Guerras de bacalao
Las guerras del bacalao (islandés: Þorskastríðin; también conocido como Landhelgisstríðin, lit. 'The Coastal Wars'; alemán: Kabeljaukriege) fueron una serie de enfrentamientos del siglo XX entre el Reino Unido (con la ayuda de Alemania Occidental) e Islandia sobre los derechos de pesca en el Atlántico Norte. Cada una de las disputas terminó con una victoria islandesa.
Algunos historiadores islandeses ven la historia de la lucha de Islandia por el control de sus recursos marítimos en diez episodios, o diez guerras del bacalao. Los barcos de pesca de Gran Bretaña han estado navegando hacia aguas cercanas a Islandia en busca de sus capturas desde el siglo XIV. Los acuerdos alcanzados durante el siglo XV iniciaron una serie de siglos de disputas intermitentes entre los dos países. La demanda de productos del mar y la consiguiente competencia por las poblaciones de peces creció rápidamente en el siglo XIX.
Las disputas o guerras modernas comenzaron en 1952 después de que Islandia expandiera sus aguas territoriales de 3 a 4 millas náuticas (7 kilómetros) en base a una decisión de la Corte Internacional de Justicia. El Reino Unido respondió prohibiendo que los barcos islandeses desembarcaran su pescado en puertos británicos. En 1958, después de una conferencia de las Naciones Unidas en la que varios países buscaron ampliar los límites de sus aguas territoriales a 12 nmi (22 km) en la que no se llegó a ningún acuerdo, Islandia amplió unilateralmente sus aguas territoriales hasta este límite y prohibió la pesca a las flotas extranjeras. en estas aguas. Gran Bretaña se negó a aceptar esta decisión. Esto condujo a una serie moderna de confrontaciones con el Reino Unido y otros países de Europa occidental que se llevaron a cabo en tres etapas durante 20 años: 1958–1961, 1972–73 y 1975–76. Estaba presente una amenaza de daño y peligro para la vida, con barcos de pesca británicos escoltados a los caladeros por la Royal Navy mientras la Guardia Costera de Islandia intentaba ahuyentarlos y usar guindalezas largas para cortar las redes de los barcos británicos; los barcos de ambos lados sufrieron daños por ataques de embestida.
Cada enfrentamiento concluyó con un acuerdo favorable para Islandia. Islandia amenazó con retirarse de la OTAN, lo que habría perdido el acceso de la OTAN a la mayor parte de la brecha GIUK, un cuello de botella crítico para la guerra antisubmarina durante la Guerra Fría. En un acuerdo negociado por la OTAN en 1976, el Reino Unido aceptó el establecimiento de Islandia de una zona exclusiva de 12 millas náuticas (22 km) alrededor de sus costas donde solo sus propios barcos podían pescar y una zona de 200 millas náuticas (370 kilómetros) Zona de pesca islandesa donde otras naciones' las flotas pesqueras necesitaban el permiso de Islandia. El acuerdo puso fin a más de 500 años de pesca británica sin restricciones en estas aguas. Como resultado, las comunidades pesqueras británicas perdieron el acceso a áreas ricas y quedaron devastadas, con miles de puestos de trabajo perdidos. El Reino Unido abandonó su "mar abierto" política pesquera internacional y declaró una zona similar de 200 millas náuticas alrededor de sus propias aguas. Desde 1982, una zona económica exclusiva de 200 millas náuticas (370 kilómetros) ha sido el estándar internacional bajo la Convención de la ONU sobre el Derecho del Mar.
El término "guerra del bacalao" fue acuñado por un periodista británico a principios de septiembre de 1958. Ninguna de las Guerras del Bacalao alcanza ninguno de los umbrales comunes para una guerra convencional, y pueden describirse con mayor precisión como disputas interestatales militarizadas. Solo hay una muerte confirmada durante las Guerras del Bacalao: un ingeniero islandés, que murió accidentalmente en la Segunda Guerra del Bacalao mientras reparaba los daños en el barco patrullero islandés Ægir después de una colisión con la fragata británica Apolo. Chocaron el 29 de agosto de 1973. Un arrastrero de Grimsby resultó gravemente herido el 19 de febrero de 1976, alcanzado por la cuerda suelta después de que una cañonera islandesa cortara la red de su barco.
Se han propuesto varias explicaciones para las guerras del bacalao. Estudios recientes se han centrado en los impulsores económicos, legales y estratégicos subyacentes para Islandia y el Reino Unido, así como los factores nacionales e internacionales que contribuyeron a la escalada de la disputa. Las lecciones extraídas de las Guerras del Bacalao se han aplicado a la teoría de las relaciones internacionales.
Antecedentes
Durante siglos, los mariscos han sido un alimento básico en la dieta de los habitantes de las Islas Británicas, Islandia y otros países nórdicos, que están rodeados por algunas de las pesquerías más ricas del mundo. Los invasores daneses y nórdicos llegaron a Gran Bretaña en el siglo IX y trajeron una especie de pescado en particular, el bacalao del Mar del Norte, a la dieta nacional. Otros pescados blancos como el halibut, la merluza y el abadejo también se hicieron populares.
Hasta 1949
A finales del siglo XIV, los barcos pesqueros de la costa este de Inglaterra, entonces como ahora el hogar de la mayor parte de la flota pesquera inglesa, navegaban hacia aguas islandesas en busca de estas capturas; sus desembarcos se hicieron tan abundantes que provocaron fricciones políticas entre Inglaterra y Dinamarca, que gobernaba Islandia en ese momento. El rey danés Eric prohibió todo el comercio de Islandia con Inglaterra en 1414 y se quejó ante su homólogo inglés, Enrique V, por el agotamiento de las poblaciones de peces fuera de la isla. Las restricciones a la pesca británica aprobadas por el Parlamento generalmente se ignoraron y no se hicieron cumplir, lo que provocó la violencia y la Guerra Anglo-Hanseática (1469-1474). Los diplomáticos resolvieron estas disputas a través de acuerdos que permitían a los barcos británicos pescar en aguas islandesas con licencias de siete años, una disposición que se eliminó del Tratado de Utrecht cuando se presentó al Althing islandés para su ratificación en 1474. Esto inició una serie de siglos. de disputas intermitentes entre los dos países. Desde principios del siglo XVI en adelante, los marineros y pescadores ingleses fueron una presencia importante en las aguas frente a Islandia.
Con los aumentos en el rango de pesca que permitió la energía de vapor a fines del siglo XIX, los propietarios de embarcaciones y los patrones sintieron la presión de explotar nuevas zonas. Sus grandes capturas en aguas islandesas atrajeron viajes más regulares a través del Atlántico Norte. En 1893, el gobierno danés, que entonces gobernaba Islandia y las Islas Feroe, reclamó un límite de pesca de 50 nmi (93 km) alrededor de sus costas. Los propietarios de arrastreros británicos disputaron el reclamo y continuaron enviando sus barcos a las aguas cercanas a Islandia. El gobierno británico no reconoció el reclamo danés con el argumento de que establecer tal precedente conduciría a reclamos similares por parte de las naciones alrededor del Mar del Norte, lo que dañaría la industria pesquera británica.
En 1896, el Reino Unido llegó a un acuerdo con Dinamarca para que los barcos británicos usaran cualquier puerto islandés como refugio si guardaban sus artes y redes de arrastre. A cambio, los barcos británicos no pescarían en la bahía de Faxa al este de una línea desde Ílunýpa, un promontorio cerca de Keflavík hasta Þormóðssker (43,43° N, 22,30° O).
Con muchos arrastreros británicos acusados y multados por cañoneras danesas por pescar ilegalmente dentro del límite de 24 km (13 nmi), que el gobierno británico se negó a reconocer, la prensa británica comenzó a preguntar por qué se permitió la acción danesa contra los intereses británicos. continuar sin la intervención de la Royal Navy. Los británicos hicieron una demostración de fuerza naval (diplomacia de cañoneras) en 1896 y 1897.
En abril de 1899, el arrastrero de vapor Caspian estaba pescando en las Islas Feroe cuando una cañonera danesa intentó arrestarlo por presuntamente pescar ilegalmente dentro de los límites. El arrastrero se negó a detenerse y le dispararon primero con proyectiles de fogueo y luego con munición real. Finalmente, el arrastrero fue capturado, pero antes de que el capitán, Charles Henry Johnson, abandonara su barco para abordar la cañonera danesa, ordenó al piloto que se lanzara hacia él después de que él se dirigiera al barco danés. El Caspian partió a toda velocidad. La cañonera disparó varios tiros al barco desarmado, pero no pudo alcanzar al arrastrero, que regresó, gravemente dañado, a Grimsby, Inglaterra. A bordo de la cañonera danesa, el patrón del Caspian fue amarrado al mástil. Un tribunal de Thorshavn lo condenó por varios cargos, entre ellos pesca ilegal e intento de asalto, y fue encarcelado durante 30 días.
El 'Acuerdo de Aguas Territoriales Anglo-Danesas' de 1901 estableció un límite de aguas territoriales de 3 millas náuticas (6 km), medido de manera estrecha, alrededor de las costas de cada parte: esto se aplicaba a Islandia como (en ese momento) parte de Dinamarca y tenía un plazo de 50 años.
La pesca islandesa creció en importancia para la industria pesquera británica a finales del siglo XIX. La reducción de la actividad pesquera provocada por las hostilidades de la Primera Guerra Mundial efectivamente puso fin a la disputa por un tiempo.
Si bien los datos del período anterior a la guerra están incompletos, un historiador argumenta que los caladeros de Islandia eran 'muy importantes' a la industria pesquera británica en su conjunto. Los datos de 1919 a 1938 mostraron un aumento significativo en las capturas totales británicas en aguas islandesas. Las capturas británicas en Islandia fueron más del doble de las capturas combinadas de todos los demás caladeros de la flota británica de aguas lejanas. Los islandeses estaban cada vez más consternados por la presencia británica.
1949–1958
En octubre de 1949, Islandia inició el proceso de derogación de dos años del acuerdo firmado entre Dinamarca y el Reino Unido en 1901. Los límites de pesca al norte de Islandia se ampliaron a 4 nmi (7 km). Sin embargo, dado que la flota de arrastre británica no utilizó esos terrenos, la extensión norte no fue una fuente de disputa significativa entre los dos estados. Inicialmente planeando extender el resto de sus límites de pesca al final del período de derogación de dos años, Islandia optó por posponer su extensión para esperar el resultado del caso de pesca entre el Reino Unido y Noruega en la Corte Internacional de Justicia (CIJ), que se decidió en diciembre de 1951.
Los islandeses estaban satisfechos con el fallo de la CIJ, ya que creían que las extensiones preferidas por Islandia eran similares a las otorgadas a Noruega en el fallo de la CIJ. El Reino Unido e Islandia intentaron negociar una solución pero no pudieron llegar a un acuerdo. El gobierno de Islandia declaró, el 19 de marzo de 1952, su intención de ampliar sus límites de pesca el 15 de mayo de 1952.
Islandia y el Reino Unido estuvieron involucrados en una disputa desde mayo de 1952 hasta noviembre de 1956 sobre la extensión unilateral de Islandia de sus límites de pesca de 3 a 4 nmi (6 a 7 km). A diferencia de las Guerras del Bacalao, la Royal Navy nunca fue enviada a aguas islandesas. Sin embargo, la industria de la pesca de arrastre británica impuso costosas sanciones a Islandia al imponer una prohibición de desembarque de pescado islandés en los puertos británicos. La prohibición de desembarque fue un duro golpe para la industria pesquera islandesa (el Reino Unido era el mayor mercado de exportación de pescado de Islandia) y causó consternación entre los estadistas islandeses. Las dos partes decidieron remitir una parte de la extensión de Islandia a la CIJ a principios de 1953: la controvertida delimitación de la Bahía de Faxa.
En mayo de 1953, el empresario George Dawson firmó un acuerdo con los armadores islandeses de arrastreros para comprar pescado desembarcado en Gran Bretaña. Se realizaron siete desembarques, pero los comerciantes que compraron a Dawson fueron incluidos en la lista negra y él mismo no pudo distribuir el pescado de manera efectiva.
La política de la Guerra Fría resultó favorable para Islandia, ya que la Unión Soviética, en busca de influencia en Islandia, intervino para comprar pescado islandés. Estados Unidos, temiendo una mayor influencia soviética en Islandia, también lo hizo y persuadió a España e Italia para que hicieran lo mismo.
La participación soviética y estadounidense resultó en el debilitamiento de los efectos punitivos de la prohibición de desembarco británica. Algunos estudiosos se refieren a la disputa de 1952 a 1956 como una de las Guerras del Bacalao, ya que el objeto de la disputa y sus costos y riesgos fueron similares a los de las otras tres Guerras del Bacalao.
Al igual que las otras guerras del bacalao, la disputa terminó con Islandia logrando sus objetivos, ya que los límites de pesca de Islandia de 4 nmi (7 km) fueron reconocidos por el Reino Unido, luego de una decisión de la Organización de Cooperación Económica Europea en 1956.
Dos años después, en 1958, las Naciones Unidas convocaron la primera Conferencia Internacional sobre el Derecho del Mar, a la que asistieron 86 estados. Varios países buscaron extender los límites de sus aguas territoriales a 12 nmi (22 km), pero la conferencia no llegó a ninguna conclusión firme.
Primera Guerra del Bacalao (1958–1961)
La Primera Guerra del Bacalao duró del 1 de septiembre de 1958 al 11 de marzo de 1961. Comenzó tan pronto como entró en vigor una nueva ley islandesa y amplió la zona de pesca islandesa de 4 a 12 millas náuticas (7,4 a 22,2 km) a la medianoche del 1 de septiembre de 1958.
Todos los miembros de la OTAN se opusieron a la extensión unilateral de Islandia. Los británicos declararon que sus arrastreros pescarían bajo la protección de sus buques de guerra en tres áreas: fuera de los Fiordos del Oeste, al norte de Cuerno y al sureste de Islandia. En total, veinte arrastreros británicos, cuatro buques de guerra y un buque de suministro se encontraban dentro de las zonas recién declaradas. El despliegue fue costoso; En febrero de 1960, Lord Carrington, el Primer Lord del Almirantazgo, responsable de la Royal Navy, declaró que los barcos cerca de Islandia habían gastado medio millón de libras esterlinas en petróleo desde el año nuevo y que un total de 53 buques de guerra británicos habían tomado parte en las operaciones. Contra eso, Islandia podría desplegar siete patrulleros y un solo hidroavión PBY-6A Catalina.
El despliegue de la Royal Navy en aguas en disputa provocó protestas en Islandia. Las manifestaciones contra la embajada británica fueron recibidas con burlas por parte del embajador británico, Andrew Gilchrist, mientras tocaba música de gaita y marchas militares en su gramófono. Siguieron muchos incidentes. Sin embargo, los islandeses estaban en desventaja para patrullar las aguas en disputa debido al tamaño del área y al número limitado de patrulleras. Según un historiador, "solo el buque insignia Þór (Thor) podría detener efectivamente y, si es necesario, remolcar un arrastrero hasta el puerto".
El 4 de septiembre, el ICGV Ægir, un patrullero islandés construido en 1929, intentó sacar un arrastrero británico de los fiordos del oeste, pero se vio frustrado cuando intervino el HMS Russell y los dos barcos chocaron. El 6 de octubre, el V/s María Júlía disparó tres tiros contra el arrastrero Kingston Emerald, obligándolo a huir al mar. El 12 de noviembre, el V/s Þór se encontró con el arrastrero Hackness, que no había estibado sus redes legalmente. Hackness no se detuvo hasta que Þór disparó dos balas de fogueo y un proyectil vivo desde su proa. Una vez más, el HMS Russell acudió al rescate y su capitán ordenó al capitán islandés que dejara el arrastrero en paz, ya que no se encontraba dentro del límite de 4 nmi (7,4 km) reconocido por el gobierno británico. El capitán del Þór, Eiríkur Kristófersson, dijo que no lo haría y ordenó a sus hombres que se acercaran al arrastrero con el cañón tripulado. En respuesta, el Russell amenazó con hundir el barco islandés si disparaba un tiro al Hackness. Luego llegaron más barcos británicos y el Þór se retiró.
Los funcionarios islandeses amenazaron con retirar la membresía de Islandia en la OTAN y expulsar a las fuerzas estadounidenses de Islandia a menos que se pudiera llegar a una conclusión satisfactoria de la disputa. Incluso los miembros del gabinete prooccidentales (defensores de la OTAN y del Acuerdo de Defensa de EE. UU.) se vieron obligados a recurrir a las amenazas, ya que esa era la principal palanca de Islandia y hubiera sido un suicidio político no usarla. Por lo tanto, la OTAN participó en mediaciones formales e informales para poner fin a la disputa.
Después de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar entre 1960 y 1961, el Reino Unido e Islandia llegaron a un acuerdo a fines de febrero de 1961, que estipulaba límites de pesca de 12 nmi (22 km) pero que Gran Bretaña tendría derechos de pesca en zonas asignadas y bajo ciertas temporadas en las 6 millas náuticas (11 km) exteriores durante tres años. El Althing islandés aprobó el acuerdo el 11 de marzo de 1961.
El acuerdo era muy similar al que Islandia había ofrecido en las semanas y días previos a su extensión unilateral en 1958. Como parte del acuerdo, se estipuló que cualquier desacuerdo futuro entre Islandia y Gran Bretaña en materia de pesca zonas serían enviados a la Corte Internacional de Justicia, en La Haya.
Segunda Guerra del Bacalao (1972–1973)
La Segunda Guerra del Bacalao entre el Reino Unido e Islandia duró desde septiembre de 1972 hasta la firma de un acuerdo temporal, en noviembre de 1973.
El gobierno islandés volvió a ampliar sus límites de pesca, ahora a 50 nmi (93 km). Tenía dos objetivos al extender los límites: (1) conservar las poblaciones de peces y (2) aumentar su participación en las capturas totales. Las razones por las que Islandia buscó límites de pesca de 50 millas náuticas, en lugar de los límites de 200 millas náuticas que también habían considerado, fueron que los caladeros de pesca más fructíferos estaban dentro de las 50 millas náuticas y que patrullar un límite de 200 millas náuticas habría sido más difícil.
Los británicos impugnaron la extensión de Islandia con dos objetivos en mente: (1) lograr la mayor cuota de captura posible para los pescadores británicos en las aguas en disputa y (2) evitar un reconocimiento de facto de una extensión unilateral de una jurisdicción pesquera, que sentaría un precedente para otras extensiones.
Todos los estados de Europa Occidental y el Pacto de Varsovia se opusieron a la extensión unilateral de Islandia. Los estados africanos declararon su apoyo a la extensión de Islandia después de una reunión en 1971 donde el primer ministro islandés argumentó que la causa islandesa era parte de una batalla más amplia contra el colonialismo y el imperialismo.
El 1 de septiembre de 1972, comenzó la aplicación de la ley que amplió los límites de pesca de Islandia a 50 nmi (93 km). Numerosos arrastreros británicos y de Alemania Occidental continuaron pescando dentro de la nueva zona el primer día. La coalición de izquierda islandesa que entonces gobernaba ignoró el tratado que estipulaba la participación de la Corte Internacional de Justicia. Dijo que no estaba vinculado por los acuerdos hechos por el anterior gobierno de centro-derecha, con Lúdvik Jósepsson, el ministro de pesca, afirmando que 'la base de nuestra independencia es la independencia económica'. Al día siguiente, el flamante patrullero ICGV Ægir, construido en 1968, persiguió a 16 arrastreros, en aguas del este del país, fuera de la zona de 50 millas náuticas. La Guardia Costera de Islandia comenzó a utilizar cortadores de redes para cortar las líneas de arrastre de los barcos no islandeses que pescan dentro de la nueva zona de exclusión.
El 5 de septiembre de 1972, a las 10:25, ICGV Ægir, bajo el mando de Guðmundur Kjærnested, se encontró con un arrastrero sin identificación que pescaba al noreste de Hornbanki. El patrón del arrastrero de casco negro se negó a divulgar el nombre y el número del arrastrero y, después de que se le advirtiera que siguiera las órdenes de la Guardia Costera, jugó ¡Regla, Britannia! sobre el radio. A las 10:40, el cortador de redes se desplegó en el agua por primera vez y Ægir navegó a lo largo del costado de babor del arrastrero. Los pescadores arrojaron una gruesa cuerda de nailon al agua mientras el patrullero se acercaba e intentaba desactivar su hélice. Después de pasar al arrastrero, Ægir viró hacia el lado de estribor del arrastrero. El cortador de red, 160 brazas (290 m) detrás de la patrullera, cortó uno de los cables de arrastre. Cuando ICGV Ægir se acercaba para rodear al arrastrero no identificado, su tripulación enojada arrojó carbón, desechos y un gran hacha contra el barco de la Guardia Costera. Una cantidad considerable de palabrotas y gritos llegaron a través de la radio, lo que resultó en que el arrastrero fuera identificado como Peter Scott (H103).
El 25 de noviembre de 1972, un miembro de la tripulación del arrastrero alemán Erlangen sufrió una lesión en la cabeza cuando un patrullero islandés cortó el cable de arrastre del arrastrero, que golpeó al tripulante. El 18 de enero de 1973 se cortaron las redes de 18 arrastreros. Eso obligó a los marineros británicos a abandonar la zona de pesca islandesa a menos que tuvieran la protección de la Royal Navy. Al día siguiente, grandes y rápidos remolcadores fueron enviados en su defensa, siendo el primero el Estadista. Los británicos lo consideraron insuficiente y formaron un grupo especial para defender a los arrastreros.
El 23 de enero de 1973, el volcán Eldfell en Heimaey entró en erupción, lo que obligó a la Guardia Costera a desviar su atención para rescatar a los habitantes de la pequeña isla.
El 17 de mayo de 1973, los arrastreros británicos abandonaron las aguas islandesas y regresaron dos días después, escoltados por fragatas británicas. El despliegue naval recibió el nombre en código de Operación Dewey. Los aviones Hawker Siddeley Nimrod sobrevolaron las aguas en disputa y notificaron a las fragatas y arrastreros británicos sobre el paradero de los patrulleros islandeses. Los estadistas islandeses se enfurecieron por la entrada de la Royal Navy y consideraron apelar al Consejo de Seguridad de la ONU o pedir que se implemente el Artículo 5 de la Carta de la OTAN. Según Frederick Irving, entonces embajador de Estados Unidos en Islandia, el primer ministro islandés, Ólafur Jóhannesson, exigió que Estados Unidos enviara aviones para bombardear las fragatas británicas. Hubo grandes protestas en Reykjavík el 24 de mayo de 1973. Se rompieron todas las ventanas de la embajada británica en Reykjavík.
El 26 de mayo, ICGV Ægir ordenó al arrastrero Grimsby Everton que se detuviera, pero el capitán del barco pesquero se negó a someterse. El incidente fue seguido por una persecución prolongada durante la cual Ægir disparó primero tiros de advertencia en blanco, luego rondas reales para inutilizar el arrastrero. El Everton fue alcanzado en su proa por cuatro proyectiles de 57 mm y el agua comenzó a entrar, pero logró llegar cojeando a la zona de protección, donde fue asistida por la fragata HMS Jupiter. Las reparaciones de emergencia fueron realizadas por un equipo naval de Júpiter. El primer ministro Ólafur Jóhannesson dijo sobre el incidente que se trataba de "una acción policial natural e inevitable".
El barco auxiliar islandés V/s Árvakur chocó con cuatro barcos británicos el 1 de junio y seis días después, el 7 de junio, el ICGV Ægir chocó con el HMS Scylla, cuando el primero buscaba icebergs frente a los fiordos del oeste, cerca del borde de la capa de hielo de Groenlandia. La Guardia Costera de Islandia informó que Scylla había estado "siguiendo y acosando" la patrullera islandesa. El Ministerio de Defensa británico afirmó que la cañonera embistió intencionalmente a la fragata británica.
El 29 de agosto, la Guardia Costera de Islandia sufrió la única víctima mortal confirmada del conflicto, cuando el ICGV Ægir chocó con el HMS Apollo. Halldór Hallfreðsson, un ingeniero a bordo del buque islandés, murió electrocutado por su equipo de soldadura después de que el agua de mar inundara el compartimento en el que estaba reparando el casco.
El 16 de septiembre de 1973, Joseph Luns, secretario general de la OTAN, llegó a Reykjavík para hablar con los ministros islandeses, que habían sido presionados para abandonar la OTAN, ya que no había ayudado a Islandia en el conflicto. Gran Bretaña e Islandia eran miembros de la OTAN. La Royal Navy hizo uso de bases en Islandia durante la Guerra Fría para cumplir con su deber principal en la OTAN, protegiendo la brecha entre Groenlandia, Islandia y el Reino Unido.
Después de una serie de conversaciones dentro de la OTAN, los buques de guerra británicos fueron retirados el 3 de octubre. Los pescadores de arrastre tocaron ¡Rule Britannia! en sus radios, como lo habían hecho cuando la Royal Navy entró en las aguas. También tocaron 'The Party's Over'. El 8 de noviembre se firmó un acuerdo para limitar las actividades pesqueras británicas a ciertas áreas dentro del límite de 50 millas náuticas. El acuerdo, que resolvió la disputa, fue aprobado por el Althing el 13 de noviembre de 1973. El acuerdo se basó en la premisa de que los arrastreros británicos limitarían su captura anual a no más de 130.000 toneladas. Según los informes, los islandeses estaban preparados para conformarse con 156.000 toneladas en julio de 1972, pero aumentaron sus demandas en la primavera de 1973 y obtuvieron 117.000 toneladas (los británicos exigieron 145.000 toneladas en la primavera de 1973). El acuerdo expiró en noviembre de 1975 y la tercera "Guerra del bacalao" comenzó.
La Segunda Guerra del Bacalao amenazó la membresía de Islandia en la OTAN y la presencia militar estadounidense en Islandia. Fue lo más cerca que ha estado Islandia de cancelar su Acuerdo de Defensa bilateral con Estados Unidos.
La membresía de Islandia en la OTAN y el alojamiento de las fuerzas armadas estadounidenses tuvieron una importancia considerable para la estrategia de la Guerra Fría debido a la ubicación de Islandia en el medio de la brecha GIUK.
Después de la entrada de la Royal Navy en las aguas en disputa, en un momento dado, cuatro fragatas y una variedad de remolcadores generalmente protegerían a la flota de arrastre británica. En el transcurso de esta Guerra del Bacalao, un total de 32 fragatas británicas habían ingresado a las aguas en disputa.
C. Incidente de S. Forester
El 19 de julio de 1974, más de nueve meses después de la firma del acuerdo, uno de los arrastreros de popa de pesca fresca más grandes de la flota británica, C. S. Forester, que había estado pescando dentro del límite de 12 nmi (22 km), fue bombardeado y capturado por la cañonera islandesa V/s Þór ("Thor") después de una persecución de 100 nmi (185 km). C. S. Forester fue bombardeado con munición no explosiva después de repetidas advertencias. El arrastrero fue alcanzado por al menos dos proyectiles, que dañaron la sala de máquinas y un tanque de agua. Más tarde fue abordada y remolcada a Islandia. El capitán Richard Taylor fue condenado a 30 días de prisión y multado con 5.000 libras esterlinas. Fue puesto en libertad bajo fianza después de que los propietarios pagaran 2.232 libras esterlinas. Además, sus propietarios pagaron un total de 26.300 libras esterlinas por la liberación del barco. Se permitió que el arrastrero partiera con una captura de 200 toneladas de pescado.
Tercera Guerra del Bacalao (1975-1976)
En la tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar en 1973, varios países apoyaron un límite de 100 nmi (185 km) para las aguas territoriales. El 15 de julio de 1975, el gobierno islandés anunció su intención de ampliar sus límites de pesca. La Tercera Guerra del Bacalao (noviembre de 1975 - junio de 1976) comenzó después de que Islandia ampliara nuevamente sus límites de pesca, ahora a 200 nmi (370 km) de su costa. El gobierno británico no reconoció el gran aumento de la zona de exclusión, por lo que se produjo un problema con los pescadores británicos y su actividad en la zona en disputa. En el conflicto, que fue el más reñido de las Guerras del Bacalao, la Guardia Costera de Islandia cortó las redes de los arrastreros de pesca británicos y hubo varios incidentes de embestidas por parte de barcos islandeses y arrastreros, fragatas y remolcadores británicos.
Uno de los incidentes más graves ocurrió el 11 de diciembre de 1975. Según informó Islandia, el V/s Þór, bajo el mando de Helgi Hallvarðsson, salía del puerto de Seyðisfjörður, donde había estado limpiando minas., cuando se recibieron órdenes de investigar la presencia de embarcaciones extranjeras no identificadas en la desembocadura del fiordo. Los barcos fueron identificados como tres barcos británicos: Lloydsman, un remolcador oceánico tres veces más grande que V/s Þór; Star Aquarius, un buque de suministro de plataformas petrolíferas del Ministerio Británico de Agricultura, Pesca y Alimentación; y la nave gemela de este último, Star Polaris. Se estaban refugiando de un vendaval de fuerza nueve dentro de las aguas territoriales de 12 millas náuticas (22 km) de Islandia. En el relato islandés, cuando el comandante de Þór ordenó abandonar las aguas territoriales islandesas, los tres remolcadores cumplieron inicialmente. Sin embargo, a unas 2 millas náuticas (3,7 km) de la costa, Star Aquarius supuestamente viró a estribor y chocó contra Þór's lado de babor cuando los guardacostas intentaron alcanzarla. Incluso cuando Þór aumentó la velocidad, Lloydsman volvió a chocar contra su costado de babor. Þór había sufrido daños considerables por estos golpes, por lo que cuando apareció Star Aquarius, Þór disparó una ronda de fogueo. Eso no disuadió a Estrella Acuario, ya que golpeó a Þór por segunda vez. Como resultado, se disparó otro tiro de Þór, esta vez una ronda real que golpeó la proa de Star Aquarius. Luego, los remolcadores se retiraron. El V/s Þór, que estuvo a punto de hundirse tras el enfrentamiento, navegó hasta Loðmundarfjörður para reparaciones temporales.
Los informes británicos del incidente difieren considerablemente y sostienen que Þór intentó abordar uno de los remolcadores, y cuando Þór se separó, Lloydsman avanzó para proteger a la Estrella Acuario. El capitán Albert MacKenzie de Star Aquarius dijo que Þór se acercó desde la popa y golpeó la embarcación de apoyo antes de que se desviara y disparara desde una distancia de unas 100 yardas (90 m). Niels Sigurdsson, el embajador de Islandia en Londres, dijo que Þór había estado disparando en defensa propia después de haber sido embestido por barcos británicos. Islandia consultó al Consejo de Seguridad de la ONU sobre el incidente, que se negó a intervenir.
La respuesta inmediata de la Royal Navy fue enviar una gran fuerza de fragatas, que ya estaba en camino a aguas islandesas, antes de que se informara al primer ministro, Harold Wilson, o al secretario de Relaciones Exteriores, Anthony Crosland. La Royal Navy vio la oportunidad de demostrar las capacidades de sus antiguas fragatas Tipo 12 y Tipo 81 para un despliegue sostenido en el área del Estrecho de Dinamarca, donde se esperaba que disuadieran el paso de los submarinos soviéticos mientras la Royal Navy se veía amenazada por más graves recortes navales y de defensa por parte del jefe bête noire de la Royal Navy, el Ministro de Hacienda y ex Ministro de Defensa, Denis Healey. La Royal Navy vio que su objetivo estratégico en ese momento era luchar tanto contra Healey como contra la Armada soviética. La Royal Navy consideró que la Segunda y la Tercera Guerra del Bacalao eran conflictos necesarios, al igual que la Guerra de las Malvinas, seis años después. Para Crosland, también parlamentario del puerto de arrastreros de Grimsby, la tercera guerra era una amenaza más seria para la Alianza Occidental que el Medio Oriente.
Otro incidente ocurrió en enero de 1976, cuando el HMS Andromeda chocó con Þór, lo que le provocó un agujero en el casco; el casco de Andromeda estaba abollado. El Ministerio de Defensa británico dijo que la colisión representó un "ataque deliberado" en el buque de guerra británico "sin consideración por la vida". La Guardia Costera de Islandia, por otro lado, insistió en que Andromeda había embestido a Þór al "alcanzar el barco y luego cambiar rápidamente de rumbo". Después del incidente y frente a un número creciente de barcos que soportaban reparaciones en los astilleros, la Royal Navy ordenó un "enfoque más cauteloso". en el trato con "el enemigo cortando los arrastreros' deformaciones".
El 19 de febrero de 1976, el ministro británico de Agricultura, Pesca y Alimentación, Fred Preat, anunció que un pescador de Grimsby se había convertido en la primera víctima británica de la Tercera Guerra del Bacalao, cuando una guindaleza lo golpeó y lo hirió gravemente después de que barcos islandeses cortar una red de arrastre. Si bien una fuente parlamentaria británica informó en un debate de 1993 que un arrastrero británico murió accidentalmente por un disparo sólido disparado por una patrullera islandesa, esta sugerencia no ha sido corroborada por ninguna otra fuente histórica.
Gran Bretaña desplegó un total de 22 fragatas y ordenó la reactivación de la reserva de la fragata Tipo 41 HMS Jaguar y el Tipo 61 HMS Lincoln, reacondicionándolas como naves de embestida especializadas con arcos de madera reforzados. Además de las fragatas, los británicos también desplegaron un total de siete barcos de suministro, nueve remolcadores y tres barcos de apoyo para proteger sus arrastreros de pesca, pero solo de seis a nueve de los barcos estaban desplegados en un momento dado. La Royal Navy estaba preparada para aceptar daños graves a su flota de fragatas de la Guerra Fría, que costaron millones e inutilizaron parte de su capacidad en el Atlántico Norte durante más de un año. Al HMS Yarmouth le arrancaron la proa, al HMS Diomede le abrieron un corte de 40 pies en el casco y el HMS Eastbourne sufrió tal daño estructural por embestida de cañoneras islandeses que tuvo que ser reducido a una fragata de entrenamiento operativo amarrada. Islandia desplegó cuatro patrulleros (V/s Óðinn, V/s Þór, V/s Týr y V/s Ægir ) y dos arrastreros armados (V/s Baldur y V/s Ver). El gobierno islandés trató de adquirir cañoneras clase Asheville estadounidenses y cuando Henry Kissinger se lo negó, trató de adquirir fragatas clase Mirka soviéticas en su lugar.
Un giro más grave de los acontecimientos se produjo cuando Islandia amenazó con cerrar la base de la OTAN en Keflavík, lo que habría afectado gravemente la capacidad de la OTAN para negar el acceso al océano Atlántico a la Unión Soviética. Como resultado, el gobierno británico acordó que sus pescadores permanecieran fuera de la zona de exclusión de 200 nmi (370 km) de Islandia sin un acuerdo específico.
En la tarde del 6 de mayo de 1976, después de que ya se había decidido el resultado de la Tercera Guerra del Bacalao, V/s Týr estaba tratando de cortar las redes del arrastrero Carlisle cuando el Capitán Gerald Plumer de El HMS Falmouth ordenó embestirlo. Falmouth, a una velocidad de más de 22 nudos (41 km/h; 25 mph), embistió a Týr y casi la volcó. Týr no se hundió y logró cortar las redes de Carlisle, y Falmouth volvió a embestir. Týr sufrió graves daños y se vio impulsada por un solo tornillo y perseguida por el remolcador Statesman. En la terrible situación, el capitán Guðmundur Kjærnested dio órdenes de manejar los cañones, a pesar de la abrumadora superioridad de la potencia de fuego que disfrutaba el HMS Falmouth, para disuadir cualquier embestida adicional. A cambio, Falmouth sufrió graves daños en el arco. La Tercera Guerra del Bacalao vio 55 incidentes de embestida en total.
En las sesiones mediadas por la OTAN, se llegó a un acuerdo entre Islandia y el Reino Unido el 1 de junio de 1976. A los británicos se les permitió mantener 24 arrastreros dentro del límite de 200 millas náuticas y pescar un total de 30 000 toneladas.
Mientras que Islandia estuvo más cerca de retirarse de la OTAN y expulsar a las fuerzas estadounidenses en la Segunda Guerra del Bacalao, tomó la acción más seria en todas las Guerras del Bacalao en la Tercera Guerra del Bacalao al poner fin a las relaciones diplomáticas con el Reino Unido el 19 de febrero. 1976. Aunque el gobierno islandés era firmemente prooccidental, el gobierno vinculó la membresía de Islandia en la OTAN con los resultados de la disputa pesquera. Si no se podía llegar a un resultado favorable, Islandia dio a entender que se retiraría de la OTAN. Sin embargo, el gobierno nunca vinculó explícitamente el Acuerdo de Defensa de EE. UU. con el resultado de la disputa.
Resultados
Islandia logró sus objetivos generales. Como resultado, las pesquerías británicas, que ya estaban en declive, se vieron gravemente afectadas por la exclusión de los principales caladeros históricos y las economías de los grandes puertos pesqueros del norte del Reino Unido, como Grimsby, Hull y Fleetwood, se vieron gravemente afectadas, con miles de de pescadores calificados y personas en oficios relacionados que se quedan sin trabajo. El costo de reparar las fragatas de la Royal Navy dañadas probablemente superaba el millón de libras esterlinas en ese momento.
En 2012, el gobierno británico ofreció una compensación multimillonaria y una disculpa a los pescadores que perdieron su sustento en la década de 1970. Más de 35 años después de que los trabajadores perdieran sus puestos de trabajo, la indemnización de 1.000 libras esterlinas ofrecida a 2.500 pescadores fue criticada por ser insuficiente y excesivamente demorada.
Beca
Un artículo de revisión de 2016 encuentra que los impulsores subyacentes detrás del deseo de extender los límites de pesca eran económicos y legales para Islandia, pero eran económicos y estratégicos para el Reino Unido. Sin embargo, argumenta que "estas causas subyacentes explican las tensiones, pero no son suficientes para explicar por qué se produjo el fracaso de la negociación". Después de todo, el estallido de cada Guerra del Bacalao fue costoso y arriesgado para ambos bandos.
Se mencionan varios factores para explicar por qué se produjo el fracaso de la negociación. La naturaleza del nacionalismo y la competencia partidista por Islandia y la presión de la industria de la pesca de arrastre por Gran Bretaña son razones por las que ambas partes tomaron medidas que supusieron un riesgo notable para sus intereses de seguridad más amplios. La competencia interdepartamental y el comportamiento unilateral de los diplomáticos individuales también fueron factores, y el Ministerio de Agricultura y Pesca británico influyó en la decisión del gobierno británico "más que el Ministerio de Asuntos Exteriores".
Un estudio de 2017 argumenta que tanto una combinación de poderosas presiones internas sobre los estadistas para escalar como un error de cálculo por parte de esos estadistas contribuyeron al estallido de las Guerras del Bacalao. El estudio argumenta que Islandia ganó cada una de las Guerras del Bacalao porque los estadistas islandeses estaban demasiado limitados por la política interna para ofrecer compromisos a los británicos, pero los estadistas británicos no estaban tan limitados por la opinión pública en casa.
Lecciones extraídas para las relaciones internacionales
Académicos de relaciones internacionales como Robert Keohane, Joseph Nye, Hans Morgenthau, Henry Kissinger y Ned Lebow han escrito sobre las guerras del bacalao.
El artículo de revisión de 2016 encuentra que las lecciones de las guerras del bacalao se han aplicado más comúnmente a las escuelas liberales y realistas de teoría de relaciones internacionales y teorías sobre negociación asimétrica. Afirma que las Guerras del Bacalao son ampliamente vistas como incompatibles con los preceptos de la paz liberal, ya que se supone que la democracia, el comercio y las instituciones pacifican el comportamiento interestatal. Un estudio de 2017 sostiene que los "supuestos factores pacificadores de la paz liberal (democracia, comercio y lazos institucionales) hicieron que las disputas fueran más polémicas". Las Guerras del Bacalao también se presentan como un ejemplo de la disminución de la prominencia del poder duro en las relaciones internacionales, con implicaciones para la teoría realista que enfatiza la importancia del poder duro. Los teóricos de la negociación asimétrica han enfatizado cómo Islandia, que carece de poder estructural, aún puede tener una ventaja de poder en el tema, con su mayor compromiso con la causa.
Legado
El acuerdo de 1976 al final de la Tercera Guerra del Bacalao obligó al Reino Unido a abandonar los "mares abiertos" política pesquera internacional que había promovido previamente. El Parlamento Británico aprobó la Ley de Límites de Pesca de 1976, declarando una zona similar de 200 millas náuticas alrededor de sus propias costas, una práctica codificada más tarde en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), que otorgó derechos similares a todos los soberanos. nación.
Las victorias en las Guerras del Bacalao pueden haber fortalecido el nacionalismo islandés y aumentado la percepción de que Islandia puede tener éxito a través de medios unilaterales o bilaterales en lugar de comprometerse en marcos multilaterales, como la membresía en la Unión Europea.
Las guerras del bacalao a menudo se mencionan en los informes de noticias de Islandia y Gran Bretaña cuando cualquiera de los estados está involucrado en una disputa pesquera o cuando hay disputas de algún tipo entre los dos países. Las guerras del bacalao fueron ampliamente cubiertas por los medios durante la disputa Icesave entre Islandia y el Reino Unido, y en preparación para el partido Islandia-Inglaterra en los octavos de final de la Eurocopa 2016.
En febrero de 2017, las tripulaciones de dos barcos involucrados en las Guerras del Bacalao, el arrastrero de casco Arctic Corsair y el patrullero islandés Odinn, intercambiaron campanas en un gesto de buena voluntad. y signo de amistad entre las ciudades de Hull y Reykjavík. El evento fue parte de un proyecto de Hull Museums sobre la historia entre Islandia y el Reino Unido durante y después de las Guerras del Bacalao.
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