de voto de los estados miembros se basan en su población y ya no dependen de un sistema negociable de puntos de votación. La reforma del voto por mayoría cualificada (QMV) en el Consejo fue uno de los temas principales en la negociación del Tratado de Lisboa.
Las reglas anteriores para QMV, establecidas en el Tratado de Niza y vigentes hasta 2014, requerían una mayoría de países (50 %/67 %), peso de votos (74 %) y población (62 %). Entre 2014 y 2017 se está produciendo una fase de transición en la que se aplican las nuevas reglas de QMV, pero en la que se pueden aplicar los pesos de votación del antiguo tratado de Niza cuando un estado miembro lo solicita formalmente. Además, a partir de 2014, una nueva versión del "compromiso de Ioannina" de 1994 permite que pequeñas minorías de los estados de la UE soliciten una revisión de las decisiones de la UE.
El tratado ordena que las deliberaciones del Consejo sobre legislación (que incluyen debate y votación) sean públicas (televisadas), como ya sucedió en el Parlamento Europeo.
La Presidencia del Consejo de Ministros, rota entre los Estados miembros cada seis meses, con un “Trío” formado por tres Presidencias consecutivas a fin de dar mayor continuidad a su gestión. Sin embargo, el Consejo de Asuntos Exteriores (una configuración del Consejo de Ministros), ya no está presidido por el representante del Estado miembro que ostenta la Presidencia, sino por la persona que ocupa el cargo de nueva creación de Alto Representante.
Además, se formalizó la subunidad del Eurogrupo de países de la Eurozona ECOFIN.
Consejo europeo
El Consejo Europeo adquiere oficialmente el estatus de institución de la UE, separándose así del Consejo de Ministros. Sigue estando compuesto por los jefes de estado o de gobierno de los estados miembros de la Unión junto con el presidente (sin derecho a voto) de la Comisión Europea y su propio presidente.
El presidente del Consejo Europeo es designado por un mandato de dos años y medio por mayoría cualificada del Consejo Europeo. Un presidente puede ser reelegido una vez y removido por el mismo procedimiento de votación. A diferencia del cargo de Presidente de la Comisión Europea, el nombramiento del Presidente del Consejo Europeo no tiene por qué reflejar la composición del Parlamento Europeo.El trabajo del presidente consiste en coordinar el trabajo del Consejo Europeo, organizar sus reuniones e informar sobre sus actividades al Parlamento Europeo después de cada reunión. Esto convierte al presidente en el eje de las negociaciones para llegar a un acuerdo en las reuniones del Consejo Europeo, que se ha convertido en una tarea más onerosa con la ampliación sucesiva de la UE a 28 Estados miembros. El presidente también preside cumbres informales de los 19 Estados miembros que utilizan el euro como moneda. Adicionalmente, el presidente proporciona representación externa a la Unión en materia de política exterior y seguridad cuando dicha representación es requerida a nivel de jefes de estado o de gobierno (cumbres bilaterales y G8/G20).
Según el Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo se encarga de establecer las prioridades estratégicas de la Unión y, en la práctica, de gestionar las crisis. Tiene un papel clave en los nombramientos, incluida la comisión, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y los miembros de la Junta del Banco Central Europeo; la suspensión de los derechos de membresía; cambiar los sistemas de votación en las cláusulas puente de los tratados. Bajo el procedimiento de freno de emergencia, un estado puede remitir la legislación contenciosa del Consejo de Ministros al Consejo Europeo si es superada en la votación del Consejo de Ministros, sin perjuicio de que aún pueda ser superada en la votación del Consejo Europeo.
Parlamento
| estado miembro | 2007 | 2009 | Lisboa |
|---|---|---|---|
| Alemania | 99 | 99 | 96 |
| Francia | 78 | 72 | 74 |
| Reino Unido | 78 | 72 | 73 |
| Italia | 78 | 72 | 73 |
| España | 54 | 50 | 54 |
| Polonia | 54 | 50 | 51 |
| Rumania | 35 | 33 | 33 |
| Países Bajos | 27 | 25 | 26 |
| Bélgica | 24 | 22 | 22 |
| República Checa | 24 | 22 | 22 |
| Grecia | 24 | 22 | 22 |
 Hungría | 24 | 22 | 22 |
| Portugal | 24 | 22 | 22 |
| Suecia | 19 | 18 | 20 |
| Austria | 18 | 17 | 19 |
| Bulgaria | 18 | 17 | 18 |
| Finlandia | 14 | 13 | 13 |
| Dinamarca | 14 | 13 | 13 |
| Eslovaquia | 14 | 13 | 13 |
| Irlanda | 13 | 12 | 12 |
| Lituania | 13 | 12 | 12 |
| letonia | 9 | 8 | 9 |
| Eslovenia | 7 | 7 | 8 |
| Chipre | 6 | 6 | 6 |
| Estonia | 6 | 6 | 6 |
| luxemburgo | 6 | 6 | 6 |
| Malta | 5 | 5 | 6 |
| total | 785 | 736 | 751 |
El poder legislativo del Parlamento Europeo aumenta, ya que el procedimiento de codecisión con el Consejo de la UE se extiende a casi todas las áreas de política. Este procedimiento se modifica ligeramente y pasa a llamarse procedimiento legislativo ordinario.
En las pocas áreas restantes, denominadas "procedimientos legislativos especiales", el Parlamento tiene ahora el derecho de aprobar una medida del Consejo de la UE, o viceversa, excepto en los pocos casos en los que todavía se aplica el antiguo procedimiento de consulta, en el que el Consejo de la UE solo necesitará consultar al Parlamento Europeo antes de votar sobre la propuesta de la Comisión. Por tanto, el Consejo no está vinculado por la posición del Parlamento, sino únicamente por la obligación de consultarlo. El Parlamento tendría que ser consultado de nuevo si el Consejo de Ministros se desviara demasiado de la propuesta inicial.
La comisión deberá presentar cada proyecto de presupuesto de la Unión Europea directamente al Parlamento, que deberá aprobar el presupuesto en su totalidad.
El Tratado cambia la forma en que se reparten los escaños de eurodiputados entre los Estados miembros. En lugar de establecer un número preciso (como ocurría en todos los tratados anteriores), el Tratado de Lisboa otorga al Consejo de la UE la facultad, actuando por unanimidad a iniciativa del Parlamento y con su consentimiento, de adoptar una decisión fijando el número de eurodiputados para cada Estado miembro. Además, el tratado prevé que el número de eurodiputados sea decrecientemente proporcional al número de ciudadanos de cada estado miembro. Se adjuntó al propio tratado un proyecto de decisión que fijaba la distribución de los eurodiputados y si Lisboa hubiera estado en vigor en el momento de las elecciones al Parlamento Europeo de 2009, la distribución habría sido: Mientras tanto, los escaños de Croacia, cuando se una, serán supernumerarios.
El número de eurodiputados se limitará a 750, además del presidente del Parlamento. Además, el Tratado de Lisboa reducirá el número máximo de eurodiputados de un Estado miembro de 99 a 96 (afecta a Alemania) y aumenta el número mínimo de 5 a 6 (afecta a Malta).
Parlamentos nacionales
El Tratado de Lisboa amplió el papel de los parlamentos de los Estados miembros en los procesos legislativos de la UE al otorgarles un control previo de las propuestas legislativas antes de que el Consejo y el Parlamento puedan tomar una posición. El Tratado de Lisboa prevé que los parlamentos nacionales "contribuyan al buen funcionamiento de la Unión" mediante la recepción de proyectos de legislación de la UE, velando por que se respete el principio de subsidiariedad, participando en los mecanismos de evaluación de la aplicación de las políticas de la Unión en el espacio de libertad, seguridad y justicia, participar en el seguimiento político de Europol y la evaluación de las actividades de Eurojust, ser notificado de las solicitudes de adhesión a la UE, participar en la cooperación interparlamentaria entre los parlamentos nacionales y con el Parlamento Europeo.
El Tratado de Lisboa concede ocho semanas a los parlamentos nacionales para estudiar las propuestas legislativas de la Comisión Europea y decidir si envían un dictamen motivado en el que expongan por qué el parlamento nacional lo considera incompatible con el principio de subsidiariedad. Los parlamentos nacionales pueden votar para que se revise la medida. Si un tercio (o una cuarta parte, cuando la medida de la UE propuesta se refiera a la libertad, la justicia y la seguridad) de los parlamentos nacionales está a favor de una revisión, la comisión tendría que revisar la medida y, si decide mantenerla, dar una respuesta razonada. opinión al legislador de la Unión sobre por qué considera que la medida es compatible con la subsidiariedad.
Comisión
La Comisión de las Comunidades Europeas pasó a llamarse oficialmente Comisión Europea.
El Tratado de Lisboa estableció que el tamaño de la Comisión se reducirá de uno por estado miembro a uno para dos tercios de los estados miembros a partir de 2014, con una rotación igual en el tiempo. Esto habría puesto fin al acuerdo existente desde 1957 de tener al menos un Comisario para cada Estado miembro en todo momento. Sin embargo, el Tratado también preveía que el Consejo Europeo podía decidir por unanimidad modificar este número. Tras el primer referéndum irlandés sobre Lisboa, el Consejo Europeo decidió en diciembre de 2008 volver a tener un Comisario por Estado miembro a partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado.
La persona que ocupe el nuevo cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad se convierte automáticamente también en Vicepresidente de la Comisión.
Relaciones exteriores y seguridad
Alto Representante
En un esfuerzo por garantizar una mayor coordinación y coherencia en la política exterior de la UE, el Tratado de Lisboa creó un Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, fusionando de facto el cargo de Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común y la Unión Europea. Comisario de Relaciones Exteriores y Política Europea de Vecindad. El Alto Representante es Vicepresidente de la Comisión, administrador de la Agencia Europea de Defensa pero no Secretario General del Consejo de Ministros, que pasa a ser un cargo aparte. Tiene derecho a proponer misiones de defensa o seguridad. En la constitución propuesta, este puesto se denominaba Ministro de Relaciones Exteriores de la Unión.
El Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad está a cargo de un Servicio de Acción Exterior también creado por el Tratado de Lisboa. Se trata esencialmente de un Ministerio de Relaciones Exteriores o Cuerpo Diplomático común para la Unión.
Solidaridad mutua
Según el Tratado de Lisboa, los Estados miembros deben ayudar si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o víctima de un desastre natural o provocado por el hombre (pero cualquier acción militar conjunta está sujeta a las disposiciones del artículo 31 del Tratado consolidado de Lisboa). Unión Europea, que reconoce diversas preocupaciones nacionales). Además, se han modificado varias disposiciones de los tratados para incluir la solidaridad en materia de suministro energético y cambios en la política energética dentro de la UE.
Perspectivas de defensa
El tratado prevé que la Política Europea de Seguridad y Defensa conducirá a una defensa común de la UE cuando el Consejo Europeo lo acuerde por unanimidad, y siempre que todos los Estados miembros den su aprobación a través de sus procedimientos constitucionales habituales. Además, el área de defensa se ha vuelto disponible para una mayor cooperación, lo que potencialmente permite una integración de defensa que excluye a los estados miembros con políticas de neutralidad. Se prevé que los países con capacidades militares significativas formen una Cooperación Estructurada Permanente en Defensa.
Consolidación jurídica
Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Unión comprendía un sistema de tres pilares jurídicos, de los cuales sólo el pilar de las Comunidades Europeas tenía personalidad jurídica propia. El Tratado de Lisboa suprimió este sistema de pilares y, como entidad consolidada, la Unión Europea sucedió a la personalidad jurídica de las Comunidades Europeas. Por lo tanto, la UE ahora puede firmar tratados internacionales en su propio nombre. La Unión Europea obtuvo, por ejemplo, el ingreso en la Organización Mundial del Comercio inmediatamente después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, dado que las Comunidades Europeas ya eran miembros de esa organización.
Cronología de la evolución de la UE
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, los países europeos soberanos han firmado tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o soberanía conjunta) en un número cada vez mayor de áreas, en el proyecto de integración europea o la construcción de Europa (en francés: la construction). europea). La siguiente cronología describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que se fundaron en la década de 1950 con el espíritu de la Declaración Schuman.
Áreas políticas definidas
En el Tratado de Lisboa, la distribución de competencias en diversos ámbitos políticos entre los Estados miembros y la Unión se establece explícitamente en las tres categorías siguientes:
| Competencia exclusiva | Competencia compartida | Competencia de apoyo | |
| La Unión tiene competencia exclusiva para dictar directivas y celebrar acuerdos internacionales cuando así lo disponga un acto legislativo de la Unión relativo a...la union aduanerael establecimiento de las normas de competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interiorpolítica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el eurola conservación de los recursos biológicos marinos en el marco de la política pesquera comúnPolítica Comercial Comúncelebración de determinados acuerdos internacionales | Los Estados miembros no pueden ejercer competencias en ámbitos en los que la Unión lo ha hecho, es decir...el mercado interiorpolítica social, para los aspectos definidos en el Tratado Refundidocohesión económica, social y territorialagricultura y pesca, excluida la conservación de los recursos biológicos marinosambienteprotección al Consumidortransporteredes transeuropeasenergíael espacio de libertad, seguridad y justiciapreocupaciones comunes de seguridad en materia de salud pública, para los aspectos definidos en el presente Tratado | El ejercicio de la competencia de la Unión no podrá dar lugar a que los Estados miembros no puedan ejercer la suya en...investigación, desarrollo tecnológico y espacio (ultraterrestre)cooperación al desarrollo, ayuda humanitariaLa Unión coordina las políticas de los Estados miembros o implementa políticas complementarias a sus políticas comunes no cubiertas en otras partes de...la coordinación de las políticas económicas, sociales y de empleopolítica exterior, de seguridad y de defensa común | La Unión puede llevar a cabo acciones para apoyar, coordinar o complementar las acciones de los Estados miembros en...la protección y mejora de la salud humanaindustriaculturaturismoeducación, juventud, deporte y formación profesionalprotección civil (prevención de desastres)cooperación administrativa |
Ampliación y secesión
Una propuesta para consagrar los Criterios de Copenhague para una mayor ampliación en el tratado no se aceptó por completo, ya que se temía que llevaría a los jueces del Tribunal de Justicia a tener la última palabra sobre quién podría unirse a la UE, en lugar de los líderes políticos.
El tratado introduce una cláusula de salida para los miembros que deseen retirarse de la Unión. Este formaliza el procedimiento al señalar que un Estado miembro debe informar al Consejo Europeo antes de que pueda dar por terminada su pertenencia, y entonces se negociaría un acuerdo de retirada entre la Unión y ese Estado, dejando de ser aplicables los Tratados a ese Estado a partir de la fecha del acuerdo o, en su defecto, dentro de los dos años siguientes a la notificación, salvo que el Estado y el Consejo acuerden ampliar dicho plazo. Ha habido varios casos en los que un territorio ha dejado de ser parte de la Comunidad, por ejemplo, Groenlandia en 1985, aunque ningún estado miembro lo había dejado en el momento en que se ratificó el Tratado de Lisboa. Antes de que el Tratado de Lisboa entrara en vigor, la cuestión de si un estado miembro tenía el derecho legal de abandonar la unión no estaba clara. El 30 de marzo de 2017,Tras negociar un acuerdo de retirada del Brexit, el Reino Unido abandonó la Unión el 31 de enero de 2020.
Una nueva disposición en el Tratado de Lisboa es que el estado de los territorios de ultramar de Francia, Holanda y Dinamarca se puede cambiar más fácilmente, ya que no requiere una revisión completa del tratado. En cambio, el Consejo Europeo puede, por iniciativa del Estado miembro en cuestión, cambiar el estatus de un país o territorio de ultramar (PTU) a una región ultraperiférica (OMR) o viceversa. Esta disposición fue incluida en una propuesta de Holanda, que estaba investigando el futuro de las Antillas Holandesas y Aruba en la Unión Europea como parte de un proceso de reforma institucional que estaba teniendo lugar en las Antillas Holandesas.
Procedimientos de revisión
El Tratado de Lisboa crea dos vías diferentes para nuevas modificaciones de los tratados de la Unión Europea: un procedimiento de revisión ordinario que es muy similar al proceso actual en el sentido de que implica la convocatoria de una conferencia intergubernamental, y un procedimiento de revisión simplificado mediante el cual la tercera parte del Tratado sobre la El funcionamiento de la Unión Europea, que se ocupa de las políticas y acciones internas de la Unión, podría modificarse mediante una decisión unánime del Consejo Europeo sujeta a la ratificación de todos los estados miembros de la manera habitual.
El Tratado también prevé las cláusulas pasarela que permiten al Consejo Europeo decidir por unanimidad pasar de la votación unánime a la votación por mayoría cualificada, y pasar de un procedimiento legislativo especial al procedimiento legislativo ordinario.
Procedimiento ordinario de revisión
- Las propuestas para modificar los tratados son presentadas por un Estado miembro, el Parlamento Europeo o la Comisión Europea al Consejo de Ministros que, a su vez, las presenta al Consejo Europeo y notifica a los Estados miembros. No hay límites sobre el tipo de enmiendas que se pueden proponer.
- El Consejo Europeo, después de consultar al Parlamento Europeo y a la comisión, vota para considerar las propuestas por mayoría simple, y luego:
- El presidente del Consejo Europeo convoca una convención en la que participan representantes de los parlamentos nacionales, los gobiernos, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea, para seguir examinando las propuestas. A su debido tiempo, la convención presenta su recomendación final al Consejo Europeo.
- O el Consejo Europeo decide, con el consentimiento del Parlamento Europeo, no convocar una convención y establece los términos de referencia para la propia conferencia intergubernamental.
- El presidente del Consejo Europeo convoca una conferencia intergubernamental compuesta por representantes de los gobiernos de cada estado miembro. La conferencia redacta y finaliza un tratado basado en la recomendación de la convención o en los términos de referencia del Consejo Europeo.
- Los líderes de la UE firman el tratado.
- Todos los estados miembros deben luego ratificar el tratado "de acuerdo con sus respectivos requisitos constitucionales", para que entre en vigor.
Procedimiento de revisión simplificado
- Las propuestas de modificación de la tercera parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea son presentadas por un Estado miembro, el Parlamento Europeo o la Comisión Europea al Consejo de Ministros que, a su vez, las presenta al Consejo Europeo y notifica a los Estados miembros. Las modificaciones propuestas no pueden aumentar las competencias de la Unión.
- El Consejo Europeo, previa consulta al Parlamento Europeo ya la Comisión, vota para adoptar una decisión por la que se modifica la tercera parte sobre la base de las propuestas por unanimidad.
- Todos los estados miembros deben aprobar la decisión "de conformidad con sus respectivos requisitos constitucionales", para que entre en vigor.
La cláusula pasarela
El tratado también permite cambiar los procedimientos de votación sin modificar los tratados de la UE. En virtud de esta cláusula, el Consejo Europeo puede, tras recibir el consentimiento del Parlamento Europeo, votar por unanimidad:
- permitir que el Consejo de Ministros actúe por mayoría cualificada en materias en las que antes debía actuar por unanimidad. (Esto no está disponible para decisiones con implicaciones militares o de defensa).
- permitir que la legislación se adopte sobre la base del procedimiento legislativo ordinario cuando antes se adoptara sobre la base de un procedimiento legislativo especial.
Una decisión del Consejo Europeo de utilizar cualquiera de estas disposiciones solo puede entrar en vigor si, seis meses después de que todos los parlamentos nacionales hayan recibido notificación de la decisión, ninguno se opone a ella.
Darse de baja
Reino Unido opt-out para justicia y asuntos de interior
Bajo el antiguo tercer pilar, el Consejo de Ministros podía adoptar medidas relacionadas con la justicia y los asuntos de interior. Estas leyes no entraban dentro del cuerpo de la ley de la Comunidad Europea, y solo tenían la jurisdicción opcional del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. La comisión no podía emprender acciones de ejecución contra ningún estado miembro por no implementar o por no implementar correctamente las medidas del tercer pilar.
El Reino Unido e Irlanda tenían una opción flexible de exclusión voluntaria de las medidas de justicia y asuntos de interior y podían optar por participar en ellas caso por caso.
De conformidad con el Tratado de Lisboa, las limitaciones a las competencias del Tribunal de Justicia y de la comisión se levantarían tras un período transitorio de cinco años que expiró el 30 de noviembre de 2014.
Para evitar someterse a la jurisdicción del Tribunal de Justicia y a las acciones de ejecución de la comisión, el Reino Unido negoció una opción de exclusión que les permitía la opción de retirarse en bloque de todas las medidas del tercer pilar en las que habían elegido participar previamente.
En octubre de 2012, el gobierno del Reino Unido anunció que tenía la intención de ejercer esta opción de exclusión voluntaria y luego volver a optar selectivamente por ciertas medidas.
El uso de esta exclusión voluntaria por parte del Reino Unido no afectó la exclusión voluntaria flexible del Reino Unido de las medidas de justicia y asuntos de interior, ni la exclusión voluntaria idéntica de Irlanda.