Ley de Seguridad Social

La Ley de Seguridad Social de 1935 es una ley promulgada por el 74º Congreso de los Estados Unidos y promulgada por el presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt. La ley creó el programa de Seguridad Social, así como el seguro contra el desempleo. La ley era parte del programa nacional New Deal de Roosevelt.

En la década de 1930, Estados Unidos era el único país industrial moderno sin ningún sistema nacional de seguridad social. En medio de la Gran Depresión, el médico Francis Townsend galvanizó el apoyo detrás de una propuesta para emitir pagos directos a los ancianos. En respuesta a ese movimiento, Roosevelt organizó un comité encabezado por la secretaria de Trabajo, Frances Perkins, para desarrollar una importante propuesta de programa de bienestar social. Roosevelt presentó el plan a principios de 1935 y promulgó la Ley de Seguridad Social el 14 de agosto de 1935. La ley fue confirmada por la Corte Suprema en dos casos importantes decididos en 1937.

La ley estableció el programa de Seguridad Social. El programa de vejez se financia con impuestos sobre la nómina y, durante las décadas siguientes, contribuyó a una reducción drástica de la pobreza entre los ancianos, y el gasto en Seguridad Social se convirtió en una parte importante del presupuesto federal. La Ley de Seguridad Social también estableció un programa de seguro de desempleo administrado por los estados y el programa de Ayuda a los Hijos Dependientes, que brindó ayuda a las familias encabezadas por madres solteras. Posteriormente, la ley fue enmendada por leyes como las Enmiendas al Seguro Social de 1965, que establecieron dos importantes programas de atención médica: Medicare y Medicaid.

Antecedentes e historia

Presidente Roosevelt firma el Seguro Social Actúa en ley el 14 de agosto de 1935.

La industrialización y la urbanización en el siglo XX crearon muchos problemas sociales nuevos y transformaron las ideas de cómo la sociedad y el gobierno deberían funcionar juntos debido a ellos. A medida que la industria se expandía, las ciudades crecían rápidamente para satisfacer la demanda de mano de obra. Las casas de vecindad se construyeron de manera rápida y deficiente, amontonando a nuevos inmigrantes de granjas e inmigrantes de Europa del Sur y del Este en espacios reducidos e insalubres. Los espacios de trabajo eran aún más inseguros.

En la década de 1930, Estados Unidos era el único país industrial moderno en el que la gente se enfrentaba a la Depresión sin ningún sistema nacional de seguridad social, aunque algunos estados tenían programas de seguro de vejez mal financiados. El gobierno federal proporcionó pensiones a los veteranos después de la Guerra Civil y otras guerras, y algunos estados establecieron sistemas voluntarios de pensión para la vejez, pero por lo demás, Estados Unidos tenía poca experiencia con los programas de seguridad social. Para la mayoría de los trabajadores estadounidenses, la jubilación durante la vejez no era una opción realista. En la década de 1930, el médico Francis Townsend impulsó el apoyo a su propuesta de pensión, que pedía que el gobierno federal emitiera pagos directos de $200 al mes a los ancianos. Roosevelt se sintió atraído por el pensamiento general detrás del plan de Townsend porque proporcionaría a aquellos que ya no podían trabajar, estimularía la demanda en la economía y disminuiría la oferta de mano de obra. En 1934, el proyecto de ley Dill-Connery para la financiación federal de los programas estatales de pensiones fue aprobado por la Cámara de Representantes y estuvo a punto de aprobarse en el Senado en mayo. Según un estudio, 'Roosevelt no tomó una posición abierta sobre el proyecto de ley, sino que llamó a sus partidarios a la Casa Blanca y los convenció de retrasar la aprobación hasta que la administración preparara su propia versión 'más completa'. Ese mismo año, Roosevelt encargó al Comité de Seguridad Económica, presidido por la Secretaria de Trabajo Frances Perkins, desarrollar un programa de pensión para la vejez, un sistema de seguro de desempleo y un programa nacional de atención médica. Se abandonó la propuesta de un sistema nacional de atención médica, pero el comité desarrolló un programa de seguro de desempleo que sería administrado en gran medida por los estados. El comité también desarrolló un plan para la vejez; ante la insistencia de Roosevelt, sería financiado por contribuciones individuales de los trabajadores.

En enero de 1935, Roosevelt propuso la Ley de Seguridad Social, que presentó como una alternativa más práctica al Plan Townsend. Después de una serie de audiencias en el Congreso, la Ley del Seguro Social se convirtió en ley en agosto de 1935. Durante el debate del Congreso sobre el Seguro Social, el programa se amplió para brindar pagos a las viudas y dependientes de los beneficiarios del Seguro Social. Las categorías de trabajo que no estaban cubiertas por la ley incluían trabajadores agrícolas, servicio doméstico, empleados gubernamentales y muchos maestros, enfermeras, empleados de hospitales, bibliotecarios y trabajadores sociales. Como resultado,

El 65 por ciento de la fuerza laboral afroamericana fue excluido del programa inicial de Seguridad Social (así como el 27 por ciento de los trabajadores blancos). Muchos de estos trabajadores fueron cubiertos sólo más tarde, cuando el Seguro Social se expandió en 1950 y luego en 1954.

El programa se financió a través de un impuesto sobre la nómina recientemente establecido, que luego se conoció como el impuesto de la Ley Federal de Contribuciones al Seguro. Los impuestos del Seguro Social serían recaudados de los empleadores por los estados, y los empleadores y empleados contribuirían por igual al impuesto. Debido a que el impuesto del Seguro Social era regresivo y los beneficios del Seguro Social se basaban en cuánto había pagado cada individuo al sistema, el programa no contribuiría a la redistribución del ingreso de la manera que esperaban algunos reformadores, incluido Perkins. Además de crear el programa, la Ley de Seguridad Social también estableció un sistema de seguro de desempleo administrado por el estado y la Ayuda a los Hijos Dependientes, que brindó ayuda a las familias encabezadas por madres solteras. Roosevelt creía que la seguridad social debería cubrir a todos, afirmando que “no veo ninguna razón por la que todos los niños, desde el día en que nacen, no deban ser miembros del sistema de seguridad social. Cuando comience a crecer, debe saber que tendrá beneficios de vejez directos del sistema de seguros al que pertenecerá toda su vida. Si está sin trabajo, obtiene un beneficio. Si está enfermo o lisiado, obtiene un beneficio... No veo por qué no. De la cuna a la tumba, de la cuna a la tumba deberían estar en un sistema de seguridad social”. En comparación con los sistemas de seguridad social de Europa Occidental, la Ley de Seguridad Social de 1935 fue bastante conservadora. Sin embargo, fue la primera vez que el gobierno federal asumió la responsabilidad de la seguridad económica de los ancianos, los desempleados temporales, los niños dependientes y los discapacitados.

Títulos

La Ley del Seguro Social se ha modificado significativamente con el tiempo. La ley inicial tenía diez títulos principales, con el Título XI delineando definiciones y regulaciones. Se agregaron más títulos a medida que se enmendaba la Ley del Seguro Social.

Título I—Vejez

El Título I está diseñado para otorgar dinero a los estados para brindar asistencia a las personas mayores.

Título II—Cuenta de la Reserva Federal

El Título II establece la cuenta de la Reserva Federal utilizada para pagar los beneficios del Seguro Social y otorga al Secretario del Tesoro la autoridad para invertir el exceso de reservas de la cuenta.

Título III—Desempleo

El Título III se refiere al seguro de desempleo.

Título IV—Ayuda infantil

El Título IV se refiere a las Ayudas a las Familias con Hijos a Cargo.

Título V—Bienestar infantil

El Título V se refiere al bienestar maternoinfantil.

Título VI—Salud pública

El Título VI se refiere a los servicios de salud pública (investigación de enfermedades y problemas de saneamiento). Otorga al Cirujano General la facultad de distribuir dinero a los Estados para ese fin con la aprobación del Secretario de Hacienda.

Título VII: Junta de Seguridad Social

El Título VII establece la Junta de Seguridad Social y establece que estará compuesta por tres personas designadas por el Presidente y aprobadas por el Senado y que servirán por seis años.

Título VIII—Impuestos con respecto al empleo

El Título VIII establece un impuesto sobre la nómina utilizado para financiar el Seguro Social. En las enmiendas de 1939, el impuesto se eliminó de la Ley del Seguro Social, se colocó en el Código de Rentas Internas y se le cambió el nombre a Ley Federal de Contribuciones al Seguro. Cuando se estableció Medicare en 1966, el impuesto FICA también se incrementó para financiar ese programa.

Título IX—Impuesto sobre empleadores de ocho o más

El Título IX establece un arbitrio a ser pagado el primer día de cada año por los patrones proporcional al salario total de sus empleados. También establece el primer programa federal de seguro de desempleo en los Estados Unidos.

Título X: Ceguera

El Título X se refiere al apoyo a las personas ciegas.

Título XI—Disposiciones Generales, Revisión por Pares, Muestreo Progresivo y Simplificación Administrativa

Título XII—Adelantos a los Fondos Estatales de Desempleo

Título XIII—Beneficios de desempleo de reconversión para marineros

Título XIV—Subsidios a los Estados para la Ayuda a los Incapacitados Permanente y Totalmente

Título XV—Compensación por desempleo para empleados federales

Título XVI: Subsidios a los Estados para la Ayuda a los Ancianos, Ciegos o Discapacitados

Título XVI—Seguridad de Ingreso Suplementario para Ancianos, Ciegos y Discapacitados

El Título XVI establece y se refiere a la Seguridad de Ingreso Suplementario (SSI).

Título XVII—Subsidios para la planificación de acciones integrales para combatir el retraso mental

Título XVIII—Seguro de Salud para Ancianos y Discapacitados

El Título XVIII establece y se refiere a Medicare.

Título XIX: subvenciones a los estados para programas de asistencia médica

El Título XIX establece y se refiere a Medicaid.

Título XX: Subsidios en bloque a los estados para servicios sociales

Título XXI: Programa estatal de seguro médico para niños

El Título XXI establece y concierne a CHIP.

Enmiendas

Enmiendas a la Ley del Seguro Social de 1939

H.R.6635 Aprobado, 10 de agosto de 1939 Ley Pública 76-379

Ampliación de beneficios

La Ley original preveía un solo beneficio administrado por el gobierno federal: el Seguro de vejez, que se pagaba solo al trabajador asegurado. Las Enmiendas de 1939 transformaron la naturaleza misma del programa de Seguridad Social. Las Enmiendas crearon dos nuevas categorías de beneficios bajo §202 de la Ley:

• Pagos al cónyuge e hijos de un trabajador jubilado llamado dependientes o prestaciones familiares, una provisión de seguro de vejez.
• Pagos a la familia de un trabajador asegurado en caso de la muerte prematura del trabajador, llamado Prestaciones de sobrevivientes, la provisión del programa de Seguros de Supervivientes creado entonces.

Las esposas en edad de jubilación, los niños menores de 16 años (menores de 18 si asisten a la escuela), las madres viudas que cuidan a niños elegibles y las viudas ancianas fueron elegibles para los beneficios de dependientes y sobrevivientes.

Bajo determinadas circunstancias, los padres de los trabajadores asegurados fallecidos también fueron elegibles para el seguro de sobrevivientes. Para ser elegible, los padres deben tener al menos 65 años, no tener derecho al seguro de vejez, depender totalmente del trabajador asegurado para obtener ingresos y no deben haberse casado desde la muerte del trabajador asegurado. Además, los padres no son elegibles si el trabajador asegurado fallecido deja una viuda o un hijo sobreviviente soltero menor de 18 años.

Las Enmiendas de 1939 también aumentaron los montos de los beneficios y aceleraron el inicio de los pagos de beneficios mensuales de 1940 a 1942.

Alternancia de mecanismos de financiación

La Cuenta de Reserva para la Vejez establecida anteriormente en virtud de la §201 de la Ley fue reemplazada por el Fondo Fiduciario del Seguro Federal para la Vejez y los Sobrevivientes, administrado por una Junta de Síndicos. El Secretario de Hacienda, el Secretario del Trabajo y el Presidente de la Junta de Seguridad Social eran todos miembros ex oficio. (La composición de la Junta de Fideicomisarios se ha modificado significativamente desde entonces).

Ley de Reconversión y Movilización de Guerra de 1944

S.2051 Aprobado, 3 de octubre de 1944

Ley Pública 78-458

Título XII

Enmiendas a la Ley del Seguro Social de 1946

H.R.7037 Aprobado, 10 de agosto de 1946 Ley Pública 79-719

Título XIII

Enmiendas a la Ley del Seguro Social de 1950

H.R.6000 Aprobado el 28 de agosto de 1950 Ley Pública 81-734

Estas enmiendas aumentaron los beneficios por primera vez y colocaron al programa en el camino hacia la cobertura virtualmente universal que tiene hoy. Específicamente es la introducción del ajuste por costo de vida (COLA).

HR6291

Aprobado el 28 de junio de 1952 Ley Pública 82-420

Enmiendas a la Ley del Seguro Social de 1952

H.R.7800 Aprobado, 18 de julio de 1952 Ley Pública 82-590

Enmiendas a la Ley del Seguro Social de 1954

H.R.9366 Aprobado el 1 de septiembre de 1954 Ley Pública 83-761

HR9709

Aprobado el 1 de septiembre de 1954 Ley Pública 83-767

Título XV

Enmiendas de planificación de retraso mental y salud maternoinfantil de 1963

H.R.7544 Aprobado, 24 de octubre de 1963 Ley Pública 88-156

Título XVII

Enmiendas de Seguridad Social de 1965

H.R.6675 Aprobado, 30 de julio de 1965 Ley Pública 89-97

Título XVIII Título XIX

Litigio constitucional

En la década de 1930, la Corte Suprema anuló muchas partes de la legislación New Deal de Roosevelt, incluida la Ley de Jubilación Ferroviaria. La Corte desechó una pieza central del New Deal, la Ley Nacional de Recuperación Industrial, la Ley de Ajuste Agrícola y la ley de salario mínimo del Estado de Nueva York. El presidente Roosevelt respondió con un intento de llenar la corte a través de la Ley de Reforma de los Procedimientos Judiciales de 1937. El 5 de febrero de 1937, envió un mensaje especial al Congreso proponiendo una legislación que otorgara al presidente nuevos poderes para agregar jueces adicionales a todas las cortes federales siempre que hubiera jueces en funciones de 70 años o más que se negaron a jubilarse. El efecto práctico de esta propuesta fue que el presidente podría nombrar seis nuevos jueces para la Corte Suprema (y 44 jueces para tribunales federales inferiores), inclinando así instantáneamente la balanza política en la Corte dramáticamente a su favor. El debate sobre esta propuesta duró más de seis meses. Comenzando con un conjunto de decisiones en marzo, abril y mayo de 1937 (incluidos los casos de la Ley de Seguridad Social), la Corte sustentaría una serie de leyes del New Deal.

El presidente del Tribunal Supremo, Charles Evans Hughes, desempeñó un papel destacado en la derrota del abarrotamiento de los tribunales al acelerar la aprobación de estas leyes del New Deal y garantizar que la mayoría del tribunal las mantuviera. En marzo de 1937, el juez asociado Owen Roberts, que anteriormente se había puesto del lado de los cuatro jueces conservadores de la corte, conmocionó al público estadounidense al ponerse del lado de Hughes y los tres jueces liberales de la corte al anular la decisión de la corte. La decisión anterior en el caso de 1923 Adkins v. Children's Hospital, que sostuvo que las leyes de salario mínimo eran una violación de la cláusula del debido proceso de la Quinta Enmienda y, por lo tanto, eran inconstitucionales, y confirmó la constitucionalidad de la ley de salario mínimo del estado de Washington en West Coast Hotel Co. v. Parrish. En 1936, Roberts se unió a los cuatro jueces conservadores en el uso del Adkins decisión de anular una ley de salario mínimo similar del estado de Nueva York aplicada en Morehead v. New York ex rel. Tipaldo y su decisión de revertir su voto anterior en la decisión de Morehead sería conocido como el cambio en el tiempo que salvó a nueve. A pesar de la especulación generalizada de que Roberts solo accedió a unirse a la mayoría de la corte para defender la legislación del New Deal, como la Ley de Seguridad Social, durante la primavera de 1937 debido al plan de empaque de la corte, Hughes escribió en sus notas autobiográficas que La propuesta de reforma de la corte de Roosevelt "no tuvo el menor efecto en nuestra decisión [de la corte]" en el caso Parrish y que el retraso en el anuncio de la decisión creó la falsa impresión de que la Corte se había retirado bajo fuego. Tras el amplio apoyo que se demostró para el New Deal a través de la reelección de Roosevelt en 1936, Hughes persuadió a Roberts para que ya no basara sus decisiones en maniobras políticas y se pusiera de su lado en casos futuros que involucraran la legislación del New Deal.

Los registros muestran que Roberts había indicado su deseo de anular la decisión de Adkins dos días después de que concluyeran los argumentos orales del caso Parrish el 19 de diciembre de 1936. Sin embargo, durante este tiempo, el tribunal se dividió 4-4 después de la conferencia telefónica inicial porque el juez asociado Harlan Fiske Stone, uno de los tres jueces liberales que votaron continuamente para defender la legislación del New Deal, estuvo ausente debido a una enfermedad; con esta división uniforme en la Corte, se mantendría la decisión de la Corte Suprema de Washington de encontrar constitucional el estatuto del salario mínimo. Como Hughes deseaba una afirmación clara y contundente de 5 a 4 de la sentencia de la Corte Suprema de Washington, en lugar de una afirmación por defecto de 4 a 4, convenció a los otros jueces de que esperaran hasta el regreso de Stone antes de decidir y anunciar el caso.

Casos de la Corte Suprema de EE. UU.

Dos fallos de la Corte Suprema afirmaron la constitucionalidad de la Ley del Seguro Social.

• Steward Machine Company v. Davis, 301 U.S, 548 (1937) retenido en una decisión 5-4 que dadas las exigencias de la Gran Depresión, "[Es muy tarde hoy para que el argumento sea escuchado con tolerancia que en una crisis tan extrema el uso de los dineros de la nación para aliviar a los desempleados y sus dependientes es un uso para cualquier propósito más estrecho que la promoción del bienestar general". Los argumentos opuestos a la Ley de Seguridad Social articulados por los jueces Butler, McReynolds y Sutherland en sus opiniones fueron que la Ley de Seguridad Social iría más allá de los poderes que se otorgaron al gobierno federal en la Constitución estadounidense. They argued that by imposing a tax on employers that could be avoided only by contributing to a state unemployment-compensation fund, the federal government was essentially forcing each state to establish an unemployment-compensation fund that would meet its criteria and that the federal government had no power to enact such a program.
• Helvering v. Davis, 301 U.S. 619 (1937), decidido el mismo día que Steward, confirmó el programa: "Los ingresos de los impuestos [empleados y empleados] deben ser pagados en el Tesoro como los impuestos de ingresos internos en general, y no se asignan de ninguna manera". Es decir, el Impuesto de Seguridad Social fue constitucional como un mero ejercicio de los poderes fiscales generales del Congreso.

Otros casos

• Flemming v. Nestor, 363 US 603 (1960) defendiendo el §1104, permitiendo al Congreso enmendar y revisar el calendario de beneficios. Además, los beneficiarios de las prestaciones no tienen derechos contractuales para ellos.
• Goldberg v. Kelly 397 US 254 (1970) William Brennan, Jr. sostuvo que debe haber una audiencia probatoria antes de que un destinatario pueda ser privado de los beneficios del gobierno en virtud de la cláusula del debido proceso de la Enmienda XIV.
• Weinberger v. Wiesenfeld (1975) sostuvo que un viudo varón debía tener derecho al beneficio de su esposa fallecida, al igual que una viuda tenía derecho a un marido fallecido, bajo las cláusulas de igual protección y debido proceso de la Enmienda XIV.

Impacto

En 1940, los beneficios del Seguro Social pagados totalizaron $35 millones y aumentaron a $961 millones en 1950, $11,200 millones en 1960, $31,900 millones en 1970, $120,500 millones en 1980 y $247,800 millones en 1990 (todas las cifras en dólares nominales, sin ajustar por la inflación). En 2004, se pagaron $492 mil millones en beneficios a 47,5 millones de beneficiarios. En 2009, casi 51 millones de estadounidenses recibieron $650 mil millones en beneficios del Seguro Social.

Durante la década de 1950, los mayores de 65 años seguían teniendo la tasa de pobreza más alta de todos los grupos de edad en los EE. UU., con el mayor porcentaje de la riqueza del país concentrado en manos de los estadounidenses menores de 35 años. Para 2010, esa cifra se había invertido drásticamente con el mayor porcentaje de riqueza en manos de estadounidenses de 55 a 75 años y los menores de 45 años se encontraban entre los más pobres. La pobreza de los ancianos, que alguna vez fue una vista normal, se había vuelto rara en el siglo XXI.

Reflejando la importancia continua de la Ley del Seguro Social, el biógrafo Kenneth S. Davis describió la Ley del Seguro Social como "la pieza más importante de legislación social en toda la historia de los Estados Unidos".