Planificación urbana

La planificación urbana, también conocida como planificación regional, planeamiento urbana, urbanismo o planificación del suelo, es un proceso técnico y político que se centra en el desarrollo y diseño del uso del suelo y el entorno construido, incluidos el aire, el agua y la infraestructura que pasa. dentro y fuera de las áreas urbanas, como el transporte, las comunicaciones y las redes de distribución y su accesibilidad. Tradicionalmente, la planificación urbana siguió un enfoque de arriba hacia abajo en la planificación maestra del diseño físico de los asentamientos humanos. La principal preocupación era el bienestar público, que incluía consideraciones de eficiencia, saneamiento, protección y uso del medio ambiente,así como los efectos de los planes maestros sobre las actividades sociales y económicas. Con el tiempo, la planificación urbana ha adoptado un enfoque en los resultados sociales y ambientales que se centran en la planificación como una herramienta para mejorar la salud y el bienestar de las personas manteniendo los estándares de sostenibilidad. El desarrollo sostenible se agregó como uno de los principales objetivos de todos los esfuerzos de planificación a fines del siglo XX, cuando los impactos económicos y ambientales perjudiciales de los modelos de planificación anteriores se hicieron evidentes. De manera similar, a principios del siglo XXI, los escritos de Jane Jacob sobre las perspectivas legales y políticas para enfatizar los intereses de los residentes, las empresas y las comunidades influyeron de manera efectiva en los planificadores urbanos para que tomaran en consideración las experiencias y necesidades de los residentes durante la planificación.

La planificación urbana responde preguntas sobre cómo vivirá, trabajará y jugará la gente en un área determinada y, por lo tanto, guiará el desarrollo ordenado en áreas urbanas, suburbanas y rurales. Aunque predominantemente preocupados por la planificación de asentamientos y comunidades, los planificadores urbanos también son responsables de planificar el transporte eficiente de bienes, recursos, personas y desechos; la distribución de artículos de primera necesidad como agua y electricidad; un sentido de inclusión y oportunidad para personas de todo tipo, cultura y necesidades; crecimiento económico o desarrollo empresarial; mejorar la salud y conservar áreas de importancia ambiental natural que contribuya activamente a la reducción de las emisiones de CO ₂así como proteger las estructuras patrimoniales y los entornos construidos. Dado que la mayoría de los equipos de planificación urbana están formados por personas altamente educadas que trabajan para los gobiernos de las ciudades, los debates recientes se centran en cómo involucrar a más miembros de la comunidad en los procesos de planificación de la ciudad.

La planificación urbana es un campo interdisciplinario que incluye la ingeniería civil, la arquitectura, la geografía humana, la política, las ciencias sociales y las ciencias del diseño. Los profesionales de la planificación urbana se preocupan por la investigación y el análisis, el pensamiento estratégico, la arquitectura de ingeniería, el diseño urbano, la consulta pública, las recomendaciones de políticas, la implementación y la gestión. Está estrechamente relacionado con el campo del diseño urbano y algunos planificadores urbanos brindan diseños para calles, parques, edificios y otras áreas urbanas.Los planificadores urbanos trabajan con los campos afines de la ingeniería civil, la arquitectura del paisaje, la arquitectura y la administración pública para lograr objetivos estratégicos, políticos y de sostenibilidad. Los primeros planificadores urbanos a menudo eran miembros de estos campos afines, aunque hoy en día, la planificación urbana es una disciplina profesional separada e independiente. La disciplina de la planificación urbana es la categoría más amplia que incluye diferentes subcampos, como la planificación del uso del suelo, la zonificación, el desarrollo económico, la planificación ambiental y la planificación del transporte. La creación de los planes requiere una comprensión profunda de los códigos penales y los códigos zonales de planificación.

Otro aspecto importante de la planificación urbana es que la gama de proyectos de planificación urbana incluye la planificación maestra a gran escala de sitios vacíos o proyectos Greenfield, así como intervenciones y renovaciones a pequeña escala de estructuras, edificios y espacios públicos existentes. Pierre Charles L'Enfant en Washington DC, Daniel Burnham en Chicago y Georges-Eugene Haussmann en París planificaron ciudades desde cero, y Robert Moses y Le Corbusier reformaron y transformaron ciudades y barrios para cumplir con sus ideas de planificación urbana.

Historia

Existe evidencia de planificación urbana y comunidades diseñadas que se remontan a las civilizaciones mesopotámica, del valle del Indo, minoica y egipcia en el tercer milenio a. Los arqueólogos que estudian las ruinas de las ciudades en estas áreas encuentran calles pavimentadas dispuestas en ángulo recto en un patrón de cuadrícula. La idea de un área urbana planificada evolucionó a medida que las diferentes civilizaciones la adoptaron. A partir del siglo VIII a. C., las ciudades estado griegas se centraron principalmente en planos ortogonales (o en forma de cuadrícula).Los antiguos romanos, inspirados en los griegos, también utilizaron planos ortogonales para sus ciudades. La planificación urbana en el mundo romano se desarrolló para la defensa militar y la conveniencia pública. La expansión del Imperio Romano difundió posteriormente las ideas de urbanismo. A medida que el Imperio Romano declinaba, estas ideas desaparecieron lentamente. Sin embargo, muchas ciudades de Europa aún se aferraban al centro de la ciudad romana planificada. Las ciudades en Europa de los siglos IX al XIV, a menudo crecieron orgánicamente y, a veces, de manera caótica. Pero en los siglos siguientes, con la llegada del Renacimiento, se ampliaron muchas ciudades nuevas con ampliaciones recién planificadas.A partir del siglo XV, se registra mucho más sobre el diseño urbano y las personas que participaron. En este período comienzan a aparecer los tratados teóricos de arquitectura y urbanismo en los que se abordan cuestiones teóricas en torno a las líneas maestras de la planificación, la adecuación de los planes a las necesidades de una determinada población, etc., y se describen y representan diseños de pueblos y ciudades. Durante el período de la Ilustración, varios gobernantes europeos intentaron ambiciosamente rediseñar las capitales. Durante el Segundo Imperio Francés, el barón Georges-Eugène Haussmann, bajo la dirección de Napoleón III, rediseñó la ciudad de París para convertirla en una capital más moderna, con bulevares largos, rectos y anchos.

La planificación y la arquitectura pasaron por un cambio de paradigma a principios del siglo XX. Las ciudades industrializadas del siglo XIX crecieron a un ritmo tremendo. Los males de la vida urbana para los trabajadores pobres se estaban volviendo cada vez más evidentes como un asunto de interés público. El estilo laissez-faire de gestión gubernamental de la economía, de moda durante la mayor parte de la era victoriana, estaba comenzando a dar paso a un Nuevo Liberalismo que defendía la intervención por parte de los pobres y desfavorecidos. Alrededor de 1900, los teóricos comenzaron a desarrollar modelos de planificación urbana para mitigar las consecuencias de la era industrial, proporcionando a los ciudadanos, especialmente a los trabajadores de las fábricas, entornos más saludables. Por lo tanto, el siglo siguiente estaría dominado globalmente por un enfoque de planificación central para la planificación urbana,

A principios del siglo XX, la planificación urbana comenzó a ser reconocida como una profesión separada. La Asociación de Planificación Urbana y Rural se fundó en 1899 y la Universidad de Liverpool ofreció el primer curso académico en Gran Bretaña sobre planificación urbana en 1909. En la década de 1920, las ideas de modernismo y uniformidad comenzaron a surgir en la planificación urbana y duraron hasta la década de 1970. En 1933, Le Corbusier presentó la Ciudad Radiante, una ciudad que crece en forma de torres, como solución al problema de la contaminación y el hacinamiento. Pero muchos planificadores comenzaron a creer que las ideas del modernismo en la planificación urbana llevaron a mayores índices de criminalidad y problemas sociales.

En la segunda mitad del siglo XX, los planificadores urbanos cambiaron gradualmente su enfoque hacia el individualismo y la diversidad en los centros urbanos.

Prácticas del siglo XXI

Los planificadores urbanos que estudian los efectos del aumento de la congestión en las áreas urbanas comenzaron a abordar las externalidades, los impactos negativos causados ​​por la demanda inducida de sistemas de carreteras más grandes en países occidentales como los Estados Unidos. El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas predijo en 2018 que alrededor de 2.500 millones de personas más ocuparán áreas urbanas para 2050 según los elementos de población de la migración global. Las nuevas teorías de planificación han adoptado conceptos no tradicionales como las Zonas Azules y los Distritos de Innovación para incorporar áreas geográficas dentro de la ciudad que permitan el desarrollo de negocios novedosos y la priorización de la infraestructura que ayudaría a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos al extender su esperanza de vida potencial..

Las prácticas de planificación han incorporado cambios de política para ayudar a abordar el cambio climático global antropocéntrico. Londres comenzó a cobrar un cargo por congestión a los automóviles que intentaban acceder a lugares ya concurridos de la ciudad. Las ciudades también están priorizando el transporte público y el ciclismo mediante la adopción de tales políticas.

Teorías

La teoría de la planificación es el cuerpo de conceptos científicos, definiciones, relaciones de comportamiento y suposiciones que definen el cuerpo de conocimiento de la planificación urbana. Hay ocho teorías procedimentales de la planificación que siguen siendo las principales teorías del procedimiento de planificación en la actualidad: el enfoque racional integral, el enfoque incremental, el enfoque transactivo, el enfoque comunicativo, el enfoque de promoción, el enfoque de equidad, el enfoque radical y el enfoque humanista. o enfoque fenomenológico.Algunas otras teorías de planificación conceptual incluyen la teoría de los tres imanes de Ebenezer Howard que imaginó para el futuro de los asentamientos británicos, también sus Ciudades Jardín, la Zona Modelo Concéntrica también llamada Modelo Burgess por el sociólogo Ernest Burgess, la Supermanzana Radburn que fomenta el movimiento de peatones, la Modelo Sectorial y Modelo de Núcleos Múltiples entre otros.

Aspectos técnicos

Los aspectos técnicos de la planificación urbana implican la aplicación de procesos, consideraciones y características científicas y técnicas que intervienen en la planificación del uso del suelo, el diseño urbano, los recursos naturales, el transporte y la infraestructura. La planificación urbana incluye técnicas tales como: predecir el crecimiento de la población, zonificación, mapeo y análisis geográfico, analizar el espacio del parque, inspeccionar el suministro de agua, identificar patrones de transporte, reconocer las demandas de suministro de alimentos, asignar servicios sociales y de atención médica y analizar el impacto del uso de la tierra.

Para predecir cómo se desarrollarán las ciudades y estimar los efectos de sus intervenciones, los planificadores utilizan varios modelos. Estos modelos se pueden utilizar para indicar relaciones y patrones en datos demográficos, geográficos y económicos. Pueden abordar cuestiones a corto plazo, como la forma en que las personas se mueven por las ciudades, o cuestiones a largo plazo, como el uso de la tierra y el crecimiento. Uno de esos modelos es el Sistema de Información Geográfica (SIG) que se utiliza para crear un modelo de la planificación existente y luego proyectar impactos futuros en la sociedad, la economía y el medio ambiente.

Los códigos de construcción y otras regulaciones encajan con la planificación urbana al regular cómo se construyen y utilizan las ciudades desde el nivel individual. Las metodologías de aplicación incluyen la zonificación gubernamental, los permisos de planificación y los códigos de construcción, así como las servidumbres privadas y los convenios restrictivos.

Planeadores urbanos

Un urbanista es un profesional que trabaja en el campo de la planificación urbana con el fin de optimizar la eficacia del uso del suelo y la infraestructura de una comunidad. Formulan planes para el desarrollo y la gestión de áreas urbanas y suburbanas, generalmente analizando la compatibilidad del uso del suelo, así como las tendencias económicas, ambientales y sociales. Al desarrollar cualquier plan para una comunidad (ya sea comercial, residencial, agrícola, natural o recreativa), los planificadores urbanos deben considerar una amplia gama de temas que incluyen la sostenibilidad, la contaminación existente y potencial, el transporte, incluida la congestión potencial, el crimen, el valor de la tierra, el desarrollo económico, equidad social, códigos de zonificación y otra legislación.

La importancia del planificador urbano está aumentando en el siglo XXI, a medida que la sociedad moderna comienza a enfrentar problemas de mayor crecimiento demográfico, cambio climático y desarrollo no sostenible. Un urbanista podría considerarse un profesional de cuello verde.

Algunos investigadores sugieren que los planificadores urbanos de todo el mundo trabajan en diferentes "culturas de planificación", adaptadas a sus ciudades y culturas locales. Sin embargo, los profesionales han identificado habilidades, capacidades y conjuntos de conocimientos básicos que son comunes a los planificadores urbanos a través de las fronteras nacionales y regionales.

Críticas y debates en el urbanismo

La escuela de economía neoclásica argumenta que la planificación es innecesaria, o incluso dañina, porque la eficiencia del mercado permite un uso efectivo de la tierra. Una corriente pluralista de pensamiento político argumenta de manera similar que el gobierno no debería entrometerse en la competencia política entre diferentes grupos de interés que deciden cómo se usa la tierra. En respuesta, la justificación tradicional de la planificación urbana ha sido que el planificador hace a la ciudad lo que el ingeniero o arquitecto hace a la casa, es decir, la hace más dócil a las necesidades y preferencias de sus habitantes.

El modelo de planificación de construcción de consenso ampliamente adoptado, que busca acomodar las diferentes preferencias dentro de la comunidad, ha sido criticado por basarse en las estructuras de poder de la comunidad, en lugar de desafiarlas. En cambio, se ha propuesto el agonismo como marco para la toma de decisiones de planificación urbana.

Otro debate dentro del campo de la planificación urbana es sobre quién está incluido y excluido en el proceso de toma de decisiones de planificación urbana. La mayoría de los procesos de planificación urbana utilizan un enfoque de arriba hacia abajo que no incluye a los residentes de los lugares donde trabajan los planificadores urbanos y los funcionarios de la ciudad. La "escalera de participación ciudadana" de Sherry Arnstein es utilizada a menudo por muchos planificadores urbanos y gobiernos municipales para determinar el grado de inclusión o exclusividad de su planificación urbana. Una fuente principal de compromiso entre los funcionarios de la ciudad y los residentes son las reuniones del consejo de la ciudad que están abiertas a los residentes y que reciben comentarios del público. Además, existen algunos requisitos federales para la participación ciudadana en proyectos de infraestructura financiados por el gobierno.

Muchos planificadores urbanos y agencias de planificación dependen de los aportes de la comunidad para sus políticas y planes de zonificación. La eficacia de la participación de la comunidad puede determinarse por cómo se escuchan e implementan las voces de los miembros.

La historia de la planificación urbana participativa

La planificación participativa en los Estados Unidos surgió durante las décadas de 1960 y 1970. Al mismo tiempo, la planificación participativa comenzó a ingresar al campo del desarrollo, con características y agendas similares. Hay muchos planificadores urbanos y activistas notables cuyo trabajo facilitó y dio forma a los movimientos de planificación participativa. Jane Jacobs y su trabajo es una de las contribuciones más significativas a la planificación participativa debido a la influencia que tuvo en todo Estados Unidos. También ha habido un surgimiento reciente en involucrar a los jóvenes en la educación sobre planificación urbana.