Expansión de la Unión Europea

La Unión Europea (UE) se ha expandido varias veces a lo largo de su historia a través de la adhesión de nuevos estados miembros a la Unión. Para unirse a la UE, un estado debe cumplir con las condiciones económicas y políticas llamadas los criterios de Copenhague (después de la cumbre de Copenhague en junio de 1993), que requieren un gobierno democrático estable que respete el estado de derecho y sus libertades e instituciones correspondientes. De acuerdo con el Tratado de Maastricht, cada estado miembro actual y el Parlamento Europeo deben estar de acuerdo con cualquier ampliación. El proceso de ampliación a veces se denomina integración europea. Este término también se utiliza para referirse a la intensificación de la cooperación entre los estados miembros de la UE a medida que los gobiernos nacionales permiten la armonización gradual de las leyes nacionales.

El predecesor de la UE, la Comunidad Económica Europea, se fundó con los Estados miembros de Inner Six en 1958, cuando entró en vigor el Tratado de Roma. Desde entonces, la membresía de la UE ha aumentado a veintisiete, siendo Croacia el último estado miembro, que se unió en julio de 2013. La ampliación territorial más reciente de la UE fue la incorporación de Mayotte en 2014. Las reducciones territoriales más notables de la UE y sus predecesores han sido la salida de Argelia tras la independencia en 1962, la salida de Groenlandia en 1985 y la retirada del Reino Unido en 2020.

A partir de 2022, están en curso negociaciones de adhesión con Albania (desde 2020), Montenegro (desde 2012), Macedonia del Norte (desde 2020), Serbia (desde 2014) y Turquía (desde 2005). Serbia y Montenegro han sido descritos por el ex presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, y el comisario de Ampliación, Johannes Hahn, como los principales candidatos, y proyectaron que se unirían para 2025, durante el próximo mandato de la Comisión Europea. Las negociaciones con Turquía están en curso, pero se han detenido efectivamente debido a las objeciones de la UE a la respuesta del gobierno turco al intento de golpe de Estado de 2016 y al retroceso democrático.

Bosnia y Herzegovina presentó una solicitud de membresía en 2016, al igual que Ucrania, Georgia y Moldavia en las primeras semanas de la invasión rusa de Ucrania en 2022. Ucrania y Moldavia fueron reconocidas posteriormente como candidatas oficiales, mientras que Bosnia y Herzegovina y Georgia son reconocidas como candidatas potenciales y se les ha pedido que completen reformas adicionales antes de convertirse en candidatas oficiales para la membresía.

Criterios

Según los tratados de la UE, la pertenencia a la Unión Europea está abierta a "cualquier Estado europeo que respete los valores mencionados en el artículo 2 y se comprometa a promoverlos" (artículo 49 del TUE). Esos valores del artículo 2 son "el respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías". Esto se basa en los "criterios de Copenhague" de 1993 acordados cuando quedó claro que muchos países del antiguo bloque del Este solicitarían unirse:

La adhesión requiere que el país candidato haya logrado la estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia, el estado de derecho, los derechos humanos, el respeto y la protección de las minorías, la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad para hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión. La afiliación presupone la capacidad del candidato para asumir las obligaciones de la afiliación, incluida la adhesión a los objetivos de la unión política, económica y monetaria.—  Extracto de las conclusiones de la Presidencia de Copenhague

En diciembre de 1995, el Consejo Europeo de Madrid revisó los criterios de adhesión para incluir condiciones para la integración de los países miembros mediante el ajuste apropiado de sus estructuras administrativas: dado que es importante que la legislación de la Comunidad Europea se refleje en la legislación nacional, es fundamental que la legislación nacional revisada implementarse de manera efectiva a través de estructuras administrativas y judiciales apropiadas.

Finalmente, y técnicamente fuera de los criterios de Copenhague, viene el requisito adicional de que todos los posibles miembros deben promulgar leyes para alinear sus leyes con el cuerpo de leyes europeas construido a lo largo de la historia de la Unión, conocido como el acervo comunitario.

Proceso

Hoy en día, el proceso de adhesión sigue una serie de pasos formales, desde un acuerdo previo a la adhesión hasta la ratificación del tratado de adhesión final. Estos pasos están presididos principalmente por la Comisión Europea (Comisario de Ampliación y DG Ampliación), pero las negociaciones reales se llevan a cabo técnicamente entre los Estados miembros de la Unión y el país candidato.

Antes de que un país solicite la membresía, normalmente firma un acuerdo de asociación para ayudar a preparar al país para la candidatura y la eventual membresía. La mayoría de los países no cumplen con los criterios para siquiera comenzar las negociaciones antes de presentar la solicitud, por lo que necesitan muchos años para prepararse para el proceso. Un acuerdo de asociación ayuda a prepararse para este primer paso.

En el caso de los Balcanes Occidentales, existe un proceso especial, el Proceso de Estabilización y Asociación, para hacer frente a las circunstancias especiales allí.

Cuando un país solicita formalmente la membresía, el Consejo le pide a la comisión que prepare una opinión sobre la preparación del país para iniciar negociaciones. Luego, el consejo puede aceptar o rechazar la opinión de la comisión (el consejo solo rechazó una vez la opinión de la comisión cuando esta última desaconsejó iniciar negociaciones con Grecia).

Si el Consejo acepta abrir negociaciones, entonces comienza el proceso de selección. La comisión y el país candidato examinan sus leyes y las de la UE y determinan qué diferencias existen. Luego, el Consejo recomienda abrir negociaciones sobre "capítulos" de la ley que sienta que hay suficientes puntos en común para tener negociaciones constructivas. Las negociaciones son típicamente una cuestión de que el país candidato convenza a la UE de que sus leyes y capacidad administrativa son suficientes para ejecutar la ley europea, que puede ser implementada como lo consideren conveniente los estados miembros. A menudo, esto implicará plazos antes de que el Acquis Communautaire (reglamentos, directivas y estándares europeos) tenga que implementarse por completo.

Se dice que un capítulo se cierra cuando ambas partes han acordado que se ha implementado lo suficiente; sin embargo, aún se puede reabrir si la Comisión considera que el candidato no ha cumplido.

Para evaluar el progreso logrado por los países en la preparación para la adhesión a la Unión Europea, la Comisión Europea presenta informes regulares (anualmente) al Consejo Europeo. Estos sirven de base para que el consejo tome decisiones sobre las negociaciones o su extensión a otros candidatos.

Una vez finalizadas las negociaciones, se firmará un Tratado de Adhesión, que deberá ser ratificado por todos los estados miembros de la Unión, así como por las instituciones de la Unión, y el país candidato. Una vez que esto se haya completado, se incorporará a la Unión en la fecha especificada en el tratado.

El proceso completo, desde la solicitud de afiliación hasta la afiliación, normalmente toma alrededor de una década, aunque algunos países, especialmente Suecia, Finlandia y Austria, han sido más rápidos y solo han tomado unos pocos años. El proceso desde la solicitud del acuerdo de asociación hasta la adhesión ha llevado mucho más tiempo, hasta varias décadas (Turquía, por ejemplo, solicitó la asociación por primera vez en la década de 1950 y aún no ha concluido las negociaciones de adhesión).

El 18 de octubre de 2019, Francia vetó el inicio de negociaciones con Albania y Macedonia del Norte, citando problemas con el actual proceso de ampliación. En noviembre de 2019, Francia propuso un plan de adhesión de siete etapas para ser miembro. La estrategia de adhesión reformada propone la participación en diferentes programas, como Erasmus, Unión Bancaria, Unión de los Mercados de Capitales, Unión Aduanera, etc.

Ejemplo

El siguiente es un ejemplo del proceso de adhesión: el camino de Estonia hacia la membresía desde su restauración de la independencia de la Unión Soviética en noviembre de 1991 con el reconocimiento de la UE el mismo mes hasta la membresía en mayo de 2004. La facilidad de la adhesión depende del estado: qué tan integrado es con la UE de antemano, el estado de su economía e instituciones públicas, cualquier tema político pendiente con la UE y (históricamente) cuánta ley ha acumulado hasta la fecha la UE que el estado adherente debe adoptar. Este esquema también incluye los pasos de integración tomados por el país de adhesión después de obtener la membresía.

Año	Fecha	Evento	notas
1991	20 de agosto	Restauración de la independencia de la URSS	Reconocimiento de la UE en el mismo mes.
1994	18 de julio	Acuerdo de libre comercio concluido
1995	Enero 1	Tratado de libre comercio en vigor
12 de junio	Acuerdo europeo concluido
24 de noviembre	Solicitó la Membresía
1998	Enero 1	Entra en vigor el Acuerdo Europeo	Ayudar a la preintegración
Marzo	Negociaciones de membresía abiertas	6 capítulos abiertos
1999		17 capítulos abiertos
2000		6 capítulos abiertos
2002	Diciembre	Todos los capítulos cerrados y negociaciones concluidas	El capítulo final (núm. 30) se abrió y cerró al mismo tiempo.
2003	8 de abril	Proyecto de tratado de adhesión aprobado por el gobierno de Estonia
16 de abril	Tratado de Adhesión firmado
14 de septiembre	Referéndum sobre membresía aprobado	66,84% a favor, participación: 64,02%
2004	1 de mayo	Adherido a la UE
28 de junio	Se unió a ERM	Requiere 2 años en ERM antes de la adopción del euro
2007	21 de diciembre	Entró en el espacio Schengen
2011	Enero 1	Adopción del euro
1 de mayo	Derecho a limitar la migración de países de 2004 expiró	Solo Austria y Alemania aplicaron esto, el resto de países de la UE abolieron las restricciones antes de 2011

Éxito y fatiga

La ampliación ha sido una de las políticas exteriores más exitosas de la UE, pero también ha sufrido una oposición considerable desde el principio. El presidente francés Charles de Gaulle se opuso a la membresía británica. Un presidente francés posterior, François Mitterrand, se opuso a la adhesión de Grecia, España y Portugal, por temor a que las antiguas dictaduras no estuvieran preparadas y que la inclusión de los países redujera la unión a una zona de libre comercio.

Las razones por las que los primeros Estados miembros solicitaron y fueron aceptados fueron principalmente económicas, mientras que la segunda ampliación fue más política. Los países del sur del Mediterráneo acababan de salir de las dictaduras y querían asegurar sus sistemas democráticos a través de la CEE, mientras que la CEE quería asegurar lo mismo y que sus vecinos del sur fueran estables y alineados con la OTAN. Estas dos fuerzas principales, la ganancia económica y la seguridad política, han estado detrás de las ampliaciones desde entonces. Después de las grandes ampliaciones de 2004, la opinión pública en Europa se volvió contra una mayor expansión.

También se ha reconocido que la ampliación tiene sus límites; la UE no puede expandirse sin fin. El ex presidente de la Comisión, Romano Prodi, se mostró a favor de otorgar "todo menos instituciones" a los estados vecinos de la UE, permitiéndoles cooperar profundamente sin agregar presión al marco institucional de la UE. Esto ha sido impulsado en particular por Francia y Alemania como una asociación privilegiada para Turquía, cuya membresía ha enfrentado una oposición considerable por motivos culturales y logísticos.

Ampliaciones históricas

Solicitante	Presentada	Justificación de la adhesión/rechazo
Albania	28 de abril de 2009	negociando
Austria	17 de julio de 1989	1 de enero de 1995
Bélgica	Fundador	23 de julio de 1952
Bosnia y Herzegovina	15 febrero 2016	Solicitante
Bulgaria	14 de diciembre de 1995	1 de enero de 2007
Croacia	21 de febrero de 2003	1 de julio de 2013
Chipre	3 de julio de 1990	1 de mayo de 2004
República Checa	17 de enero de 1996	1 de mayo de 2004
Dinamarca	10 de agosto de 1961	Retirado
11 de mayo de 1967	1 de enero de 1973
Estonia	24 de noviembre de 1995	1 de mayo de 2004
Finlandia	18 de marzo de 1992	1 de enero de 1995
Francia	Fundador	23 de julio de 1952
Georgia	3 marzo 2022	Solicitante
Alemania occidental	Fundador	23 de julio de 1952
Grecia	12 de junio de 1975	1 de enero de 1981
Hungría	31 de marzo de 1994	1 de mayo de 2004
Islandia	17 de julio de 2009	Congelado
Irlanda	31 de julio de 1961	Retirado
11 de mayo de 1967	1 de enero de 1973
Italia	Fundador	23 de julio de 1952
Kosovo	—	Candidato potencial
letonia	13 de septiembre de 1995	1 de mayo de 2004
Lituania	8 de diciembre de 1995	1 de mayo de 2004
luxemburgo	Fundador	23 de julio de 1952
Malta	16 de julio de 1990	Congelado
1 de mayo de 2004
Moldavia	3 marzo 2022	Candidato
montenegro	15 de diciembre de 2008	negociando
Marruecos	20 de julio de 1987	Rechazado
Países Bajos	Fundador	23 de julio de 1952
macedonia del norte	22 de marzo de 2004	negociando
Noruega	30 de abril de 1962	Retirado
21 de julio de 1967	Retirado
25 de noviembre de 1992	Retirado
Polonia	5 de abril de 1994	1 de mayo de 2004
Portugal	28 de marzo de 1977	1 de enero de 1986
Rumania	22 de junio de 1995	1 de enero de 2007
Serbia	22 de diciembre de 2009	negociando
Eslovaquia	27 de junio de 1995	1 de mayo de 2004
Eslovenia	10 de junio de 1996	1 de mayo de 2004
España	9 de febrero de 1962	Rechazado
28 de junio de 1977	1 de enero de 1986
Suecia	1 de julio de 1991	1 de enero de 1995
Suiza	25 de mayo de 1992	Retirado
Pavo	14 de abril de 1987	Negociaciones congeladas
Ucrania	28 febrero 2022	Candidato
Reino Unido	10 de agosto de 1961	vetado
10 de mayo de 1967	1 de enero de 1973

Miembros fundadores

La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) fue propuesta por Robert Schuman en su declaración del 9 de mayo de 1950 e implicó la unión de las industrias del carbón y el acero de Francia y Alemania Occidental. La mitad de los estados del proyecto, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos, ya habían logrado un alto grado de integración entre ellos con los órganos del Benelux y acuerdos bilaterales anteriores. A estos cinco países se unió Italia y todos firmaron el Tratado de París el 23 de julio de 1952. Estos seis miembros, denominados los 'seis internos' (a diferencia de los 'siete externos' que formaron la Asociación Europea de Libre Comercio que sospechaban de tales planes de integración) pasó a firmar los Tratados de Roma estableciendo dos comunidades más,

En 1962, España, gobernada por el dictador militar Francisco Franco, realizó su primer intento de adhesión a las Comunidades Europeas. El ministro español de Asuntos Exteriores, Fernando María Castiella, envió el formulario de solicitud al primer ministro francés, Maurice Couve de Murville. Esta solicitud fue rechazada por todos los países miembros en 1964; España no era una democracia en ese momento y, por lo tanto, no podía ingresar a la CEE.

La Comunidad vio cierta pérdida de territorio debido a la descolonización que se produjo en su época. Argelia, que era parte integrante de Francia, tenía una relación especial con la Comunidad. Argelia obtuvo la independencia el 5 de julio de 1962 y, por lo tanto, abandonó la Comunidad. No habría más esfuerzos de ampliación hasta principios de la década de 1970.

Primera ampliación

El Reino Unido, que se había negado a unirse como miembro fundador, cambió su política tras la crisis de Suez y solicitó ser miembro de las Comunidades. Otros miembros de la CEE también se inclinaron por la membresía británica por esos motivos. El presidente francés Charles de Gaulle vetó la adhesión británica.

Una vez que De Gaulle dejó el cargo, se abrió de nuevo la puerta a la ampliación. La economía de la CEE también se había desacelerado y la membresía británica se consideraba una forma de revitalizar la comunidad. Solo después de una conversación de 12 horas entre el primer ministro británico, Edward Heath, y el presidente francés, Georges Pompidou, tuvo éxito la tercera solicitud de Gran Bretaña. Después de que Gran Bretaña fuera aceptada, el primer ministro Edward Heath dijo:

"Por mi parte, no tengo ninguna duda de que las discusiones que hemos tenido serán de beneficio real y duradero, no solo para Gran Bretaña y Francia, sino para Europa en su conjunto".

Como parte del trato para la entrada británica, Francia acordó permitir que la CEE tenga sus propios recursos monetarios. Sin embargo, Francia hizo esa concesión solo porque el pequeño sector agrícola de Gran Bretaña aseguraría que Gran Bretaña fuera un contribuyente neto al presupuesto de la CEE dominado por la Política Agrícola Común. Junto con el Reino Unido, como en ocasiones anteriores, se presentaron Dinamarca, Irlanda y Noruega. Estos países estaban tan vinculados económicamente al Reino Unido que consideraron necesario unirse a la CEE si el Reino Unido lo hacía. Sin embargo, el gobierno noruego perdió un referéndum nacional sobre la membresía y, por lo tanto, no se adhirió con los demás el 1 de enero de 1973. Gibraltar se unió a la Comunidad con el Reino Unido en este punto, como puede verse en el título largo de la Ley de Comunidades Europeas del Reino Unido de 1972..

Ampliaciones mediterraneas

La próxima ampliación se produciría por diferentes motivos. La década de 1970 también vio a Grecia, España y Portugal salir de la dictadura. Estos países deseaban consolidar sus nuevos sistemas democráticos uniéndose a la CEE. Igualmente, la CEE no estaba segura de hacia dónde se dirigían estos países y quería asegurar la estabilidad a lo largo de sus fronteras del sur. Sin embargo, François Mitterrand inicialmente se opuso a su membresía por temor a que no estuvieran listos y diluiría a la comunidad hasta convertirla en un área de libre comercio.

Grecia se unió a la UE en 1981 seguida de España y Portugal en 1986.

El año 1985, sin embargo, vio la primera vez que un territorio votó para abandonar la Comunidad, cuando Dinamarca otorgó a Groenlandia el gobierno autónomo y el territorio utilizó sus nuevos poderes y votó para retirarse de la Comunidad (Ver territorios de los estados miembros).

Marruecos y Turquía solicitaron su ingreso en 1987. La solicitud de Marruecos fue rechazada porque no se consideraba europea, mientras que la solicitud de Turquía se consideró elegible sobre la base del Acuerdo de Asociación de Ankara de 1963, pero la opinión de la comisión sobre el posible estatus de candidato fue por luego negativo. Turquía recibió el estatus de candidato solo en 1999 y comenzó las negociaciones oficiales de membresía en 2005, que aún estaban en curso en 2021.

Posguerra Fría

Después de la década de 1970, Europa experimentó una recesión económica que condujo a que los líderes lanzaran el Acta Única Europea que buscaba crear un mercado único para 1992. El efecto de esto fue que a los estados de la AELC les resultó más difícil exportar a la CEE y las empresas (incluidas las grandes Las corporaciones de EFTA como Volvo) deseaban reubicarse dentro del nuevo mercado único, lo que empeoró la recesión para EFTA. Los estados de la AELC comenzaron a discutir vínculos más estrechos con la CEE a pesar de su impopularidad interna.

Austria, Finlandia y Suecia fueron neutrales en la Guerra Fría, por lo que ser miembro de una organización que desarrolla una política exterior y de seguridad común sería incompatible con eso. Con el final de la Guerra Fría en 1989, se eliminó ese obstáculo y se fortaleció el deseo de buscar la membresía. El 3 de octubre de 1990, la reunificación de Alemania Oriental y Occidental llevó a Alemania Oriental a la Comunidad sin aumentar el número de estados miembros.

Posteriormente, la Comunidad se convirtió en la Unión Europea en 1993 en virtud del Tratado de Maastricht, y estableció estándares para los nuevos entrantes para poder juzgar su idoneidad. Los criterios de Copenhague establecieron en 1993 que un país debe ser una democracia, operar un mercado libre y estar dispuesto a adoptar todo el cuerpo de leyes de la UE ya acordado. También en 1993 se estableció el Espacio Económico Europeo con los estados de la EFTA excepto Suiza. La mayoría de los nuevos estados del EEE buscaron la membresía plena en la UE ya que el EEE no satisfacía suficientemente las necesidades de sus corporaciones basadas en la exportación. La UE también ha preferido que estos estados se integren a través del EEE en lugar de ser miembros de pleno derecho, ya que el EEC deseaba buscar la integración monetaria y no deseaba que otra ronda de ampliación ocupara su atención. Sin embargo, con el EEE' Como la credibilidad se vio afectada tras el rechazo de las empresas y de Suiza, la UE accedió como miembro de pleno derecho. Esto se aceptó más fácilmente con la perspectiva de que los países más pobres desearan unirse; las contribuciones de los países más ricos ayudarían a equilibrar el presupuesto de la UE.El 1 de enero de 1995, Austria, Finlandia y Suecia se adhirieron a la UE marcando su cuarta ampliación. El gobierno noruego perdió un segundo referéndum nacional sobre la membresía.

Ampliación al Este

A fines de la década de 1980 (poco antes de la disolución de la Unión Soviética), Mikhail Gorbachev anunció que la Unión Soviética ya no intervendría en los asuntos internos de otros países (Doctrina Sinatra), liberando prácticamente a Europa Central y Oriental de la ocupación soviética (Checoslovaquia y Hungría). / Regímenes autoritarios respaldados por los soviéticos. Estos países querían consolidar sus democracias uniéndose a organizaciones internacionales del mundo occidental (incluida la participación en la integración europea) que garantizaría que las democracias recién emergidas no volvieran a caer bajo el control ruso. La UE y la OTAN ofrecieron una garantía de esto, y la UE también fue vista como vital para asegurar el éxito económico de esos países. Sin embargo, el deseo de la UE de aceptar las solicitudes de membresía de estos países no fue tan rápido. El colapso del comunismo se produjo rápidamente y no se anticipó. La UE luchó para hacer frente a la reunificación repentina de Alemania con la incorporación de sus 17 millones de personas más pobres y, aunque mantuvo su proyecto de unión monetaria en marcha, todavía estaba en esa etapa inicial dirigiendo a los países de la AELC en la dirección del EEE en lugar de membresía completa.

Los estados de Europa Central y del Este persistieron y, finalmente, se solucionaron los problemas mencionados anteriormente. Estados Unidos también presionó a la UE para que ofreciera la membresía como garantía temporal; temía expandir la OTAN demasiado rápido por temor a asustar a Rusia. Aunque finalmente trató de limitar el número de miembros, y después del estímulo de los EE. UU., la UE prosiguió las conversaciones con diez países y un cambio de opinión por parte de Chipre y Malta ayudó a compensar ligeramente la afluencia de grandes estados miembros más pobres de Europa Central y Oriental.

Finalmente, ocho países de Europa Central y Oriental (República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia), más dos países mediterráneos (Malta y Chipre) se unieron el 1 de mayo de 2004. Esta fue la mayor ampliación única en términos de personas y número de países, aunque no en términos de PIB.La naturaleza menos desarrollada de estos países preocupaba a algunos de los estados miembros más antiguos. Algunos países, como el Reino Unido, abrieron inmediatamente su mercado laboral a los estados candidatos, mientras que la mayoría impuso restricciones temporales a los derechos laborales de los ciudadanos de estos estados en sus países. El desplazamiento hacia el oeste de parte de la mano de obra de los países de reciente adhesión que se produjo tras la ampliación generó inicialmente clichés entre la opinión pública y los medios de comunicación de algunos países occidentales (como el "fontanero polaco"), a pesar del beneficio generalmente reconocido a las economías en cuestión.Los medios oficiales de la UE (los discursos de la Comisión Europea) se refirieron con frecuencia a la ampliación a la región de ECO como "una oportunidad histórica" ​​y un "imperativo moral", lo que reflejaba el deseo de la UE de admitir a estos países como miembros, a pesar de que estaban menos desarrollados que los países de Europa occidental.

Después de esto, Rumanía y Bulgaria (considerados inicialmente como no completamente listos por la comisión para unirse en 2004) se adhirieron sin embargo el 1 de enero de 2007. Estos, al igual que los países que se unieron en 2004, enfrentaron una serie de restricciones en cuanto a que sus ciudadanos no disfrutaban plenamente del trabajo. derechos en el territorio de algunos de los miembros más antiguos de la UE. A mediados de 2022, Bulgaria y Rumania no son miembros del Área Schengen ni de la Eurozona; sin embargo, sus ciudadanos pueden viajar sin visado a los demás países de la UE.

La investigación socioeconómica sobre las actitudes hacia la integración tanto de los países de acogida como de los visitantes ha revelado puntos de vista divergentes. El análisis muestra que hay una serie de posibles factores de racionalización y comprensión de las prácticas sobre cómo ha sido y debería ser la ampliación. Actitudes de ciudadanos incluso escépticos, no descartan la posibilidad de futuras ampliaciones sostenibles. Los años posteriores a la adhesión a la UE darán lugar a extensos diálogos entre los responsables políticos, los gobiernos y los ciudadanos europeos sobre el camino para un desarrollo constructivo.

Ampliaciones de los Balcanes Occidentales

La cumbre del Consejo Europeo de 2003 en Tesalónica estableció la integración de los Balcanes Occidentales como una prioridad de la expansión de la UE. Las relaciones de la UE con los estados de los Balcanes Occidentales pasaron del segmento de política de "Relaciones Exteriores" al de "Ampliación" en 2005. Los estados que no han sido reconocidos como países candidatos se consideran "países candidatos potenciales". El paso a la dirección de Ampliación fue consecuencia del avance del proceso de Estabilización y Asociación.

Croacia se unió el 1 de julio de 2013, tras la ratificación del Tratado de Adhesión de 2011 por todos los demás países de la UE. Albania y los varios estados sucesores de la República Federativa Socialista de Yugoslavia han adoptado la integración en la UE como objetivo de su política exterior.

Detalle

#	Nombre oficial	Fecha	Países comunitarios y OMR	territorios asociados	Territorios excluidos
1	Fundación CECA	1952-07-23	Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo, Francia, Sarre, Italia, Alemania Occidental, Berlín Occidental		Congo Belga, Ruanda-Urundi, Camboya, Laos, Vietnam, Túnez Francés, Marruecos Francés, Tierra Adelia, Islas Comoras, Chad, Gabón, Congo Medio, Ubangi-Shari, India Francesa, Oceanía Francesa, Isla Clipperton, Somalilandia Francesa, Dahomey, Guinea francesa, Sudán francés, Costa de Marfil, Mauritania, Níger, Senegal, Alto Volta, Camerún francés, Togoland francés, Madagascar, Islas Crozet, Islas Kerguelen, Islas Saint-Paul-and-Amsterdam, Nueva Caledonia, Wallis-et-Futuna, Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, Reunión, Argelia Francesa, San Pedro y Miquelón, Islas Dispersas en el Océano Índico, Administración Francesa de las Nuevas Hébridas, Somalilandia Italiana, Nueva Guinea Holandesa, Surinam, Antillas Holandesas
		1953-1957	lo anterior, Saarland se unió a Alemania Occidental		lo anterior sin los recién independizados: Camboya, Laos, Vietnam, Túnez francés, Marruecos francés, India francesa; y sin Tierra Adelia, Islas Crozet, Islas Kerguelen, Islas Saint-Paul-y-Amsterdam
2	Fundación CEE y EURATOM	1958-01-01	los anteriores, Argelia Francesa, Reunión, Guayana Francesa, Martinica, Guadalupe	Guinea Francesa, Camerún Francés, Togoland Francés, Sudán Francés, Senegal, Madagascar, Congo Belga, Somalia Italiana, Dahomey, Níger, Alto Volta, Costa de Marfil, Chad, Ubangi-Shari, Congo Medio, Gabón, Mauritania, Ruanda-Urundi, Países Bajos Nueva Guinea, Islas Comoras, Somalilandia francesa, Administración francesa de las Nuevas Hébridas, San Pedro y Miquelón, Wallis y Futuna, Polinesia francesa, Nueva Caledonia, Tierras australes y antárticas francesas, Islas dispersas en el Océano Índico	lo anterior, Berlín Occidental, sin islas Dispersas en el Océano Índico
		1958-1962	lo anterior	los anteriores, sin los recién independizados: Guinea Francesa, Camerún Francés, Togo, Federación de Malí, República Malgache, Congo Belga, Somalilandia Italiana, Dahomey, Níger, Alto Volta, Costa de Marfil, Chad, República Centroafricana, Congo, Gabón, Mauritania, Ruanda-Urundi, Países Bajos Nueva Guinea	lo anterior
		1962-07-03	lo anterior, sin la recién independizada: Argelia	lo anterior	lo anterior
		1962-09-01	lo anterior	lo anterior, con Surinam	lo anterior, sin Surinam
	Convención de la Asociación de las Antillas Neerlandesas	1964-10-1	lo anterior	lo anterior, con las Antillas Neerlandesas	lo anterior, sin las Antillas Neerlandesas
3	Primera Ampliación	1973-01-01	los anteriores, República de Irlanda, Reino Unido, Gibraltar, Dinamarca	los anteriores, Antigua, Redonda, Dominica, Granada, San Cristóbal-Nevis-Anguila, Santa Lucía, San Vicente, Brunei, Islas Cantón y Enderbury, Islas Bahamas, Bermudas, Territorio Antártico Británico, Honduras Británica, Territorio Británico del Océano Índico, Islas Vírgenes Británicas, Territorios Británicos del Pacífico Occidental, Islas Caimán, Islas Malvinas, Dependencias de las Islas Malvinas, Islas Gilbert y Ellice, Montserrat, Islas Pitcairn, Santa Elena, Isla Ascensión, Tristan da Cunha, Seychelles, Nuevas Hébridas, Islas Turcas y Caicos	los anteriores, las Islas Feroe, Akrotiri y Dhekelia, la Isla de Man, Jersey, Guernsey, Alderney, Sark, Rhodesia, Hong Kong
		1973-1980	lo anterior	los anteriores, Barbuda, Mayotte, sin las recién independizadas Islas Bahama, Granada, San Vicente, Seychelles, Islas Salomón Británicas, Surinam, Isla Ellice, Dominica, Santa Lucía, Islas Gilbert, Nuevas Hébridas, Islas Comoro y Territorio Francés de la Afars y los Issas	lo anterior sin la recién independiente Rhodesia
4	Segunda Ampliación	1981-01-01	lo anterior, Grecia	lo anterior	lo anterior
		1981-1984	lo anterior	los anteriores, Anguila, sin los recién independizados Belice, Antigua, Barbuda, Redonda, San Cristóbal y Nieves y Brunei	lo anterior
		1985-01-01	lo anterior sin Groenlandia	lo anterior, Groenlandia	lo anterior
5	Tercera Ampliación	1986-01-01	los anteriores, España, Portugal, Azores, Madeira, Plazas de soberanía, Islas Canarias	lo anterior, con Aruba, antes parte de las Antillas Neerlandesas	lo anterior, Macao, Timor Oriental
	reunificación alemana	1990-10-03	lo anterior, Alemania Oriental y Berlín Occidental se unen para formar Alemania	lo anterior	lo anterior sin Berlín Occidental
6	Cuarta Ampliación	1995-01-01	los anteriores, Austria, Suecia, Finlandia	lo anterior	lo anterior
		1997-07-01	lo anterior	lo anterior	lo anterior, sin Hong Kong
		1999-12-20	lo anterior	lo anterior	lo anterior, sin Macao
		2002-05-20	lo anterior	lo anterior	lo anterior, sin el recién independizado Timor Oriental
7	Quinta Ampliación	2004-05-01	los anteriores, Malta, Chipre, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Hungría	los anteriores, Akrotiri y Dhekelia	lo anterior, sin Akrotiri y Dhekelia
8	Sexta Ampliación	2007-01-01	lo anterior, Bulgaria, Rumanía	lo anterior	lo anterior
		2007-02-22	lo anterior, Colectividad de San Martín, San Bartolomé	lo anterior, sin islas Dispersas en el Océano Índico	lo anterior
		2010-10-10	lo anterior	lo anterior, sin las ahora disueltas Antillas Neerlandesas, con Curaçao, Sint Maarten, Bonaire, Sint Eustatius, Saba	lo anterior
		2012-01-01	lo anterior, sin San Bartolomé	el anterior, San Bartolomé	lo anterior
9	Séptima Ampliación	2013-07-01	lo anterior, Croacia	lo anterior	lo anterior
10		2014-01-01	lo anterior, Mayotte	lo anterior, sin Mayotte	lo anterior
11	Retirada del Reino Unido	Período de transición: 2020-02-01 a 2020-12-31	lo anterior, sin Reino Unido, Gibraltar	lo anterior sin Akrotiri y Dhekelia, Anguila, Bermudas, Territorio Antártico Británico, Territorio Británico del Océano Índico, Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimán, Islas Malvinas, Montserrat, Pitcairn, Santa Elena, Ascensión y Tristan da Cunha, Islas Georgias del Sur y Sandwich del Sur, e Islas Turcas y Caicos	lo anterior sin la Isla de Man, Jersey, Guernsey

Cronología

Posibles ampliaciones

Programa de ampliación actual

El artículo 49 del Tratado de Maastricht (modificado) dice que cualquier estado europeo que respete los "principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y el estado de derecho" puede solicitar su ingreso en la Unión. El Consejo Europeo estableció las condiciones para ser miembro de la UE en junio de 1993 en los llamados criterios de Copenhague (ver Criterios arriba para más detalles). Los estados de los Balcanes Occidentales tuvieron que firmar Acuerdos de Estabilización y Asociación (SAA) antes de solicitar la membresía.

Turquía solicitó la membresía en 1987. Los Balcanes Occidentales han sido prioritarios para la membresía desde que salieron de la guerra durante la desintegración de Yugoslavia a principios de la década de 1990. Albania, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia están todos reconocidos como candidatos oficiales y en negociación; las negociaciones con Turquía están congeladas. Bosnia y Herzegovina y Kosovo son reconocidos como candidatos potenciales para la adhesión a la UE. Bosnia y Herzegovina ha presentado una solicitud de ingreso en la UE, mientras que Bosnia y Herzegovina y Kosovo tienen un AEA con la UE.

En julio de 2014, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, anunció que la UE no tiene planes de expansión en los próximos cinco años. Juncker ha descrito a Serbia y Montenegro como candidatos principales y proyectó que se unirían para 2025. El Consejo Europeo respaldó el inicio de negociaciones con Macedonia del Norte y Albania el 26 de marzo de 2020, y podrían unirse después de 2025. No se espera que Turquía se una. en cualquier momento.

El 6 de febrero de 2018, la Comisión Europea publicó su plan de expansión, que cubre los seis países de los Balcanes Occidentales. El plan prevé que los seis solicitantes puedan lograr la adhesión como miembros de la Unión Europea después de 2025. En mayo de 2018, Bulgaria, que ocupa la presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea, organizó una cumbre sobre los Balcanes Occidentales, cuyo objetivo era facilitar la adhesión. por los seis, incluida la mejora de la cooperación regional en materia de seguridad y la conectividad regional.

Cabe señalar que la Cumbre se refirió a 'socios' en lugar de estados: esto refleja que Kosovo está parcialmente reconocido como estado. A partir de 2018, Kosovo no fue reconocido por el país solicitante de los Balcanes Occidentales, Serbia, y los miembros existentes de la UE, España, Eslovaquia, Chipre, Rumania y Grecia. La Comisión Europea es sensible al tema que fue abordado en un discurso de la Alta Representante/Vicepresidenta de la UE Federica Mogherini en la Sesión Plenaria del Parlamento Europeo sobre la Estrategia de los Balcanes Occidentales: "perspectiva compartida, inequívoca y concreta para la integración en la Unión Europea para cada y cada uno de los seis socios. Cada uno a su propio ritmo, con sus propias especificidades y bajo diferentes condiciones, pero la dirección es clara y es una".

En medio de la invasión rusa de Ucrania en 2022, las tres ex repúblicas soviéticas de Ucrania, Moldavia y Georgia presentaron solicitudes para ser miembros de la UE. Posteriormente, el Parlamento Europeo votó para aceptar una petición de emergencia del gobierno de Ucrania para la candidatura de estado miembro de la UE. El 17 de junio de 2022, la Comisión Europea recomendó que Ucrania y Moldavia se convirtieran en candidatas a miembros de la UE y que Georgia fuera reconocida como candidata potencial, pero que tendría que "cumplir ciertas condiciones" para que se le concediera la condición de candidata. Estas condiciones incluyeron invertir más en educación e infraestructura, y completar una serie de reformas en las áreas de elecciones, independencia judicial, crimen, corrupción y oligarcas. Estas recomendaciones fueron aprobadas por el Consejo Europeo durante una cumbre el 23 de junio de 2022.

Negociaciones de ampliación abandonadas

Varios estados soberanos han presentado previamente solicitudes de membresía a la UE, pero ya no están en la agenda.

Noruega ha completado las negociaciones de membresía dos veces, en 1972 y 1994, pero ambas veces la membresía fue rechazada en un referéndum. La aplicación permanece congelada.

Suiza solicitó la membresía en 1992 pero posteriormente congeló su solicitud. Lo retiró formalmente en 2016.

Islandia presentó su solicitud en 2009 tras un colapso económico, pero congeló las negociaciones de adhesión en 2013 tras la elección de un nuevo gobierno.