Neofuncionalismo

El neofuncionalismo es una teoría de la integración regional que resta importancia a la globalización y reintroduce el territorio en su gobernanza. El neofuncionalismo a menudo se considera la primera teoría de integración europea desarrollada por Ernst B. Haas en 1958 como parte de su doctorado. investigación sobre la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. El neofuncionalismo busca explicar el proceso de integración europea y por qué los estados aceptan formar parte de una organización supranacional. Se dice que el enfoque de Jean Monnet sobre la integración europea, cuyo objetivo era integrar sectores individuales con la esperanza de lograr efectos indirectos para promover el proceso de integración, siguió el rumbo de la escuela neofuncional.

Ernst B. Haas, más tarde declaró obsoleta la teoría del neofuncionalismo, afirmación que revocó en su último libro, después de que el proceso de integración europea comenzara a estancarse en la década de 1960, cuando la política de la "silla vacía" de Charles de Gaulle paralizó las instituciones de la Unión Europea del Carbón. y la Comunidad del Acero, la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica. La teoría fue actualizada y especificada más específicamente por Wayne Sandholtz, Alec Stone Sweet y sus colaboradores en las décadas de 1990 y 2000 (referencias a continuación). La principal aportación de estos autores fue un empleo del empirismo.

Hoy en día, el neofuncionalismo es una de las teorías más conocidas de la integración europea. En las últimas décadas, la teoría de Haas ha sido revivida por varios autores, quienes describen el legado teórico neofuncionalista dejado por él como capaz de hablar directamente con los estudios actuales de la UE y el regionalismo comparado, si es visto como una teoría dinámica que corresponde a las ciencias sociales establecidas. normas con apertura disciplinaria.

Argumentos teóricos clave

El neofuncionalismo describe y explica el proceso de integración regional con referencia a cómo interactúan tres factores causales:

• Creciente interdependencia económica entre las naciones
• Capacidad organizativa para resolver disputas y construir regímenes legales internacionales
• Reglas de mercado supranacionales que reemplazan los regímenes regulatorios nacionales

La teoría neofuncionalista temprana asumió una disminución en la importancia del nacionalismo y el estado-nación; predijo que, gradualmente, los funcionarios electos, los grupos de interés y los grandes intereses comerciales dentro de los estados verían en sus intereses perseguir los objetivos del bienestar que se satisfacen mejor mediante la integración política y de mercado a un nivel superior supranacional. Haas teorizó sobre tres mecanismos que, en su opinión, impulsarían la integración: el efecto indirecto positivo, la transferencia de lealtades internas y la automaticidad tecnocrática.

• El efecto indirecto positivo es la noción de que la integración entre estados en un sector económico creará fuertes incentivos para la integración en otros sectores, con el fin de aprovechar plenamente las ventajas de la integración en el sector en el que se inició.
• El aumento del número de transacciones y de la intensidad de las negociaciones se produce entonces de la mano de una mayor integración regional. Esto conduce a la creación de instituciones que funcionan sin referencia a los gobiernos "locales".
• El mecanismo de una transferencia de lealtades domésticas se puede entender mejor si se observa primero que un supuesto importante dentro del pensamiento neofuncionalista es el de una sociedad pluralista dentro de los estados nacionales relevantes. Los neofuncionalistas afirman que a medida que el proceso de integración se acelera, los grupos de interés y las asociaciones trasladarán sus lealtades de las instituciones nacionales a las instituciones europeas supranacionales. Harán esto porque, en teoría, llegarán a darse cuenta de que estas instituciones recién formadas son un mejor conducto a través del cual perseguir sus intereses materiales.
• Se necesita entonces una mayor complejidad regulatoria y normalmente se requieren otras instituciones a nivel regional. Esto hace que la integración se transfiera a niveles superiores de los procesos de toma de decisiones.
• La automaticidad tecnocrática describió la forma en que, a medida que avanza la integración, las instituciones supranacionales establecidas para supervisar ese proceso de integración tomarán la iniciativa de patrocinar una mayor integración a medida que se vuelvan más poderosas y más autónomas de los estados miembros. En el modelo de Haas-Schmitter, el tamaño de la unidad, la tasa de transacciones, el pluralismo y la complementariedad de la élite son las condiciones de fondo de las que depende el proceso de integración.
• Tal como lo expresó Rosamond, la integración política se convertirá entonces en un efecto secundario "inevitable" de la integración en los sectores económicos.

El neofuncionalismo fue modificado y actualizado en dos libros importantes que ayudaron a revivir el estudio de la integración europea: European Integration and Supranational Governance (1998) de Wayne Sandholtz y Alec Stone Sweet, y The Institutionalization of Europe (2001) de Sandholtz, Stone Sweet y Neil Fligstein. Sandholtz y Stone Sweet describen y evalúan la evolución de la teoría neofuncionalista y la investigación empírica en su artículo de 2009, Neofuncionalismo y gobernanza supranacional.

Críticas al neofuncionalismo

El nivel empírico

A pesar de sus profundos conocimientos sobre la integración regional, el neofuncionalismo es ampliamente criticado a nivel empírico por no tener en cuenta la realidad de las Comunidades Europeas. El neofuncionalismo predice una integración política progresiva, pero tal desarrollo no ocurrió en la década de 1970. La ausencia o la lentitud de la integración regional en Europa Occidental a lo largo de la década de 1970 y principios de la de 1980 ha sido el foco de la crítica. El boicot francés a las instituciones europeas a mediados de la década de 1960, liderado por la política de "silla vacía" del entonces presidente francés Charles de Gaulle, había llevado a reconocer la importancia de los líderes políticos como limitaciones en el proceso de integración. Los neofuncionalistas han reconocido que "de Gaulle nos ha demostrado que estamos equivocados".

Haas también habló de "derrame", un equivalente desintegrador de derrame. Brexit puede considerarse como un ejemplo de proceso de derrame en la UE. El marco neofuncionalista no prevé que un país importante opte por abandonar la UE. Sin embargo, los estudiosos del neofuncionalismo pueden argumentar que los procesos de derrame a menudo son seguidos por derrames, que las crisis son oportunidades para una mayor integración a largo plazo. Como dice Jean Monnet en sus memorias, "Europa se forjará en las crisis y será la suma de las soluciones adoptadas para esas crisis".

El nivel teórico

En términos teóricos, el intergubernamentalismo es una teoría sobre la integración europea que rechaza los mecanismos neofuncionalistas de integración. El intergubernamentalismo es una teoría alternativa de la integración política que también pretende explicar el proceso de integración, donde el poder en las organizaciones internacionales está en manos de los estados miembros y las decisiones se toman por unanimidad. Los designados independientes de los gobiernos o los representantes electos tienen únicamente funciones consultivas o de implementación. El intergubernamentalismo es utilizado por la mayoría de las organizaciones internacionales en la actualidad. Un método alternativo de toma de decisiones en las organizaciones internacionales es el supranacionalismo.

La teoría, inicialmente propuesta por Stanley Hoffmann (intergubernamentalismo clásico) y refinada por Andrew Moravcsik (intergubernamentalismo liberal) sugiere que los gobiernos controlan el nivel y la velocidad de la integración europea. Cualquier aumento de poder a nivel supranacional, argumenta Moravcsik, resulta de una decisión directa de los gobiernos que toman decisiones basadas en una agenda interna. La teoría rechaza el argumento del efecto indirecto y la idea de que las organizaciones supranacionales ejercen una influencia política similar a la de los gobiernos nacionales.

Los neofuncionalistas han criticado el intergubernamentalismo tanto sobre bases teóricas como sobre la base de evidencia empírica, que afirman demuestra que el intergubernamentalismo es incapaz de explicar la dinámica y la trayectoria de la integración europea.

Fuentes

• Haas, Ernst B., ed. (2004) [1958]. La unión de Europa: fuerzas políticas, sociales y económicas, 1950-1957 (3.ª ed.). Notre Dame, Indiana: Prensa de la Universidad de Notre Dame. ISBN 9780268043476.
• Rosamond, Ben (2000). Teorías de la integración europea. Nueva York: St. Martin's Press. ISBN 9780333647172.
• Sandholtz, Wayne; Stone Sweet, Alec, eds. (1998). Integración europea y gobernanza supranacional. Oxford Nueva York: Oxford University Press. ISBN 9780198294641.Detalles.
• Sandholtz, Wayne; Piedra Dulce, Alec; Fligstein, Neil, eds. (2001). La institucionalización de Europa. Oxford Nueva York: Oxford University Press. ISBN 9780199247950.Detalles.
• Piedra Dulce, Alec (2004). La construcción judicial de Europa. Oxford Nueva York: Oxford University Press. ISBN 9780199275526.Detalles.