Gobierno de Puerto Rico

El gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico es una forma de gobierno republicano con separación de poderes, sujeto a la jurisdicción y soberanía de los Estados Unidos. El Artículo I de la Constitución de Puerto Rico define el gobierno y su poder y autoridad política. Los poderes del gobierno de Puerto Rico (incluida la existencia de la constitución puertorriqueña) son todos delegados por el Congreso de los Estados Unidos y carecen de protección total bajo la Constitución de los Estados Unidos. Por esto, el jefe de estado de Puerto Rico es el presidente de los Estados Unidos.

Estructuralmente, el gobierno se compone de tres poderes: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. El poder ejecutivo está encabezado por el gobernador, actualmente Pedro Pierluisi, quien también es el jefe de gobierno. El poder legislativo consiste en una legislatura bicameral, a saber, la Asamblea Legislativa, compuesta por el Senado como su cámara alta y por la Cámara de Representantes como su cámara baja. El gobernador y los legisladores son elegidos por voto popular cada cuatro años.

El poder judicial está encabezado por la Presidenta del Tribunal Supremo de Puerto Rico, actualmente Maite Oronoz Rodríguez. El sistema legal es una mezcla de derecho civil y derecho consuetudinario. Los miembros del poder judicial son designados por el gobernador con el consejo y consentimiento del Senado.

Historia

Puerto Rico fue cedido a los Estados Unidos por España al final de la Guerra Hispanoamericana por el Tratado de París de 1898. La Ley Foraker de 1900 preveía una organización del gobierno civil. La Ley Jones-Shafroth de 1917 reorganizó el gobierno.

El gobierno de los Estados Unidos autorizó a Puerto Rico a redactar su propia constitución por Pub. L. 81–600, 64 Stat. 319, promulgada 3 de julio de 1950. El 4 de junio de 1951, los puertorriqueños votaron a favor de celebrar una convención constitucional en un referéndum y eligieron delegados el 27 de agosto de 1951. La convención adoptó una constitución el 6 de febrero de 1952 y fue ratificada por el electorado de Puerto Rico en un referéndum. el 3 de marzo de 1952.

El gobierno de los Estados Unidos aprobó una versión modificada por Pub. L. 82–447, 66 Stat. 327, promulgada 3 de julio de 1952, y el 10 de julio de 1952 la Convención Constituyente de Puerto Rico volvió a reunirse y aprobó las condiciones establecidas por la Pub. L. 82–447. El 25 de julio de 1952, el gobernador Luis Muñoz Marín proclamó la vigencia de la Constitución de Puerto Rico.

Poder ejecutivo

La rama ejecutiva es responsable de administrar los recursos públicos, así como de proporcionar todos los servicios públicos necesarios al público puertorriqueño en general. Es, con mucho, la rama más grande del gobierno y el empleador más grande de Puerto Rico con más de 150,000 trabajadores.

Gobernadora

El jefe de gobierno es el Gobernador de Puerto Rico, quien es elegido cada cuatro años en elecciones generales. El puesto es similar en naturaleza, responsabilidad y poder a los de un gobernador de un estado de los EE. UU. El cargo de gobernador tiene la responsabilidad general del estado del Estado Libre Asociado, equivalente al estado de la unión en los EE. UU. La residencia oficial del gobernador es La Fortaleza, la mansión ejecutiva más antigua en uso continuo en el hemisferio occidental.

El Gobernador tiene la autoridad para nombrar a los jefes de agencia, jueces de primera instancia y de apelación, así como jueces de la Corte Suprema y directores de corporaciones públicas, aunque estos deben ser confirmados por el Senado y, en algunos casos, la Cámara, como Bueno. Similar a un estado de los EE. UU., el gobernador tiene autoridad sobre la Guardia Nacional de Puerto Rico.

Aunque Puerto Rico no tiene el cargo de Vicegobernador, las secciones 7 y 8 de la Constitución facultan al Secretario del Departamento de Estado de Puerto Rico para actuar como Gobernador Interino, en caso de ausencia del gobernador de Puerto Rico, incapacidad temporal o incapaz de cumplir con sus funciones, y como Gobernador por el resto del término si ocurriera una vacante permanente.

Vicegobernadora

Puerto Rico no tiene un cargo de vicegobernador pero tiene un Secretario de Estado que cumple una función similar. El Secretario de Estado es el sucesor del Gobernador y está facultado para actuar como gobernador interino—la Constitución de Puerto Rico y la ley puertorriqueña establecen una línea de sucesión gubernamental que comienza con el Secretario de Estado.

Gobernadora interina

El Artículo IV de la Constitución de Puerto Rico establece que el Secretario de Estado debe actuar como gobernador interino cuando el Gobernador no esté disponible. La Constitución y las leyes puertorriqueñas establecen una línea de sucesión gubernamental para casos especiales cuando no están disponibles el Gobernador ni el Secretario.

Gabinete

El Artículo IV de la Constitución de Puerto Rico establece que el Gobernador será auxiliado por Secretarios quienes en conjunto constituirán el consejo asesor del Gobernador y serán designados como el Consejo de Secretarios aunque 39;s mayormente conocido como el Gabinete.

El Gabinete está compuesto por el Gabinete Constitucional, integrado por los Secretarios establecidos por la Constitución, y el Gabinete Operativo, integrado por los Secretarios establecidos por ley extraconstitucional puertorriqueña o designado por el Gobernador. Estos Gabinetes no existen como agencias, pero se mencionan como tales en transcripciones, registros, documentos oficiales y conversaciones por brevedad y facilidad.

Todos los miembros del Gabinete son nominados por el Gobernador y luego presentados al Senado para recibir asesoramiento y consentimiento por mayoría simple. Si son aprobados, prestan juramento y luego comienzan sus funciones. Todos los miembros reciben el título de Secretario.

Los miembros del Gabinete sirven a discreción del Gobernador, quien puede despedirlos o reasignarlos (a otros puestos) a voluntad.

Departamentos ejecutivos

Las principales oficinas del Departamento de Estado de Puerto Rico frente a la Plaza de Armas en el Viejo San Juan.

El Gobernador delega la aplicación y administración diarias de las leyes a 16 departamentos ejecutivos creados por la Constitución o por estatuto para ocuparse de áreas específicas del gobierno. Los jefes de los departamentos, elegidos por el gobernador y aprobados por el Senado (con la excepción del Secretario de Estado, que requiere la confirmación del Senado y la Cámara), forman un consejo de asesores generalmente conocido como el Gabinete del Gobernador.

La Constitución prevé la creación de al menos 8 departamentos: Departamentos de Estado, Justicia, Educación, Salud, Hacienda, Trabajo, Agricultura, Comercio y Obras Públicas. Sin embargo, debido al aumento de la población, la economía y las necesidades públicas a lo largo de los años, el gobierno de Puerto Rico ha ampliado la rama ejecutiva mediante el establecimiento de departamentos ejecutivos adicionales no especificados en la Constitución. Estos departamentos adicionales son establecidos por ley pública o los llamados "planes de reorganización", aprobados por la asamblea legislativa.

El título de Secretario se otorga a los titulares de los departamentos ejecutivos, cuyo cargo también se crea por estatuto. Miembro del gabinete es otro título otorgado principalmente por los medios de comunicación y el público, aunque se considera no oficial. Todos los secretarios a nivel de gabinete son nominados primero por el gobernador y confirmados por la asamblea legislativa.

Cada departamento tiene diferentes divisiones, agencias, oficinas, oficinas y servicios, cada uno con funciones específicas, para brindar los servicios necesarios al público en general en toda la isla.

Corporaciones propiedad del gobierno

Puerto Rico también ha establecido varias corporaciones propiedad del gobierno para brindar servicios básicos y públicos a sus ciudadanos, que incluyen electricidad, agua, transporte y educación, entre otros. Estas son entidades legales separadas del Commonwealth, pero el gobierno posee prácticamente todas estas corporaciones. existencias. Cada corporación está encabezada por un Director Ejecutivo que es designado por la Junta Directiva de las corporaciones. Los directores son nominados por el Gobernador y confirmados por la asamblea legislativa estatal.

Aunque las corporaciones propiedad del gobierno están separadas del gobierno del Estado Libre Asociado, que genera sus ingresos y gastos de forma independiente, varias de ellas han enfrentado problemas financieros y han dependido constantemente de los llamados "rescates" del Estado Libre Asociado para compensar las pérdidas recurrentes. y déficits, y no han podido declararse legalmente en bancarrota.

Poder legislativo

Vista sur del Capitolio de Puerto Rico, sede de la Asamblea Legislativa.

El Artículo III de la Constitución de Puerto Rico otorga todos los poderes legislativos del gobierno del Estado Libre Asociado a la Asamblea Legislativa de Puerto Rico, que se divide en dos cámaras: un Senado de 27 miembros y una Cámara de Representantes de 51 miembros. Las cámaras están presididas por el Presidente del Senado y el Portavoz de la Cámara, respectivamente. Ambos cargos son ocupados por un miembro activo de cada cuerpo, elegido por la mayoría de ambas cámaras. Los titulares actuales son el Senador Eduardo Bhatia y el Diputado Jaime Perelló Borrás, respectivamente.

Los miembros de ambas cámaras son elegidos en elecciones generales que se realizan cada cuatro años, junto con las elecciones para Gobernador y los 78 alcaldes municipales. Cada miembro de la Asamblea Legislativa representa un distrito electoral, con la excepción de un número de legisladores que se consideran en general y representan a la isla en su conjunto. Los miembros que representan distritos específicos son elegidos por los ciudadanos que residen dentro del distrito, mientras que los legisladores generales son elegidos por acumulación de todos los votos de la isla.

Cambios constitucionales

En los últimos años se han realizado dos referéndums para proponer cambios constitucionales que modifiquen sustancialmente la composición de la Asamblea Legislativa.

Varias organizaciones presionaron para cambiar la asamblea legislativa del actual sistema bicameral (Cámara y Senado) prevaleciente en 49 de los 50 estados de la nación a una sola cámara (unicameralismo). Las razones de este cambio propuesto se basaron en la creciente opinión pública de que a los miembros de la asamblea se les paga en exceso y que una asamblea más pequeña podría lograr los mismos resultados de trabajo que la bicameral con menos gastos públicos. Sin embargo, un informe oficial de 1995 indica que este argumento no debe considerarse el objetivo principal porque los ahorros no son significativos. El gasto legislativo en Puerto Rico, comparado con el presupuesto consolidado del gobierno, es menos del 1% del gasto total del gobierno.

Al carecer de la mayoría de dos tercios necesaria en ambas cámaras de la Legislatura para presentar enmiendas constitucionales al electorado, en 2004 la mayoría del Partido Popular Democrático aprobó legislación para celebrar un referéndum, no sobre una enmienda constitucional en particular. como tal, sino sobre el concepto general de pasar de un sistema bicameral a uno unicameral que se llevó a cabo el 10 de julio de 2005. Asistieron menos del 25% de las islas' electorado, los votantes puertorriqueños aprobaron el cambio a una legislatura unicameral por 456,267 votos a favor, versus 88,720 en contra. (La participación electoral fue del 22,6% del electorado). Casi cuatro años después, el gobernador entrante Luis Fortuño (del Partido Nuevo Progresista o Nuevo Partido del Progreso (PNP)) descartó la alternativa del unicameralismo alegando que la plataforma del PNP, en lugar de defender el unicameralismo, apoyó presentar al pueblo una enmienda constitucional que proponga una reducción sustancial de escaños en la legislatura bicameral existente.

En 2012, el Gobernador Fortuño propuso, y por una mayoría de dos tercios en ambas cámaras, la Asamblea Legislativa aprobó someter al pueblo una enmienda constitucional que reducía el tamaño de la Cámara de 51 a 39 escaños y el Senado de 27 a 17 escaños, esencialmente una reducción del 30% en tamaño. Sin embargo, en un referéndum del 18 de agosto de 2012, la propuesta constitucional fracasó por un margen de 54% a 46%.

Poder judicial

El poder judicial de Puerto Rico está compuesto por el Tribunal Supremo de Puerto Rico, el Tribunal de Apelaciones y el Tribunal de Primera Instancia integrado por los Tribunales Superiores y los Tribunales Municipales. La Corte Suprema, el máximo tribunal del Estado Libre Asociado, celebra sus sesiones en el distrito de Miramar de San Juan.

Gobierno local

Puerto Rico está dividido en 78 municipios, cada uno encabezado por un alcalde. Los municipios también cuentan con una legislatura municipal, que se encarga de supervisar las operaciones del alcalde, celebrar reuniones públicas y dictar resoluciones y ordenanzas municipales. Tanto el alcalde como los legisladores municipales son elegidos en general por los ciudadanos del municipio en elecciones generales que se realizan cada cuatro años. A diferencia de la mayoría de los pueblos, ciudades y estados de los Estados Unidos, Puerto Rico no tiene alguaciles locales o estatales; en cambio, las funciones del alguacil las realiza la Oficina del Alguacil del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Muchos municipios han establecido departamentos de policía municipal, aunque la mayor parte de la actividad policial la lleva a cabo la Policía de Puerto Rico (PPR).

Finanzas del gobierno

El gobierno central de Puerto Rico, que incluye los tres poderes del gobierno pero excluye las corporaciones públicas y los municipios, tiene un presupuesto general anual que actualmente oscila entre $8,500 millones y $9,000 millones en ingresos y gastos. El gobierno también recibe más de $4.2 mil millones anuales en subsidios y ayuda federal de los Estados Unidos. Una parte sustancial de esta cantidad se destina al bienestar público, incluido el financiamiento de programas educativos (como Head Start), programas de vivienda subsidiada (como (Sección 8 y proyectos de vivienda pública) y un sistema de cupones de alimentos llamado Asistencia Nutricional para Puerto Rico. programa.

Las corporaciones propiedad del gobierno generan aproximadamente $6300 millones en ingresos generales cobrando a los ciudadanos por los servicios que brindan. La corporación estatal más grande, la Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico (AEE), genera casi la mitad de esos ingresos por sí sola ($3 mil millones). Sin embargo, las corporaciones propiedad del gobierno generan alrededor de $10.6 mil millones en gastos cuando se combinan, lo que requiere subsidios sustanciales por parte del gobierno central. En 2005, el gobierno central otorgó más de $2.600 millones en subsidios, mientras que los gastos restantes se financiaron con intereses y ganancias de inversiones.

Al considerar las tres ramas del gobierno, incluidas todas las corporaciones y municipios propiedad del gobierno, los gastos anuales del gobierno de Puerto Rico pueden llegar a más de $28 mil millones.

Ingresos del gobierno central

La principal fuente de ingresos del gobierno central es el impuesto sobre la renta que se impone a los ciudadanos individuales y las empresas privadas, que puede ascender a aproximadamente $5500 millones. Otras fuentes importantes de ingresos incluyen impuestos especiales sobre las importaciones, cigarrillos, licores, habitaciones de hotel, cemento y vehículos ($2 mil millones); y loterías ($870 millones).

Impuesto sobre Ventas y Uso

El 15 de noviembre de 2006, el gobierno eliminó el impuesto especial del 6,6% sobre las importaciones (los impuestos sobre cigarrillos, licores y automóviles siguen vigentes) y lo sustituyó por un impuesto sobre las ventas y el uso en toda la isla del 5,5%, más un impuesto municipal impuesto sobre las ventas de 1.5%, para un total de 7%, en lo que se ha conocido como la Reforma Contributiva de Puerto Rico. Este cambio se debió en parte a los crecientes gastos y déficits fiscales del gobierno, que no se controlaron ni corrigieron durante varios años, hasta que varias agencias de crédito advirtieron a los funcionarios públicos que todos los bonos de obligación general emitidos por el gobierno serían degradados si se solucionaba el problema. no fue corregido.

La situación llegó a un punto de inflexión cuando la rama ejecutiva del gobierno se cerró parcialmente, lo que ahora se conoce como la crisis presupuestaria de Puerto Rico de 2006. Treinta y tres (33) agencias fueron cerradas y 95,762 empleados fueron enviados a casa sin paga. Luego de disputas públicas entre los dos principales partidos políticos, el 10 de mayo de 2006 se aprobó el nuevo impuesto sobre las ventas a favor del impuesto especial sobre las importaciones, poniendo fin a la crisis presupuestaria.

Gastos del gobierno central

Los mayores tipos de gastos realizados por el gobierno son los relacionados con la educación. Solo en 2005, el gobierno gastó más de $5 mil millones en educación pública y programas relacionados con la educación, lo que representa aprox. 28% del gasto total del gobierno (excluyendo corporaciones públicas). Otros gastos importantes incluyen vivienda pública y bienestar ($3400 millones o 19 %), seguridad pública ($2500 millones o 14 %) y salud pública ($2300 millones o 13 %).

Deuda pública

En mayo de 2007, los economistas locales expresaron serias preocupaciones cuando se reveló que la deuda pública de Puerto Rico equivalía al 76% de su producto nacional bruto (PNB), convirtiéndolo en uno de los países más endeudados porcentualmente en el mundo, incluso más que los Estados Unidos. Los economistas han criticado la política fiscal del gobierno, cuyo nivel de gasto y endeudamiento aumentó significativamente en la última década mientras la economía crecía a un ritmo mucho más lento. Solo entre 2000 y 2006, el PNB de Puerto Rico aumentó 5.37%, mientras que la relación de su deuda pública con el PNB aumentó 18%. En comparación, muchos otros países latinoamericanos han visto reducciones en sus porcentajes de deuda pública-PNB durante ese mismo período.

A principios de 2017, la crisis de la deuda del gobierno de Puerto Rico planteó serios problemas para el gobierno, que estaba cargado con una deuda de bonos pendiente que había subido a $70 mil millones o $12,000 per cápita en un momento con una tasa de pobreza del 45 % y un desempleo del 12,4 %. eso es más del doble del promedio de los Estados Unidos continentales. La deuda había ido en aumento durante una década de recesión.

El Estado Libre Asociado había estado en incumplimiento de pago de muchas deudas, incluidos los bonos, desde 2015. Con los pagos de la deuda vencidos, el gobernador enfrentaba el riesgo de un cierre del gobierno y la falta de financiación del sistema de salud de atención administrada. "Si no se toman medidas antes de abril, la capacidad de Puerto Rico para ejecutar contratos para el año fiscal 2018 con sus organizaciones de atención administrada se verá amenazada, poniendo en riesgo, a partir del 1 de julio de 2017, la atención médica de hasta 900,000 ciudadanos estadounidenses pobres que viven en Puerto Rico. Rico", según una carta enviada al Congreso por el Secretario del Tesoro y el Secretario de Salud y Servicios Humanos. También dijeron que "el Congreso debe promulgar medidas recomendadas tanto por republicanos como por demócratas que corrijan la estructura financiera desigual de la atención médica de Puerto Rico y promuevan un crecimiento económico sostenido".

Inicialmente, la junta de supervisión creada bajo PROMESA pidió al gobernador de Puerto Rico, Ricardo Rosselló, que presentara un plan de reestructuración fiscal antes del 28 de enero. Justo antes de esa fecha límite, la junta de control le dio al gobierno del ELA hasta el 28 de febrero para presentar un plan fiscal (incluidas las negociaciones con los acreedores para la reestructuración de la deuda) para resolver los problemas. Se extendió hasta el 31 de mayo una moratoria a las demandas de los deudores. Es fundamental que Puerto Rico llegue a acuerdos de reestructuración para evitar un proceso similar a la quiebra bajo PROMESA.

La estadidad podría ser útil como medio para enfrentar la crisis financiera, ya que permitiría la quiebra y la protección correspondiente. En el referéndum sobre el estatus puertorriqueño de 2020, la mayoría de los votantes aprobaron que Puerto Rico se convierta en un estado. Sin embargo, el referéndum no fue vinculante y ha habido poca acción federal desde el referéndum.

Según el Banco Gubernamental de Fomento, la estadidad podría ser la única solución a la crisis de la deuda. El Congreso tiene el poder de votar para permitir la protección del Capítulo 9 sin la necesidad de la estadidad, pero a fines de 2015 hubo muy poco apoyo en la Cámara para este concepto. Otros beneficios para la estadidad incluyen mayores beneficios por discapacidad y fondos de Medicaid, el derecho a votar en las elecciones presidenciales y el salario mínimo (federal) más alto.