Regionalización (política internacional)

En las relaciones internacionales, la regionalización, regionalismo o comercio entre bloques es la expresión de un sentido común de identidad y propósito combinado con la creación e implementación de instituciones que expresan una identidad particular y dan forma a la acción colectiva dentro de una región geográfica. El regionalismo es uno de los tres componentes del sistema comercial internacional (junto con el multilateralismo y el unilateralismo).

Las primeras iniciativas regionales coherentes comenzaron en las décadas de 1950 y 1960, pero lograron poco, excepto en Europa Occidental con el establecimiento de la Comunidad Europea. Algunos analistas llaman a estas iniciativas "viejo regionalismo". A fines de la década de 1980, comenzó y aún continúa un nuevo período de integración regional (también llamado "nuevo regionalismo"). Una nueva ola de iniciativas políticas que impulsaron la integración regional tuvo lugar en todo el mundo durante las últimas dos décadas. Los acuerdos comerciales regionales y bilaterales también han proliferado tras el fracaso de la ronda de Doha.

La Unión Europea se puede clasificar como resultado del regionalismo. La idea que subyace a esta mayor identidad regional es que a medida que una región se vuelve más integrada económicamente, necesariamente también se integrará políticamente. El ejemplo europeo es especialmente válido en este sentido, ya que la Unión Europea como organismo político surgió de más de 40 años de integración económica dentro de Europa. El precursor de la UE, la Comunidad Económica Europea (CEE) era enteramente una entidad económica.

Definición

Joseph Nye definió una región internacional "como un número limitado de estados unidos por una relación geográfica y por un grado de interdependencia mutua", y el regionalismo (internacional) como "la formación de asociaciones o agrupaciones interestatales sobre la base de regiones". Esta definición, sin embargo, nunca fue aceptada unánimemente y algunos analistas señalaron, por ejemplo, que la plétora de organizaciones regionales fundadas por iniciativa de los países en desarrollo no había fomentado el rápido crecimiento del regionalismo en el Tercer Mundo. Otros autores, como Ernst B. Haas, destacaron la necesidad de distinguir las nociones de cooperación regional, sistema regional, organización regional e integración regional y regionalismo.

Historia

Las iniciativas hacia una integración regional más estrecha se remontan a la década de 1880. Sin embargo, las primeras iniciativas de regionalismo coherente tuvieron lugar durante las décadas de 1950 y 1960. Sin embargo, a fines de la década de 1990 surgió un renovado interés por el regionalismo que condujo al rápido surgimiento de un sistema global de regiones con parámetros políticos y económicos.

Orígenes

Es bastante difícil definir cuándo comienza la historia del regionalismo, ya que no existe una única explicación que abarque los orígenes y desarrollo de la idea regional. Ciertos analistas consideran esquivos criterios tales como el deseo de los estados de "aprovechar al máximo su entorno regional"; prefieren considerar la historia del regionalismo en términos del surgimiento de las instituciones modernas. Si la organización formal a nivel regional en oposición al nivel internacional ha de ser el criterio para el inicio del regionalismo, es difícil ubicar sus orígenes mucho antes de 1945.

Antes de 1945

La defensa del regionalismo internacional fue rara en el período entre la Primera Guerra Mundial y, según Al Marucut (1998), la Segunda Guerra Mundial, cuando la doctrina de la seguridad colectiva era dominante. Con la notable excepción del Sistema Interamericano, existían muy pocas agrupaciones regionales antes de la Segunda Guerra Mundial. Lo que sí surgió antes de la Segunda Guerra Mundial fue un número creciente de asociaciones públicas y privadas internacionales, como la Unión Postal General y la Asociación de Derecho Internacional, que celebraban reuniones periódicas y tenían sus propias secretarías.

1945-1980

Entonces, al final de la Segunda Guerra Mundial, el regionalismo aún no había entrado en el vocabulario de las relaciones internacionales. Sin embargo, en la década de 1940, un número cada vez mayor de personas influyentes ya había abogado por "escapar de un universalismo teórico e ineficaz hacia un regionalismo práctico y viable". La región como unidad de análisis adquirió importancia no solo en el contexto de la Guerra Fría, sino también como resultado de la autoconciencia de las propias regiones. Debido a las demandas posteriores de los estados que ya habían realizado fuertes inversiones políticas en acuerdos regionales como el Sistema Interamericano, la Commonwealth y la Liga Árabe, el regionalismo hizo su aparición incluso en la Carta de la ONU finalizada.

Iniciativas europeas

El regionalismo europeo tomó una forma concreta a fines de la década de 1940. El tratado que establece la Unión Aduanera del Benelux fue firmado en 1944 por los gobiernos en el exilio de Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo en Londres, y entró en vigor en 1947. En 1952, Dinamarca, Suecia, Islandia y Noruega (Finlandia se unió en 1955) establecieron la Consejo Nórdico, una organización interparlamentaria con el objetivo de forjar la cooperación regional nórdica. Los estatutos del Consejo Nórdico establecidos en el Acuerdo de Helsinki de 1962, según el cual las partes se comprometen a "buscar preservar y desarrollar aún más la cooperación entre nuestras naciones en las áreas legal, cultural y financiera, así como en asuntos relacionados con el transporte y la protección del medio ambiente".

En el Tratado de París de 1951, Francia, Alemania Occidental, Italia, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos establecieron la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) para poner en común los recursos de acero y carbón de sus estados miembros. Los mismos estados establecieron el 25 de marzo de 1957 mediante la firma del Tratado de Roma la Comunidad Europea de la Energía Atómica y la Comunidad Económica Europea, la más importante de las dos Comunidades Europeas.

Nuevos desafios

El creciente éxito del regionalismo europeo en particular llevó a los académicos a fines de la década de 1950 a lo que Ernst llamó "el nuevo desafío del regionalismo,... las potencialidades del campo para comprender el proceso de formación de comunidades a nivel internacional". A fines de la década de 1950, "la organización de los noventa y tantos estados del mundo en varios sistemas de asociaciones regionales que compiten y se superponen [había sido] un hecho de las relaciones internacionales durante más de diez años".

El regionalismo ya había dado lugar a una avalancha de literatura crítica de su desarrollo o decidida a justificarlo como una necesidad para la seguridad mundial. Algunos críticos argumentaban que las uniones económicas y los mercados comunes distorsionaban la lógica de una división universal del trabajo y que la planificación militar regional se hacía imposible y obsoleta. Por otro lado, los defensores del patrón invocaban las necesidades de la guerra fría.Para la década de 1960, una serie de cambios importantes en la política internacional –la disminución de la intensidad de la Guerra Fría, la independencia de nuevos estados que habían sido parte de los imperios coloniales, el inicio exitoso de la experiencia de integración europea– dieron lugar a una nueva gama de preguntas sobre el regionalismo. Según Nye, el nuevo entorno internacional hizo que "el enfoque de seguridad colectiva y defensa militar de los escritos a principios de la década de 1950 pareciera, en el mejor de los casos, pintoresco y, en el peor, engañoso".

Después de la década de 1980

Desde finales de la década de 1980, la globalización ha cambiado el entorno económico internacional por el regionalismo. El renovado interés académico en el regionalismo, el surgimiento de nuevas formaciones regionales y acuerdos comerciales internacionales como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el desarrollo de un Mercado Único Europeo demuestran la importancia mejorada de una cooperación política regional por región. y competitividad económica.

La Unión Africana se inauguró el 9 de julio de 2002 y en 2005 el Grupo de Trabajo Independiente sobre el Futuro de América del Norte del Consejo de Relaciones Exteriores hizo una propuesta para una región de América del Norte.

En América Latina, sin embargo, la propuesta de extender el TLCAN a un Área de Libre Comercio de las Américas que se extendería desde Alaska hasta Argentina fue finalmente rechazada en particular por naciones como Venezuela, Ecuador y Bolivia. Ha sido reemplazada por la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) que se constituyó en 2008.

Regionalización

El regionalismo contrasta con la regionalización, que es, según el Nuevo Enfoque del Regionalismo, la expresión del aumento de las transacciones comerciales y humanas en una región geográfica definida. El regionalismo se refiere a un proceso político intencional, generalmente dirigido por gobiernos con objetivos y valores similares en la búsqueda del desarrollo general dentro de una región. La regionalización, sin embargo, es simplemente la tendencia natural a formar regiones, o el proceso de formación de regiones debido a las similitudes entre estados en un espacio geográfico dado.

Política nacional

En la política nacional (o política baja), el regionalismo es una noción política que favorece la regionalización: un proceso de dividir una entidad política (típicamente un país) en regiones más pequeñas y transferir el poder del gobierno central a las regiones. El proceso opuesto se llama unitarización.