Principio de subsidiariedad

La subsidiariedad es un principio de organización social que sostiene que los asuntos sociales y políticos deben ser tratados en el nivel más inmediato (o local) que sea compatible con su resolución.

El Oxford English Dictionary define la subsidiariedad como "el principio de que una autoridad central debe tener una función subsidiaria, realizando solo aquellas tareas que no se pueden realizar a un nivel más local". El concepto es aplicable en los campos del gobierno, la ciencia política, la neuropsicología, la cibernética, la gestión y en el mando militar (mando tipo misión). El OED añade que el término "subsidiariedad" en inglés sigue el antiguo uso alemán de "Subsidiarität". Más distantemente, se deriva del verbo latino subsidio (ayudar o ayudar) y el sustantivo relacionado subsidium (ayuda o asistencia).

El desarrollo del concepto de subsidiariedad tiene sus raíces en la filosofía de la ley natural de Tomás de Aquino y fue mediado por las teorías científicas sociales de Luigi Taparelli, SJ, en su tratado de ley natural de 1840–43 sobre la persona humana en sociedad. En esa obra, Taparelli estableció los criterios del orden social justo, al que se refirió como "derecho hipotáctico" y que pasó a denominarse subsidiariedad siguiendo las influencias alemanas.

Otro origen del concepto se encuentra en los escritos del filósofo del derecho calvinista Johannes Althaus, quien usó la palabra "subsidia" en 1603. Como principio de orden social justo, se convirtió en uno de los pilares de la enseñanza social católica moderna. La subsidiariedad es un principio general del derecho de la Unión Europea. En los Estados Unidos de América, el Artículo VI, Párrafo 2 de la constitución de los Estados Unidos se conoce como la Cláusula de Supremacía. Esto establece que la constitución federal, y la ley federal en general, tienen prioridad sobre las leyes estatales e incluso las constituciones estatales.El principio de los Derechos de los Estados a veces se interpreta como establecido por la Décima Enmienda, que dice que "Los poderes no delegados a los Estados Unidos por la Constitución, ni prohibidos por ella a los Estados, están reservados a los Estados respectivamente, o a la gente."

Teoría política

El estudio clásico de Alexis de Tocqueville, Democracy in America, puede verse como un examen del funcionamiento del principio de subsidiariedad en los Estados Unidos de principios del siglo XIX. Tocqueville señaló que la Revolución Francesa comenzó con "un impulso hacia la descentralización... al final, una extensión de la centralización". Escribió que “La descentralización tiene, no sólo un valor administrativo, sino también una dimensión cívica, ya que aumenta las oportunidades de que los ciudadanos se interesen en los asuntos públicos, los acostumbra a usar la libertad. Y de la acumulación de estos locales, libertades activas y quisquillosas, nace el más eficaz contrapeso a las pretensiones del gobierno central, aunque esté sustentado en una voluntad colectiva e impersonal”.

A medida que se formaron los partidos políticos demócratas cristianos, adoptaron la enseñanza social católica de la subsidiariedad, así como la enseñanza teológica neocalvinista de la soberanía de las esferas, y tanto los católicos romanos como los protestantes acordaron "que los principios de la soberanía de las esferas y la subsidiariedad se redujeron a la la misma cosa".

El término "subsidiariedad" también se usa para referirse a un principio de algunas formas de pensamiento conservador o libertario en los Estados Unidos. Por ejemplo, el autor conservador Reid Buckley escribe:

¿Nunca aprenderá el pueblo estadounidense que, como principio, esperar una respuesta rápida y eficiente del gobierno es fatuo? ¿Nunca prestaremos atención al principio de subsidiariedad (en el que se criaron nuestros padres), es decir, que ninguna agencia pública debe hacer lo que una agencia privada puede hacer mejor, y que ninguna agencia pública de nivel superior debe intentar hacer lo que una agencia de nivel inferior puede hacerlo mejor: que en la medida en que se viola el principio de subsidiariedad, primero el gobierno local, el gobierno estatal y luego el gobierno federal se vuelven ineficientes? Además, cuantos más poderes se invierten en el gobierno, y cuantos más poderes ejerce el gobierno, menos cumple el gobierno con sus responsabilidades principales, que son (1) la defensa del estado libre asociado, (2) la protección de los derechos de los ciudadanos, y (3) apoyo al orden justo.

El informe de 1999 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre descentralización señaló que la subsidiariedad era un principio importante. Citó una definición:

La descentralización, o descentralización de la gobernabilidad, se refiere a la reestructuración o reorganización de la autoridad para que exista un sistema de corresponsabilidad entre las instituciones de gobernabilidad a nivel central, regional y local de acuerdo con el principio de subsidiariedad, aumentando así la calidad y eficacia general. del sistema de gobernanza, al tiempo que aumenta la autoridad y las capacidades de los niveles subnacionales.

Según Richard Macrory, los efectos positivos de un sistema político/económico regido por el principio de subsidiariedad incluyen:

• Los fallos sistémicos del tipo visto en el accidente de 2007/08 se pueden evitar en gran medida, ya que diversas soluciones a problemas comunes evitan el fallo de modo común.
• Se da el máximo margen a la iniciativa individual y grupal para la solución de problemas.
• El problema sistémico del riesgo moral se evita en gran medida. En particular, se evita el fastidioso problema de la iniciativa/responsabilidad local atrofiada.

Escribe que los efectos negativos de un sistema político/económico regido por el principio de subsidiariedad incluyen:

• Cuando un principio genuino de libertad es reconocido por una entidad política superior pero no por todas las entidades subsidiarias, la implementación de ese principio puede retrasarse a nivel más local.
• Cuando un principio económico genuinamente eficaz es reconocido por una entidad política superior, pero no por todas las entidades subsidiarias, la implementación de ese principio puede retrasarse a nivel más local.
• En áreas donde el uso local de recursos comunes tiene un amplio impacto regional, o incluso global, los niveles más altos de autoridad pueden tener un mandato natural para reemplazar a la autoridad local.

Principio general del derecho de la Unión Europea

La subsidiariedad es quizás más conocida actualmente como un principio general del derecho de la Unión Europea. De acuerdo con este principio, la Unión sólo puede actuar (es decir, hacer leyes) colectivamente cuando la acción independiente de los países individuales es insuficiente sin la acción igual de otros miembros. El principio se estableció en el Tratado de Maastricht de 1992. Sin embargo, a nivel local ya era un elemento clave de la Carta Europea de Autonomía Local, un instrumento del Consejo de Europa promulgado en 1985 (ver Artículo 4, Párrafo 3 de la Carta) (que establece que el ejercicio de la responsabilidades públicas deben ser descentralizadas). La subsidiariedad está relacionada en esencia con el concepto de margen de apreciación, pero no debe confundirse con él.

La subsidiariedad fue establecida en la legislación de la UE por el Tratado de Maastricht, que se firmó el 7 de febrero de 1992 y entró en vigor el 1 de noviembre de 1993. La redacción actual está contenida en el artículo 5(3) del Tratado de la Unión Europea (versión consolidada siguiendo el Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009):

De conformidad con el principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión actuará únicamente si, y en la medida en que, los objetivos de la acción propuesta no puedan ser alcanzados suficientemente por los Estados miembros, ya sea a nivel central o regional. y local, sino que, debido a la escala o los efectos de la acción propuesta, puede lograrse mejor a nivel de la Unión.

Los parlamentos nacionales de los estados miembros de la UE tienen un "mecanismo de alerta temprana" por el cual si un tercio presenta una objeción, una "tarjeta amarilla", sobre la base de que se ha violado el principio de subsidiariedad, entonces la propuesta debe ser revisada. Si lo hace una mayoría (una "tarjeta naranja"), el Consejo o el Parlamento pueden rechazarla inmediatamente. Si se superan los problemas logísticos de poner esto en práctica, entonces el poder de los parlamentos nacionales podría considerarse una legislatura extra, sin debate común ni ubicación física: denominada por EUObserver como una "tercera cámara virtual".

Un análisis más descriptivo del principio puede encontrarse en el Protocolo 2 de los Tratados Europeos.

Corte de Justicia

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea en Luxemburgo es la autoridad que tiene que decidir si un reglamento entra dentro de la competencia exclusiva de la Unión, tal como se define en el Tratado de la Unión Europea y sus predecesores. Dado que el concepto de subsidiariedad tiene una dimensión tanto política como jurídica, el Tribunal de Justicia tiene una actitud reservada a la hora de juzgar si la legislación de la UE es compatible con el concepto. La Corte examinará sólo marginalmente si se cumple el principio. No se requiere una explicación detallada de la legislación; basta con que las instituciones de la UE expliquen por qué la legislación nacional parece inadecuada y que el derecho de la Unión tiene un valor añadido.

Un ejemplo es la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en una acción judicial emprendida por la República Federal de Alemania contra el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea en relación con una Directiva sobre sistemas de garantía de depósitos (13 de mayo de 1997). Alemania argumentó que la Directiva no explicaba cómo era compatible con el principio de subsidiariedad. El Tribunal respondió:

En el presente caso, el Parlamento y el Consejo señalaron en el segundo considerando de la exposición de motivos de la Directiva que "debería tenerse en cuenta la situación que podría surgir si los depósitos en una entidad de crédito que tiene sucursales en otros Estados miembros dejaran de estar disponibles" y que era "indispensable para garantizar un nivel mínimo armonizado de protección de los depósitos dondequiera que se encuentren los depósitos en la Comunidad". Esto demuestra que, en opinión del legislador comunitario, el objetivo de su acción podría, debido a las dimensiones de la acción prevista, lograrse mejor a nivel comunitario...

Además, en el quinto considerando, el Parlamento y el Consejo afirmaron que las medidas adoptadas por los Estados miembros en respuesta a la recomendación de la Comisión no han logrado plenamente el resultado deseado. Por tanto, el legislador comunitario consideró que los Estados miembros no podían alcanzar suficientemente el objetivo de su acción.

En consecuencia, es evidente que, en cualquier caso, el Parlamento y el Consejo explicaron por qué consideraban que su actuación se ajustaba al principio de subsidiariedad y, por tanto, cumplían con la obligación de motivación prevista en el artículo 190 del Tratado. No puede exigirse una referencia expresa a ese principio.

Por estos motivos, el motivo basado en el incumplimiento de la obligación de motivación carece de hecho de fundamento y, por tanto, debe desestimarse. (Asunto C-233/94)