Programa de Acción sobre Trabajo Infantil (Sudáfrica)

El Programa de Acción sobre Trabajo Infantil (o CLPA) es el plan nacional para la eliminación del trabajo infantil en Sudáfrica. Fue adoptado provisionalmente por un gran grupo de partes interesadas clave en septiembre de 2003. Estas partes interesadas incluyen departamentos gubernamentales clave, incluidos los responsables del trabajo, el gobierno provincial y local, el servicio de agua, la justicia, la policía, el procesamiento, el desarrollo social y la educación. El departamento principal es el Departamento de Trabajo. Anteriormente se conocía como Programa de Acción contra el Trabajo Infantil, pero en febrero de 2006 se le cambió el nombre debido a la connotación negativa que conlleva la abreviatura CLAP.

La primera fase fue de 2004 a marzo de 2008 y se denominó CLPA-1.

Muchos departamentos y otras partes interesadas han estado implementando aspectos del Programa de Acción sobre Trabajo Infantil desde 2004. Sin embargo, el Ministro de Trabajo planea presentarlo para la aprobación formal del gabinete sólo una vez que se haya realizado un estudio de costos. Este estudio tiene como objetivo calcular el costo adicional para el gobierno de elementos clave de este programa.

En septiembre de 2007, las partes interesadas clave adoptaron el plan nacional para la segunda fase de implementación de cinco años, de abril de 2008 a marzo de 2013. Esto se conoce como CLPA-2.

El programa Hacia la eliminación de las peores formas de trabajo infantil (TECL) fue, en lo que respecta a sus actividades en Sudáfrica durante su primera fase (2004-2008), esencialmente una agencia ejecutora de elementos clave del Programa de Acción sobre Trabajo Infantil.

Fondo

La Constitución de Sudáfrica establece que los niños menores de 18 años tienen derecho a ser protegidos del trabajo que sea explotador, peligroso, inadecuado para su edad, perjudicial para su escolaridad o perjudicial para su desarrollo social, físico, mental, espiritual o moral. desarrollo. El término 'trabajo' no se limita al trabajo en actividades económicas (por ejemplo, empleo remunerado), sino que incluye tareas domésticas o actividades domésticas en el hogar del niño (como recolectar leña y combustible), cuando dicho trabajo es de explotación, peligroso, inadecuado para su edad, o perjudicial para su desarrollo. El término 'trabajo infantil' tal como se utiliza en el Programa de Acción sobre Trabajo Infantil cubre todas estas formas de trabajo infantil.

El Departamento de Trabajo estima que alrededor de un millón de niños de Sudáfrica trabajan como trabajadores infantiles.

Sudáfrica ha ratificado el Convenio de la OIT sobre la edad mínima, 1973 (C138). Este Convenio exige que los Estados que lo ratifiquen apliquen una política nacional diseñada para garantizar la abolición efectiva del trabajo infantil y elevar progresivamente la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo. Sudáfrica también ayudó en la redacción del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (C182), que ratificó en 2000. En términos de este convenio, Sudáfrica debe tomar medidas con plazos determinados para eliminar las peores formas de trabajo infantil (PFTI). Estas incluyen formas de trabajo en condiciones de servidumbre, explotación sexual comercial de niños, trata de niños y uso de niños por parte de otros en actividades ilegales, incluido el tráfico de drogas.

Desde 1996, el Gobierno de Sudáfrica ha estado involucrado en un proceso hacia la formulación de políticas apropiadas y un programa de acción nacional para combatir el trabajo infantil. El Departamento de Trabajo es el departamento líder en el proceso.

El gobierno sudafricano cuenta con una amplia gama de programas que están mejorando directa e indirectamente la situación de los niños. Muchos tienen como objetivo abordar la pobreza, por ejemplo, los programas de obras públicas, la provisión de infraestructura básica, el acceso a servicios básicos y la implementación de subvenciones sociales que beneficien a los niños. Los programas se financian en su mayor parte con cargo al presupuesto gubernamental. El Programa de Acción sobre Trabajo Infantil tiene como objetivo complementar y fortalecer los programas existentes cuando no previenen adecuadamente el trabajo infantil.

El primer paso en el desarrollo del programa sudafricano fue el establecimiento de una base de datos fiable y creíble sobre el trabajo infantil en el país. En 1999, Statistics South Africa llevó a cabo la primera encuesta nacional de hogares sobre el trabajo infantil en Sudáfrica, la Encuesta de Actividades de los Jóvenes (SAYP).

Además del SAYP, como parte del desarrollo del programa de acción sobre trabajo infantil, se revisaron todas las investigaciones cualitativas conocidas realizadas en Sudáfrica en áreas relevantes para esta política. Esta revisión se utilizó, en particular, para informar aquellos elementos de la política que abordan formas de trabajo y empleo que las metodologías de encuestas no pueden abordar y se publicó como Documento de discusión para un Programa Nacional de Acción contra el Trabajo Infantil.

El SAYP y la revisión de la investigación cualitativa confirmaron que Sudáfrica no parece tener un problema tan grave con respecto al trabajo infantil como otros países. En particular, el alcance del trabajo infantil en los sectores formales de la economía es limitado. Sin embargo, el SAYP también confirmó que efectivamente hay niños en el país que realizan cantidades de trabajo inaceptables o trabajos de naturaleza inaceptable. Está claro que Sudáfrica necesita abordar estos problemas si quiere cumplir su compromiso en términos de la Constitución y los convenios internacionales. Abordar los problemas más temprano que tarde también debería ayudar a evitar que se multipliquen y se vuelvan más graves y difíciles de abordar en el futuro.

Consultas nacionales que condujeron al Programa de Acción sobre Trabajo Infantil

Tras el proceso de recopilación de información, el Gobierno de Sudáfrica comenzó a formular políticas apropiadas y un programa de acción nacional para combatir el trabajo infantil. Esto se logró mediante un proceso de amplia consulta con el público sudafricano y la participación de partes interesadas clave. Las partes interesadas consultadas incluyeron departamentos gubernamentales, sindicatos, empresas organizadas y organizaciones no gubernamentales (ONG) relevantes. El proceso de consulta incluyó grupos focales con niños afectados, a quienes se les preguntó sobre sus experiencias y posteriormente se les pidió su opinión sobre las medidas políticas propuestas destinadas a abordar sus circunstancias específicas. También se realizaron ejercicios con niños de séptimo grado en escuelas de todo el país.

El proceso de consulta culminó con la redacción de un CLAP nacional para Sudáfrica. El proceso de desarrollo del Programa de Acción sobre Trabajo Infantil fue supervisado y guiado por un Comité Directivo Nacional intersectorial en el que participaron departamentos clave, empleadores y funcionarios. y organizaciones de trabajadores, ONG y el electorado comunitario del NEDLAC (Consejo Nacional de Desarrollo Económico y Trabajo) de Sudáfrica. El Comité Directivo Nacional fue coordinado y presidido por el Departamento de Trabajo.

Principios rectores

Se aplicaron los siguientes principios en la redacción del Programa de Acción sobre Trabajo Infantil:

• Necesidad de priorización: Debido a los limitados recursos, el programa identifica las formas de trabajo infantil que deben priorizarse. Se identificaron principalmente sobre la base del número de niños involucrados y el grado de daño de determinadas formas de trabajo. El país también necesita tomar medidas primero y urgentemente sobre las peores formas de trabajo infantil identificadas en la Convención.
• Aprende de otros cuando corresponda: Sudáfrica ha elaborado un programa indígena que se adapte al contexto local, pero ha prestado, cuando proceda, las mejores prácticas de otros países. También ha aprendido de los errores de otros.
• El programa de acción debe ser lo más realista posible y tener en cuenta la capacidad financiera y humana existente y la medida en que pueda desarrollarse la capacidad dentro del tiempo y los recursos disponibles.
• El programa debe ser sostenible. Para lograr la sostenibilidad, debe poder financiarse con cargo a fondos gubernamentales después de una posible inyección inicial de fondos donantes que la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha emprendido para ayudar al Gobierno a acceder a los gastos de una sola vez que puedan iniciar actividades en curso y sostenibles.
• El programa debe basarse en los programas de gobierno existentes y adaptarse a ellos.

El Programa de Acción sobre Trabajo Infantil identifica una amplia gama de actividades que caen dentro de los mandatos de una amplia gama de departamentos y agencias gubernamentales. Para cada actividad, el programa identifica el departamento principal, así como otros departamentos y organismos, incluidos organismos no gubernamentales, que participarían. Durante la formulación del programa se examinaron las opiniones de los organismos gubernamentales implicados y se introdujeron modificaciones cuando fue necesario. También se consultó a los funcionarios de presupuesto del Tesoro para garantizar que las propuestas encajaran con los planes presupuestarios.

La mayoría de las actividades que componen el Programa de Acción sobre Trabajo Infantil ya forman parte de la política gubernamental. En estos casos, el programa confirma que estas actividades contribuyen a abordar el trabajo infantil. En su caso, propone reforzar su aplicación. En algunos casos, el programa sugiere una variación de un programa o política existente que le permitirá combatir el trabajo infantil de manera más efectiva. Ninguno de los dos tipos de propuestas anteriores implicará gastos significativos u otros recursos del gobierno.

En algunos casos, el Programa de Acción sobre Trabajo Infantil propone nuevas actividades, algunas de las cuales requerirán nuevos gastos. Estos están claramente identificados en el documento del programa. Para cada actividad (ya sea existente, una variación de la existente o nueva), el programa identifica si los costos únicos y continuos serán mínimos, moderados o significativos. El Departamento de Trabajo llevará a cabo un ejercicio de cálculo de costos con respecto a al menos aquellos artículos identificados como moderada o significativamente costosos.

Elementos clave

• La puesta en marcha de programas y políticas gubernamentales y de otras partes interesadas sobre la pobreza, el empleo, el trabajo y las cuestiones sociales con mayor eficacia en las esferas en que el trabajo que hacen los niños tiene graves efectos negativos sobre ellos;
• Promoción de nuevas medidas legislativas contra las peores formas de trabajo infantil;
• Fortalecimiento de la capacidad nacional para aplicar medidas legislativas;
• Aumento de la conciencia pública y la movilización social contra las peores formas de trabajo infantil.

Se han evitado proyectos a gran escala con importantes demandas financieras y requisitos sustanciales de recursos humanos, ya que no serían realistas ni sostenibles. Sin embargo, en unos pocos casos se han incluido medidas que pueden tener importantes implicaciones económicas. La más importante de ellas es la propuesta de ampliar para 2006 la edad para recibir el subsidio de manutención de los hijos, desde los 13 años hasta el final del año escolar en el que el niño cumpla 15 años, a fin de evitar la actual contradicción con la Ley de condiciones básicas de empleo, que prohíbe a los niños trabajar por debajo de esa edad, así como las disposiciones sobre escolarización obligatoria. El programa también propone una nueva implementación de la subvención de manutención infantil hasta la edad de 17 años para 2008. Esto alentará a los niños a permanecer en la escuela y ayudará así a evitar su participación en actividades de trabajos peligrosos y otras PFTI.

Enlaces a documentos

Documento del Programa de Acción sobre Trabajo Infantil