Reforma agraria en Vietnam

La reforma agraria en Vietnam comenzó en la agitación política que siguió a la Segunda Guerra Mundial, en la que una guerra civil enfrentó al Viet Minh comunista contra los colonos franceses y sus partidarios. En ese momento, un gran porcentaje de la tierra agrícola era propiedad de grandes terratenientes y la mayoría de la población rural de Vietnam poseía solo pequeñas parcelas de tierra o no tenía tierra. El éxito temprano del programa de reforma agraria del Viet Minh (y sus sucesores, el Viet Cong), dio a los comunistas una sólida base de apoyo entre el 80 por ciento de los vietnamitas que vivían en áreas rurales. El apoyo a los comunistas por parte de un gran número de habitantes rurales fue un factor importante para determinar el resultado de la Guerra de Vietnam.

De 1954 a 1975, la reforma agraria siguió dos caminos separados, ya que el país se dividió provisionalmente en dos partes: Vietnam del Sur (República de Vietnam) y Vietnam del Norte (República Democrática de Vietnam). El Vietnam del Norte comunista y sus partidarios del sur, el Viet Cong, adoptaron pronto una política de confiscar la tierra de los terratenientes y campesinos ricos y distribuirla entre los campesinos pobres y sin tierra y luego organizar a la población rural en colectivos. Vietnam del Sur capitalista fracasó en varios esfuerzos de reforma agraria antes de lograr finalmente cierto éxito con un programa "Land to the Tiller" a principios de la década de 1970. La conquista de Vietnam del Sur por Vietnam del Norte en 1975 puso fin a ese programa.

El experto en Vietnam Bernard Fall dijo que la reforma agraria en Vietnam del Sur fue tan esencial para el éxito en la Guerra de Vietnam como "municiones para obuses". El aliado y apoyo financiero de Vietnam del Sur, Estados Unidos, no se dio cuenta de la importancia de la reforma agraria o no logró persuadir al gobierno de Vietnam del Sur de su importancia. En palabras de un funcionario estadounidense, "Los estadounidenses ofrecieron al campesino una constitución; el Viet Cong le ofreció su tierra y con ella el derecho a sobrevivir".

La reforma agraria en Vietnam del Norte se llevó a cabo entre 1954 y 1956 mediante la confiscación y redistribución de la tierra de los terratenientes a los campesinos pobres y sin tierra. Este programa resultó en ejecuciones de "terratenientes y reaccionarios", estimados de manera más confiable en 13.500 muertos, y resistencia, incluidos disturbios, en el campo. El gobierno de Vietnam del Norte se disculpó por los excesos e intentó rectificar los errores. El gobierno comunista de Vietnam del Norte (y después de 1975 de todo Vietnam) prosiguió la redistribución de la tierra mediante el establecimiento de granjas colectivas, pero la agricultura colectivizada no resultó en grandes ganancias en la producción agrícola. Los colectivos se abandonaron después de 1988 y la producción agrícola aumentó rápidamente a partir de entonces.

Dominio francés

Durante el período del dominio francés de Indochina (1887-1954), Vietnam constaba de tres regiones: Tonkin, el área de cultivo de arroz del valle del río Rojo en el norte de Vietnam; Cochinchina: el área de cultivo de arroz del delta del Mekong en el sur de Vietnam; y Annam, el conector entre las dos regiones, que consta de una estrecha llanura costera y tierras altas. Tonkin y Annam tenían dificultades para cultivar suficiente arroz para alimentar a su población y, a menudo, importaban arroz de Cochinchina, que producía un excedente.

Bajo el dominio francés, los ciudadanos franceses y los partidarios vietnamitas de los franceses (en su mayoría católicos romanos) recibieron grandes extensiones de tierra, confiscadas u obtenidas de alguna manera de sus ocupantes y propietarios tradicionales. En el sur de Vietnam, comenzó a gran escala la producción de cultivos industriales para la exportación, en particular caucho. Los franceses administraron Vietnam principalmente para generar ingresos que se obtuvieron de las exportaciones, los impuestos y los monopolios gubernamentales. En la década de 1930, uno de los resultados de la explotación económica francesa fue un grave problema de distribución desigual de la tierra. Aproximadamente el 80 por ciento de la población de Vietnam era rural y dependía de la agricultura para ganarse la vida. Alrededor de un millón de familias, el 40 por ciento de la población rural del sur de Vietnam, eran arrendatarios sin tierras.En el norte de Vietnam, alrededor del 21 por ciento de la población rural no tenía tierras y otro 35 por ciento poseía solo parcelas muy pequeñas. De una población total de Vietnam de alrededor de 25 millones en 1940, 7 u 8 millones de personas probablemente eran campesinos sin tierra. La región agrícola más rica del país, el delta del Mekong, fue considerada una de las cinco peores áreas del mundo por la prevalencia de la falta de tierra y la tenencia de tierras entre sus habitantes.

Para más del 70 por ciento de la población en el delta del Mekong que no tenía tierra o la alquilaba para complementar su pequeña propiedad, "los alquileres eran tan pesados ​​como los que se encuentran en Asia: el 50 por ciento de la cosecha. El arrendatario tenía que proporcionar su propia choza, herramientas y ganado, y contratar mano de obra adicional en el punto álgido de la temporada... Para cuando el arrendatario había cumplido con todas sus obligaciones, su parte de la cosecha era aproximadamente un tercio del total".

El Viet Minh

El Viet Minh, el movimiento independentista vietnamita, luchó para independizarse de Francia después de la Segunda Guerra Mundial. Eran la fuerza política dominante en muchas de las áreas rurales de Vietnam, especialmente en el norte, donde la presencia francesa era menor que en el sur. En 1948, el Viet Minh inició un modesto programa de reducción de la renta que los campesinos pagaban a los terratenientes, aunque tuvo cuidado de no ofender a los grandes terratenientes y terratenientes que apoyaban la revolución. El Viet Minh confiscó tierras propiedad de ciudadanos franceses, "traidores" y terratenientes que huyeron a las ciudades para evitar la guerra en las zonas rurales. La tierra redistribuida se asignó a campesinos pobres y sin tierra, pero el Viet Minh retuvo el control de la propiedad de la tierra.El erudito Jeffrey Race, quien hizo un estudio de base de la gente en una provincia del delta del Mekong, dijo que "ninguna otra actividad del Partido [Comunista] tuvo un impacto tan inmediato y profundo... siendo la promesa de la tierra uno de los principales medios para obtener un núcleo de activistas en cada aldea para expulsar a las autoridades gubernamentales".

En 1953, el Viet Minh, que ahora controla del 60 al 90 por ciento de las áreas rurales de Vietnam, adoptó un enfoque más audaz para expandir los programas de redistribución de tierras en lo que se denominó el movimiento de rectificación. Continuaron el movimiento de rectificación después de que Vietnam se dividiera provisionalmente en Vietnam del Sur y Vietnam del Norte como resultado del Acuerdo de Ginebra de 1954. Las reformas agrarias llevadas a cabo en Vietnam del Norte y Vietnam del Sur se bifurcan después de 1954.

Vietnam del Sur

Los terratenientes y los campesinos ricos poseían un mayor porcentaje de tierra en Vietnam del Sur, especialmente en las ricas tierras agrícolas del delta del Mekong, que en Vietnam del Norte. Antes de la separación provisional de Vietnam del Norte y del Sur, el emperador Bao Dai en 1953 respondió al programa Viet Minh de redistribución de tierras y reducción de rentas con un decreto que declaraba que las rentas de la tierra no deberían exceder el 15 por ciento de la cosecha. El decreto era inaplicable y anulado por un gobierno colonial fallido y, en cualquier caso, contenía lagunas que podrían haber sido aprovechadas por los terratenientes.

En 1954, el aliado de Vietnam del Sur, Estados Unidos, aconsejó al nuevo gobierno de Vietnam del Sur, encabezado por Ngo Dinh Diem, que emprendiera "reformas indispensables", incluida la reforma agraria. En respuesta, el 8 de enero de 1955, Diem adoptó la Ordenanza No. 2, que limitó el alquiler de la tierra al 25 por ciento de la producción. En octubre de 1956, Diem adoptó la Ordenanza No. 57 que prohibía la propiedad por parte de un individuo de más de 100 hectáreas (250 acres) de tierra de arroz y prescribía las condiciones y términos bajo los cuales el exceso de tierra expropiado a los ricos podía transferirse a los sin tierra. granjeros ricos.Estados Unidos pagaría a los terratenientes y recibiría el pago de los compradores durante un período de 6 años. Estados Unidos creía que la reforma agraria era importante para generar apoyo para el gobierno y amenazó con cortar la ayuda a menos que se hicieran reformas agrarias y otros cambios. Bajo el programa, el gobierno adquirió 422.000 hectáreas (1.040.000 acres) de 1958 a 1961 y distribuyó 244.000 hectáreas (600.000 acres). La tierra redistribuida comprendía así menos del 10 por ciento de los 7,5 millones de acres de tierra cultivada en Vietnam del Sur.

El programa de reforma agraria implementado bajo la Ordenanza 57 fue impopular en el campo. El Viet Minh ya había dividido la tierra, "justamente", en palabras de un funcionario. El programa del gobierno fue menos generoso con la mayoría de los agricultores de lo que había sido la redistribución de tierras del Viet Minh en las áreas que controlaba. La cantidad de tierra que se permitía conservar a las personas era grande, los agricultores debían pagar por la tierra que adquirían en el marco del programa, y ​​el programa estaba plagado de corrupción e ineficiencia.Mucha gente rural creía que el ejército de los Estados Unidos y el gobierno de Vietnam del Sur estaban del lado de los terratenientes. Las operaciones militares de los ejércitos de EE. UU. y Vietnam del Sur para expulsar a los insurgentes comunistas de un área a menudo resultaban en que los terratenientes reclamaran tierras previamente abandonadas o confiscadas y redistribuidas por el Viet Minh o el Viet Cong.

La Ordenanza 57 resultó en lo contrario de lo que era el objetivo de los defensores de la reforma agraria: los grandes terratenientes y terratenientes aumentaron su influencia, especialmente en la importante zona de cultivo de arroz del delta del Mekong. La ordenanza permaneció vigente hasta 1970, pero no se utilizó en gran medida después de 1960 cuando los insurgentes del Viet Cong tomaron el control o disputaron el control del gobierno de la mayoría de las áreas rurales de Vietnam del Sur.

De la tierra al cultivador. En 1967, el experto en reforma agraria Roy Prosterman revivió la idea de la reforma agraria en Vietnam del Sur. Basándose en la experiencia de otros países, Prosterman propuso un programa de "tierra para el labrador" para competir "con el Viet Cong por la lealtad de los campesinos". El plan tenía dos características principales: (1) toda la tierra agrícola en Vietnam del Sur sería propiedad de los agricultores que realmente labraban la tierra, incluida la tierra previamente distribuida por el Viet Cong y (2) los terratenientes serían completamente compensados ​​por la tierra tomada de ellos con el pago garantizado por los Estados Unidos. Prosterman estimó que el programa de la tierra para el labrador podría llevarse a cabo a un costo de $ 900 millones, menos de lo que la Guerra de Vietnam le estaba costando a los Estados Unidos cada mes.

El 26 de marzo de 1970, con la Guerra de Vietnam aún en curso, el gobierno de Vietnam del Sur comenzó a implementar el programa Land-to-the-Tiller, similar a lo que había propuesto Prosterman. La reforma tenía como objetivo expropiar la tierra de los terratenientes que no la cultivaban personalmente y dársela a los arrendatarios; los propietarios fueron indemnizados. La propiedad individual de la tierra se limitó a 15 hectáreas. El título legal se extendió a los campesinos que vivían en áreas bajo el control del gobierno de Vietnam del Sur a quienes el Viet Cong había entregado previamente tierras.

El presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon, dio su apoyo a las nuevas medidas de reforma agraria en junio de 1969 en el comunicado de Midway, juzgándolo favorable a la vietnamización del conflicto. En total, Estados Unidos financió $339 millones del total de $441 millones que costó la reforma.

"Según todos los informes, el programa fue un gran éxito", en palabras de un académico. A fines de 1973, se habían distribuido 953 000 títulos de propiedad de tierras a agricultores pobres o sin tierra y se habían distribuido 1 198 000 hectáreas de tierra, casi el 40 por ciento de la tierra cultivada en Vietnam del Sur. Hacia el final de la Guerra de Vietnam en 1975, EE. UU. estimó que la tenencia de la tierra prácticamente había desaparecido en Vietnam del Sur y que el nivel de vida de los agricultores había aumentado entre un 30 y un 50 por ciento. Sin embargo, el programa Land-to-the-Tiller "no tuvo un impacto decisivo [en la guerra de Vietnam] porque era demasiado poco y demasiado tarde".

Vietnam del Norte

datos incompletos; los totales no suman 100%; los hogares están compuestos por un promedio de más de 5 personas.	Hogares (% del total)	Terreno en propiedad (% del total)	Tierra en propiedad por persona (ha)
Iglesia francesa y católica	0,0%	1,6 %	no aplica
Propietarios	1,8%	17,3%	1.009 hectáreas (2.49 acres)
campesinos ricos	1,2%	4,4%	0,398 hectáreas (0,98 acres)
campesinos medios	33,6%	34,6%	0,137 hectáreas (0,34 acres)
pobres campesinos	43,5%	15,7%	0,043 hectáreas (0,11 acres)
Obreros	19,8%	1,9%	0,016 hectáreas (0,040 acres)
tierra comunal	no aplica	25,0%	no aplica

La campaña de rectificación iniciada por los revolucionarios del Viet Minh continuó bajo el gobierno comunista de Vietnam del Norte de 1954 a 1956. De manera característicamente comunista, el gobierno dividió a los agricultores en clases sociales: terratenientes, campesinos ricos, campesinos medios, campesinos pobres y campesinos sin tierra o trabajadores casi sin tierra. En Vietnam del Norte, alrededor de una cuarta parte de la tierra agrícola era de propiedad comunal y los líderes de la aldea o aldea la asignaban a agricultores individuales.

La Ley de Reforma Agraria del 4 de diciembre de 1953 exigía (1) la confiscación de tierras pertenecientes a terratenientes enemigos del régimen; (2) requisición de tierras de terratenientes que no se consideren enemigos; y (3) compra con pago en bonos. La reforma agraria se llevó a cabo de 1953 a 1956 en cinco "oleadas", cada una mayor que la anterior y que se extendía a la mayor parte de las buenas tierras agrícolas de Vietnam del Norte. Algunas áreas agrícolas no se sometieron a la reforma agraria, sino solo a la reducción de la renta, y las áreas montañosas ocupadas por pueblos minoritarios no sufrieron un impacto sustancial. El gobierno retuvo parte de la tierra, pero la mayoría se distribuyó sin pago y se dio prioridad a los combatientes del Viet Minh y sus familias.

El número total de habitantes rurales afectados por el programa de reforma agraria fue de más de 4 millones. El programa de reducción de alquileres afectó a casi 8 millones de personas. Vietnam del Norte tenía una población total de aproximadamente 15 millones de personas en 1955.

Resultados. El programa de reforma agraria fue un éxito en cuanto a la distribución de mucha tierra a los campesinos pobres y sin tierra y la reducción o eliminación de las tenencias de tierra de los terratenientes y campesinos ricos. Sin embargo, se llevó a cabo con violencia y represión dirigida principalmente contra los grandes terratenientes identificados, a veces incorrectamente, como terratenientes. El 18 de agosto de 1956, el líder norvietnamita Ho Chi Minh reconoció los graves errores que había cometido el gobierno en el programa de reforma agraria. Demasiados agricultores, dijo, habían sido clasificados incorrectamente como "terratenientes" y ejecutados o encarcelados y se habían cometido demasiados errores en la redistribución de la tierra.

En noviembre de 1956 estallaron graves disturbios en protesta por los excesos del programa de reforma agraria en un distrito rural mayoritariamente católico. Unas 1.000 personas resultaron muertas o heridas y varios miles encarcelados. Vietnam del Norte inició una "campaña de corrección" que en 1958 resultó en la devolución de tierras a muchos de los perjudicados por la reforma agraria. Muchos de los encarcelados fueron puestos en libertad.

ejecuciones Las ejecuciones y encarcelamientos de personas clasificadas como "terratenientes" o enemigos del estado estaban contempladas desde el inicio del programa de reforma agraria. Un documento del Politburó fechado el 4 de mayo de 1953 decía que las ejecuciones estaban "fijadas en principio en la proporción de una por cada mil personas de la población total". Esa proporción indicaría que el Vietnam comunista contemplaba la ejecución de unos 15.000 "reaccionarios y terratenientes malvados" al llevar a cabo el programa.

El número de personas realmente ejecutadas por cuadros comunistas que llevan a cabo el programa de reforma agraria ha sido estimado de diversas formas. Fuentes de Vietnam del Sur estiman que murieron hasta 200.000. El autor Bernard Fall estimó las ejecuciones en 50.000. Otros estudios han concluido que las estimaciones más altas se basaron en la propaganda política que emana de Vietnam del Sur y que el total real de ejecutados probablemente fue mucho menor. El erudito Edwin E. Moise estimó el número total de ejecuciones entre 3.000 y 15.000 y luego llegó a una cifra más precisa de 13.500. Las conclusiones de Moise fueron respaldadas por documentos de diplomáticos húngaros que vivían en Vietnam del Norte en el momento de la reforma agraria.El autor Michael Lind en un libro de 2013 da una estimación similar de "al menos diez o quince mil" ejecutados. Como parte de la campaña de corrección, Vietnam del Norte liberó a 23.748 presos políticos en septiembre de 1957.

Agricultura colectiva

El objetivo final del programa de reforma agraria del gobierno de Vietnam del Norte, que se convirtió en el gobierno de todo Vietnam en 1975, no era lograr una distribución equitativa de las tierras agrícolas, sino más bien la organización de todos los agricultores en cooperativas en las que la tierra y otros factores de la producción agrícola sería propiedad y uso colectivo. Agricultores a quienes la tierra entregada en el programa de reforma agraria no recibió el título de propiedad de la tierra. La propiedad última de la tierra seguía siendo del Estado.

Los primeros pasos después de la reforma agraria de 1953-1956 fueron el fomento por parte del gobierno de bolsas de trabajo en las que los agricultores se unirían para intercambiar mano de obra; en segundo lugar, en 1958 y 1959 fue la formación de "cooperativas de bajo nivel" en las que los agricultores cooperaban en la producción. Para 1961, el 86 por ciento de los agricultores eran miembros de cooperativas de bajo nivel. El tercer paso a partir de 1961 fue organizar "cooperativas de alto nivel", verdadera agricultura colectiva en la que la tierra y los recursos se utilizaban colectivamente sin propiedad individual de la tierra. Los trabajadores recibían puntos por la calidad y cantidad del trabajo que realizaban y los puntos acumulados se usaban para calcular la participación que cada miembro recibía de las ganancias o la producción de la cooperativa.

En 1971, la gran mayoría de los agricultores de Vietnam del Norte estaban organizados en cooperativas de alto nivel. Sin embargo, en el antiguo Vietnam del Sur después de 1975, el movimiento de colectivización fue mucho más lento en implementarse. En 1986, más del 90 por ciento de los agricultores del antiguo Vietnam del Norte estaban organizados en cooperativas; por el contrario, sólo el 5,9 por ciento de los agricultores del delta del Mekong (el "tazón de arroz" de Vietnam) del antiguo Vietnam del Sur eran miembros de cooperativas. La redistribución de la tierra, iniciada bajo el gobierno de Vietnam del Sur, continuó y cada adulto recibió de 0,1 a 0,15 hectáreas y cada niño menor o anciano recibió de 0,08 a 0,1 hectárea de tierra. A pesar de los esfuerzos de colectivización, la granja familiar siguió siendo la base de la agricultura en el delta del Mekong.

Abolición de las granjas colectivas

La producción de arroz per cápita bajo la colectivización permaneció estancada en el norte de Vietnam y disminuyó en el sur de Vietnam. Los estudiosos atribuyeron este declive a la incertidumbre y la oposición al intento de colectivización del Sur. La producción de arroz generalmente comprende más del 90 por ciento de la producción total de granos en Vietnam y en 1978 la producción de arroz alcanzó un mínimo de 9.790.000 toneladas métricas.

La reforma del sistema de granjas colectivas comenzó en 1981 en la que se permitió a los agricultores vender su producción agrícola después de alcanzar el nivel de producción requerido por el estado. Este fue un cambio de un sistema de salario fijo a un sistema de producción de renta fija. Aunque inicialmente la producción de arroz y otros cultivos aumentó como resultado, el gobierno todavía controlaba la distribución de insumos y dictaba el uso de la tierra y las opciones de cultivo. En 1988, para estimular aún más la producción agrícola, el gobierno adoptó la Resolución 10, que puso fin a la mayoría de las características del sistema de granjas colectivas. La Regulación 10 permitió a los agricultores arrendar tierras del gobierno por hasta 20 años, brindando así seguridad de tenencia.

En 1993, el gobierno liberalizó aún más el sector agrícola con la adopción de la Ley de Tierras que otorgó a los terratenientes los derechos de "intercambio, transferencia, herencia, arrendamiento e hipoteca" de sus tierras arrendadas. Las reformas tuvieron éxito. La producción de arroz en Vietnam aumentó de 15 103 000 toneladas métricas en 1987 a 32 554 000 toneladas métricas en 2000. En 1989, Vietnam se convirtió en un exportador neto de arroz y luego se convirtió en uno de los mayores exportadores de arroz del mundo.