Función pública

La función pública o servicio civil es un término colectivo para un sector del gobierno compuesto principalmente por funcionarios de carrera contratados por méritos profesionales en lugar de designados o elegidos, cuyo mandato institucional generalmente sobrevive a las transiciones de liderazgo político. Un funcionario, también conocido como funcionario público, es una persona empleada en el sector público por un departamento u organismo gubernamental para empresas del sector público. Los funcionarios públicos trabajan para los gobiernos central y estatal, y responden al gobierno, no a un partido político.

La cantidad de funcionarios públicos de un estado como parte del "servicio civil" varía de un país a otro. En el Reino Unido (RU), por ejemplo, solo los empleados de la Corona (gobierno nacional) se denominan "funcionarios públicos", mientras que los empleados de las autoridades locales (condados, ciudades y administraciones similares) generalmente se denominan "funcionarios del servicio civil del gobierno local". ", quienes son considerados servidores públicos pero no funcionarios. Así, en el Reino Unido, un funcionario es un funcionario público, pero un funcionario público no es necesariamente un funcionario público.

El estudio del servicio civil es parte del campo del servicio público (y en algunos países no hay distinción entre los dos). Los miembros del personal de "organismos públicos no departamentales" (a veces llamados "QUANGO") también pueden clasificarse como funcionarios a efectos estadísticos y posiblemente por sus términos y condiciones. Colectivamente, los funcionarios públicos de un estado forman su servicio civil o servicio público. El concepto surgió en China y el servicio civil moderno se desarrolló en Gran Bretaña en el siglo XVIII.

Un funcionario internacional o un miembro del personal internacional es un empleado civil empleado por una organización intergubernamental. Estos funcionarios públicos internacionales no recurren al amparo de ninguna legislación nacional (de la que gozan de inmunidad de jurisdicción), sino que se rigen por el reglamento interno del personal. Todas las disputas relacionadas con el servicio civil internacional se llevan ante tribunales especiales creados por estas organizaciones internacionales como, por ejemplo, el Tribunal Administrativo de la OIT. Se puede hacer una referencia específica a la Comisión de Administración Pública Internacional (CAPI) de las Naciones Unidas, un organismo de expertos independientes establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Su mandato es regular y coordinar las condiciones de servicio del personal del régimen común de las Naciones Unidas,

Historia

En China

El origen del servicio civil meritocrático moderno se remonta al examen imperial fundado en la China imperial. El examen imperial basado en el mérito fue diseñado para seleccionar a los mejores funcionarios administrativos para la burocracia estatal. Este sistema tuvo una gran influencia tanto en la sociedad como en la cultura de la China imperial y fue directamente responsable de la creación de una clase de eruditos-burócratas independientemente de su pedigrí familiar.

Originalmente, los nombramientos para la burocracia se basaban en el patrocinio de los aristócratas; Durante la dinastía Han, el emperador Wu de Han estableció el sistema xiaolian de recomendación por parte de los superiores para los nombramientos en los cargos. En las áreas de la administración, especialmente la militar, los nombramientos se basaban únicamente en el mérito. Esta fue una forma temprana de los exámenes imperiales, pasando de la herencia y el patrocinio al mérito, en la que los funcionarios locales seleccionaban candidatos para participar en un examen de los clásicos confucianos. Después de la caída de la dinastía Han, la burocracia china retrocedió a un sistema de semi-mérito conocido como el sistema de nueve rangos.

Este sistema se invirtió durante la efímera dinastía Sui (581–618), que inició una burocracia de servicio civil reclutada a través de exámenes escritos y recomendaciones. El emperador Wen de Sui estableció el primer sistema de examen del servicio civil. El emperador Yang de Sui estableció una nueva categoría de candidatos recomendados para el mandarinato en el año 605 d. C. La siguiente dinastía Tang (618–907) adoptó las mismas medidas para la redacción de funcionarios y se basó cada vez menos en las recomendaciones aristocráticas y cada vez más en la promoción basada en la resultados de exámenes escritos. La estructura del sistema de exámenes se amplió considerablemente durante el reinado de Wu Zetian. El sistema alcanzó su apogeo durante la dinastía Song.

En teoría, el sistema de servicio civil chino proporcionó una de las principales vías para la movilidad social en la sociedad china, aunque en la práctica, debido a que el estudio requería mucho tiempo, el examen generalmente solo lo tomaban los hijos de la nobleza terrateniente.El examen puso a prueba la memorización del candidato de los Nueve Clásicos del Confucianismo y su habilidad para componer poesía utilizando formas y caligrafía fijas y tradicionales. Era ideal para candidatos literarios. Así, hacia el final de la dinastía Ming, el sistema atrajo la candidatura de Tang Xianzu (1550-1616). Tang a los 14 años aprobó el examen imperial a nivel de condado; ya los 21 lo hizo a nivel provincial; pero no fue hasta los 34 años que pasó a nivel nacional. Sin embargo, ya se había convertido en un poeta muy conocido a los 12 años y, entre otras cosas, alcanzó tal distinción como un profundo literato y dramaturgo que no sería descabellado considerarlo como la respuesta de China a William Shakespeare: Wang Rongpei y Zhang Ling (eds), Las obras completas de Tang Xianzu (2018). Sin embargo, a finales del siglo XIX, el sistema generó cada vez más insatisfacción interna y fue criticado por no reflejar la capacidad de los candidatos para gobernar bien y por dar un peso indebido al estilo sobre el contenido y la originalidad del pensamiento. De hecho, mucho antes de su abandono, la noción del sistema imperial como vía para la movilidad social era algo mítica. En la obra magna de Tang, The Peony Pavilion, sc 13, Leaving Home, el protagonista masculino, Liu Mengmei, se lamenta: "Después de veinte años de estudios, todavía no tengo esperanzas de llegar al cargo", y sobre este punto Tang puede estar hablando. a través de Liu como su alter ego. El sistema fue finalmente abolido por el gobierno de Qing en 1905 como parte del paquete de reforma de Nuevas Políticas. y por dar un peso indebido al estilo sobre el contenido y la originalidad del pensamiento. De hecho, mucho antes de su abandono, la noción del sistema imperial como vía para la movilidad social era algo mítica. En la obra magna de Tang, The Peony Pavilion, sc 13, Leaving Home, el protagonista masculino, Liu Mengmei, se lamenta: "Después de veinte años de estudios, todavía no tengo esperanzas de llegar al cargo", y sobre este punto Tang puede estar hablando. a través de Liu como su alter ego. El sistema fue finalmente abolido por el gobierno de Qing en 1905 como parte del paquete de reforma de Nuevas Políticas. y por dar un peso indebido al estilo sobre el contenido y la originalidad del pensamiento. De hecho, mucho antes de su abandono, la noción del sistema imperial como vía para la movilidad social era algo mítica. En la obra magna de Tang, The Peony Pavilion, sc 13, Leaving Home, el protagonista masculino, Liu Mengmei, se lamenta: "Después de veinte años de estudios, todavía no tengo esperanzas de llegar al cargo", y sobre este punto Tang puede estar hablando. a través de Liu como su alter ego. El sistema fue finalmente abolido por el gobierno de Qing en 1905 como parte del paquete de reforma de Nuevas Políticas. se lamenta: "Después de veinte años de estudios, todavía no tengo esperanzas de llegar al cargo", y en este punto Tang puede estar hablando a través de Liu como su alter ego. El sistema fue finalmente abolido por el gobierno de Qing en 1905 como parte del paquete de reforma de Nuevas Políticas. se lamenta: "Después de veinte años de estudios, todavía no tengo esperanzas de llegar al cargo", y en este punto Tang puede estar hablando a través de Liu como su alter ego. El sistema fue finalmente abolido por el gobierno de Qing en 1905 como parte del paquete de reforma de Nuevas Políticas.

El sistema chino fue a menudo admirado por los comentaristas europeos desde el siglo XVI en adelante. Sin embargo, el sistema de examen imperial chino no fue universalmente admirado por todos los europeos que lo conocían. En un debate en la cámara no electa del parlamento del Reino Unido el 13 de marzo de 1854, John Browne 'señaló [claramente con cierto desdén] que el único precedente para el nombramiento de funcionarios mediante exámenes literarios era el del gobierno chino': Coolican (2018 ), capítulo 5: Informe Northcote-Trevelyan, págs. 106–107.

Servicio civil moderno

En el siglo XVIII, en respuesta a los cambios económicos y al crecimiento del Imperio Británico, la burocracia de instituciones como la Oficina de Obras Públicas y la Junta Naval se expandió enormemente. Cada uno tenía su propio sistema, pero en general, el personal se nombraba mediante patrocinio o compra directa. En el siglo XIX, se hizo cada vez más claro que estos arreglos se estaban quedando cortos. "Los orígenes de la función pública británica son más conocidos. Durante el siglo XVIII, varios ingleses escribieron alabando el sistema de exámenes chino, llegando algunos de ellos a instar a que se adoptara en Inglaterra algo similar. El primer paso concreto en esta dirección fue tomada por la Compañía Británica de las Indias Orientales en 1806".En ese año, la Honorable Compañía de las Indias Orientales estableció un colegio, el Colegio de la Compañía de las Indias Orientales, cerca de Londres para capacitar y examinar a los administradores de los territorios de la compañía en la India. "La propuesta para establecer este colegio provino, significativamente, de miembros del puesto comercial de la Compañía de las Indias Orientales en Cantón, China". Los exámenes para el "servicio civil" indio, un término acuñado por la Compañía, se introdujeron en 1829.

Los esfuerzos británicos de reforma se vieron influenciados por el sistema de exámenes imperiales y el sistema meritocrático de China. Thomas Taylor Meadows, cónsul de Gran Bretaña en Guangzhou, China, argumentó en sus Notas inconexas sobre el gobierno y el pueblo de China , publicadas en 1847, que "la larga duración del imperio chino se debe única y exclusivamente al buen gobierno que consiste en el avance de hombres de talento y mérito únicamente", y que los británicos deben reformar su servicio civil haciendo que la institución sea meritocrática.Por otro lado, John Browne, en el debate de 1854 mencionado anteriormente, 'argumentó que la escritura elegante se había convertido en un fin en sí mismo, y el efecto embrutecedor de esto en el servicio civil chino había contribuido en gran medida al fracaso de China para desarrollar su liderazgo temprano sobre las civilizaciones occidentales': Coolican, p107.

En 1853, el Ministro de Hacienda William Gladstone encargó a Sir Stafford Northcote y Charles Trevelyan que estudiaran el funcionamiento y la organización del Servicio Civil. Influenciado por los exámenes imperiales chinos, el Informe Northcote-Trevelyan de 1854 hizo cuatro recomendaciones principales: que el reclutamiento debe basarse en el mérito determinado mediante un examen competitivo, que los candidatos deben tener una educación general sólida para permitir las transferencias entre departamentos, que los reclutas debe ser clasificado en una jerarquía y que la promoción debe ser a través del logro, en lugar de "preferencia, patrocinio o compra". También recomendó una división clara entre el personal responsable del trabajo de rutina ("mecánico") y aquellos involucrados en la formulación e implementación de políticas en una clase "administrativa".

El informe llegó en el momento oportuno, porque el caos burocrático durante la Guerra de Crimea estaba provocando un clamor por el cambio. Las conclusiones del informe se implementaron de inmediato y se introdujo un servicio civil permanente, unificado y políticamente neutral como Servicio Civil de Su Majestad. También se estableció una Comisión de Servicio Civil en 1855 para supervisar el reclutamiento abierto y el patrocinio final, y la mayoría de las otras recomendaciones de Northcote-Trevelyan se implementaron durante algunos años. O eso dice una versión de la historia.

Sin embargo, hay formas más matizadas de contar la historia.

A pesar de las muchas similitudes [de los funcionarios públicos], también existe una gran división entre el número muy pequeño de altos mandos y el gran número de personal más joven. ... la sabiduría convencional es que esta división fue obra de Sir Stafford Northcote y Sir Charles Trevelyan, pero una vez que comienzas a hurgar en los archivos, la historia resulta ser bastante más complicada. ... Lo sorprendente es que, tal como se redactó originalmente, el informe contenía solo las propuestas más exiguas para establecer el ingreso al servicio civil a través de un examen literario competitivo, uno para intelectuales y otro para mecánicos. Existía tal propuesta pero no se extendía a los departamentos subordinados al Tesoro. ... Gladstone apoyó calurosamente otros aspectos del informe, pero criticó su ataque limitado al patrocinio. ... Quería el principio de competencia 'sancionado en toda su amplitud' y aplicado al Tesoro 'con un vigor implacable' [y] cuando se publicó el informe modificado casi un año después, propuso aplicar el principio de competencia a todos los departamentos. ... A principios de 1854, [el primer ministro] Russell le escribió a Gladstone para decirle que esperaba que Gladstone "no estuviera pensando seriamente en el plan de abrir a la competencia todo el servicio civil de este país". ... Los jefes departamentales, en su respuesta al informe, también criticaron el pensamiento subyacente a las propuestas de cambio... el informe Northcote-Trevelyan estaba muerto en el agua. ... Ante la oposición de los altos funcionarios, y una clara falta de entusiasmo por parte de la mayoría de los ministros, en particular el primer ministro, Gladstone no estaba dispuesto a presionar demasiado el asunto. Se abandonó la idea de un examen competitivo central, junto con la mayoría de las otras propuestas. Solo se puso en práctica otra propuesta; en 1854... el Gabinete acordó la creación de una junta examinadora central. Un año más tarde se estableció la Comisión del Servicio Civil...—  Coolican, op. cit., págs. 4, 95, 96, 105, 110, 112

El mismo modelo, el Servicio Civil Imperial, se implementó en la India británica a partir de 1858, después de la desaparición del gobierno de la Compañía de las Indias Orientales en la India a través de la Rebelión India de 1857 que estuvo cerca de derrocar el gobierno británico en el país.

El modelo Northcote-Trevelyan se mantuvo esencialmente estable durante cien años. Este fue un tributo a su éxito en la eliminación de la corrupción, la prestación de servicios públicos (incluso bajo el estrés de dos guerras mundiales) y la respuesta eficaz al cambio político. También tuvo una gran influencia internacional y fue adaptado por miembros de la Commonwealth. La Ley de reforma del servicio civil de Pendleton estableció un servicio civil moderno en los Estados Unidos y, a principios del siglo XX, casi todos los gobiernos occidentales habían implementado reformas similares.

Por país

Américas

Brasil

Los servidores públicos en Brasil (portugués: servidores públicos ) son aquellos que trabajan en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de los gobiernos federal, estatal, del Distrito Federal o municipal, incluidos congresistas, senadores, alcaldes, ministros, el presidente de la república y trabajadores en empresas estatales.

Los funcionarios de carrera (no trabajadores temporales ni políticos) se contratan solo externamente sobre la base de exámenes de ingreso (portugués: concurso público ). Suele constar de una prueba escrita; algunos puestos pueden requerir pruebas físicas (como policías) u orales (como profesores, jueces, fiscales y abogados). El rango de acuerdo con el puntaje del examen se utiliza para cubrir las vacantes.

Los exámenes de ingreso son realizados por varias instituciones con mandato gubernamental, como CESPE (que pertenece a la Universidad de Brasilia) y la Fundación Cesgranrio (que es parte de la Universidad Federal de Río de Janeiro).

Las leyes laborales y de seguridad social para los servidores públicos son diferentes a las de los trabajadores privados; incluso entre ramas del gobierno (como diferentes estados o ciudades), la ley y el seguro difieren.

Los puestos suelen estar clasificados por títulos, los más comunes son técnico para alfabetizados de secundaria y analista para estudiantes de pregrado. También hay rangos de puestos más altos como auditor, fiscal, jefe de policía, fiscal, juez, abogado, etc.

La ley no permite a los servidores subir o bajar puestos internamente; deben ser seleccionados en exámenes de ingreso externos separados.

Canadá

Los historiadores han explorado el poderoso papel del servicio civil desde la década de 1840.

En Canadá, el servicio civil a nivel federal se conoce como el Servicio Público de Canadá, y cada uno de los diez gobiernos provinciales, así como los tres gobiernos territoriales, también tienen sus propios servicios civiles separados. El servicio civil federal está formado por todos los empleados de la corona, excepto el personal exento de los ministros, los miembros de la Real Policía Montada de Canadá y los miembros de las Fuerzas Armadas de Canadá, ya que no son funcionarios. Hay aproximadamente 257.000 funcionarios federales (2015) y más de 350.000 empleados a nivel provincial y territorial.

Estados Unidos

En los Estados Unidos, el servicio civil federal se estableció en 1871. El Servicio Civil se define como "todos los puestos designados en los poderes ejecutivo, judicial y legislativo del Gobierno de los Estados Unidos, excepto los puestos en los servicios uniformados". (5 USC § 2101). A principios del siglo XIX, los puestos gubernamentales se realizaban a discreción del presidente: se podía despedir a una persona en cualquier momento. El sistema de botín significaba que los puestos de trabajo se utilizaban para apoyar a los partidos políticos. Esto fue cambiado en etapas lentas por la Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton de 1883 y leyes posteriores. Para 1909, casi dos tercios de la fuerza laboral federal de los EE. UU. fue nombrada en base al mérito, es decir, calificaciones medidas por pruebas. Ciertos altos cargos de la administración pública, incluidos algunos jefes de misiones diplomáticas y agencias ejecutivas, son ocupados por nombramientos políticos. En virtud de la Ley Hatch de 1939, los funcionarios públicos no pueden participar en actividades políticas mientras desempeñan sus funciones.

El servicio civil de los EE. UU. incluye el servicio competitivo y el servicio exceptuado. La mayoría de los nombramientos del servicio civil en los EE. UU. se realizan bajo el servicio competitivo, pero el Servicio Exterior, el FBI y otros puestos de Seguridad Nacional se realizan bajo el servicio exceptuado. (Título V del Código de EE. UU.)

Las entidades gubernamentales estatales y locales de EE. UU. a menudo tienen sistemas de servicio civil competitivos que se basan en el sistema nacional, en diversos grados.

A partir de enero de 2007, el gobierno federal, excluyendo el Servicio Postal, empleó alrededor de 1,8 millones de trabajadores civiles. El gobierno federal es el empleador más grande del país, aunque emplea solo alrededor del 12% de todos los empleados del gobierno, en comparación con el 24% a nivel estatal y el 63% a nivel local. Aunque la mayoría de las agencias federales tienen su sede en la región de Washington, DC, solo alrededor del 16 % (o alrededor de 284 000) de la fuerza laboral del gobierno federal está empleada en esta región.

A partir de 2014, existen actualmente 15 agencias del poder ejecutivo federal y cientos de subagencias.

Asia

Camboya

El Servicio Civil (Khmer: សេវាកម្មស៊ីវិល , Sevakamm Civil ) de Camboya es el brazo de implementación de políticas del Gobierno Real de Camboya. En el desempeño de esta importante función, cada funcionario (khmer: មន្រ្តីរាជការ , Montrey Reachkar ) está obligado a actuar de acuerdo con la ley y se guía por pronunciamientos de política pública. El Estatuto Común de los Funcionarios Públicos es el principal marco legislativo para el Servicio Civil en Camboya.

China

Historia

Uno de los ejemplos más antiguos de un servicio civil basado en la meritocracia es la burocracia imperial de China, que se remonta a la dinastía Qin (221-207 a. C.). Sin embargo, los exámenes del servicio civil se practicaban en una escala mucho menor en comparación con la burocracia centralizada y más fuerte de la dinastía Song (960-1279). En respuesta al gobierno militar regional de jiedushi y la pérdida de la autoridad civil a finales del período Tang y las Cinco Dinastías (907–960), los emperadores Song estaban ansiosos por implementar un sistema en el que los funcionarios civiles debían su prestigio social a la corte central. y obtienen sus salarios estrictamente del gobierno central. Este ideal no se logró por completo ya que muchos funcionarios académicos eran terratenientes acaudalados y participaban en muchos negocios anónimos en una era de revolución económica en China. No obstante, obtener un título a través de tres niveles de examen (exámenes de prefectura, exámenes provinciales y los prestigiosos exámenes de palacio) era un objetivo mucho más deseable en la sociedad que convertirse en comerciante. Esto se debió a que la clase mercantil era tradicionalmente vista con cierto desdén por parte de la clase erudito-oficial.

Esta clase de burócratas estatales en el período Song eran mucho menos aristocráticos que sus predecesores Tang. Los exámenes se estructuraron cuidadosamente para garantizar que las personas con menos recursos de los que estaban disponibles para los candidatos nacidos en familias ricas y terratenientes tuvieran una mayor oportunidad de aprobar los exámenes y obtener un título oficial. Esto incluyó el empleo de una oficina de copistas que reescribirían todos los exámenes de los candidatos para enmascarar su letra y así evitar el favoritismo de los calificadores de los exámenes que de otro modo podrían reconocer la letra de un candidato. El advenimiento de la imprenta generalizada en el período Song permitió que muchos más candidatos a exámenes accedieran a los textos confucianos cuyo dominio se requería para aprobar los exámenes.

Actual

Hong Kong y Macao tienen sistemas de servicio civil separados:

• Servicio Civil de Hong Kong
• La Secretaría de Administración y Justicia es responsable de la función pública en Macao

India

En India, el Servicio Civil se define como "puestos designados por el Gobierno en relación con los asuntos de la Unión e incluye a un civil en un Servicio de Defensa, excepto puestos en las Fuerzas Armadas Indias". Los miembros de la función pública sirven a las órdenes del presidente de la India y el artículo 311 de la constitución los protege de acciones vengativas o por motivos políticos.

Los servicios civiles de la India se pueden clasificar en tres tipos: los servicios de toda la India, los servicios civiles centrales (Grupo A y B) y los servicios civiles estatales/provinciales. Los reclutas son graduados universitarios (o superior) seleccionados a través de un riguroso sistema de exámenes, llamado Examen de Servicios Civiles (CSE) y su contraparte técnica conocida como Examen de Servicios de Ingeniería (ESE), ambos realizados por la Comisión de Servicio Público de la Unión (UPSC). El ingreso a las Administraciones Públicas Estatales se realiza a través de un concurso de oposición realizado por cada comisión estatal de servicios públicos.

Los puestos superiores en el servicio civil se enumeran y nombran en el Orden de precedencia de la India.

Japón

Pakistán

En Pakistán, la FPSC (Comisión Federal de Servicios Públicos) realiza un examen competitivo para los Servicios Superiores Centrales de Pakistán y otros puestos de la administración pública; Pakistán heredó este sistema del Servicio Civil Indio de la era del Raj Británico.

Pakistán tiene funcionarios públicos federales que prestan servicios en oficinas del gobierno federal, con personal seleccionado a través de la Comisión Federal de Servicios Públicos. De manera similar, las provincias paquistaníes seleccionan a sus propios servidores públicos a través de las Comisiones de Servicios Públicos provinciales. Los servicios federales tienen alguna cuota frente a los puestos provinciales, mientras que los servicios provinciales tienen alguna cuota en los servicios federales.

Taiwán

La constitución de la República de China especifica que los servidores públicos no pueden ser empleados sin un examen. El empleo suele ser de por vida (es decir, hasta la edad de jubilación).

Europa

Francia

A menudo se considera incorrectamente que la función pública en Francia ( fonction publique ) incluye a todos los empleados del gobierno, incluidos los empleados de corporaciones públicas, como SNCF.

El empleo del sector público se clasifica en tres servicios; Servicio Estatal, Servicio Local y Servicio Hospitalario. Según estadísticas gubernamentales, en 2011 había 5,5 millones de empleados del sector público.

Categoría	Gobierno central	Gobierno local	Servicio de salud	Total
Educación	1,360.6			1,360.6
Policía	284.4	40		324.4
Defensa	280.7			280.7
Salud y Social		241	1,153	1,394.0
Otro	516.1	1,631		2.147,1
Total	2.441,8	1,912	1,153	5.506,8
% Funcionarios	62%	75%	72%	-

Alemania

El Servicio Público en Alemania ( Öffentlicher Dienst ) empleaba a 4,6 millones de personas en 2011 . Los servidores públicos se organizan en empleados asalariados contratados ( Arbeitnehmer ), funcionarios designados ( Beamte ) y soldados. Están empleados por organismos públicos ( Körperschaften des öffentlichen Rechts ), como condados ( Kreise ), estados, el gobierno federal, etc. Además de los empleados empleados directamente por el estado, otros 1,6 millones de personas están empleadas por empresas estatales.

Categoría	Gobierno federal	Gobierno regional	Gobierno municipal	Seguridad Social	Total
empleados estatales	458	2.114,4	1,220.7	378.6	4.171,7
empresas propiedad del gobierno	240.4	387.1	950.2	24.5	1,602.1
Total	698.4	2,501.5	2.170,9	403.1	5.733,8

Beamte ha sido un título para los empleados del gobierno durante varios siglos en los estados alemanes, pero se convirtió en un grupo estandarizado en 1794. Los soldados que no sean soldados reclutados no son Beamte pero tienen derechos similares. Los jueces no son Beamte, pero también tienen derechos similares. Los abogados públicos son todos Beamte, mientras que la mayoría (pero no todos) los profesores son Beamte. El grupo de Beamte tiene el empleo más seguro y la cantidad que se les paga está establecida por las normas salariales nacionales ( Besoldungsordnungen ). Beamte tiene prohibido hacer huelga.

Los Beschäftigte trabajan con contratos individuales, mientras que los Beamte son nombrados, empleados y destituidos por la Ley de Lealtad y Servicio del Sector Público ( öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis ). Beschäftigte o Beamte pueden realizar la mayoría de las tareas ; sin embargo, se supone que Beamte se encarga de algunas tareas específicas de carácter oficial, ya que están sujetas a una obligación especial de lealtad.

Beamte se dividen en cuatro niveles:

• Einfacher Dienst : servicio civil ordinario, correspondiente a los rangos de alistados en el ejército, ahora en gran parte obsoleto
• Mittlerer Dienst : servicio civil de nivel medio, correspondiente a suboficiales en el ejército
• Gehobener Dienst : servicio civil superior, incluidos puestos de funcionario público como Inspektor y superiores, correspondientes a oficiales comisionados desde teniente hasta capitán en el ejército
• Höherer Dienst : servicio civil superior, incluidos puestos de funcionarios públicos como Rat (Consejero) y superiores, así como empleados académicos como Profesores, correspondientes a mayores y superiores en el ejército.

Tanto Gehobener Dienst como Höherer Dienst requieren una educación universitaria o equivalente, como mínimo una licenciatura o maestría, respectivamente.

Irlanda

El servicio civil de Irlanda incluye a los empleados de los Departamentos de Estado (se excluyen los ministros del gobierno y un pequeño número de asesores políticos pagados), así como un pequeño número de agencias estatales centrales como la Oficina de Comisionados de Ingresos, la Oficina de Obras Públicas y el Servicio de Citas Públicas. La organización del Servicio Civil Irlandés es muy similar a la organización tradicional del Servicio Civil Británico y, de hecho, el sistema de clasificación en el Servicio Civil Irlandés es casi idéntico al sistema de clasificación tradicional de su contraparte británica. En Irlanda, los empleados del sector público, como profesores o miembros de la policía del país, la Garda Síochánano se consideran funcionarios, sino que se describen como "funcionarios públicos" (y forman el servicio público de la República de Irlanda).

Rusia

España

La función pública en España ( función pública) se suele considerar que incluye a todos los empleados de los diferentes niveles de la administración pública española: gobierno central, comunidades autónomas y municipios. Existen tres categorías principales de cargos públicos españoles: cargos políticos temporales ("personal eventual"), que requieren un procedimiento simple para su contratación y destitución y están asociados a ejecutivos y asesores de alto nivel, cargos permanentes estatutarios ("funcionarios de carrera"), que requieren un procedimiento formal de acceso que suele implicar un concurso entre candidatos y cuyos inquilinos están sujetos a una relación estatutaria especial de trabajo con sus empleadores, y los puestos permanentes no estatutarios ("personal laboral"), que también requieren un procedimiento formal de entrada similar al procedimiento requerido para el "

En 2013 había en España 2,6 millones de empleados públicos, de los cuales 571.000 eran funcionarios y 2 millones no funcionarios.

Categoría	Tipo de empleado	Gobierno central	Gobierno regional	Municipal	Universidad	Total
Policía	Funcionarios	147	25			172
Defensa	Funcionarios	124				124
Salud y Social	Funcionarios		321			321
	otros empleados publicos		170			170
Otro	Funcionarios	180	562	218	74	1034
	otros empleados publicos	119	229	330	75	753
Total	Funcionarios	451	908	218	74	1651
	otros empleados publicos	119	399	330	75	923
	Total	570	1307	548	149	2574

Las cifras más recientes se pueden consultar en SEAT.

En diciembre de 2011, el gobierno de Rajoy anunció que los funcionarios tienen que cumplir un mínimo de 37,5 horas de trabajo a la semana, independientemente de su lugar o tipo de servicio.

Reino Unido

El servicio civil en el Reino Unido solo incluye empleados de la Corona (es decir, el gobierno central), no empleados parlamentarios o empleados del gobierno local. Los empleados del sector público, como los de la educación y el NHS, no se consideran funcionarios públicos. Los agentes y el personal de policía tampoco son funcionarios públicos. El empleo total en el sector público en el Reino Unido fue de 6,04 millones en 2012 según la Oficina de Estadísticas Nacionales del Reino Unido.

Categoría	Gobierno central	Gobierno local	Servicio de salud	Total
Policía		278,000		278,000
Defensa	193,000			193,000
Salud y Social		364.000	1,565,000	1,929,000
Otro	1,989,000	42,000		2,031,000
Total	2.182.000	2,290,000	1,565,000	6,037,000

Los funcionarios del gobierno descentralizado de Irlanda del Norte no forman parte del Servicio Civil Nacional, sino que constituyen el Servicio Civil de Irlanda del Norte separado. Algunos empleados del Foreign and Commonwealth Office son miembros del HM Diplomatic Service, que está asociado pero separado del Servicio Civil.

Unión Europea

El Servicio Civil Europeo administra las instituciones de la Unión Europea, de las cuales el mayor empleador es la Comisión Europea.

Los funcionarios son contratados directamente en las instituciones tras ser seleccionados mediante concursos establecidos por la EPSO, la oficina oficial de selección. Están asignados a departamentos, conocidos como Direcciones Generales (DG), cada uno de los cuales cubre una o más áreas políticas relacionadas.

Independencia del servicio civil

Los sistemas autocráticos de gobierno (como las monarquías) pueden favorecer los nombramientos para puestos administrativos sobre la base del nepotismo, el clientelismo y el favoritismo, con estrechas relaciones entre las figuras políticas y administrativas. Los primeros emperadores romanos, por ejemplo, asignaron a sus esclavos domésticos y libertos gran parte de la tarea de administrar el Imperio. dejando de lado a los funcionarios electos que continuaron las tradiciones de la República romana. Pero la designación política de burócratas puede correr el riesgo de tolerar la ineficiencia y la corrupción, y los funcionarios se sienten seguros en la protección de sus amos políticos y posiblemente inmunes al enjuiciamiento por aceptar sobornos. La China de la dinastía Song (960-1279) estandarizó los exámenes competitivos como base para el reclutamiento y la promoción del servicio civil, y en el siglo XIX las administraciones de Francia y Gran Bretaña hicieron lo mismo. La agitación contra el sistema de botín en los Estados Unidos de América dio como resultado el aumento de la independencia del servicio civil, visto como un principio importante en los tiempos modernos.

Algunas estructuras gubernamentales incluyen una comisión de servicio civil (o equivalente) cuyas funciones incluyen mantener el trabajo y los derechos de los funcionarios públicos a distancia de la politización potencial o la interferencia política. Compárese con la integración gobernabilidad-administrativa del Orgburó de Stalin.

Ver también

General

• tecnología cívica
• comisión de servicio civil
• examen de servicio civil
• organización del servicio civil
• Servicio comunitario
• Servicio público

Por continente o región

• Reforma del servicio civil en los países en desarrollo, por ejemplo, Nigeria, Congo, etc.

África

• Servicio Civil de Nigeria
  • Comisión de Servicio Civil de Nigeria
  • Servicio Civil del Estado de Rivers

Asia

• Servicio Civil de la República Popular China
• Servicios civiles de la India
  • Servicio civil en la India temprana
  • Servicios civiles de Tamil Nadu
• Servicio civil de Japón
• Servicio civil en Malasia
• Servicios civiles de Pakistán
• Comisión de Servicio Civil (Filipinas)
• Servicio Civil de Singapur

Europa

• Función Pública de la Unión Europea
• Servicio Civil de Alemania
• Servicio Civil de la República de Irlanda
• Servicio Civil del Reino Unido
  • Comisión de Servicio Civil
  • Comisión de Servicio Civil (Isla de Man)
• Ley de Restauración del Servicio Civil

Norteamérica

• Servicio Público de Canadá
  • Ministro responsable (Manitoba)
• Servicio civil en los Estados Unidos
  • Comisión de Servicio Civil
• reforma del servicio civil
• Ley de reforma del servicio civil
• Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978

Oceanía

• Servicio público australiano
• Departamentos de servicio público de Nueva Zelanda

Sudamerica

• servicio civil en brasil

Pago y beneficios

• Pago relacionado con el desempeño
• Pago por desempeño (gobierno federal)
  • Pago por desempeño (atención médica)
  • Paga para jugar
• Pago relacionado con el desempeño
• Programa incentivo

Estados Unidos

• Sistema de Retiro del Servicio Civil
• Pago por mérito (pago por mérito del gobierno federal)
• Pago por desempeño (gobierno federal)
• Pago por desempeño (recursos humanos)
• Escándalo de la Administración de Salud de Veteranos de 2014