Reformas de Augusto

Las reformas de Augusto fueron una serie de leyes promulgadas por el emperador romano Augusto entre el 30 a. C. y el 2 a. C., que transformaron la República Romana en el Imperio Romano. La era durante la cual se realizaron estos cambios comenzó cuando Augusto derrotó a Marco Antonio y Cleopatra en la Batalla de Actium en el 31 a. C. y terminó cuando el Senado romano concedió a Augusto el título de " Pater Patriae " en el 2 a.

Marco republicano

Constitución histórica

La constitución de la República Romana fue una constitución en su mayoría no escrita que se desarrolló orgánicamente desde la fundación de la República en 509 a. Se puso un énfasis significativo en la costumbre, el mos maiorum ("caminos de los ancianos"), en la gestión de los asuntos de Roma. Las instituciones más importantes dentro del marco republicano fueron los Cónsules, los Tribunos, los Gobernadores Provinciales y el Senado.

• Cónsules : cada año se elegían dos cónsules (con mandatos de un año) para servir como directores ejecutivos del gobierno republicano. Los cónsules comandaban las fuerzas militares de la República, podían convocar al Senado y presentarle asuntos, podían convocar cualquiera de las asambleas legislativas de la República y presentarles asuntos, y dirigían las relaciones exteriores de la República con otras entidades políticas. Con el tiempo, las funciones domésticas de los cónsules se trasladaron gradualmente a otros funcionarios (los pretores asumieron las funciones judiciales y los ediles asumieron las tareas administrativas), lo que resultó en que los cónsules sirvieran principalmente como figuras militares. su imperio(autoridad militar) puso bajo su mando a todos los gobernadores militares. Si bien su autoridad militar estaba limitada dentro de la propia ciudad de Roma, fuera de sus fronteras sus poderes eran absolutos. Para evitar la corrupción en el cargo, cada Cónsul tenía el poder de vetar a su colega, con la negativa siempre derrotando a la afirmativa. Después de un año en el cargo, los ex cónsules serían asignados por el Senado para servir como gobernador ( Procónsul ) de una de las provincias de la República.
• tribunas- La oficina de Tribune se estableció en el siglo V a. C. como un método de los plebeyos para controlar el gobierno dominado por los patricios en ese momento. Tras la finalización del Conflicto de las Órdenes, el Tribuno representó los intereses de los ciudadanos individuales frente a los del Estado. Cada año se elegían diez tribunos para servir términos de un año, y solo los plebeyos podían ocupar el cargo. Las atribuciones de los Tribunos se basaban en la sacrosantidad de su persona, lo que impedía su arresto y convertía en delito capital su lesión física. Los Tribunos tenían el poder de convocar al Senado y presentarle asuntos, de convocar al Consejo Plebeyo y presentarle asuntos, de vetar las acciones de cualquier magistrado o institución republicana, y de infligir castigos sumarios a cualquier persona que no reconociera su veto. . Si algún magistrado (incluido cualquiera de los cónsules) amenazaba con emprender acciones contra un ciudadano, el ciudadano podía apelar la decisión del magistrado ante un Tribuno para su revisión. Los poderes del Tribuno, sin embargo, solo eran válidos dentro de la propia ciudad de Roma.
• Gobernadores Provinciales - Los gobernadores eran los principales administradores de las muchas provincias de la República. Los principales deberes del gobernador incluían recaudar impuestos, escuchar casos y administrar justicia, y garantizar la seguridad como comandante militar. El Senado seleccionaría a los gobernadores extendiendo los términos de los ex magistrados y determinando sus provincias a través de su consejo. Aunque nominalmente sujetos a la autoridad superior de los cónsules reinantes ya la dirección del Senado, los gobernadores, en la práctica, eran en gran parte autónomos.
• Senado - El Senado era un cuerpo de 300 miembros (cada uno con un mandato vitalicio) que servía como el principal cuerpo deliberativo de la República. El Senado aprobó decretos llamados senatus consulta, que constituía un "asesoramiento" del Senado a un magistrado o asamblea legislativa sobre un curso de acción particular. Si bien los consejos del Senado no tenían fuerza legal, por costumbre generalmente se obedecían. Mediante su asesoramiento, el Senado dirigía a los magistrados, especialmente a los Cónsules, en la conducción de los conflictos militares y asuntos exteriores. El Senado también tenía un enorme grado de poder sobre el gobierno civil en la misma Roma. El Senado manejaba las finanzas de la República como sólo él podía autorizar el desembolso de fondos públicos del erario o imponer impuestos. El Senado también supervisó la administración de las provincias, y los Senadores actuaron como gobernadores provinciales por asignación del Senado.

Las Reformas de Sila

En el 82 a. C., el general Lucius Cornelius Sulla marchó sobre Roma y asumió el control del gobierno de la República. Sila fue designado "Dictador para Redactar la Constitución y las Leyes de la República" ( dictator legibus faciendis et rei publicae constituendae causa ) por el Senado, cargo de emergencia que data de los primeros años de la República. Como dictador, Sila era el supremo funcionario militar y civil de la República. En particular, el Senado otorgó a Sulla el poder de reorganizar la constitución de la República. A diferencia del cargo dictatorial tradicional que ocupaba el cargo durante seis meses, el mandato de Sila era ilimitado.

Sulla, un rico aristócrata, era naturalmente conservador y reaccionario. Como tal, buscó fortalecer a la aristocracia contra las masas, en particular los poderes del Senado. Sila requería la aprobación del Senado antes de que se pudiera presentar cualquier proyecto de ley al Consejo Plebeyo (que se había convertido en la principal asamblea legislativa de la República). Sila también redujo el poder de los Tribunos. A través de sus reformas al Consejo Plebeyo, los Tribunos perdieron efectivamente el poder de iniciar legislación. Sila luego prohibió a los ex tribunos ocupar cualquier otro cargo, por lo que las personas ambiciosas ya no buscarían la elección para el Tribunado, ya que tal elección pondría fin a su carrera política. Finalmente, Sila revocó el poder de los Tribunos para vetar actos del Senado.

Sila luego debilitó la independencia y el prestigio de los diversos cargos magisteriales al aumentar el número de magistrados que se elegían cada año y exigió que todos los cuestores recién elegidos fueran miembros automáticos del Senado. Estas dos reformas permitieron a Sila aumentar el tamaño del Senado de 300 a 600 miembros. Esto eliminó la necesidad de que el Censor elaborara una lista de senadores, ya que siempre había exmagistrados más que suficientes para llenar el senado.La Censura era la más prestigiosa de todas las oficinas magisteriales, y al reducir el poder de los Censores, esta reforma en particular ayudó a reducir aún más el prestigio de todas las oficinas magisteriales. Además, al aumentar el número de magistrados, se redujo el prestigio de cada magistrado y se maximizó el potencial de obstrucción dentro de cada colegio magisterial. Para evitar la obstrucción, los diversos magistrados buscaron consejo y orientación en el Senado. Esto aumentó la importancia del Senado como órgano principal del gobierno republicano.

Para solidificar aún más el prestigio y la autoridad del Senado, Sila codificó el cursus honorum , que requería que una persona alcanzara cierta edad y nivel de experiencia antes de postularse para un cargo en particular. En el pasado, el cursus honorum se observaba por costumbre, pero en realidad nunca había sido un requisito legal. Al requerir que los senadores tuvieran más experiencia que en el pasado, esperaba aumentar el prestigio y, por lo tanto, la autoridad del Senado como cuerpo.

Sila también quería reducir el riesgo de que un futuro general intentara tomar el poder como él mismo lo había hecho. Para reducir este riesgo, reafirmó el requisito de que cualquier individuo espere diez años antes de ser reelegido para cualquier cargo. Sila luego estableció un sistema en el que todos los cónsules y pretores servían en Roma durante su año en el cargo y luego comandaban un ejército provincial como gobernador durante el año posterior a su salida del cargo. Estas dos reformas estaban destinadas a garantizar que ningún gobernador pudiera comandar el mismo ejército durante un período prolongado de tiempo para minimizar la amenaza de que otro general intentara marchar sobre Roma.

Con sus reformas promulgadas, Sila renunció como dictador y se retiró a la vida privada en el 79 a. C., muriendo al año siguiente en el 78 a. Sin su presencia continua en Roma, las reformas de Sila pronto se deshicieron. Gnaeus Pompey Magnus y Marcus Licinius Crassus, dos de los ex lugartenientes de Sulla, fueron elegidos cónsules para el año 70 a. C. y rápidamente desmantelaron la mayor parte de la constitución de Sila. Si bien el Senado siguió siendo el órgano principal del gobierno republicano con los magistrados subordinados a su voluntad, los Tribunos recuperaron los poderes que Sila había despojado de la oficina.

Las Reformas de César

Julio César hizo campaña en la Galia desde el 59 a. C. hasta el 49 a. C., lo que le otorgó un poder militar sin igual y una popularidad entre el pueblo de Roma. Con las Guerras de las Galias concluidas, el Senado ordenó a César que dejara su mando militar y regresara a Roma como privatus ("ciudadano privado"). César se negó y marcó su desafío en el 49 a. C. cruzando el río Rubicón al frente de su ejército, abandonando su provincia y entrando ilegalmente en territorio romano bajo las armas. El resultado fue una guerra civil, de la cual César emergió como el gobernante inigualable de Roma.

Derrotado el gobierno legítimo de la República, César se dispuso a iniciar sus propias reformas constitucionales. César inmediatamente se dispuso a consolidar en sí mismo los diversos cargos de la República. Fue nombrado dictador por primera vez en el 49 a. C., pero renunció en once días. En el 48 a. C. fue reelegido dictador, solo que esta vez por tiempo indefinido, y en el 46 a. C. fue nombrado dictador por diez años. Finalmente, en el 44 a. C., César fue nombrado dictador vitalicio. Además de ejercer la dictadura, César ocupó el Consulado en el 48 a. C., 46 a. C., 45 a. C. (sin colega) y 44 a. Al ostentar simultáneamente la dictadura y el consulado, el imperium de César("autoridad militar") era suprema y todos los gobernadores provinciales estaban subordinados a su voluntad. Con su autoridad de mando indiscutible, César podía destituir a cualquier magistrado civil o comandante militar de su cargo a su antojo.

En el 48 a. C., a César se le concedió tribunicia potestas ("Poderes de tribunicio") de por vida, lo que le otorgó todos los poderes de un tribuno sin ocupar el cargo en sí. Su persona fue sacrosanta, se le permitió convocar al Senado y someter asuntos ante él (incluido el veto de cualquiera de sus acciones), se le permitió vetar las acciones de cualquier magistrado (incluido el ejercicio de la ejecución sumaria contra quienes lo desobedecieron), y podía convocar al Consejo Plebeyo y presentarle legislación. Significativamente, su posesión del poder del tribunal sin tener realmente el cargo permitió a César vetar a los Tribunos sin ser vetado por ellos a cambio. César dominaba así el Consejo Plebeyo, impidiendo la elección de Tribunos que pudieran oponérsele.En al menos una ocasión, un Tribuno intentó obstruirlo. Los tribunos infractores en este caso fueron llevados ante el Senado y despojados de su cargo. Después del juicio político, César no enfrentó más oposición de otros miembros del Colegio Tribunicio.

En el 46 a. C., César se otorgó el título de Praefectura Morum ("Prefecto de la Moral"). Si bien la oficina en sí era una institución nueva, sus poderes eran idénticos a los de la Censura Republicana. Así, ostentaba los poderes de los Censores sin someterse a los controles a los que estaban sujetos los Censores ordinarios. Las filas del Senado se habían reducido gravemente debido a la guerra civil de César, por lo que César usó sus poderes censores para nombrar a muchos nuevos senadores, aumentando la membresía del Senado a 900. Todos estos nombramientos fueron de sus propios partidarios, lo que le robó a la aristocracia senatorial. de su prestigio, e hizo que el Senado se sometiera cada vez más a él.

Si bien las asambleas legislativas continuaron reuniéndose, todos los candidatos a elección requerían su aprobación y todos los proyectos de ley presentados a las asambleas para su promulgación requerían su aprobación. Esto hizo que las asambleas se volvieran efectivamente impotentes e incapaces de oponerse a César u operar fuera de su dirección. Luego, César aumentó la cantidad de magistrados que se elegían cada año, lo que creó un gran grupo de magistrados experimentados y permitió a César recompensar a sus seguidores. Esto también debilitó los poderes de los magistrados individuales y, por lo tanto, de los colegios magisteriales en su conjunto. Para minimizar el riesgo de que otro general pudiera intentar desafiarlo, César aprobó una ley que sometía a los gobernadores a límites de mandato de no más de dos años en el cargo.Cuando César comenzó a prepararse para una guerra contra el Imperio parto en el 44 a. C., aprobó una ley que le permitía nombrar a todos los magistrados en el 43 a. C. y a todos los cónsules y tribunos en el 42 a. Esto transformó a los diversos magistrados de ser representantes del pueblo a agentes del César.

César fue asesinado en los idus de marzo del 44 a. Los motivos de los conspiradores eran tanto personales como políticos. La mayoría de los conspiradores eran senadores y muchos estaban enojados porque César había privado al Senado de gran parte de su poder y prestigio. También hubo rumores de que César se iba a proclamar rey. Con la muerte de César, los diversos poderes y la autoridad que había asumido caducaron y muchas de sus reformas constitucionales se deshicieron.

Segundo Triunvirato

Tras el asesinato de Julio César, su hijo adoptivo César Octavio y los ex generales Marco Antonio y Marco Emilio Lépido se unieron en el 43 a. C. para derrotar a los asesinos de César y asumir el poder sobre la República. El Triunvirato se estableció legalmente como Triumviri Rei Publicae Constituendae Consulari Potestate ("Junta de Tres Hombres con Poder Consular para Restaurar la República") con la promulgación de la Lex Titia .

Al Triunvirato se le otorgó el poder de gobernar la República durante cinco años y fue, en efecto, una dictadura de tres hombres. Los triunviros adoptaron los principios positivos de colegialidad pero no los negativos. Los tres triunviros estaban investidos con pleno poder del cargo, pero no poseían la capacidad de vetar a los demás. Al igual que la dictadura de César, a los triunviros se les concedió un imperium superior a todos los magistrados civiles y gobernadores provinciales subordinados a su voluntad. Su suprema autoridad militar permitía a los triunviros destituir a cualquier magistrado civil o comandante militar de su cargo a su antojo. Como César antes que ellos, los triunviros tenían la autoridad para nombrar a todos los magistrados y castigar (sin juicio) a los que desobedecían sus órdenes.

Después de la Batalla de Filipos en el 42 a. C., los triunviros llegaron a un acuerdo para dividir el territorio de la República entre ellos. Octavio recibió las provincias de Galia, Hispania e Italia. Antonio recibió Grecia, Asia y los reinos clientes orientales de la República (incluido Egipto bajo la reina Cleopatra VII). Lépido, el claro socio menor en el Triunvirato, se quedó con la provincia de África. Los poderes del Triunvirato se ampliaron por otro período de cinco años a partir del 37 a. En el 36 a. C., Octavio y Lépido lanzaron una operación conjunta contra el rebelde Sexto Pompeyo, que gobernaba Sicilia. A pesar de los reveses iniciales, la flota de Sexto fue destruida casi por completo por el general de Octavio, Marcus Vipsanius Agrippa, en la batalla naval de Naulochus.Tanto Lépido como Octavio reunieron a las tropas rendidas, pero Lépido se sintió lo suficientemente poderoso como para reclamar Sicilia para sí mismo y ordenó a Octavio que se retirara. Sin embargo, las tropas de Lépido lo abandonaron y se pasaron a Octavio porque estaban cansados ​​​​de luchar y encontraron atractivas las promesas de dinero de Octavio. Lépido se rindió a Octavio y fue expulsado del Triunvirato, pero se le permitió conservar su posición de Pontifex Maximus. El gobierno de la República ahora estaba dividido entre Octavio en el Oeste y Antonio en el Este. Aunque el Triunvirato expiró oficialmente a fines del 33 a. C., ambos hombres continuaron gobernando sus respectivas mitades.

A pesar de haberse casado con Octavia, la hermana de Octavio, Antonio vivió abiertamente en Alejandría con la reina Cleopatra de Egipto, incluso engendrando hijos con ella. Mediante el uso de propaganda antiegipcia, Octavio volvió a la opinión pública en contra de su colega. Octavio obtuvo ilegalmente el testamento de Antonio en julio del 32 a. C. y lo expuso al público romano: prometía importantes legados a los hijos de Antonio por parte de Cleopatra y dejaba instrucciones para enviar su cuerpo a Alejandría para su entierro. Roma se indignó y el Senado declaró la guerra a Cleopatra, una distinción importante, porque Octavio no quería que el pueblo romano lo considerara una guerra civil. Las fuerzas de Octavio derrotaron decisivamente a las de Antonio y Cleopatra en la batalla de Actium en Grecia en septiembre del 31 a. C. y las persiguieron hasta Egipto en el 30 a.

La derrota total de Antonio y la marginación de Lépido permitieron a Octavio convertirse en el único amo del mundo romano.

Transformación en Imperio

Primer asentamiento

Evitando el antielitismo abierto exhibido por Julio César y Marco Antonio, Augusto modificó el sistema político en este asentamiento, haciéndolo aceptable para las clases senatoriales de Roma.

En el 28 a. C., Augusto invalidó los poderes de emergencia de la era de la guerra civil y al año siguiente anunció que devolvía todos sus poderes y provincias al Senado y al pueblo romano. Después del alboroto senatorial ante esta perspectiva, Augusto, fingiendo desgana, aceptó una responsabilidad de diez años por las "provincias desordenadas". Como resultado, Augusto mantuvo su imperio sobre las provincias donde estaba estacionada la gran mayoría de los soldados de Roma.

La segunda parte del acuerdo implicó un cambio de título. En primer lugar, se convertiría en princeps . Aproximadamente traducido como "primero en orden", este título tradicionalmente significaba líder del Senado y aseguraba el derecho a hablar primero en las reuniones. El título le dio plausibilidad a su pretensión de ser el restaurador de las instituciones republicanas viciadas durante las guerras civiles, y como señala el historiador de Oxford Craig Walsh en su obra seminal Classics in Room 39 : " Princeps era más o menos la misma idea que el Primus Inter pares latino". ".

Por moción de L. Munatius Plancus, también se le otorgó el apodo honorífico de Augusto , lo que hizo que su nombre completo fuera Imperator Caesar divi filius Augustus . Imperator enfatizó el poder militar y la victoria, enfatizando su papel como comandante en jefe. Divi filius , traducido como ' hijo de lo divino', mostró que si bien él mismo no tenía un "complejo de dios" y no era un autócrata, estaba sobre los hombros de los dioses, lo que realzaba su legitimidad. César forjó una conexión con el deificado Julio, ilustrando de dónde obtuvo su autoridad. Esto habría ido bien con los pobres urbanos de Roma. Por último, Augustoera un sello de autoridad religiosa. Significando "el ilustre" o "el majestuoso", asociaba al gobernante con las tradiciones de Roma, le otorgaba un estatus extraconstitucional, servía como una demarcación del "reino de terror de Octavio" y no sugería demasiado la autocracia como rex .

El primer acuerdo lo colocó en una posición política ideal. Como lo resume la Res Gestae :

"Después de este tiempo sobresalí a todos en influencia [ auctoritas ], aunque no poseí más poder oficial que otros"

Segundo asentamiento

El segundo asentamiento se anunció en el 23 a. C., a raíz de la mala salud de Augusto. Consciente de que su posesión del consulado inhibía sus poderes de patrocinio y puede haber creado resentimiento entre las estrellas políticas en ascenso de Roma (había mantenido la poderosa posición de liderazgo durante los últimos diez años), Augusto renunció por completo al cargo de cónsul. Sin embargo, en lo que respecta al poder, la compensación que recibió fue más que adecuada:

• Si bien no era literalmente un cónsul, mantuvo el derecho a un asiento en la plataforma de los cónsules al frente de la Curia.
• Se le concedió ius primae relationis , el derecho a hablar primero en una reunión del Senado.
• Se le aseguró el derecho a convocar una reunión del Senado, una herramienta útil para la formulación de políticas y el mantenimiento de la ilusión de res publica .

En lugar de confiar en los poderes del consulado al que renunció, se basó en la tribunicia potestas , o poder tribunicio, que le permitió:

1. proponer leyes al Senado cuando quisiera.
2. vetar cualquier ley que quisiera.
3. conceder amnistía a todo ciudadano acusado de delito.

Si bien otorgaba efectivamente a Augusto la supremacía legislativa, el honor del poder tribunicio tenía connotaciones populares, se remontaba a las tradiciones de la república y, por lo tanto, no era ofensivo para la aristocracia. Además de líder del Senado, Augusto era ahora guardián de la libertad y el bienestar del pueblo romano.

Más allá de Roma, a Augusto se le concedió una forma de mayor imperium proconsular. Además de gobernar sus propias provincias y ejércitos, esta posición significaba que podía anular las órdenes de cualquier otro gobernador provincial en el Imperio Romano, lo que, como indican los Edictos de Cirene, estaba bastante preparado para hacer.

Normalmente durante la época republicana, los poderes que Augusto tenía incluso después del Segundo Acuerdo se habrían dividido entre varias personas, cada una de las cuales los ejercería con la ayuda de un colega y por un período de tiempo específico. Augusto las ocupó todas a la vez él solo y sin límite de tiempo; incluso aquellos que nominalmente tenían plazos se renovaban automáticamente cada vez que caducaban.

Poderes adicionales

Estas reformas también significaron que se le dio crédito a Augusto por cada victoria militar romana posterior después de este tiempo, porque la mayoría de los ejércitos de Roma estaban estacionados en provincias imperiales comandadas por Augusto a través de los legatus que eran diputados de los princeps en las provincias. Además, si se libraba una batalla en una provincia senatorial, el imperium maius proconsular de Augusto le permitía tomar el mando (o atribuirse) cualquier victoria militar importante. Esto significaba que Augusto era el único individuo capaz de recibir un triunfo, una tradición que comenzó con Rómulo, el primer rey de Roma y el primer general triunfante. Lucius Cornelius Balbus fue el último hombre fuera de la familia de Augusto en recibir este premio, en el 19 a. Tiberio, el hijastro mayor de Augusto con Livia, fue el único otro general en recibir un triunfo, por las victorias en Germania en el 7 a.

En el 19 a. C., el Senado concedió a Augusto una forma de 'imperium consular general', que probablemente era 'imperium consulare maius', como los poderes proconsulares que recibió en el 23 a. Al igual que su autoridad tribuna, los poderes consulares fueron otro ejemplo de obtener poder de cargos que en realidad no ocupaba. Además, a Augusto se le permitió llevar la insignia de cónsul en público y ante el Senado, así como sentarse en la silla simbólica entre los dos cónsules y sostener las fasces, emblema de la autoridad consular.

El 6 de marzo de 12 a. C., después de la muerte de Lépido, asumió además el cargo de pontifex maximus , el sumo sacerdote del colegio de los Pontífices, el cargo más importante en la religión romana. El 5 de febrero del 2 a. C., Augusto también recibió el título de pater patriae , o "padre de la patria".