Estados de Alemania

La República Federal de Alemania, como estado federal, consta de dieciséis estados (alemán: Länder, sing. Tierra; coloquialmente también (sing.) Bundesland/(pl.) Bundesländer, "Estado/s Federal/es"). Berlín, Hamburgo y Bremen (con su enclave portuario, Bremerhaven) se denominan Stadtstaaten ("ciudades-estado"), mientras que los otros trece estados se denominan Flächenländer ("estados del área") e incluyen Baviera, Sajonia y Turingia, que se describen a sí mismos como Freistaaten ("estados libres").

La República Federal de Alemania ("Alemania Occidental") se creó en 1949 a través de la unificación de las tres zonas occidentales que anteriormente estaban bajo administración estadounidense, británica y francesa después de la Segunda Guerra Mundial. Inicialmente, los estados de la República Federal eran Baden (hasta 1952), Baviera (en alemán: Bayern), Bremen, Hamburgo, Hesse (Hesse), Baja Sajonia ( Niedersachsen), Renania del Norte-Westfalia (Renania del Norte-Westfalen ), Renania-Palatinado (Renania-Palatinado), Schleswig-Holstein, Württemberg-Baden (hasta 1952), y Württemberg-Hohenzollern (hasta 1952). Berlín Occidental, mientras aún estaba bajo la ocupación de los aliados occidentales, se veía a sí misma como parte de la República Federal y en gran parte estaba integrada y considerada como un estado de facto. En 1952, tras un referéndum, Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern se fusionaron en Baden-Württemberg. En 1957, el Protectorado de Saar se unió a la República Federal como el estado de Saarland.

El siguiente cambio ocurrió después de la reunificación alemana en 1990, en la que el área de la República Democrática Alemana (Alemania Oriental) pasó a formar parte de la República Federal, mediante la adhesión de los estados orientales restablecidos de Brandeburgo, Mecklenburg- Pomerania Occidental (Mecklenburg-Vorpommern), Sajonia (Sachsen), Sajonia-Anhalt (Sachsen-Anhalt) y Turingia (Thüringen) a la República Federal y por la reunificación de facto de Berlín Occidental y Oriental en Berlín y su establecimiento como un estado pleno e igualitario. Un referéndum regional en 1996, para fusionar Berlín con los alrededores de Brandeburgo como 'Berlín-Brandeburgo', no logró alcanzar la mayoría necesaria en Brandeburgo, mientras que la mayoría de los berlineses habían votado a favor.

El federalismo es uno de los principios constitucionales arraigados de Alemania. De acuerdo con la constitución alemana, algunos temas, como asuntos exteriores y defensa, son responsabilidad exclusiva de la federación (es decir, el nivel federal), mientras que otros caen bajo la autoridad compartida de los estados y la federación. Los estados conservan la autoridad legislativa residual o exclusiva para todas las demás áreas, incluida la "cultura", que en Alemania incluye no solo temas como la promoción financiera de las artes y las ciencias, sino también la mayoría de las formas de educación y capacitación laboral (ver Educación en Alemania). Aunque las relaciones internacionales, incluidos los tratados internacionales, son principalmente responsabilidad del nivel federal, los estados constituyentes tienen ciertos poderes limitados en esta área: en los asuntos que los afectan directamente, los estados defienden sus intereses a nivel federal a través del Bundesrat ("Consejo Federal"), y en áreas donde tienen la autoridad legislativa tienen poderes limitados para concluir acuerdos internacionales tratados "con el consentimiento del gobierno federal".

Estados

Fueron los estados los que formaron la República Federal de Alemania en 1949. Esto contrastaba con el desarrollo de la posguerra en Austria, donde el Bund nacional ("federación") fue constituido primero, y luego los estados individuales fueron tallados como unidades de esa nación federal.

El uso alemán del término Länder ("tierras") se remonta a la Constitución de Weimar de 1919. Anteriormente, los estados del Imperio Alemán se llamaban Staaten ("estados"). Hoy en día, es muy común utilizar el término Bundesland (federado Land). Sin embargo, este término no se utiliza oficialmente en la constitución de 1919 ni en la actual. Tres Länder se autodenominan Freistaaten ("estados libres", un antiguo término alemán para "república"): Baviera (desde 1919), Sajonia (originalmente desde 1919 y nuevamente desde 1990) y Turingia (desde 1994). De los 17 estados al final de la República de Weimar, todavía existen seis (aunque en parte con fronteras diferentes):

• Baviera
• Bremen
• Hamburgo
• Hesse
• Sajonia
• Turingia

Los otros 11 estados de la República de Weimar se fusionaron o se separaron en entidades más pequeñas:

• Anhalt es ahora parte del estado de Sajonia-Anhalt.
• Baden es ahora parte de Baden-Württemberg.
• Braunschweig es ahora parte de la Baja Sajonia.
• Lippe es ahora parte de Renania del Norte-Westfalia.
• Lübeck es ahora parte de Schleswig-Holstein.
• Mecklenburg-Schwerin y Mecklenburg-Strelitz son ahora partes de Mecklenburg-Vorpommern.
• Oldenburg es ahora parte de la Baja Sajonia, con sus antiguos exclaves ahora pertenecientes a sus estados vecinos de Rhineland-Palatinate y Schleswig-Holstein.
• Prusia se dividió en los estados de Berlín, Brandenburgo, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia, Rhineland-Palatinate, Saxony-Anhalt y Schleswig-Holstein. Some territories bordering other states were annexed to the bordering state. Además, Prusia tenía exclaves que estaban rodeados de otros estados. Estos se convirtieron en parte de sus estados circundantes. Todos los estados, excepto Baviera, ahora tienen territorio del ex Estado Libre de Prusia. Otros antiguos territorios prusianos que se encuentran al este de los ríos Neisse y Oder son ahora parte de Polonia o Rusia.
• Schaumburg-Lippe es ahora parte de la Baja Sajonia.
• Württemberg es ahora parte de Baden-Württemberg.

Los posibles cambios de límites entre estados continúan siendo objeto de debate en Alemania, en contraste con cómo hay "diferencias significativas entre los estados estadounidenses y los gobiernos regionales en otras federaciones sin llamados serios a cambios territoriales" en esos otros países. Arthur B. Gunlicks resume los principales argumentos a favor de la reforma de fronteras en Alemania: "el sistema alemán de federalismo dual requiere fuertes Länder que tengan la capacidad administrativa y fiscal para implementar la legislación y pagarla con sus propios recursos. fuente de ingresos. Demasiados Länder también complican la coordinación entre ellos y con la federación." Pero varias propuestas han fallado hasta ahora; la reforma territorial sigue siendo un tema controvertido en la política alemana y la percepción pública.

Lista

Estado	Código de Estado	Desde	Capital	Legislación	Head of state and government (Minister-Presidente o Alcalde)	Bun-des-rat Votos	Zona (km2)	Papá. (2020)	Pop. por km2	HDI (2018)	PIB per cápita (€; 2020)
Baden-Württemberg	BW	1952	Stuttgart	Landtag	Winfried Kretschmann (Greens)	6	35.752	11,103,043	310	0.953	45,108
Baviera ()Bayern)	BY	1949	Munich ()München)	Landtag	Markus Söder (CSU)	6	70.552	13,140,183	185	0.947	46.498
Berlín	BE	1990	–	Abgeord-netenhaus	Kai Wegner (CDU)	4	892	3,664,088	4.086	0.950	42.221
Brandenburg	BB	1990	Potsdam	Landtag	Dietmar Woidke (SPD)	4	29.480	2.531.071	85	0.914	29.282
Bremen	HB	1949	Bremen	Bürger-schaft	Andreas Bovenschulte (SPD)	3	419	680,130	1.630	0.951	46.468
Hamburgo	HH	1949	–	Bürger-schaft	Peter Tschentscher (SPD)	3	755	1,852,478	2.439	0.975	64,022
Hesse ()Hessen)	Él	1949	Wiesbaden	Landtag	Boris Rhein (CDU)	5	21,115	6,293,154	297	0.949	44.750
Baja Sajonia ()Niedersachsen)	NI	1949	Hanover ()Hannover)	Landtag	Stephan Weil (SPD)	6	47.609	8,003,421	168	0.922	37,005
Mecklenburg-Vorpommern	MV	1990	Schwerin	Landtag	Manuela Schwesig (SPD)	3	23,180	1.610.774	69	0.910	28.590
Renania del Norte-Westfalia ()Nordrhein-Westfalen)	NW	1949	Düsseldorf	Landtag	Hendrik Wüst (CDU)	6	34,085	17.925.570	526	0.936	38.876
Rhineland-Palatinate ()Rheinland-Pfalz)	RP	1949	Mainz	Landtag	Malu Dreyer (SPD)	4	19.853	4,098,391	206	0.928	34,673
Saarland	SL	1957	Saarbrücken	Landtag	Anke Rehlinger (SPD)	3	2.569	983,991	386	0.931	34.125
Sajonia ()Sachsen)	SN	1990	Dresden	Landtag	Michael Kretschmer (CDU)	4	18.416	4.056,941	221	0.930	30,903
Saxony-Anhalt ()Sachsen-Anhalt)	ST	1990	Magdeburg	Landtag	Reiner Haseloff (CDU)	4	20.446	2.180.684	108	0.908	28.652
Schleswig-Holstein	SH	1949	Kiel	Landtag	Daniel Günther (CDU)	4	15.799	2.910.875	183	0.920	33.452
Turingia ()Thüringen)	TH	1990	Erfurt	Landtag	Bodo Ramelow (Izquierda)	4	16.172	2.120.237	133	0.921	28.953

Historia

El Reino de Prusia (luz gris) dentro del Imperio Alemán (1871-1918)

Los estados de la República Weimar en 1925, con el Estado Libre de Prusia como el mayor

El federalismo tiene una larga tradición en la historia alemana. El Sacro Imperio Romano Germánico comprendía muchos pequeños estados, que sumaban más de 300 alrededor de 1796. La cantidad de territorios se redujo considerablemente durante las Guerras Napoleónicas (1796-1814). Después del Congreso de Viena (1815), 39 estados formaron la Confederación Alemana. La Confederación se disolvió después de la Guerra Austro-Prusiana en la que Prusia derrotó a Austria y obligó a Austria a retirarse de los asuntos de los estados alemanes.

Los límites territoriales se rediseñaron esencialmente como resultado de conflictos militares e intervenciones desde el exterior: desde las Guerras Napoleónicas hasta el Congreso de Viena, el número de territorios disminuyó de unos 300 a 39; en 1866, Prusia anexó los estados soberanos de Hanover, Nassau, Hesse-Kassel y la Ciudad Libre de Frankfurt. Prusia y los demás estados del norte y centro de Alemania se unieron como un estado federal, la Federación de Alemania del Norte, el 1 de julio de 1867. Cuatro de los cinco estados del sur de Alemania (Baviera, Württemberg, Baden y Hesse-Darmstadt) entraron en alianzas militares con Prusia, pero Austria no lo hizo. En la guerra franco-prusiana de 1870-1871, esos cuatro estados se unieron a la Federación de Alemania del Norte, que en consecuencia pasó a llamarse Imperio Alemán. El parlamento y el Consejo Federal decidieron otorgar al rey de Prusia el título de Emperador de Alemania (desde el 1 de enero de 1871). El nuevo Imperio alemán incluía 25 estados (tres de ellos, ciudades hanseáticas) y el territorio imperial de Alsacia-Lorena. Dentro del imperio, el 65% del territorio y el 62% de la población pertenecían al estado de Prusia.

Después de las pérdidas territoriales del Tratado de Versalles, los estados restantes continuaron como repúblicas de una nueva federación alemana. El debate sobre una nueva delimitación del territorio alemán comenzó en 1919 como parte de las discusiones sobre la nueva constitución. Hugo Preuss, el padre de la Constitución de Weimar, redactó un plan para dividir el Reich alemán en 14 estados de aproximadamente el mismo tamaño. Su propuesta fue rechazada debido a la oposición de los estados y preocupaciones del gobierno. El artículo 18 de la constitución permitió una nueva delimitación del territorio alemán, pero impuso grandes obstáculos: "Tres quintos de los votos entregados, y al menos la mayoría de la población son necesarios para decidir sobre la alteración del territorio". De hecho, hasta 1933 solo hubo cuatro cambios en la configuración de los estados alemanes: los 7 estados de Turingia se fusionaron en 1920, por lo que Coburg optó por Baviera, Pyrmont se unió a Prusia en 1922 y Waldeck lo hizo en 1929. Cualquier plan posterior para la división de la Prusia dominante en estados más pequeños fracasó porque las circunstancias políticas no eran favorables a las reformas estatales.

Después de que el Partido Nazi tomara el poder en enero de 1933, los Länder fueron gradualmente de facto abolido y reducido a provincias bajo el régimen nazi mediante el Gleichschaltung, ya que los estados fueron reemplazados administrativamente en gran medida por el sistema Gau nazi. Cabe destacar tres cambios: el 1 de enero de 1934, Mecklenburg-Schwerin se unió con la vecina Mecklenburg-Strelitz; y, por la Ley del Gran Hamburgo (Groß-Hamburg-Gesetz) de 1937, el área de la ciudad- se amplió el estado, mientras que Lübeck perdió su independencia y pasó a formar parte de la provincia prusiana de Schleswig-Holstein.

Alemania Occidental, 1945-1990

Alemania Occidental (azul) y Alemania Oriental (rojo) y Berlín Occidental (amarillo)

Durante la ocupación aliada de Alemania después de la Segunda Guerra Mundial, los gobiernos militares aliados rediseñaron las fronteras internas. Se establecieron nuevos estados en las cuatro zonas de ocupación: Bremen, Hesse, Württemberg-Baden y Bavaria en la zona estadounidense; Hamburgo, Schleswig-Holstein, Baja Sajonia y Renania del Norte-Westfalia en la zona británica; Renania-Palatinado, Baden, Württemberg-Hohenzollern y Sarre -que luego recibió un estatus especial- en la zona francesa; Mecklemburgo (-Pomerania Occidental), Brandeburgo, Sajonia, Sajonia-Anhalt y Turingia en la zona soviética. Ningún estado en particular comprendía más del 30% de la población o el territorio; esto tenía la intención de evitar que cualquier estado fuera tan dominante dentro de Alemania como lo había sido Prusia en el pasado. Inicialmente, solo quedaban siete de los estados anteriores a la guerra: Baden (en parte), Baviera (de tamaño reducido), Bremen, Hamburgo, Hesse (ampliada), Sajonia y Turingia. Los estados con nombres con guión, como Renania-Palatinado, Renania del Norte-Westfalia y Sajonia-Anhalt, debían su existencia a las potencias de ocupación y se crearon a partir de fusiones de antiguas provincias prusianas y estados más pequeños.

El antiguo territorio alemán que se encontraba al este de la línea Oder-Neisse cayó bajo la administración polaca o soviética, pero se intentó, al menos simbólicamente, no abandonar la soberanía hasta bien entrada la década de 1960. Las antiguas provincias de Pomerania Lejana, Prusia Oriental, Silesia y Posen-Prusia Occidental cayeron bajo la administración polaca y la Unión Soviética tomó el área alrededor de Königsberg (ahora Kaliningrado), en espera de una conferencia de paz final con Alemania que finalmente nunca tuvo lugar. Más de 8 millones de alemanes habían sido expulsados de estos territorios que habían formado parte de las tierras de habla alemana durante siglos y que en su mayoría no tenían minorías polacas importantes antes de 1945. Sin embargo, no se hizo ningún intento de establecer nuevos estados en estos territorios, como se encontraban fuera de la jurisdicción de Alemania Occidental en ese momento.

En 1948, los gobernadores militares de los tres aliados occidentales entregaron los llamados Documentos de Frankfurt a los ministros-presidentes en las zonas de ocupación occidentales. Entre otras cosas, recomendaron revisar los límites de los estados de Alemania Occidental de manera que ninguno de ellos fuera demasiado grande o demasiado pequeño en comparación con los demás.

Como los primeros ministros no llegaron a un acuerdo sobre esta cuestión, se suponía que el Consejo Parlamentario abordaría este problema. Sus disposiciones se recogen en el artículo 29 de la Ley Fundamental. Había una disposición vinculante para una nueva delimitación del territorio federal: el Territorio Federal debe ser revisado (párrafo 1). Además, en territorios o partes de territorios cuya afiliación con un Land haya cambiado después del 8 de mayo de 1945 sin referéndum, se permitió a las personas solicitar una revisión del estado actual dentro de un año después de la promulgación de la Ley Básica (párrafo 2). Si al menos una décima parte de los que tenían derecho a votar en las elecciones al Bundestag estaban a favor de una revisión, el gobierno federal tenía que incluir la propuesta en su legislación. Luego se requería un referéndum en cada territorio o parte de un territorio cuya afiliación se iba a cambiar (párrafo 3). La propuesta no debería surtir efecto si dentro de alguno de los territorios afectados una mayoría rechaza el cambio. En este caso, el proyecto de ley debía presentarse nuevamente y, después de su aprobación, debía ser confirmado por referéndum en la República Federal en su conjunto (párrafo 4). La reorganización debe completarse dentro de los tres años posteriores a la entrada en vigor de la Ley Básica (párrafo 6). El artículo 29 establece que "la división del territorio federal en Länder puede revisarse para garantizar que cada Tierra tener el tamaño y la capacidad necesarios para desempeñar sus funciones con eficacia".

En su carta a Konrad Adenauer, los tres gobernadores militares occidentales aprobaron la Ley Básica pero suspendieron el Artículo 29 hasta que se concluya un tratado de paz. Sólo podría entrar en vigor el régimen especial para el suroeste del artículo 118.

Después de su fundación en 1949, Alemania Occidental tenía once estados. Estos se redujeron a nueve en 1952 cuando tres estados del suroeste (South Baden, Württemberg-Hohenzollern y Württemberg-Baden) se fusionaron para formar Baden-Württemberg. Desde 1957, cuando el Protectorado del Sarre ocupado por los franceses fue devuelto y formado en el Sarre, la República Federal constaba de diez estados, a los que se hace referencia como los "Viejos Estados" hoy. Berlín Occidental estaba bajo la soberanía de los Aliados Occidentales y no era un estado de Alemania Occidental ni formaba parte de uno. Sin embargo, en muchos sentidos estaba de facto integrado con Alemania Occidental bajo un estatus especial.

Se ha discutido una nueva delimitación del territorio federal desde la fundación de la República Federal en 1949 e incluso antes. Comités y comisiones de expertos abogaron por una reducción del número de estados; académicos (Werner Rutz, Meinhard Miegel, Adrian Ottnad, etc.) y políticos (Walter Döring, Hans Apel y otros) hicieron propuestas, algunas de ellas de gran alcance, para volver a trazar los límites, pero casi nada salió de estas discusiones públicas. La reforma territorial a veces es propagada por los estados más ricos como un medio para evitar o reducir las transferencias fiscales.

Establecimiento de Baden-Wurtemberg

Los tres estados que se fusionaron para formar Baden-Württemberg en 1952

En el suroeste de Alemania, la revisión territorial parecía ser una prioridad máxima, ya que la frontera entre las zonas de ocupación francesa y estadounidense se estableció a lo largo de la Autobahn Karlsruhe-Stuttgart-Ulm (hoy, la A8). El artículo 118 establecía "La división del territorio que comprende Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern en Länder puede ser revisado, sin tener en cuenta las disposiciones del artículo 29, por acuerdo entre los Länder en cuestión. Si no se llega a un acuerdo, la revisión se efectuará mediante una ley federal, que dispondrá un referéndum consultivo." Como no se llegó a ningún acuerdo, el 9 de diciembre de 1951 se celebró un referéndum en cuatro distritos electorales diferentes, tres de los cuales aprobaron la fusión (South Baden se negó pero fue anulado, ya que el resultado del total de votos fue decisivo). El 25 de abril de 1952, los tres antiguos estados se fusionaron para formar Baden-Württemberg.

Peticiones para reconstituir antiguos estados

Con los Acuerdos de París en 1954, Alemania Occidental recuperó la soberanía (limitada). Esto provocó el inicio del período de un año establecido en el párrafo 2 del artículo 29. Como consecuencia, se lanzaron ocho solicitudes de referéndum, seis de las cuales prosperaron:

• Reconstitución del Estado Libre de Oldenburg 12,9%
• Reconstitución del Estado Libre de Schaumburg-Lippe 15.3%
• Integración de Koblenz y Trier en Renania del Norte-Westfalia 14,2%
• Reintegración de Rheinhessen en Hesse 25.3%
• Reintegración de Montabaur en Hesse 20,2%
• Reconstitución de Baden 15.1%

La última petición fue originalmente rechazada por el Ministro Federal del Interior por referencia al referéndum de 1951. Sin embargo, el Tribunal Constitucional Federal de Alemania dictaminó que el rechazo era ilegal: la población de Baden tenía derecho a un nuevo referéndum porque el de 1951 se había realizado bajo reglas diferentes a las previstas por el artículo 29. En particular, el resultado del referéndum de 1951 no reflejaba los deseos de la mayoría de la población de Baden.

Las dos peticiones palatinas (para la reintegración en Baviera y la integración en Baden-Württemberg) fracasaron con un 7,6 % y un 9,3 %. Otras solicitudes de peticiones (Lübeck, Geesthacht, Lindau, Achberg y 62 comunidades de Hesse) ya habían sido rechazadas como inadmisibles por el Ministro Federal del Interior o fueron retiradas como en el caso de Lindau. El rechazo fue confirmado por el Tribunal Constitucional Federal en el caso de Lübeck.

Saar: la pequeña reunificación

En los Acuerdos de París del 23 de octubre de 1954, Francia ofreció establecer un "Saarland" independiente, bajo los auspicios de la Unión Europea Occidental (UEO), pero el 23 de octubre de 1955 en el referéndum del Estatuto del Sarre, el El electorado del Sarre rechazó este plan en un 67,7% contra un 32,3% (de una participación del 96,5%: 423.434 en contra, 201.975 a favor) a pesar del apoyo público del canciller federal alemán Konrad Adenauer al plan. El rechazo del plan por parte de los habitantes del Sarre se interpretó como un apoyo para que el Sarre se uniera a la República Federal de Alemania.

El 27 de octubre de 1956, el Tratado del Sarre estableció que se debería permitir que el Sarre se uniera a Alemania, según lo dispuesto por la constitución alemana. Sarre pasó a formar parte de Alemania a partir del 1 de enero de 1957. La unión monetaria franco-saarlandesa finalizó el 6 de julio de 1959, cuando se introdujo el marco alemán como moneda de curso legal en el Sarre.

Enmiendas constitucionales

El párrafo 6 del artículo 29 establece que, si una petición tiene éxito, se debe realizar un referéndum dentro de los tres años. Dado que el plazo venció el 5 de mayo de 1958 sin que ocurriera nada, el gobierno del estado de Hesse presentó una demanda constitucional ante el Tribunal Constitucional Federal en octubre de 1958. La demanda fue desestimada en julio de 1961 debido a que el artículo 29 había hecho la nueva delimitación de la federal territorio un asunto exclusivamente federal. Al mismo tiempo, la Corte reafirmó la exigencia de una revisión territorial como orden vinculante para los órganos constitucionales pertinentes.

La gran coalición decidió resolver las peticiones de 1956 estableciendo plazos vinculantes para los referéndums requeridos. Los referéndums de Baja Sajonia y Renania-Palatinado debían celebrarse antes del 31 de marzo de 1975, y el referéndum de Baden debía celebrarse antes del 30 de junio de 1970. El umbral para una votación exitosa se fijó en una cuarta parte de las personas con derecho a voto en Elecciones al Bundestag. El párrafo 4 establece que la votación debe descartarse si contradice los objetivos del párrafo 1.

En su discurso de investidura, pronunciado el 28 de octubre de 1969 en Bonn, el canciller Willy Brandt propuso que el gobierno considerara el artículo 29 de la Ley Básica como una orden vinculante. Se estableció una comisión de expertos, que lleva el nombre de su presidente, el exsecretario de Estado, el profesor Werner Ernst. Después de dos años de trabajo, los expertos entregaron su informe en 1973. Aportó una propuesta alternativa para las dos regiones: el norte y el centro-suroeste.

En el norte, se debe crear un solo estado nuevo compuesto por Schleswig-Holstein, Hamburgo, Bremen y Baja Sajonia (solución A) o dos estados nuevos, uno en el noreste compuesto por Schleswig-Holstein, Hamburgo y el norte parte de Baja Sajonia (desde Cuxhaven hasta Lüchow-Dannenberg) y una en el noroeste que consiste en Bremen y el resto de Baja Sajonia (solución B).

En el centro y suroeste, una alternativa era que Renania-Palatinado (con la excepción del distrito de Germersheim pero incluida la región de Rin-Neckar) se fusionara con Hesse y el Sarre (solución C), el distrito de Germersheim se luego pasar a formar parte de Baden-Württemberg. La otra alternativa era que el Palatinado (incluida la región de Worms) podría fusionarse con el Sarre y Baden-Württemberg, y el resto de Renania-Palatinado luego se fusionaría con Hesse (solución D).

Se podrían combinar ambas alternativas (AC, BC, AD, BD).

Al mismo tiempo, la comisión desarrolló criterios para clasificar los términos del Artículo 29, Párrafo 1. La capacidad para desempeñar funciones de manera efectiva se consideró más importante, mientras que los lazos regionales, históricos y culturales se consideraron difícilmente verificables. Para cumplir adecuadamente con las funciones administrativas, se consideró necesaria una población de al menos cinco millones por estado.

Después de una discusión relativamente breve y en su mayoría respuestas negativas de los estados afectados, las propuestas fueron archivadas. El interés público era limitado o inexistente.

El referéndum de Baden se celebró el 7 de junio de 1970. El 81,9 % de los votantes decidió que Baden siguiera siendo parte de Baden-Württemberg, solo el 18,1 % optó por la reconstitución del antiguo estado de Baden.

Los referéndums en Baja Sajonia y Renania-Palatinado se celebraron el 19 de enero de 1975 (los porcentajes dados son los porcentajes de los elegibles que votaron a favor):

• reconstitución del Estado Libre de Oldenburg 31%
• reconstitución del Estado Libre de Schaumburg-Lippe 39,5%
• integración de Koblenz y Trier en Renania del Norte-Westfalia 13%
• reintegración de Rheinhessen en Hesse 7,1%
• reintegración de la región de Montabaur en Hesse 14,3%

Las votaciones en Baja Sajonia fueron exitosas ya que ambas propuestas fueron apoyadas por más del 25% de los votantes elegibles. Sin embargo, el Bundestag decidió que tanto Oldenburg como Schaumburg-Lippe siguieran siendo parte de Baja Sajonia. La justificación fue que una reconstitución de los dos estados anteriores contradiría los objetivos del párrafo 1 del artículo 29 de la constitución. Un recurso contra la decisión fue rechazado por inadmisible por el Tribunal Constitucional Federal.

El 24 de agosto de 1976, la disposición vinculante para una nueva delimitación del territorio federal se transformó en una mera discrecional. Se reformuló el párrafo 1 del artículo 29, con la disposición de que cualquier estado tenía que ser "del tamaño y la capacidad para desempeñar sus funciones con eficacia" poner primero Se abolió la opción de referéndum en el conjunto de la República Federal (párrafo 4), por lo que ya no era posible la revisión territorial contra la voluntad de la población afectada por ella.

Alemania reunificada, 1990-presente

Originalmente, Alemania Oriental constaba de cinco estados (es decir, Brandeburgo, Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sajonia, Sajonia-Anhalt y Turingia). En 1952, estos estados fueron abolidos y el este se dividió en 14 distritos administrativos llamados Bezirke. Berlín Oriental, controlada por los soviéticos, a pesar de tener oficialmente el mismo estatus que Berlín Occidental, fue declarada capital de Alemania Oriental y su distrito 15.

El debate sobre la revisión territorial se reinició poco antes de la reunificación alemana. Si bien los académicos (Rutz y otros) y los políticos (Gobrecht) sugirieron introducir solo dos, tres o cuatro estados en Alemania Oriental, la legislación reconstituyó los estados de Alemania Oriental en un arreglo similar al que habían tenido antes de 1952, como los cinco &# 34;Nuevos estados" el 3 de octubre de 1990. El antiguo distrito de Berlín Oriental se unió a Berlín Occidental para formar el nuevo estado de Berlín. En adelante, los 10 "viejos estados" más 5 "nuevos estados" más el nuevo estado de Berlín se suman a los actuales 16 estados de Alemania.

Después de la reunificación, se enmendó la constitución para establecer que los ciudadanos de los 16 estados habían logrado con éxito la unidad de Alemania en libre autodeterminación y que, por lo tanto, la constitución de Alemania Occidental se aplicaba a todo el pueblo alemán. El artículo 23, que había permitido que "cualquier otra parte de Alemania" unirse, fue reformulado. Se había utilizado en 1957 para reintegrar el Protectorado del Sarre como el Sarre en la República Federal, y esto se utilizó como modelo para la reunificación alemana en 1990. El artículo enmendado ahora define la participación del Consejo Federal y los 16 estados alemanes en asuntos relativo a la Unión Europea. El artículo 29 se modificó nuevamente y proporcionó una opción para que los estados "revisen la división de su territorio existente o partes de su territorio por acuerdo sin tener en cuenta las disposiciones de los párrafos (2) a (7)". El artículo 118a se introdujo en la Ley Fundamental y brindó la posibilidad de que Berlín y Brandeburgo se fusionaran "sin tener en cuenta las disposiciones del artículo 29, por acuerdo entre los dos Länder con la participación de sus habitantes con derecho a voto". Se aprobó un tratado estatal entre Berlín y Brandeburgo en ambos parlamentos con la mayoría necesaria de dos tercios, pero en un referéndum popular del 5 de mayo de 1996, alrededor del 63% votó en contra de la fusión.

Los estados alemanes pueden celebrar tratados con países extranjeros en asuntos dentro de su propia esfera de competencia y con el consentimiento del gobierno federal (artículo 32 de la Ley Fundamental). Los tratados típicos se relacionan con las relaciones culturales y los asuntos económicos.

Algunos estados se autodenominan "estado libre" (Freistaat). Es simplemente un sinónimo histórico de "república" y fue una descripción utilizada por la mayoría de los estados alemanes después de la abolición de la monarquía después de la Primera Guerra Mundial. Hoy, Freistaat es asociado emocionalmente con un estado más independiente, especialmente en Baviera. Sin embargo, no tiene ningún significado legal. Los dieciséis estados están representados a nivel federal en el Bundesrat (Consejo Federal), donde su poder de voto depende de el tamaño de su población.

Política

Alemania es una república democrática federal, parlamentaria y representativa. El sistema político alemán opera bajo un marco establecido en el documento constitucional de 1949 conocido como Grundgesetz (Ley Básica). Al llamar al documento Grundgesetz, en lugar de Verfassung (constitución), los autores expresaron la intención de que fuera reemplazada por una verdadera constitución una vez que Alemania se reunificara como un solo estado.

Las enmiendas a la Grundgesetz generalmente requieren una mayoría de dos tercios de ambas cámaras del parlamento; los principios fundamentales de la constitución, expresados en los artículos que garantizan la dignidad humana, la separación de poderes, la estructura federal y el estado de derecho son válidos a perpetuidad. A pesar de la intención original, la Grundgesetz permaneció en vigor después de la reunificación alemana en 1990, con modificaciones menores.

Gobierno

Composición de las coaliciones gobernantes de los estados alemanes

La constitución federal estipula que la estructura de gobierno de cada Estado Federado debe "ajustarse a los principios de gobierno republicano, democrático y social, basado en el estado de derecho" (Artículo 28). La mayoría de los estados están gobernados por un gabinete dirigido por un Ministerpräsident (ministro-presidente), junto con un cuerpo legislativo unicameral conocido como Landtag (Dieta estatal). Los estados son repúblicas parlamentarias y la relación entre sus poderes legislativo y ejecutivo refleja la del sistema federal: las legislaturas son elegidas popularmente por cuatro o cinco años (según el estado), y luego el ministro-presidente es elegido por mayoría de votos. entre los miembros de Landtag's. El ministro-presidente suele ser el jefe del partido más grande de una coalición. El ministro-presidente nombra un gabinete para dirigir las agencias del estado y llevar a cabo las funciones ejecutivas del gobierno del estado. Al igual que en otros sistemas parlamentarios, la legislatura puede destituir o reemplazar al ministro-presidente luego de una moción de censura exitosa.

Los gobiernos de Berlín, Bremen y Hamburgo se conocen como "senados". En los estados libres de Baviera y Sajonia, el gobierno se conoce como "gobierno estatal" (Estado de registro); y en los demás estados, el gobierno se conoce como "Gobierno de la tierra" (Landesregierung). Antes del 1 de enero de 2000, Baviera tenía un parlamento bicameral, con un Landtag de elección popular, y un Senado compuesto por representantes de los principales grupos sociales y económicos del estado. El Senado fue abolido luego de un referéndum en 1998. Los estados de Berlín, Bremen y Hamburgo se gobiernan de manera ligeramente diferente a los demás estados. En cada una de esas ciudades, el poder ejecutivo consta de un Senado de aproximadamente ocho, seleccionados por el parlamento del estado; los senadores llevan a cabo funciones equivalentes a las de los ministros en los estados más grandes. El equivalente del ministro-presidente es el Senatspräsident (presidente del Senado), también conocido comúnmente como Bürgermeister (alcalde) en Bremen, el Erster Bürgermeister (primer alcalde) en Hamburgo, y el Regierender Bürgermeister (alcalde de gobierno) en Berlín. El parlamento de Berlín se llama Abgeordnetenhaus (Cámara de Representantes), mientras que Bremen y Hamburgo tienen una Bürgerschaft. Los parlamentos de los 13 estados restantes se conocen como Landtag (Parlamento estatal).

Subdivisiones

Divisiones administrativas de Alemania. (Imagen Clickable).

Las ciudades-estado de Berlín y Hamburgo se subdividen en Distritos. La ciudad de Bremen consta de dos distritos urbanos: Bremen y Bremerhaven, que no son contiguos. En los otros estados existen las subdivisiones a continuación.

Asociaciones de área (Landschaftsverbände)

El estado más poblado de Renania del Norte-Westfalia está dividido únicamente en dos asociaciones de área (Landschaftsverbände), una para Renania y otra para Westfalia-Lippe. Este arreglo estaba destinado a aliviar la fricción causada por la unión de dos regiones culturalmente diferentes en un solo estado después de la Segunda Guerra Mundial. Los Landschaftsverbände ahora tienen muy poco poder.

La constitución de Mecklemburgo-Pomerania Occidental en §75 establece el derecho de Mecklemburgo y Pomerania Occidental a formar Landschaftsverbände, aunque estas dos partes constituyentes del estado no están representadas en la división administrativa actual.

Distritos gubernamentales (Regierungsbezirke)

Los grandes estados de Baden-Württemberg, Baviera, Hesse y Renania del Norte-Westfalia se dividen en distritos gubernamentales o Regierungsbezirke.

En Renania-Palatinado, estos distritos se abolieron el 1 de enero de 2000, en Sajonia-Anhalt el 1 de enero de 2004 y en Baja Sajonia el 1 de enero de 2005. Desde 1990 hasta 2012, Sajonia se dividió en tres distritos (llamado Direktionsbezirke desde 2008). En 2012, estos distritos' se fusionaron en una autoridad central, la Landesdirektion Sachsen [de].

Distritos administrativos (Kreise)

Mapa de distritos alemanes. Los distritos amarillos son urbanos, blancos o suburbanos o rurales.

Los Distritos de Alemania (Kreise) son distritos administrativos, y todos los estados excepto las ciudades-estado de Berlín y Hamburgo y el estado de Bremen consisten en "distritos rurales" (Landkreise), pueblos/ciudades sin distritos (Kreisfreie Städte, en Baden-Württemberg también llamados "distritos urbanos", o Stadtkreise), ciudades que son distritos por derecho propio, o asociaciones locales de un tipo especial (Kommunalverbände besonderer Art), ver más abajo. El estado de la Ciudad Libre Hanseática de Bremen consta de dos distritos urbanos, mientras que Berlín y Hamburgo son estados y distritos urbanos al mismo tiempo.

Desde 2011, hay 295 Landkreise y 107 Kreisfreie Städte, lo que hace un total de 402 distritos. Cada uno consta de un consejo electo y un ejecutivo, que es elegido por el consejo o por el pueblo, según el estado, cuyas funciones son comparables a las de un ejecutivo de condado en los Estados Unidos, que supervisa la administración del gobierno local. Los Landkreise tienen funciones administrativas primarias en áreas específicas, como carreteras, hospitales y servicios públicos.

Las asociaciones locales de tipo especial son una fusión de uno o más Landkreise con uno o más Kreisfreie Städte para formar un reemplazo de las entidades administrativas antes mencionadas a nivel de distrito. Están destinados a implementar la simplificación de la administración a ese nivel. Por lo general, una ciudad o pueblo sin distritos y su interior urbano se agrupan en una asociación de este tipo, o Kommunalverband besonderer Art. Tal organización requiere la expedición de leyes especiales por parte del estado gobernante, ya que éstas no están cubiertas por la estructura administrativa normal de los respectivos estados.

En 2010 solo existen tres Kommunalverbände besonderer Art.

• District of Hanover: formed in 2001 from the rural district of Hanover and the district-free city of Hanover.
• Regionalverband (Asociación de distrito) de Saarbrücken: formado en 2008 desde la Stadtverband Saarbrücken (Asociación de la ciudad de Saarbrücken), que se formó en 1974.
• Región de la ciudad de Aachen: se formó en 2009 desde el distrito rural de Aachen y la ciudad libre de distrito de Aachen.

Oficinas (Ämter)

Ämter ("oficinas" o "bureaus"): en algunos estados, existe una unidad administrativa entre los distritos y los municipios, llamada Ämter (singular Amt), Amtsgemeinden, Gemeindeverwaltungsverbände, Landgemeinden, Verbandsgemeinden, Verwaltungsgemeinschaften, o Kirchspiellandgemeinden.

Municipios (Gemeinden)

Municipios (Gemeinden): cada distrito rural y cada Amt se subdivide en municipios, mientras que cada distrito urbano es un municipio por derecho propio. Hay (al 6 de marzo de 2009) 12 141 municipios, que son las unidades administrativas más pequeñas de Alemania. Las ciudades y los pueblos también son municipios, y también tienen derechos de ciudad o de pueblo (Stadtrechte). Hoy en día, esto es principalmente el derecho a llamarse ciudad o pueblo. Sin embargo, en épocas anteriores había muchos otros privilegios, incluido el derecho a imponer impuestos locales o permitir la industria solo dentro de los límites de la ciudad.

El número de habitantes de los municipios alemanes difiere mucho, el municipio más poblado es Berlín con casi 3,8 millones de habitantes, mientras que los municipios menos poblados (por ejemplo, Gröde en Nordfriesland) tienen menos de 10 habitantes.

Los municipios están gobernados por consejos electos y por un ejecutivo, el alcalde, que es elegido por el consejo o directamente por el pueblo, según el estado. La "constitución" para los municipios es creado por los estados y es uniforme en todo el estado (excepto en Bremen, que permite que Bremerhaven tenga su propia constitución).

Los municipios tienen dos responsabilidades políticas importantes. Primero, administran programas autorizados por el gobierno federal o estatal. Dichos programas generalmente se relacionan con la juventud, las escuelas, la salud pública y la asistencia social. En segundo lugar, el artículo 28 (2) de la Ley Fundamental garantiza a los municipios "el derecho a regular bajo su propia responsabilidad todos los asuntos de la comunidad local dentro de los límites establecidos por la ley". Bajo esta amplia declaración de competencia, los gobiernos locales pueden justificar una amplia gama de actividades. Por ejemplo, muchos municipios desarrollan y amplían la infraestructura económica de sus comunidades mediante el desarrollo de polígonos industriales comerciales.

Las autoridades locales fomentan las actividades culturales mediante el apoyo a los artistas locales, la construcción de centros de arte y la celebración de ferias. El gobierno local también proporciona servicios públicos, como gas y electricidad, así como transporte público. La mayor parte de la financiación de los municipios la proporcionan los niveles superiores de gobierno y no los impuestos recaudados y recaudados directamente por ellos mismos.

En cinco de los estados alemanes hay áreas no incorporadas, en muchos casos bosques y montañas despoblados, pero también cuatro lagos bávaros que no forman parte de ningún municipio. A partir del 1 de enero de 2005, había 246 áreas de este tipo, con una superficie total de 4167,66 km² o el 1,2 % de la superficie total de Alemania. Solo cuatro áreas no incorporadas están pobladas, con una población total de alrededor de 2,000. La siguiente tabla proporciona una descripción general.

En 2000, el número de áreas no incorporadas era de 295, con un área total de 4.890,33 kilómetros cuadrados (1.888,17 millas cuadradas). Sin embargo, las áreas no incorporadas se incorporan continuamente a los municipios vecinos, total o parcialmente, con mayor frecuencia en Baviera.