Ley de Seguridad Nacional de 1947
La Ley de Seguridad Nacional de 1947 (Pub.L. 80-253, 61 Stat. 495, promulgada el 26 de julio de 1947) fue una ley que promulgó una importante reestructuración del gobierno de los Estados Unidos. s militares y agencias de inteligencia después de la Segunda Guerra Mundial. La mayoría de las disposiciones de la ley entraron en vigor el 18 de septiembre de 1947, un día después de que el Senado confirmara a James Forrestal como primer secretario de defensa.
La ley fusionó el Departamento del Ejército (rebautizado como Departamento de Guerra), el Departamento de la Armada y el recientemente establecido Departamento de la Fuerza Aérea (DAF) en el Establecimiento Militar Nacional (NME). La ley también creó el cargo de secretario de defensa como jefe de la NME. Estableció la Fuerza Aérea de los Estados Unidos bajo la DAF, que trabajó para separar las Fuerzas Aéreas del Ejército en su propio servicio. También protegió al Cuerpo de Marines como un servicio independiente bajo el Departamento de Marina. Aparte de la unificación de los tres departamentos militares, la ley estableció el Consejo de Seguridad Nacional y la Agencia Central de Inteligencia, la última de las cuales está encabezada por el Director de Inteligencia Central.
La legislación fue el resultado de los esfuerzos de Harry S. Truman a partir de 1944. El presidente Truman propuso la legislación al Congreso el 26 de febrero de 1947. El proyecto de ley se presentó en la Cámara de Representantes de EE. UU. el 28 de febrero de 1947 y en el Senado el 3 de marzo de 1947. El senador Chan Gurney fue el patrocinador del proyecto de ley. El Senador Gurney, como presidente del Comité Senatorial de Servicios Armados, dirigió las audiencias del comité para el proyecto de ley desde mediados de marzo hasta principios de mayo. El proyecto de ley fue aprobado en el Senado el 9 de julio de 1947 y en la Cámara el 19 de julio de 1947. El Senado acordó una resolución de la Cámara relacionada (80 H.Con.Res. 70) el 16 de julio de 1947. El proyecto de ley recibió aprobación bipartidista. apoyo y fue aprobada en ambas cámaras por voto de voz. La Ley de Seguridad Nacional de 1947 fue promulgada por el presidente Truman el 26 de julio de 1947, mientras se encontraba a bordo de su avión presidencial VC-54C Sacred Cow.
Antecedentes
Antes de la Segunda Guerra Mundial, los comités del Congreso supervisaban el Departamento de Guerra y el Departamento de Marina a nivel de gabinete, y aunque cada departamento estaba separado del otro, ambos podían obtener aviones. Durante este tiempo, el presidente tenía un nivel de autoridad sobre los departamentos. Después del ataque a Pearl Harbor, el Congreso aprobó la Primera Ley de Poderes de Guerra, que autorizó al presidente en funciones "a redistribuir las funciones entre las agencias ejecutivas según lo considere necesario" siempre que sea "solo en asuntos relacionados con la conducción de la presente guerra" y que estas facultades expirarán "seis meses después de la terminación de la guerra".
Durante la Segunda Guerra Mundial, el entonces jefe del Estado Mayor del Ejército, George Marshall, le planteó al presidente Franklin D. Roosevelt la idea de la unificación de las fuerzas armadas, pero "fue rechazado de manera rutinaria con el argumento de que una discusión sustantiva de esta opción mientras el país estaba en guerra podría socavar el esfuerzo bélico." El 26 de agosto de 1944, el futuro presidente Harry S. Truman, quien era senador en ese momento, escribió que "bajo tal configuración [de unificación] no habrá que temer otro Pearl Harbor". en su artículo "Nuestras Fuerzas Armadas Deben Estar Unidas". Los problemas militares evidentes durante la Segunda Guerra Mundial que llamaron la atención sobre la necesidad de unificación fueron la falta de preparación, la falta de atención a la "logística en la guerra" y una "falta de coordinación entre los servicios".
En los años posteriores a la guerra, el presidente Truman había estado presionando para la unificación de las fuerzas armadas hasta la aprobación de la Ley de Seguridad Nacional de 1947, habiendo realizado investigaciones sobre el tema desde 1944 y habiendo expresado su deseo de que el Congreso actuara sobre el tema ya el 6 de abril de 1946. Dijo en una carta al Congreso el 15 de junio de 1946 que "considera vital que tengamos una fuerza unificada para nuestra defensa nacional".; El presidente Truman había trabajado en estrecha colaboración con el Ejército y la Armada para establecer un consenso, pero los departamentos lucharon para llegar a un acuerdo hasta 1947.
Historia legislativa
El 26 de febrero de 1947, el presidente Harry S. Truman envió una propuesta de ley al Congreso que detallaba la creación de un "Establecimiento de Defensa Nacional". La representante Clare E. Hoffman (R-MI) presentó el proyecto de ley como HR 2319 a la Cámara de Representantes el 28 de febrero de 1947; luego se remitió al Comité de Gastos de los Departamentos Ejecutivos.
El senador Chan Gurney (R-SD) presentó el proyecto de ley al Senado como S. 758 el 3 de marzo de 1947. Debido al conflicto sobre a qué comité se referiría el proyecto de ley, así como el enfoque que tenía el Senado en el presupuesto legislativo en ese momento, el proyecto de ley no pudo ser presentado antes en el Senado.
Audiencias del Congreso
El 18 de marzo de 1947, el entonces presidente, el senador Gurney, celebró audiencias en el Congreso en el Comité de Servicios Armados del Senado sobre el proyecto de ley que se convertiría en la Ley de Seguridad Nacional de 1947. Las audiencias se llevaron a cabo en tres partes: Se llevaron a cabo las audiencias de la Parte 1 el 18 de marzo, 20 de marzo, 25 de marzo, 26 de marzo y 1 al 3 de abril de 1947; Las audiencias de la Parte 2 se llevaron a cabo el 8 de abril, 9 de abril, 15 de abril, 18 de abril, 22 de abril, 24 de abril y 25 de abril de 1947; y las audiencias de la Parte 3 se llevaron a cabo el 30 de abril, 2 de mayo, 6 de mayo, 7 de mayo y 9 de mayo de 1947.
Los testigos en las audiencias hablaron en gran medida a favor del proyecto de ley, ya sea en general o con ajustes. Los principales testigos del proyecto de ley que hablaron en apoyo fueron el Jefe de Estado Mayor del Ejército de los Estados Unidos, el General Dwight D. Eisenhower, el Secretario de Marina James V. Forrestal, el Secretario de Guerra Robert P. Patterson, el Jefe de Operaciones Navales, el Almirante Chester W. Nimitz, Bajo Secretario de Guerra Kenneth C. Royall, Representante Walter G. Andrews (R-NY), Senador Henry Cabot Lodge (R-MA), dos coroneles de la Asociación de Oficiales de Reserva de los Estados Unidos, Director de Inteligencia Central Hoyt S. Vandenberg, Director de la Oficina de Presupuesto James E. Webb y presidente de General Electric Co. Charles E. Wilson. El subsecretario de la Marina, W. John Kenney, habló en apoyo pero expresó su preocupación por las asignaciones, mientras que el cirujano general del ejército de los Estados Unidos, Norman T. Kirk, expresó su preocupación por el papel de los servicios médicos. El exsenador Thomas C. Hart (R-CT) se opuso al proyecto de ley y propuso cambios en las áreas relacionadas con la Marina y la Infantería de Marina. El presidente de la Asociación de Oficiales de la Reserva Marina, Melvin J. Maas, afirmó que el 95% de la Asociación se opone al proyecto de ley y solicita ajustes en lo que respecta al papel de la Infantería de Marina. El presidente de los Oficiales de Reserva de los Servicios Navales (RONS), John P. Bracken, afirmó que la organización se opuso al proyecto de ley debido a la falta de información que se les permitió dar. Los representantes de la Asociación de la Guardia Nacional se opusieron al proyecto de ley tal como estaba y dijeron que era necesario mejorar el papel de la Guardia Nacional.
Debates
El 7 de julio de 1947, la Ley de Seguridad Nacional de 1947 se debatió por primera vez en el Senado, dos días después de que el Comité de Servicios Armados del Senado informara el proyecto de ley al Senado. El 9 de julio de 1947, el Senado continuó los debates y, con una enmienda al título, aprobó el proyecto de ley por voto de voz.
El 15 de julio de 1947, ya aprobada en el Senado, se debatió en la Cámara de Representantes la Ley de Seguridad Nacional de 1947. La Cámara presentó la Resolución 80 H.Con.Res. 70 el mismo día. El Senado acordó la Resolución el 16 de julio de 1947. La Cámara debatió y aprobó la Ley de Seguridad Nacional de 1947, junto con 80 H.R. 4214, el 19 de julio de 1947. El informe de la conferencia 80 H. rp. 1051 fue acordada en el Senado el 24 de julio de 1947, y fue acordada en la Cámara el 25 de julio de 1947. Los votos registrados sobre el proyecto de ley en sí "obtuvieron un fuerte apoyo bipartidista".
Senado
Durante los debates del 7 y el 9 de julio de 1947 en el Senado, los miembros del Comité Senatorial de Servicios Armados hablaron más, y los principales proponentes fueron Senators Lodge (R-MA), Saltonstall (R-MA), Baldwin (R-CT), Morse (R-OR), Tydings (D-MD), Maybank (D-SC) y Hill (D-AL). Los argumentos a favor del proyecto de ley incluyeron el razonamiento del Senador Gurney de que había 'problemas de personal en el Ejército y la Marina, incluidas las Fuerzas Aéreas'; y que "el proyecto de ley de unificación es un intento sincero y serio de poner en vigor mediante legislación una organización de seguridad que sea adecuada, eficaz, moderna y, sin embargo, económica".
El senador Robertson (R-WY) se opuso firmemente al proyecto de ley, argumentando que el proyecto de ley le costaría demasiado al país considerando que no podría hacer que las fuerzas armadas fueran más eficientes, y que el secretario de defensa tener demasiado poder.
El senador Robertson ofreció tres enmiendas durante los debates, todas las cuales fueron rechazadas por voto de voz. El Senador McCarthy (R-WI) ofreció una enmienda que estipulaba que "el estado actual del Cuerpo de Marines y la Aviación Naval no se modificará ni disminuirá; sus funciones existentes no se transferirán a otros servicios&"; el Senado fue el que más debatió esta enmienda hasta que fue derrotada por una votación nominal de 52 a 19. La única enmienda que pasó (por voto de voz) en el Senado fue ofrecida por el Senador Taft (R-OH) en la que el Consejo de Seguridad Nacional solo se centraría en asuntos de seguridad nacional.
Cámara de Representantes
Durante los debates del 15 y el 19 de julio de 1947 en la Cámara de Representantes, los principales defensores de la Ley de Seguridad Nacional de 1947 incluyeron a los representantes Wadsworth (R-NY), McCormack (D-MA) y Manasco (D-AL), quienes estaban en el Comité de Gastos como miembros de alto rango, y el presidente del Comité de Servicios Armados de la Cámara, Walter G. Andrews (R-NY).
Los opositores al proyecto de ley en la Cámara incluyeron a los representantes Cole (R-NY), Sheppard (D-CA), Rogers (R-MA) y Taber (R-NY). Los representantes Cole, Sheppard y Rogers argumentaron que la Marina no tenía suficientes protecciones bajo el proyecto de ley, mientras que el representante Taber argumentó en contra del aspecto presupuestario.
Se aprobaron enmiendas menores durante los debates en la Cámara. Algunas de las enmiendas del Representante Cole que protegen a la Armada y limitan los poderes del Secretario de Defensa fueron aprobadas por voto de voz (aunque otras que él ofreció fueron rechazadas). Los representantes Judd (R-MN) y Brown (R-OH) pudieron aprobar enmiendas mediante votos de voz que requerían que el director de inteligencia central fuera designado por el presidente de la vida civil y confirmado por el Senado, y el representante Judd aprobó una enmienda. permitir que la Oficina Federal de Investigaciones y la Comisión de Energía Atómica realicen operaciones secretas sin la inspección del Director de Inteligencia Central. Las enmiendas ofrecidas por los Representantes MacKinnon (R-MN), Case (R-NJ), Mitchell (R-IN), Clason (R-MA) y Owens (R-IL) fueron rechazadas.
Promulgación
La Ley de Seguridad Nacional de 1947 fue promulgada por el presidente Truman el 26 de julio de 1947. La firma del proyecto de ley tuvo lugar a bordo del avión presidencial VC-54C de Truman Sacred Cow, el primer avión utilizado para el papel de Air Force One. El presidente viajaba para estar al lado de la cama de su madre moribunda y retrasó su partida hasta que se firmó el proyecto de ley.
La mayoría de las disposiciones de la ley entraron en vigor el 18 de septiembre de 1947, un día después de que el Senado confirmara a James Forrestal como primer secretario de defensa. Su poder fue inicialmente limitado y le resultó difícil ejercer la autoridad para hacer efectivo su cargo. Esto se cambió más tarde en la enmienda a la ley en 1949, creando lo que sería el Departamento de Defensa.
Disposiciones
La definición de acción encubierta de la legislación era vaga y limitaba la supervisión de las actividades de la CIA. Fue solo en la década de 1990 que el Congreso intentó regular la acción encubierta al prohibir ciertas formas de la misma y promulgar reglas sustantivas y de procedimiento para la acción encubierta.
Título I - Coordinación para la Seguridad Nacional
Título I trabajé para establecer el Consejo de Seguridad Nacional, un consejo asesor del presidente para asuntos relacionados con la seguridad nacional en el ámbito de "políticas internas, exteriores y militares" con la intención de permitir que los departamentos militares se comuniquen con más eficiencia. También estableció la Agencia Central de Inteligencia (CIA) bajo el Consejo de Seguridad Nacional, dirigida por el Director de Inteligencia Central. El papel del Director de Inteligencia Central, y de la CIA en su conjunto, es como una unidad asesora del Consejo de Seguridad Nacional y como coordinador de inteligencia. Finalmente, el Título I trabajó para establecer la Junta de Recursos de Seguridad Nacional, una junta asesora del presidente en asuntos relacionados con "la coordinación de la movilización militar, industrial y civil".
Título II - El Establecimiento Militar Nacional
Se describió el establecimiento del Establecimiento Militar Nacional (NME), que consta del Departamento del Ejército, el Departamento de la Marina y el Departamento de la Fuerza Aérea (DAF) y está dirigido por el secretario de defensa.
Se designó el Departamento de Guerra para pasar a llamarse Departamento del Ejército, dirigido por el secretario del Ejército.
Estableció el Departamento de la Armada y lo delineó para que consistiera en el Cuerpo de Marines de los Estados Unidos, la Armada de los Estados Unidos y la Guardia Costera de los Estados Unidos. Se describió más detalladamente el papel del Cuerpo de Marines de los Estados Unidos.
Estableció el DAF, dirigido por el secretario de la Fuerza Aérea, y permitió que el secretario de defensa designara todas y cada una de las funciones que considerara adecuadas para el DAF.
Creó la Fuerza Aérea de los Estados Unidos como una agencia de ataque y defensa de la aviación bajo la DAF, dirigida por un Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos, quien a su vez es dirigido por el Secretario de la Fuerza Aérea. Se designó al Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos con la misma autoridad que el Jefe de Estado Mayor del Ejército de los Estados Unidos y el Jefe de Operaciones Navales.
Estableció el Consejo de Guerra como un consejo asesor del Secretario de Defensa dentro de la NME. El Consejo de Guerra está formado por el Secretario de Defensa, los Secretarios del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, el Jefe de Operaciones Navales y los Jefes de Estado Mayor del Ejército y la Fuerza Aérea de los Estados Unidos.
El Título II estableció el Estado Mayor Conjunto dentro del NME como compuesto por "del Jefe de Estado Mayor, Ejército de los Estados Unidos; el Jefe de Operaciones Navales; el Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos; y el Jefe de Estado Mayor al Comandante en Jefe, si lo hubiere" con la función de ser "los principales asesores militares del presidente y el secretario de Defensa". También creó un Estado Mayor Conjunto bajo el mando del Estado Mayor Conjunto.
Creó una Junta de Municiones dentro de la NBE, que reemplazó a la Junta Conjunta de Municiones del Ejército y la Armada, dirigida por un Presidente y compuesta por subsecretarios o subsecretarios del Departamento del Ejército, el Departamento de la Marina y el Departamento de la fuerza Aérea.
Estableció una Junta de Investigación y Desarrollo dentro de la NME, que reemplaza a la Junta Conjunta de Investigación y Desarrollo, y que consta de un presidente con dos representantes de cada departamento militar. La Junta de Investigación y Desarrollo actúa como unidad consultiva en asuntos relacionados con la realización de investigaciones militares.
Título III - Varios
Remuneración designada para cada uno de los puestos creados bajo la ley, designar estados de clasificación relativos y especificar la transferencia de fondos y recursos.
Definido "función" incluye "funciones, poderes y deberes", y define "programa presupuestario" como "recomendaciones en cuanto al prorrateo, la asignación y la revisión de las asignaciones de los fondos asignados".
Se especificó la separabilidad y se estableció el plazo de vigencia de las disposiciones de la ley.
Se modificó la Ley de Sucesión Presidencial del 18 de julio de 1947 para destituir al "Secretario de Marina" y para reemplazar a "Secretary of War" con el "Secretario de Defensa".
Galería
Sello del Establecimiento Militar Nacional (1947-1949), que posteriormente fue renombrado Departamento de Defensa.
Sell of the Department of the Air Force, established by the National Security Act of 1947.
El Presidente Truman firma la Enmienda de la Ley de Seguridad Nacional de 1949. El secretario de Defensa Louis A. Johnson se apoya en el escritorio. Detrás de él está el Almirante Louis Denfeld, el General Omar N. Bradley, y el General Hoyt Vandenberg.
La primera página de la Ley de Seguridad Nacional de 1947.
La última página de la Ley de Seguridad Nacional de 1947. Firmada por el Presidente de la Cámara de Representantes Joseph W. Martin, Jr. (R-MA), Presidente del Senado pro tempore Arthur H. Vandenberg (R-MI), y el Presidente Harry S. Truman.
El Presidente Truman firmó la Ley de Seguridad Nacional de 1947 a bordo de este transporte presidencial VC-54C, el primer avión utilizado para el papel de la Fuerza Aérea Uno.
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