Dictador (Roma)

Un dictador era un magistrado de la República Romana, al que se le confiaba la plena autoridad del estado para hacer frente a una emergencia militar o para llevar a cabo un deber específico. Todos los demás magistrados estaban subordinados a su imperium., y el derecho de los tribunos plebeyos a vetar sus acciones o del pueblo a apelar de ellas era extremadamente limitado. Para evitar que la dictadura amenazara al propio Estado, se impusieron severas limitaciones a sus poderes, ya que un dictador solo podía actuar dentro de su esfera de autoridad prevista y estaba obligado a renunciar a su cargo una vez que se había cumplido la tarea asignada, o en el vencimiento de seis meses. Los dictadores fueron nombrados con frecuencia desde el primer período de la República hasta la Segunda Guerra Púnica (218-201 a. C.), pero la magistratura quedó en suspenso durante más de un siglo, hasta que fue revivida en una forma significativamente modificada, primero por Sila entre 82 y 79 a. C., y luego por Julio César entre 49 y 44 a. C. El cargo fue abolido formalmente después de la muerte de César y no revivió bajo el Imperio.

Origen

Con la abolición de la monarquía romana en el 509 a. C., el imperium o poder ejecutivo del rey se dividió entre dos magistrados elegidos anualmente, conocidos como pretores . Con el tiempo llegarían a ser conocidos como cónsules , aunque probablemente no hasta la creación de un tercer pretor menor en el 367 a. Ningún cónsul era superior al otro, y las decisiones de uno podían ser apeladas ante el otro ( provocatio ). Sus insignias eran la toga praetexta y la silla curulis , y cada una iba acompañada de una escolta de doce lictores, cada uno de los cuales portaba los fasces, un manojo de varas rematadas por un hacha; pero por costumbre los lictores tenían que sacar las hachas de sus fasces dentro del pomerium , el límite sagrado de Roma, para indicar que el pueblo , y no los cónsules, era soberano.

Después de varios años, el temor de una guerra inminente tanto con los sabinos como con la Liga Latina, combinado con la sospecha generalizada de que uno o ambos cónsules estaban a favor de la restauración de la monarquía, condujo a la convocatoria de un praetor maximus , o dictador ("uno que da órdenes"), afín al magistrado supremo de otros pueblos latinos. Según la mayoría de las autoridades, el primer dictador fue Titus Larcius en 501 a. C., quien nombró a Spurius Cassius su magister equitum .

Aunque hay indicios de que el término praetor maximus pudo haber sido utilizado en el período más antiguo, el título oficial del dictador a lo largo de la historia de la República fue magister populi , o "maestro de infantería". Su lugarteniente, el magister equitum , era el "maestro de la caballería" (es decir, de la caballería ). Sin embargo, el uso de dictador para referirse al magister populi parece haberse generalizado desde un período muy temprano.

Nominación

El nombramiento de un dictador implicaba tres pasos: primero, el Senado emitía un decreto conocido como senatus consultum , autorizando a uno de los cónsules a nombrar un dictador. Técnicamente, un senatus consultum era consultivo y no tenía fuerza de ley, pero en la práctica casi siempre se cumplió. Cualquiera de los cónsules podía nombrar a un dictador. Si ambos cónsules estaban disponibles, el dictador era elegido por acuerdo; si no se pusieran de acuerdo, los cónsules echarían a suertes la responsabilidad. Finalmente, los Comitia Curiata serían llamados a conferir imperium al dictador a través de la aprobación de una ley conocida como lex curiata de imperio .

Un dictador puede ser nominado por diferentes razones, o causa . Los tres más comunes eran rei gerundae causa , "para que se haga el asunto", utilizado en el caso de dictadores designados para ejercer un mando militar contra un enemigo específico; comitiorum habendorum causa , para celebrar los comitia , o elecciones, cuando los cónsules no pudieran hacerlo; y clavi figendi causa , un importante rito religioso que consiste en clavar un clavo en la pared del Templo de Júpiter Optimus Maximus, como protección contra la pestilencia. Otras razones incluyeron seditionis sedandae causa ("para sofocar la sedición"); ferarium constituendarum causa(establecer una fiesta religiosa en respuesta a un presagio terrible ); ludorum faciendorum causa (para celebrar los Ludi Romani , o "Juegos Romanos", una antigua fiesta religiosa); quaestionibus exercendis , (para investigar ciertas acciones); y en un caso extraordinario, senatus legendi causa , para llenar las filas del Senado después de la Batalla de Cannas. Estas razones podrían combinarse ( seditionis sedandae et rei gerundae causa ), pero no siempre están registradas o claramente establecidas en las autoridades antiguas, y en cambio deben inferirse.

En el período anterior, era costumbre nombrar a alguien a quien el cónsul consideraba el mejor comandante militar disponible; a menudo se trataba de un ex cónsul, pero nunca se requería. Sin embargo, a partir del 360 a. C., los dictadores solían ser consulares . Normalmente, solo había un dictador a la vez, aunque se podía nombrar un nuevo dictador tras la renuncia de otro. Se podría obligar a un dictador a renunciar a su cargo sin cumplir su tarea o cumplir su mandato si se encontrara una falla en los auspicios bajo los cuales había sido nominado.

Insignia

Como otros magistrados curules, el dictador tenía derecho a la toga praetexta y la sella curulis . Recibió una guardaespaldas ceremonial que era única en la tradición romana: "[t] veinticuatro lictores indicaron su poder casi real, que, sin embargo, era más bien una concentración de la autoridad consular que un renacimiento limitado de la realeza".

En una notable excepción a la renuencia romana a reconstituir los símbolos de los reyes, los lictores del dictador nunca se quitaron las hachas de sus fasces, ni siquiera dentro del pomerium. Simbolizando su poder sobre la vida y la muerte, las hachas de los lictores de un dictador lo distinguen de todos los demás magistrados. En una extraordinaria señal de deferencia, los lictores de otros magistrados no podían llevar fasces en absoluto cuando comparecían ante el dictador.

Como los reyes tenían la costumbre de aparecer a caballo, este derecho estaba prohibido al dictador a menos que primero recibiera permiso de los comitia .

Facultades y limitaciones

Además de ostentar un mando militar y llevar a cabo las acciones decretadas por el Senado, un dictador podía convocar al Senado o convocar una de las asambleas legislativas del pueblo romano. El alcance total del poder dictatorial fue considerable, pero no ilimitado. Estaba circunscrito por las condiciones del nombramiento de un dictador, así como por las tradiciones en evolución del derecho romano, y dependía en gran medida de la capacidad del dictador para trabajar junto con otros magistrados. Las limitaciones precisas de este poder no estaban claramente definidas, pero estaban sujetas a debate, contención y especulación a lo largo de la historia romana.

En la búsqueda de su causa , la autoridad del dictador era casi absoluta. Sin embargo, por regla general no podía exceder el mandato para el que fue designado; un dictador designado para celebrar los comitia no podía entonces asumir un mando militar en contra de los deseos del Senado. Algunos dictadores designados para un comando militar también realizaron otras funciones, como celebrar los comitia o clavar un clavo en la pared del Templo de Júpiter Optimus Maximus; pero presumiblemente lo hicieron con el consentimiento del Senado.

El imperium de los demás magistrados no quedó vacante por la designación de un dictador. Continuaron desempeñando los deberes de su cargo, aunque sujetos a la autoridad del dictador, y continuaron en el cargo hasta la expiración de su año, momento en el cual el dictador normalmente había renunciado. No está claro si el imperium de un dictador podría extenderse más allá del cónsul que lo nombró; Mommsen creía que su imperiumcesaría junto con la del magistrado nominador, pero otros han sugerido que podría continuar más allá del final del año civil. Si bien Capitoline Fasti contiene cuatro casos en los que un dictador parece haber permanecido en el cargo en el año siguiente sin ningún cónsul en absoluto, en 333, 324, 309 y 301 a. C., la mayoría de los estudiosos rechazan la autenticidad de estos años de dictador .

Inicialmente, el poder de un dictador no estaba sujeto ni a la provocatio , el derecho a apelar la decisión de un magistrado, ni a la intercessio , el veto de los tribunos de la plebe. Sin embargo, la lex Valeria , que establecía el derecho de apelación, no fue derogada por el nombramiento de un dictador, y hacia el 300 a. C. incluso el dictador estaba sujeto a provocatio , al menos dentro de la ciudad de Roma. También hay evidencia de que el poder de los tribunos plebeyos no fue viciado por las órdenes del dictador, y 210 a. C., los tribunos amenazaron con impedir las elecciones celebradas por el dictador Quintus Fulvius Flaccus, a menos que aceptara retirar su nombre de la lista de candidatos. para el consulado.

Se esperaba que un dictador renunciara a su cargo al completar con éxito la tarea para la que fue designado, o al vencimiento de seis meses. Estas severas limitaciones estaban destinadas a evitar que la dictadura se pareciera demasiado al poder absoluto de los reyes romanos.

La mayoría de las autoridades sostienen que no se puede pedir cuentas a un dictador por sus acciones después de renunciar a su cargo, siendo excepcional el enjuiciamiento de Marco Furio Camilo por apropiación indebida del botín de Veyes, como quizás lo fue el de Lucio Manlio Capitolino en 362, que se retiró solo porque su hijo, Tito, amenazó de muerte al tribuno que había emprendido la acusación. Sin embargo, algunos académicos sugieren que el dictador solo fue inmune a la persecución durante su mandato y, en teoría, podría ser llamado a responder por cargos de corrupción.

Magister equitum

El lugarteniente del dictador era el magister equitum, o "maestro del caballo". Sería nominado por el dictador inmediatamente después de su propio nombramiento y, a menos que el senatus consultum especificara el nombre de la persona a ser nombrada, el dictador era libre de elegir a quien quisiera. Era costumbre que el dictador nominara un magister equitum incluso si no fuera designado por motivos militares. Antes de la época de César, el único dictador que se negó a nombrar un magister equitum fue Marcus Fabius Buteo en 216 a. C., y se opuso enérgicamente a su propia nominación porque ya había un dictador en el campo.

Al igual que el dictador, el magister equitum era un magistrado curul, con derecho a la toga praetexta y la sella curulis . Su imperium era equivalente al de un pretor (en el uso posterior del término), en el sentido de que lo acompañaban seis lictores, la mitad del número concedido a los cónsules. Pero como el dictador, podría convocar al Senado, y probablemente también a las asambleas populares. Su autoridad no estaba sujeta a revocación, aunque si el dictador se viera obligado a dimitir por una falta en los auspicios, también se esperaba que dimitiera el magister equitum, y cuando el dictador dejara su imperium , también lo haría el magister equitum.

En teoría, el magister equitum era el comandante de la caballería, pero no se limitaba a ese papel. El dictador y el magister equitum no siempre salieron al campo juntos; en algunos casos, al magister equitum se le asignó la defensa de la ciudad mientras el dictador llevaba un ejército al campo, mientras que en otras ocasiones el dictador permaneció en Roma para cumplir con algún deber importante y confió al magister equitum un ejército en el campo. . El magister equitum estaba necesariamente subordinado al dictador, aunque esto no siempre impedía que los dos estuvieran en desacuerdo.

Declive y desaparición

Durante los dos primeros siglos de la República, la dictadura sirvió como un medio hábil para crear rápidamente una poderosa magistratura para hacer frente a situaciones extraordinarias. Creado para emergencias militares, la oficina también podría usarse para reprimir la sedición y evitar que el creciente número de plebeyos obtenga un mayor poder político. En el Conflicto de las Órdenes, generalmente se podía contar con el dictador para apoyar a la aristocracia patricia, ya que siempre fue patricio y fue nombrado por cónsules que eran exclusivamente patricios. Después de la lex Licinia Sextiadio a los plebeyos el derecho a celebrar uno de los consulados anuales, se nombró una serie de dictadores para celebrar elecciones, con el objetivo aparente de elegir dos cónsules patricios, en violación de la ley de Licinio.

Tras la Segunda Guerra Samnita, la dictadura quedó relegada casi exclusivamente a las actividades domésticas. No se nombró dictador durante la Tercera Guerra Samnita, y la limitación de seis meses de sus poderes hizo que la dictadura fuera poco práctica para campañas más allá de la península italiana. En 249 a. C., Aulo Atilius Calatinus se convirtió en el único dictador que dirigió un ejército fuera de Italia, cuando invadió Sicilia, y fue el único dictador que ocupó un mando militar durante la Primera Guerra Púnica. Los últimos dictadores que dirigieron un ejército en el campo fueron Quintus Fabius Maximus Verrucosus en 217 y Marcus Junius Pera al año siguiente, durante las primeras etapas de la Segunda Guerra Púnica. Todos los demás dictadores designados durante ese conflicto permanecieron en Roma para celebrar los comitia ;el último dictador nombrado de la manera tradicional fue Gaius Servilius Geminus, en 202 a.

Dictadura revivida

Durante el siglo siguiente, los magistrados y promagistrados ordinarios de Roma llevaron a cabo con éxito todas las campañas romanas, sin necesidad de un dictador, y el cargo quedó en suspenso. Luego, en el 82 a. C., Sila revivió repentinamente la dictadura. Sila, que ya era un general exitoso, había marchado previamente sobre Roma y tomado la ciudad de sus oponentes políticos seis años antes; pero después de que permitió la elección de magistrados para el 87 y partió para hacer campaña en el este, sus enemigos regresaron. En el 83 centró su atención en recuperar Roma y, tras derrotar decisivamente a sus oponentes al año siguiente, el Senado y el pueblo lo nombraron dictador "por reformar las leyes y la constitución" (en latín , dictator legibus faciendis et rei publicae constituendae).), otorgando a Sila el poder de reescribir la constitución romana, sin límite de tiempo.

Las reformas de Sila a la constitución duplicaron el tamaño del Senado de 300 a 600, llenando sus filas con sus partidarios. Luego impuso severos límites al poder tribunicio, limitando el veto y prohibiendo a los ex tribunos ocupar magistraturas superiores. Aunque renunció a la dictadura en el 81, y ocupó el consulado en el 80, antes de volver a la vida privada, la actuación de Sila había debilitado al Estado romano y sentado un precedente para la concentración del poder sin limitación efectiva.

Luego, el poder dictatorial le fue otorgado a César en el 49 a. C., cuando regresó a Roma de sus campañas en la Galia y puso en fuga a las fuerzas de Pompeyo ("Pompeyo el Grande"). Renunció a la dictadura después de solo once días, después de haber realizado los comicios en los que él mismo fue elegido cónsul para el año siguiente. A fines del 48, César fue nombrado dictador "en aras de cumplir la tarea" (latín rei gerundae causa) con el término de un año, y otorgó el poder tribunicio por tiempo indefinido. Se encargó de la destitución de dos tribunos que habían tratado de obstruirlo y, habiéndole otorgado poderes de censura, llenó el reducido número del Senado con sus partidarios, elevando el número de senadores a 900. En 47, fue nombrado dictador por un plazo de diez años. Poco antes de su asesinato en el 44 a. C., César fue nombrado dictador "a perpetuidad por reformar la constitución" (latín dictator perpetuo rei publicae constituendae ), y se le otorgó el poder de nombrar magistrados a voluntad.

Abolición

El asesinato de César llegó a manos de conspiradores que se presentaban como salvadores de la República. Con el fin de mantener el apoyo popular, los seguidores de César tuvieron mucho cuidado en mostrar su propio compromiso con la preservación del estado romano. El mes posterior al asesinato, Marco Antonio, que había sido magister equitum de César en el año 47 a. C., propuso una serie de leyes que confirmaban las acciones de César, pero permitían apelaciones y abolían formalmente la dictadura. Estos fueron aprobados, como las leges Antoniae .

En el 23 a. C., cuando el sobrino y heredero de César, Augusto, había obtenido el control total del estado, el Senado le ofreció nombrarlo dictador, pero él se negó, aceptando al mismo tiempo el imperium proconsular y el poder tribunicio de por vida. Así, Augusto conservó la apariencia de respetar las formas republicanas, incluso cuando se arrogaba la mayor parte de los poderes del estado romano. Siguiendo su ejemplo, ninguno de los emperadores que lo sucedieron adoptó jamás el título de dictador . Cuando Constantino decidió revivir el antiguo concepto del comandante de infantería, le dio al cargo el nombre de magister peditum , "maestro del pie", en lugar de magister populi , el estilo oficial de un dictador.