Municipios de Finlandia

Los municipios (finlandés: kunta; sueco: kommun) representan el nivel local de administración en Finlandia y actúan como las unidades administrativas autónomas fundamentales del país. Todo el país está incorporado en municipios y, legalmente, todos los municipios son iguales, aunque algunos municipios se denominan ciudades o pueblos (finés: kaupunki; sueco: ciudad). Los municipios tienen derecho a cobrar un impuesto sobre la renta porcentual fijo, que oscila entre el 16 y el 22 por ciento, y proporcionan dos tercios de los servicios públicos. Los municipios controlan muchos servicios comunitarios, como las escuelas, la atención de la salud y el suministro de agua, y las calles locales. No mantienen carreteras, ni dictan leyes ni mantienen fuerzas policiales, que son responsabilidades del gobierno central.

Gobierno

Los municipios tienen un gobierno de administrador de consejos: están gobernados por un consejo elegido (kunnanvaltuusto, kommunfullmäktige), que es legalmente autónomo y solo responde ante los votantes. El tamaño del ayuntamiento es proporcional a la población, siendo los extremos 9 en Sottunga y 85 en Helsinki. Una subsección del consejo, la junta ejecutiva municipal (kunnanhallitus), controla el gobierno municipal y supervisa la implementación de las decisiones del consejo. Sus decisiones deben ser aprobadas por el consejo. A diferencia de los gabinetes nacionales, su composición se deriva de la composición del consejo, no según las líneas de oposición del gobierno. Además, las decisiones individuales se preparan en juntas municipales especializadas (lautakunta) para una reunión de consejo, que incluyen, por ejemplo, juntas de zonificación, asistencia social y educación. Los miembros del consejo, la junta ejecutiva y la junta municipal son puestos de responsabilidad elegidos, no trabajos de tiempo completo. La remuneración depende del municipio y el cargo, pero generalmente es nominal o modesta: un miembro del consejo regular recibe un salario promedio de 70 euros por reunión (2017).

Administradores municipales (kaupunginjohtaja, stadsdirektör para ciudades, kunnanjohtaja, kommunsdirektör para otros municipios) son funcionarios nombrados por el consejo. El administrador de la ciudad de Helsinki se llama ylipormestari / överborgmästare "Señor alcalde" por razones históricas. Anteriormente no había alcaldes en Finlandia, pero después de un cambio en la ley, Tampere fue la primera ciudad en elegir un alcalde (pormestari / borgmästare) en 2007. Sin embargo, actualmente el alcalde no es elegido directamente, sino por el consejo municipal. concejo. El alcalde actúa como administrador municipal y como presidente del consejo municipal.

Aunque los municipios no tienen poderes policiales o legislativos, se pueden establecer ordenanzas locales sobre el tráfico y los inspectores de estacionamiento municipales pueden emitir multas de estacionamiento. Los municipios son personas jurídicas y pueden comparecer ante un tribunal administrativo. Asimismo, el estado de Finlandia es una persona jurídica separada.

Excluyendo la revisión judicial del cumplimiento formal de la ley administrativa, los municipios son independientes y no forman parte de una jerarquía estatal local. Los municipios cooperan en regiones de Finlandia. Las agencias estatales tienen jurisdicciones que abarcan una o más regiones: cada región está atendida por un ely-keskus (elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus) en asuntos de empleo, economía, el transporte y el medio ambiente, mientras que la aplicación de la ley y el medio ambiente está a cargo del aluehallintovirasto local, que rige las jurisdicciones de varias regiones denominadas alue.-G.H-

Fiscalidad e ingresos

Los residentes pagan un impuesto municipal que es una forma de impuesto sobre la renta, que es el pilar de los ingresos de un municipio (42 % de los ingresos). El impuesto municipal es nominalmente un impuesto único que se aplica a una población más amplia (incluidos los niveles de ingresos más bajos) que el impuesto estatal sobre la renta progresivo, que se recauda solo de personas con ingresos medios a altos. Sin embargo, en la práctica, incluso el impuesto municipal es progresivo debido a las generosas deducciones otorgadas a los niveles de ingresos más bajos. El impuesto base previo a la deducción varía del 16% en Kauniainen próspera al 20% o más en varios municipios rurales pequeños. Además del impuesto municipal, los municipios reciben fondos del presupuesto estatal (valtionapu, 19 % de los ingresos). Esta financiación está condicionada a la riqueza del municipio y sirve para equilibrar las diferencias en los ingresos fiscales municipales. Además de los impuestos, los ingresos por ventas, las tarifas y las ganancias de las operaciones también forman una parte sustancial de los ingresos municipales (21%). En 2023, la tributación cambiará significativamente, cuando se fundan nuevos condados de servicios de bienestar. Dado que estos son financiados por el estado, los impuestos municipales se reducirán en 12,64 puntos porcentuales, de ~20 a ~7%, y los impuestos estatales se incrementarán en forma correspondiente.

Además, los municipios imponen un impuesto a la propiedad, que asciende al 3,6 % de los ingresos, que es comparativamente bajo: la tarifa anual es del 0,32 al 0,75 % del valor actual neto para residencias permanentes y del 0,50 al 1,00 % para propiedades recreativas como casas de verano como así como parcelas sin urbanizar. Siempre lo paga el propietario, nunca un inquilino directamente, a diferencia del impuesto municipal. Los municipios reciben una parte de los ingresos del impuesto de sociedades (yhteisövero) de las empresas que tienen un lugar de negocios en el municipio (3,8 % de los ingresos).

Algunas funciones municipales reciben financiamiento directo tanto del municipio como del estado, p. Colegios vocacionales AMK.

Tareas y servicios

Finlandia tiene un extenso estado de bienestar y los municipios son responsables de gran parte de los servicios para ese fin. Las funciones de los municipios son las siguientes:

• Servicios sociales
  • Cuidado de niños
  • Atención a ancianos
  • Atención a discapacitados
  • Servicios de bienestar social
  • Protección de los niños
• Educación (véase Educación en Finlandia) y cultura
  • Peruskoulu (educación primaria, grados 1 a 9)
  • Lukio (gimnasios)
  • Ammattioppilaitos (escuelas vocacionales secundarias)
  • Ammattikorkeakoulu
  • Kansanopisto (escuela secundaria de folk)
  • Bibliotecas públicas
  • Centros de jóvenes
  • Instalaciones de ejercicio público (reglas públicas, etc.)
• Infraestructura y uso de la tierra
  • Zoning
  • Transporte público
  • Mantenimiento de calles locales
  • Agua
  • Energy
  • Recogida de desechos
  • para el Medio Ambiente
• Desarrollo económico
  • Promoción de la economía local y el empleo
• Aplicación de la ley
  • Inspección de seguridad alimentaria
  • Inspección del bienestar animal
  • Inspección de protección ambiental
  • Ejecución de la estacionamiento
  • Ejecución del pago del transporte público

Aunque los municipios son responsables de sus propias finanzas, existe una gran cantidad de leyes y reglamentos muy específicos que exigen que los servicios se brinden de acuerdo con un estándar. Por lo tanto, aunque los municipios tienen el poder de gastar voluntariamente los ingresos generados por impuestos, primero deben asignar fondos a los servicios legalmente prescritos.

Los municipios pueden prestar algunos de estos servicios a través de empresas de su propiedad o de empresas privadas que regulan. Por ejemplo, La Autoridad de Transporte Regional de Helsinki (HSL) proporciona servicios de transporte público en el área de la capital.

A partir de 2023, los nuevos condados de servicios de bienestar asumirán la responsabilidad de los servicios sociales y de salud de los municipios.

Estadísticas

Municipios de Finlandia por idioma (2016–presente):
Beige: unilingualmente finlandés
Azul oscuro: unilingually Swedish
Turquoise: bilingüe, lengua mayoritaria finlandesa, lengua minoritaria sueca
Azul claro: bilingüe, lengua mayoritaria sueca, lengua minoritaria finlandesa
Vino: lengua mayoritaria finlandesa y uno o tres idiomas sami como idiomas minoritarios

A partir de 2020, hay 310 municipios en Finlandia, de los cuales 107 son ciudades o pueblos (kaupunki). Dieciséis municipios son monolingües en sueco (todos en la región autónoma de Åland), mientras que 33 son bilingües: 15 con el sueco como idioma mayoritario (todos menos cuatro en Ostrobotnia) y 18 con el finlandés como idioma mayoritario (todos menos cinco en la región de Uusimaa). Cuatro municipios del norte de Laponia (Utsjoki, Inari, Sodankylä y Enontekiö) tienen uno o los tres idiomas sami que se hablan en Finlandia como idioma oficial.

Los municipios finlandeses pueden optar por llamarse kaupunki (ciudad o pueblo) o kunta (pequeño pueblo o municipio rural). Aunque el Instituto de Medio Ambiente de Finlandia clasifica los asentamientos urbanos con más de 15.000 habitantes como kaupunki, los municipios pueden denominarse a sí mismos kaupunki con menos habitantes. Hay 44 435 habitantes en Nurmijärvi, el kunta más grande de Finlandia, y 1246 habitantes en Kaskinen, el kaupunki más pequeño, por lo que la categorización kunta–kaupunki se refiere principalmente al nombre del municipio..

Las áreas de los municipios varían, ya que la población es el criterio principal para formar un municipio. Los municipios más grandes en tamaño se encuentran en Laponia, de los cuales el más grande es Inari con 17.333,65 km² (6.692,56 sq mi) (130 km cuadrados). Los municipios más pequeños son pueblos muy pequeños. Kaskinen es una ciudad independiente con una superficie de solo 10,49 km² (4,05 sq mi). Kauniainen, que originalmente era una corporación en Espoo, tiene solo 6,00 km² (2,32 sq mi).

Historia

Los municipios fueron originalmente parroquias. La antigua palabra para municipio es pitäjä, 'guardián', porque cuando el sistema estaba instituido, un municipio mantuvo un ministro. Los municipios se dividieron en aldeas, que consistían en propiedades individuales. Los límites entre las propiedades y, por lo tanto, los municipios se definían mediante acuerdos orales transmitidos de generación en generación; generalmente a lo largo de líneas rectas entre marcadores definidos como rocas. La documentación medieval sobrevive solo de disputas legales sobre fronteras. En el siglo XVIII, el rey Gustaf III implementó la Gran Partición, donde las tierras comunales se redistribuyeron en propiedades más grandes y reclamaron todas las tierras no reclamadas para la corona. Por lo tanto, no hay "sobras" terrenos fuera de la jurisdicción de los municipios, ya que todos los terrenos pertenecen a una propiedad privada o al gobierno. El gobierno laico dividió las propiedades en unidades imponibles (pueblos y municipios seculares) según su propia conveniencia, que no necesariamente eran convergentes con las parroquias. Además, las ciudades fueron autorizadas por separado. Hasta 1734, la ley era diferente en las ciudades que en los municipios rurales.

En 1865, los municipios modernos se establecieron como entidades seculares separadas de las parroquias. La reforma se inspiró en las reformas municipales suecas de 1862. Hasta 1964, las ciudades financiaron sus propios servicios de policía y registro. Hasta 1977, los municipios estaban divididos en ciudades (kaupunki, stad), ciudades de mercado (kauppala, köping) y municipios rurales (maalaiskunta, landskommun). Se abolió la categoría de ciudad comercial y se les cambió el nombre a ciudades. El resto de los municipios se clasificaron como 'otros municipios'. Todos los municipios llamados maalaiskunta finalmente se fusionaron con sus ciudades matrices o cambiaron sus nombres. A partir de 1995 solo 'municipio' está reconocido por la ley y cualquier municipio puede llamarse ciudad.

Identificación y heráldica

El escudo de armas de Vantaa, incorporando elementos heráldicos de la región de Uusimaa, como el color azul y la argent

No todos los municipios tienen un centro urbano evidente; de hecho, los municipios rurales a menudo se componen de aldeas rurales distribuidas. Aunque el pueblo de la iglesia (kirkonkylä, abreviado kk) es el centro histórico, el centro administrativo o más grande puede estar en otro pueblo. Por ejemplo, Askola tiene un pueblo de la iglesia (Askolan kirkonkylä), pero su centro administrativo está en Monninkylä. A menudo, el pueblo de la iglesia tiene el mismo nombre que el municipio, como Askola. Sin embargo, esto no es necesariamente así, p. Enontekiö se rige desde Hetta; estos pueblos a menudo se etiquetan erróneamente en los mapas. Esto es de esperar ya que el nombre del municipio se refiere a toda la parroquia, no solo a un solo centro como un pueblo iglesia. Las aldeas no tienen ninguna función administrativa, aunque algunas tienen asociaciones de aldeas voluntarias (kyläyhdistys) y otras entidades públicas no gubernamentales.

Aunque están relacionadas, las áreas urbanas de Finlandia (taajama) no son unidades administrativas locales. Estadísticas de Finlandia, una agencia estatal, recopila un catálogo de forma independiente cada año y se utiliza principalmente para fines relacionados con el tráfico (señalización, límites de velocidad y planificación de carreteras). Hay 745 áreas urbanas oficialmente reconocidas en Finlandia, 49 de las cuales tienen más de 10.000 habitantes y seis más de 100.000.

Cada municipio tiene un escudo distintivo. Se fijan en los límites municipales y se muestran en los documentos oficiales que representan al municipio. Los escudos de armas de muchos municipios han sido diseñados en la era moderna, muchos de ellos por Gustaf von Numers. Además, municipios como Vantaa desde 2015 y Helsinki desde 2017 tienen un logotipo distinto de su escudo de armas.

Región de la capital

Distintivamente, el área de la capital, o Gran Helsinki, no tiene arreglos especiales. El área consta de cuatro ciudades totalmente independientes que forman una conurbación continua. Gran Helsinki ha crecido en población y área con relativa rapidez: los municipios cercanos, considerados rurales hace solo 50 años, se han convertido en suburbios, y se prevé que el crecimiento continúe. En 2006, el gobierno aprobó una fusión impuesta por el estado de Helsinki y una parte de Sipoo, un municipio rural de habla sueca en un 40% adyacente al Gran Helsinki, en contra de la opinión del consejo municipal de Sipoo. Esta área se convertirá efectivamente en un suburbio nuevo (y de habla finlandesa) con varias veces más habitantes que en Sipoo.

Fusiones y reformas

Actualmente existe un acalorado debate político en Finlandia sobre la reforma del sistema municipal. Esencialmente, una multitud de pequeños municipios se considera perjudicial para la provisión de servicios públicos, ya que se originó durante los años agrícolas de Finlandia. Como resultado, ha habido sugerencias de fusiones impuestas por el estado. Un comité dirigido por el ex Ministro de Asuntos Regionales y Municipales, Hannes Manninen, sugirió crear un sistema de municipios de dos niveles con diferentes poderes, mientras que la Asociación de Autoridades Locales y Regionales de Finlandia ( Kuntaliitto) favorecía un sistema en el que los municipios serían unidades de al menos 20.000–30.000 habitantes, cf. la mediana actual en 4.700. La moción se inspiró en una reforma similar en Dinamarca (ver Municipios de Dinamarca). El gobierno anterior (Vanhanen II), sin embargo, planeó no imponer fusiones.

Recientemente, se han acordado muchas fusiones voluntarias. En 2005 se concretaron diez fusiones, una en 2006, 14 en 2007 y una en 2008. En 2009 hubo aún más, muchas de las cuales consolidaron más de dos municipios. Varias ciudades se fusionaron con municipios rurales circundantes en Hämeenlinna, Salo, Kouvola, Seinäjoki, Naantali, Kauhava, Lohja, Raseborg, Jyväskylä y Oulu en 2009. En total, hubo 32 fusiones, que involucraron a 99 municipios, que redujeron el número de municipios en 67 El año 2009 también marcó el final del último maalaiskunta, un municipio que rodea una ciudad pero comparte el mismo nombre, en Jyväskylä. Hubo cuatro fusiones en 2010, seis en 2011, diez en 2013, tres en 2015, cuatro en 2016, dos en 2017, una en 2020 y una en 2021. En el período 2005-2021, el número de municipios se redujo voluntariamente de 444 a 309.

En 2012, el gobierno de Katainen publicó un amplio plan con el objetivo de fusionar municipios para alcanzar un objetivo de 20 000 habitantes por municipio. Los cinturones de cercanías también han sido propuestos como un objetivo por un comité gubernamental, de modo que los municipios donde más del 35% de la fuerza laboral se desplaza estarían sujetos a una fusión.

El gabinete de Sipilä, desde 2015, había estado preparando una importante reforma de los servicios sociales y de salud (sote-uudistus), con el objetivo de aumentar la elección entre la atención médica municipal y privada, y asignar algunas responsabilidades de atención médica a unidades más grandes que un municipio. Esto fue terminado por el gabinete Marin.

Municipios por regiones

• Municipios de Finlandia Central
• Municipios de Finlandia Proper
• Municipalidades de Kainuu
• Municipalidades de Kymenlaakso
• Municipios de Laponia
• Municipios de Karelia del Norte
• Municipios de Karelia del Sur
• Municipios de Ostrobothnia
• Municipios de Ostrobothnia Central
• Municipios de Ostrobothnia del Norte
• Municipios del Sur de Ostrobothnia
• Municipios de Pirkanmaa
• Municipios de Satakunta
• Municipios del norte de Savonia
• Municipios del Sur de Savonia
• Municipalidades de Tavastia Proper
• Municipalities of Päijänne Tavastia
• Municipios de Uusimaa
• Municipalidades de Åland

Mapa

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  El partido más grande en los municipios después de las elecciones municipales finlandesas 2017

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  El partido más grande en los municipios después de las 2021 elecciones municipales finlandesas

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  Segundo partido más grande por porcentaje de voto después de las 2021 elecciones municipales finlandesas