Ley de las Comunidades Europeas de 1972 (Reino Unido)
La Ley de las Comunidades Europeas de 1972 (c 68), también conocida como ECA 1972, fue una ley del Parlamento del Reino Unido que dispuso legalmente la adhesión del Reino Unido a las tres Comunidades Europeas: la Comunidad Económica Europea (CEE, el 'Mercado Común'), la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA, que se convirtió en desaparecido en 2002); la CEE y la CECA se convirtieron posteriormente en la Unión Europea. La Ley también incorporó el Derecho Comunitario (posteriormente Derecho de la Unión Europea) en el derecho interno del Reino Unido y su acervo comunitario, sus tratados, reglamentos y directivas, junto con las sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, y la Unión Aduanera Comunitaria, la Política Agrícola Común (PAC) y la Política Pesquera Común (PCF).
El Tratado de Adhesión fue firmado por el entonces primer ministro conservador Edward Heath y el entonces presidente de la Comisión Europea Franco Maria Malfatti en Bruselas el 22 de enero de 1972; la adhesión del Reino Unido a las Comunidades como estado miembro fue posteriormente ratificada a través de la Ley para tener plena fuerza legal a partir del 1 de enero de 1973.
Por la Ley, la Ley Comunitaria (posteriormente la Ley de la Unión Europea) pasó a ser vinculante para toda la legislación aprobada por el Parlamento del Reino Unido (y también para las administraciones descentralizadas del Reino Unido: la Asamblea de Irlanda del Norte, el Parlamento Escocés y el Parlamento de Gales (Senedd Cymru) aunque ninguna de estas instituciones existía en el momento de la aprobación de la Ley). Fue el estatuto constitucional más importante aprobado por el gobierno de Heath de 1970 a 1974, y uno de los estatutos constitucionales más importantes del Reino Unido jamás aprobado por el Parlamento del Reino Unido.
En el momento de su derogación, el Acta fue modificada significativamente de su forma original, incorporando los cambios provocados por el Acta Única Europea, el Tratado de Maastricht, el Tratado de Amsterdam, el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa.
El 13 de julio de 2017, el entonces secretario del Brexit, David Davis, presentó al Parlamento lo que se convirtió en la Ley de (Retirada) de la Unión Europea, que disponía la derogación de la Ley de 1972 el "día de salida", que fue cuando se promulgó se definió como el 29 de marzo de 2019 a las 11 p. m. (hora de Londres, GMT), pero luego se pospuso por decisión de la UE primero al 22 de mayo de 2019 o al 12 de abril de 2019, luego al 31 de octubre de 2019 y luego nuevamente al 31 de enero de 2020.
La Ley fue derogada el 31 de enero de 2020 por la Ley de (Retiro) de la Unión Europea de 2018, aunque su efecto fue 'guardado' bajo las disposiciones de la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retiro) de 2020. Esta disposición estuvo en vigor desde el 31 de enero de 2020 (cuando el Reino Unido abandonó formalmente la Unión Europea) hasta el final del período de implementación del Brexit el 31 de diciembre de 2020, cuando el & #34;ahorro" disposiciones fueron derogadas automáticamente.
La derogación de estas últimas disposiciones restantes puso fin a la incorporación automática a la ley del Reino Unido de todas las leyes futuras de la UE (con todas las leyes anteriores de la UE retenidas y transferidas a la ley del Reino Unido en virtud de la Ley de (Retirada) de la Unión Europea de 2018), y la mayoría de las sentencias futuras del TJCE, así como los reglamentos de la Unión Aduanera de la Unión Europea, el Mercado Único Europeo, la Política Agrícola Común y la Política Pesquera Común, después de 48 años en el libro de estatutos (con la excepción de Irlanda del Norte en los términos de la Northern Protocolo de Irlanda), poniendo fin a décadas de debate político y discusiones sobre el significado constitucional de la Ley y su efecto sobre el principio de soberanía parlamentaria.
Origen y antecedentes
Cuando se crearon las Comunidades Europeas (CE) en 1958, el Reino Unido optó por permanecer al margen y, en cambio, unirse al bloque alternativo, la AELC. Casi inmediatamente, el gobierno británico se arrepintió de su decisión y en 1961, junto con Dinamarca, Irlanda y Noruega, el Reino Unido solicitó unirse a las tres Comunidades. Sin embargo, el presidente Charles de Gaulle vio la membresía británica como un caballo de Troya para la influencia estadounidense y la vetó; las cuatro aplicaciones fueron suspendidas. Los cuatro países volvieron a presentar sus solicitudes en 1967, y en 1969 se levantó el veto francés sobre Georges Pompidou, que sucedió a De Gaulle. líderes A pesar de los desacuerdos sobre la PAC y la relación del Reino Unido con la Commonwealth, se acordaron los términos. En octubre de 1971, después de un largo debate de seis días en la Cámara de los Comunes sobre una moción de libro blanco sobre el principio de adhesión, los parlamentarios votaron 356-244 a favor de unirse a la CE.
Para que el Tratado entrara en vigor tras la entrada en las Comunidades el 1 de enero de 1973, y para que el Reino Unido adoptara las instituciones de la CEE y la legislación comunitaria, se requería una ley del Parlamento. Solo tres días después de la firma del Tratado, Geoffrey Rippon presentó a la Cámara de los Comunes un proyecto de ley de las Comunidades Europeas de solo 12 cláusulas. El Acta de las Comunidades Europeas entró en vigor y Edward Heath firmó el Tratado de Adhesión en Bruselas el 22 de enero de 1972. Dinamarca e Irlanda también se unieron a las Comunidades el mismo día, 1 de enero de 1973, como el Reino Unido; el pueblo noruego había rechazado la membresía en un referéndum en 1972.
Primera Lectura (Cámara de los Comunes)
El proyecto de ley de las Comunidades Europeas fue presentado a la Cámara de los Comunes para su primera lectura por Geoffrey Rippon, canciller del ducado de Lancaster, el 26 de enero de 1972.
Segunda Lectura (Cámara de los Comunes)
El 17 de febrero de 1972, la Cámara de los Comunes votó por un estrecho margen de 309 a 301 a favor del proyecto de ley en su segunda lectura, después de tres días de intenso debate. Justo antes de la votación, el Primer Ministro Edward Heath argumentó su caso en el debate con las siguientes palabras.
La derecha. Gentleman fue autorizado a dar un largo discurso esta tarde como él deseaba, y no voy a ser interrumpido por él ahora. Creo que nuestros amigos lo encontrarían incomprensible si rompiéramos el acuerdo, el mismo acuerdo que hemos luchado durante más de una década para lograrlo. Durante años, se preguntará entendiblemente si se puede confiar en el Reino Unido en cualquier futuro acuerdo internacional. Nuestra influencia en los debates monetarios y comerciales mundiales sería destruida. Esas cuestiones serían resueltas por los Estados Unidos, la Comunidad Europea y el Japón. La Comunidad no se rompería si defectáramos. Sufriría un shock amargo pero sobreviviría y continuaría. Pero Gran Bretaña no se beneficiaría del progreso que estaba haciendo.
He abordado muchas de las principales cuestiones planteadas en el debate. Voy a tratar ahora en particular con un asunto. Como sabe la Casa, siempre he creído que nuestra prosperidad y nuestra influencia en el mundo se beneficiarían de la membresía. Creía hasta hace poco que podíamos continuar bastante bien fuera, pero ahora creo que con los acontecimientos en los asuntos mundiales, y la velocidad a la que se mueven, se volverá cada vez más difícil para Gran Bretaña solo. Ante esta perspectiva de cambio, no creo que ningún Primer Ministro pueda venir a esta Cámara y decir, "Hemos asegurado la oportunidad de unirse a la Comunidad Europea; hemos firmado el Tratado de Adhesión; tenemos la oportunidad de ser miembros completos; pero ahora aconsejo a esta Cámara que los eche de menos". No creo que ningún Primer Ministro pueda decir eso, y sigue de lo que he dicho que este proyecto de ley no es un lujo con el que podemos prescindir si es necesario.
Ha sido una política central de tres gobiernos sucesivos, independientemente de su partido, y de las tres principales partes en esta Cámara que Gran Bretaña debe unirse a las Comunidades Europeas si se pueden negociar arreglos adecuados. Por una gran mayoría esta Cámara decidió en principio el pasado octubre que Gran Bretaña debería unirse a la Comunidad sobre la base de los arreglos negociados por mi agrado derecho. y aprendió Amigo el Canciller del Ducado. Todo gobierno que a partir de entonces no diera efecto legislativo a esa decisión clara de esta Cámara estaría abdicando sus responsabilidades.
Debo decirle a la Cámara que mis colegas y yo somos de una mente que el Gobierno no puede abdicar sus responsabilidades en este asunto. Por lo tanto, si esta Cámara no acepta la segunda lectura del proyecto de ley esta noche y así se niega a dar efecto legislativo a su propia decisión de principio, tomada por una gran mayoría hace menos de cuatro meses, mis colegas y yo somos unánimes que en estas circunstancias este Parlamento no puede continuar sensiblemente. Insto a cariño. Los miembros deben aplicar la clara decisión de principio adoptada el 28 de octubre pasado y votar por la segunda lectura de este proyecto de ley.
El proyecto de ley luego pasó a la Etapa del Comité antes de su tercera lectura.
Tercera Lectura (Cámara de los Comunes)
Durante este debate en la Cámara de los Comunes, los parlamentarios señalaron que el Gobierno había estructurado el proyecto de ley de las Comunidades Europeas para que el Parlamento pudiera debatir las cuestiones técnicas sobre cómo se produciría la promulgación del tratado (cómo se uniría el Reino Unido a las Comunidades Europeas), pero no pudo debatir el propio tratado de adhesión y denunció este sacrificio de la soberanía del Parlamento al deseo del Gobierno de sumarse al proyecto europeo.
El 13 de julio de 1972, la Cámara de los Comunes votó 301 a 284 a favor del proyecto de ley en su tercera y última lectura antes de pasar a la Cámara de los Lores. Antes de que se llevara a cabo la votación, Geoffrey Rippon (quien había redactado el proyecto de ley) argumentó en la Cámara de los Comunes inmediatamente antes de la votación:
Mi honor correcto. y aprendió Amigo el Señor Abogado trató de ese asunto en Comité. Es una intervención típica antediluviana de un oponente del proyecto de ley.
La construcción de una Europa unida ha sido un objetivo de la política exterior británica perseguida por sucesivos gobiernos durante generaciones, y se deriva, como debería reconocer la Casa, de un reconocimiento que incluso en la altura de nuestro poder e influencia en el siglo XIX no podíamos permitirnos seguir una política de autoaislamiento. Generalmente es el Sr. Gladstone a quien deseo citar pero en esta ocasión el Señor Salisbury podría ser más apropiado. Dijo: Pertenecemos a una gran comunidad de naciones y no tenemos derecho a contraer los deberes que nos imponen los intereses de la Comunidad... Somos parte de la comunidad de Europa y debemos cumplir nuestro deber como tal. Lord Salisbury dijo que en Caernarvon el 11 de abril de 1888, y el Sr. Gladstone dijo lo mismo.
Creo que pasaremos alto a Europa el 1o de enero de 1973. Tomaremos nuestro lugar legítimo en los consejos de Europa. Vamos a competir y vamos a contribuir.
El proyecto de ley luego pasó a la Cámara de los Lores.
Asentimiento real, ratificación y entrada en vigor
La Ley recibió la Aprobación Real el 17 de octubre, y el instrumento de ratificación del Tratado de Adhesión del Reino Unido se depositó al día siguiente ante el gobierno italiano (el titular tradicional de los registros del tratado de las Comunidades Europeas) según lo exige el Tratado.. Dado que el Tratado especificaba su fecha de entrada en vigor el 1 de enero de 1973 (en el artículo 2) y la Ley especificaba únicamente la "fecha de entrada" por sus acciones, la Ley y el Tratado entraron en vigor el 1 de enero de 1973, cuando el Reino Unido se convirtió oficialmente en un estado miembro de las Comunidades Europeas (posteriormente, la Unión Europea) junto con Dinamarca y la República de Irlanda.
La ley
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La Ley de las Comunidades Europeas fue el instrumento mediante el cual el Parlamento del Reino Unido efectuó los cambios requeridos por el Tratado de Adhesión por el cual el Reino Unido se unió a la Unión Europea (entonces conocida como las Comunidades Europeas). La Ley aprobada en su forma original fue, dada su importancia constitucional, sorprendentemente breve y contenía solo doce cláusulas.
Derecho Comunitario (Ley UE)
La Ley hizo la disposición legal histórica al incorporar y vincular la Ley Comunitaria (posteriormente la Ley de la Unión Europea) y los fallos del Tribunal de Justicia Europeo en la ley nacional del Reino Unido junto con su acervo comunitario y sus reglamentos y directivas. En efecto, esta legislación convirtió al derecho comunitario (derecho de la UE) en otra forma de derecho del Reino Unido. Las disposiciones para esto se establecieron en la Sección 2 que dice:
2. Aplicación general de los tratados
1) Todos esos derechos, poderes, pasivos, obligaciones y restricciones de vez en cuando creados o surgidos por los Tratados o en virtud de ellos, y todos esos recursos y procedimientos de vez en cuando previstos por los Tratados o en virtud de ellos, como de conformidad con los Tratados, sin más promulgación que se dé efecto legal o se utilicen en el Reino Unido serán reconocidos y disponibles en la ley, y se apliquen, permitan y sigan en consecuencia; y la expresión "derecho aplicable a la comunidad" y otras expresiones similares se lea como
2) Con sujeción a lo dispuesto en el Anexo 2 de la presente Ley, en cualquier momento después de su aprobación, Su Majestad podrá, por orden del Consejo, y todo Ministro o departamento designado podrá, por reglamento, establecer disposiciones.
a) con el fin de aplicar cualquier obligación comunitaria del Reino Unido, o de permitir que esa obligación se aplique, o de permitir que el Reino Unido ejerza o disfrute de los derechos que goce de los tratados o en virtud de ellos; o
b) A los efectos de tratar las cuestiones derivadas o relacionadas con tales obligaciones o derechos o la entrada en vigor, o la operación de vez en cuando, de la subsección (1) supra;y en el ejercicio de cualquier poder o deber estatutario, incluyendo cualquier facultad de dar instrucciones o legislar por medio de órdenes, reglas, reglamentos u otro instrumento subordinado, la persona confiada con el poder o el deber puede tener en cuenta los objetos de las Comunidades y a cualquier obligación o derechos como antes dicho.
En esta subsección "ministro o departamento designado" se entiende el Ministro de la Corona o el departamento de gobierno que puede ser designado de vez en cuando por Orden en el Consejo en relación con cualquier asunto o con cualquier propósito, pero sujeto a las restricciones o condiciones (si las hay) que pueda especificar la Orden en el Consejo.
Permitió, en virtud de la sección 2(2), a los ministros del gobierno del Reino Unido elaborar reglamentos para transponer las Directivas de la UE (entonces la ley comunitaria) y las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea a la ley del Reino Unido. El propio Tratado dice que los estados miembros se ajustarán a las decisiones actuales y futuras de las Comunidades Europeas. Los tribunales del Reino Unido han interpretado que la Ley y el Tratado de Adhesión otorgan primacía al derecho de la UE sobre la legislación nacional del Reino Unido.
Comunidad Económica Europea (CEE)
La Ley legislaba para la adhesión del Reino Unido a la Comunidad Económica Europea (CEE), que en ese momento era la principal organización internacional de las tres Comunidades (más comúnmente conocida en ese momento como el Mercado Común) y incorporó sus normas y reglamentos al derecho interno del Reino Unido.
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA)
La Ley legisló para la adhesión del Reino Unido a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) e incorporó sus normas y reglamentos en la legislación nacional del Reino Unido.
Comunidad Europea de la Energía Atómica (EAEC o Euratom)
La Ley legisló para la adhesión del Reino Unido a la Comunidad Europea de Energía Atómica (EAEC o Euratom) e incorporó sus normas y reglamentos en la legislación nacional del Reino Unido.
Los Tratados Europeos
La Ley incorporó los siguientes tratados a la legislación nacional del Reino Unido.
- Tratado de París (1951)
- Tratado de Roma
- Tratado de Euratom
- Tratado de fusión
- Tratado presupuestario de 1970
- Tratado de Adhesión 1972
Los siguientes tratados se agregaron a la ley a través de enmiendas posteriores.
- Tratado de Adhesión 1979 (a través de la Ley de Adhesión de las Comunidades Europeas de 1979)
- Tratado de Adhesión 1985 (a través de la Ley de Adhesión Española y Portuguesa de 1985)
- Ley única europea (mediante la Ley de las Comunidades Europeas (enmienda) de 1986)
- Acuerdo de la CEE (mediante la Ley del Espacio Económico Europeo de 1993)
- Tratado de Maastricht (a través de la Ley de enmienda de las Comunidades Europeas de 1993)
- Tratado de Adhesión de 1994 (por conducto de la Ley de adhesión de la Unión Europea de 1994)
- Tratado de Amsterdam (a través de la Ley de las Comunidades Europeas (enmienda) de 1998)
- Tratado de Niza (a través de la Ley de enmienda de las Comunidades Europeas de 2002)
- Tratado de Adhesión 2003 (mediante la Ley de adhesión de la Unión Europea, 2003)
- Tratado de Adhesión 2005 (a través de la Ley de Adhesión de la Unión Europea, 2006)
- Tratado de Lisboa (a través de la Ley de enmienda de la Unión Europea de 2008)
- Tratado de Adhesión 2011 (a través de la Ley de Adhesión Croata y Protocolo Irlandés de 2013)
Política Agrícola Común
La Ley legisló para la plena participación del Reino Unido en la Política Agrícola Común e incorporó completamente la política en la legislación nacional del Reino Unido. Estableció la Junta de Intervención para los Productos Agrícolas. Revocó piezas anteriores de la legislación nacional del Reino Unido para permitir esto.
Política Pesquera Común
La Ley legisla para la plena participación del Reino Unido en la Política Pesquera Común e incorpora completamente la política en la legislación nacional del Reino Unido.
Unión Aduanera
La Ley legislaba para la incorporación y plena participación del Reino Unido dentro de la Unión Aduanera de la Unión Europea (entonces Unión Aduanera Comunitaria) en el derecho interno, así como la aplicación del arancel externo común europeo a todas las mercancías que entraran en el Reino Unido desde fuera de las Comunidades Europeas. La Ley derogó grandes secciones de la legislación nacional anterior del Reino Unido para permitir esto.
Efecto y primacía del derecho CE/UE
La primacía y el efecto directo de la legislación de la UE no tiene una base formal en los tratados fundacionales de la unión, pero fue desarrollado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), mucho antes de la adhesión del Reino Unido, sobre la base de que el propósito de los tratados se vería frustrado si la legislación de la UE estuviera subordinada a la legislación nacional. La opinión del TJCE es que cualquier norma del derecho de la UE tiene prioridad sobre el derecho nacional, incluidas las constituciones nacionales. La mayoría de los tribunales nacionales, incluido el del Reino Unido, no aceptan esta perspectiva monista. La primacía de la ley de la UE en el Reino Unido durante el tiempo de su membresía se derivó de la Ley de las Comunidades Europeas en la Sección 2 (4) que decía lo siguiente:
4) La disposición que se puede hacer en virtud del párrafo 2) supra incluye, con sujeción a lo dispuesto en el Anexo 2 de la presente Ley, toda disposición (de cualquier medida) que pueda adoptar la Ley del Parlamento, y toda ley aprobada o que se apruebe, salvo la que figura en la presente Parte de la presente Ley, se interpretará y tendrá efecto con sujeción a las disposiciones anteriores de este artículo; pero, salvo que se disponga en cualquier ley aprobada después de esta ley, el Anexo 2 tendrá efecto en los artículos del Consejo.
La constitución británica se basa en la soberanía parlamentaria y tiene una visión dualista del derecho internacional: los tratados internacionales no pasan a formar parte del derecho interno del Reino Unido a menos que se incorporen al derecho del Reino Unido mediante una ley del Parlamento. Esto significa que si se derogara la Ley, cualquier ley de la UE (a menos que se haya transpuesto a la legislación británica) sería, en la práctica, inaplicable en el Reino Unido y Gibraltar, y los poderes delegados por la Ley a las instituciones de la UE volverían a el Parlamento del Reino Unido. La Coalición Conservador-Liberal Demócrata intentó dejar claro que esto fuera la ley en el Reino Unido con la inclusión de la "cláusula de soberanía" en la Ley de la UE de 2011 que fue aprobada por el Parlamento del Reino Unido cuando el Reino Unido todavía era un estado miembro de la UE.
Factortamo
En el caso Factortame de la Cámara de los Lores, Lord Bridge confirmó que la sección 2(4) de la ECA efectivamente inserta automáticamente una cláusula virtual (implícita) en todos los estatutos del Reino Unido, que deben ser automáticamente no se aplican dondequiera que entren en conflicto con la ley europea. Algunos ven esto como una desviación de la doctrina constitucional inglesa de la soberanía parlamentaria de Westminster tal como era y se había entendido tradicionalmente.
Derogar
El Reino Unido votó a favor de la salida de la Unión Europea en el referéndum celebrado el 23 de junio de 2016, y luego se especuló con que la ley sería derogada o modificada. En octubre de 2016, la primera ministra Theresa May prometió un "Gran proyecto de ley de derogación" que derogaría la Ley de 1972 e importaría sus reglamentos a la legislación del Reino Unido, con efecto a partir de la fecha de la retirada británica; las reglamentaciones podrían entonces modificarse o derogarse caso por caso.
El proyecto de ley (Retirada) de la Unión Europea se presentó en la Cámara de los Comunes el 13 de julio de 2017. Fue aprobado por el Parlamento el 20 de junio de 2018 y recibió la aprobación real el 26 de junio de 2018. La Ley (Retirada) de la Unión Europea de 2018 establece para la derogación de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 en el momento en que el Reino Unido salga de la UE, el 29 de marzo de 2019 a las 23:00 horas. Sin embargo, en un libro blanco de julio de 2018, el gobierno anunció su intención de enmendar la Ley de Retiro para prever el efecto continuo de la ECA hasta el final del "período de transición" (31 de diciembre de 2020, a partir de julio de 2018), lo que permite que la legislación de la UE continúe aplicándose en ese período. Esto se logró cuando se aprobó la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020 en enero de 2020 que "salvó" el efecto de la ECA hasta el final del período de implementación que estaba programado para el 31 de diciembre de 2020 antes de que se derogara automáticamente.
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