Departamento de Comercio de los Estados Unidos

El Departamento de Comercio de los Estados Unidos (DOC) es un departamento ejecutivo del gobierno federal de los Estados Unidos que se ocupa de crear las condiciones para el crecimiento económico y las oportunidades. Entre sus tareas se encuentran la recopilación de datos económicos y demográficos para la toma de decisiones comerciales y gubernamentales, y ayudar a establecer estándares industriales. Su objetivo principal es crear puestos de trabajo, promover el crecimiento económico, fomentar el desarrollo sostenible y bloquear las prácticas comerciales nocivas de otras naciones. Está encabezado por el Secretario de Comercio, quien reporta directamente al Presidente de los Estados Unidos y es miembro del Gabinete del presidente. El Departamento de Comercio tiene su sede en el edificio Herbert C. Hoover en Washington, D.C.

Historia

Historia de la organización

El departamento se creó originalmente como Departamento de Comercio y Trabajo de los Estados Unidos el 14 de febrero de 1903. Posteriormente pasó a llamarse Departamento de Comercio el 4 de marzo de 1913, ya que las oficinas y agencias especializadas en trabajo se transfirieron al nuevo Departamento de Trabajo.

La Oficina de Patentes y Marcas Registradas de los Estados Unidos se transfirió del Departamento del Interior al Departamento de Comercio, y la Oficina Federal de Estabilización del Empleo existió dentro del departamento de 1931 a 1939. En 1940, la Oficina Meteorológica (ahora el Servicio Meteorológico Nacional) se transfirió de el Departamento de Agricultura y la Autoridad de Aeronáutica Civil se fusionaron en el departamento. En 1949, la Administración de Caminos Públicos se agregó al departamento debido a la disolución de la Agencia Federal de Obras.

En 1958, se creó la Agencia Federal de Aviación independiente y se abolió la Autoridad de Aeronáutica Civil. El Servicio de Viajes de los Estados Unidos fue establecido por el Secretario de Comercio de los Estados Unidos el 1 de julio de 1961, de conformidad con la Ley de Viajes Internacionales de 1961 (75 Stat. 129; 22 U.S.C. 2121 note) La Administración de Desarrollo Económico fue creada en 1965. En 1966, la Oficina de Vías Públicas se transfirió al recién creado Departamento de Transporte. La Minority Business Development Agency (MBDA) fue creada el 5 de marzo de 1969, establecida originalmente por el presidente Richard M. Nixon como la Oficina de Minority Business Enterprise. La Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) fue creada el 3 de octubre de 1970.

El Consejo de Gabinete sobre Comercio e Intercambio fue uno de los múltiples Consejos de Gabinete establecidos en los Estados Unidos alrededor del 26 de febrero de 1981 por la Administración Reagan.

Bloqueo de datos de 2020

En 2020, el Departamento de Comercio sufrió una filtración de datos luego de un ataque cibernético que probablemente llevó a cabo un adversario del estado nación, posiblemente Rusia.

Herbert Hoover como secretario de comercio

Asistente William McCracken (izquierda) y Walter Drake (derecha) con el Secretario Hoover (centro)

Herbert Hoover fue nombrado Secretario de Comercio en 1921 por el entonces presidente Warren G. Harding. Hoover fue, con mucho, el secretario más activo en la historia del departamento hasta el final de su cargo en 1928.

Después de su elección como presidente en 1920, Warren G. Harding recompensó a Hoover por su apoyo y le ofreció nombrarlo Secretario del Interior o Secretario de Comercio. El secretario de Comercio se consideraba un puesto menor en el gabinete, con responsabilidades limitadas y vagamente definidas, pero Hoover, enfatizando su identidad como hombre de negocios, aceptó el puesto. En marcado contraste con el Departamento del Interior, no hubo escándalos en Comercio.

Hoover imaginó al Departamento de Comercio como el centro del crecimiento y la estabilidad de la nación. Su experiencia en la movilización de la economía en tiempos de guerra lo convenció de que el gobierno federal podía promover la eficiencia mediante la eliminación de desechos, el aumento de la producción, el fomento de la adopción de prácticas basadas en datos, la inversión en infraestructura y la conservación de los recursos naturales. Los contemporáneos describieron el enfoque de Hoover como una "tercera alternativa" entre el "capitalismo desenfrenado" y el socialismo, que se estaba volviendo cada vez más popular en Europa. Hoover buscó fomentar un equilibrio entre la mano de obra, el capital y el gobierno, y por esto ha sido calificado de 'corporativista'; o un asociacionista.

Hoover exigió, y recibió, autoridad para coordinar los asuntos económicos en todo el gobierno. Creó muchos subdepartamentos y comités, supervisando y regulando todo, desde estadísticas de fabricación hasta viajes aéreos. En algunos casos, "incautó" control de responsabilidades de otros departamentos del Gabinete cuando consideraba que no estaban cumpliendo bien sus responsabilidades; algunos comenzaron a referirse a él como el "Secretario de Comercio y Subsecretario de todos los demás departamentos". En respuesta a la Depresión de 1920-1921, convenció a Harding para que reuniera una comisión presidencial sobre el desempleo, que animaba a los gobiernos locales a participar en gastos de infraestructura contracíclicos. Respaldó gran parte del programa de reducción de impuestos de Mellon, pero favoreció un sistema fiscal más progresivo y se opuso a los esfuerzos del secretario del Tesoro para eliminar el impuesto al patrimonio.

Radio y viajes

Herbert Hoover escuchando un receptor de radio

Cuando Hoover se unió al departamento, casi ninguna familia tenía radios; cuando se convirtió en presidente en 1929, 10 millones tenían uno, y la mayoría del resto escuchaba en una casa, tienda o restaurante cercano. El departamento de Hoover estableció las políticas que dieron forma a toda la nueva industria. Las conferencias de radio de Hoover jugaron un papel clave en la organización, desarrollo y regulación de la radiodifusión. Hoover también ayudó a aprobar la Ley de Radio de 1927, que permitía al gobierno intervenir y abolir las estaciones de radio que se consideraban "no útiles" para el publico. Los intentos de Hoover de regular la radio no fueron apoyados por todos los congresistas y recibió mucha oposición del Senado y de los dueños de las estaciones de radio.

Hoover también influyó en el desarrollo temprano de los viajes aéreos y buscó crear una industria privada próspera impulsada por subsidios gubernamentales indirectos. Alentó el desarrollo de campos de aterrizaje de emergencia, exigió que todas las pistas estuvieran equipadas con luces y haces de radio, y alentó a los agricultores a utilizar aviones para fumigar cultivos. También estableció el poder del gobierno federal para inspeccionar aviones y otorgar licencias a los pilotos, sentando un precedente para la posterior Administración Federal de Aviación.

Como Secretario de Comercio, Hoover organizó conferencias nacionales sobre el tránsito en las calles, conocidas colectivamente como la Conferencia Nacional sobre Seguridad en las Calles y Carreteras. El principal objetivo de Hoover era abordar el creciente número de víctimas por accidentes de tránsito, pero el alcance de las conferencias creció y pronto abarcó los estándares de vehículos motorizados, las reglas de tránsito y el control del tránsito urbano. Dejó que los grupos de interés invitados negociaran acuerdos entre ellos, que luego fueron presentados para su adopción por los estados y localidades. Debido a que las asociaciones comerciales automotrices fueron las mejor organizadas, muchas de las posiciones adoptadas por las conferencias reflejaron sus intereses. Las conferencias emitieron un modelo de Código Uniforme de Vehículos para que lo adopten los estados, y una Ordenanza Modelo de Tránsito Municipal para que lo adopten las ciudades. Ambos fueron ampliamente influyentes, promoviendo una mayor uniformidad entre jurisdicciones y tendiendo a promover la prioridad del automóvil en las calles de la ciudad.

Otras iniciativas de Hoover

Hoover (izquierda) con el presidente Harding en un juego de béisbol, 1921

Con el objetivo de alentar inversiones comerciales inteligentes, Hoover convirtió al Departamento de Comercio en un centro de intercambio de información. Reclutó a numerosos académicos de diversos campos y les encargó la publicación de informes sobre diferentes aspectos de la economía, incluida la producción de acero y las películas. Para eliminar el desperdicio, alentó la estandarización de productos como neumáticos para automóviles y tetinas para biberones. Otros esfuerzos para eliminar los desechos incluyeron la reducción de pérdidas laborales por disputas comerciales y fluctuaciones estacionales, la reducción de pérdidas industriales por accidentes y lesiones, y la reducción de la cantidad de petróleo crudo derramado durante la extracción y el envío. Impulsó el comercio internacional abriendo oficinas en el extranjero para asesorar a los empresarios. Hoover estaba especialmente ansioso por promocionar las películas de Hollywood en el extranjero.

Su "Sé dueño de tu propia casa" fue una colaboración para promover la propiedad de viviendas unifamiliares, con grupos como el movimiento Better Houses in America, Architects' Small House Service Bureau y Home Modernizing Bureau. Trabajó con los banqueros y la industria de ahorro y préstamo para promover la nueva hipoteca a largo plazo, que estimuló dramáticamente la construcción de viviendas. Otros logros incluyeron ganar el acuerdo de U.S. Steel para adoptar una jornada laboral de ocho horas y el fomento del Colorado River Compact, un acuerdo de derechos de agua entre los estados del suroeste.

Política económica exterior

El departamento siempre ha estado involucrado en la promoción de negocios internacionales no financieros. Establece agregados comerciales en las embajadas de todo el mundo. Actualmente, las subagencias clave son la Administración de Comercio Internacional y la Oficina de Industria y Seguridad. El ITA brinda experiencia técnica a numerosas empresas estadounidenses, ayudándolas a adaptarse a las especificaciones extranjeras. También proporciona orientación y datos de marketing. La Oficina de Cumplimiento de las Exportaciones administra los controles de exportación, especialmente en lo que respecta a la difusión de la tecnología nuclear y la tecnología electrónica altamente avanzada. Bajo la administración del presidente Donald Trump, la política ha sido restringir los flujos de alta tecnología a China. De 1949 a 1994, el departamento trabajó con el Comité Coordinador de Controles Multilaterales de Exportación de 17 naciones, que restringió los flujos tecnológicos a la Unión Soviética y otras naciones comunistas. Desde 1980, el Departamento de Comercio trabaja para neutralizar el dumping de exportaciones o los subsidios a la producción en el extranjero. Junto con los controles a la exportación, este trabajo sigue generando fricciones con otras naciones. El 20 de julio de 2020, el departamento de comercio anunció que agregó once empresas chinas a una lista negra de exportación por cometer abusos contra los derechos humanos de los musulmanes uigures y otras minorías étnicas en Xinjiang al realizarles análisis genéticos. Dos de las firmas sancionadas eran subsidiarias de BGI Group, una firma china de secuenciación genética y biomédica. En octubre del mismo año, la firma BGI Group fue nuevamente nombrada en la supuesta explotación de muestras médicas de pacientes que se sometieron a pruebas de covid-19 en Nevada utilizando los 200,000 kits de pruebas rápidas donados por los Emiratos Árabes Unidos bajo su firma de inteligencia artificial y computación en la nube, Group. 42. La firma emiratí, también conocida como G42, ha sido nombrada anteriormente en la vigilancia masiva de personas a través de una aplicación de mensajería instantánea llamada ToTok, que en realidad era una aplicación espía que husmeaba en los datos de los usuarios.

Organización actual

Estructura

Presupuesto y finanzas

Se autorizó al Departamento de Comercio un presupuesto para el año fiscal 2015 de $14.6 mil millones. La autorización presupuestaria se desglosa de la siguiente manera:

Propuestas de reorganización

Las propuestas para reorganizar el departamento se remontan a muchas décadas. El Departamento de Comercio fue uno de los tres departamentos que el gobernador de Texas, Rick Perry, abogó por eliminar durante su campaña presidencial de 2012, junto con el Departamento de Educación y el Departamento de Energía. La campaña de Perry citó la frecuencia con la que históricamente las agencias se habían trasladado dentro y fuera del departamento y su falta de un enfoque coherente, y abogó por trasladar sus programas vitales a otros departamentos como el Departamento del Interior, el Departamento de Trabajo, y Departamento del Tesoro. La Administración de Desarrollo Económico sería completamente eliminada.

El 13 de enero de 2012, el presidente Barack Obama anunció sus intenciones de solicitar al Congreso de los Estados Unidos el poder de cerrar el departamento y reemplazarlo con una nueva agencia a nivel de gabinete centrada en el comercio y las exportaciones. La nueva agencia incluiría la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos, actualmente parte de la Oficina Ejecutiva del Presidente, así como el Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos, la Corporación de Inversión Privada en el Extranjero, la Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos., y la Administración de Pequeñas Empresas, que actualmente son todas agencias independientes. La administración Obama proyectó que la reorganización ahorraría $ 3 mil millones y ayudaría a la meta de la administración de duplicar las exportaciones estadounidenses en cinco años. La nueva agencia se organizaría en torno a cuatro "pilares": una oficina de tecnología e innovación que incluye la Oficina de Patentes y Marcas Registradas de los Estados Unidos y el Instituto Nacional de Estándares y Tecnología; una división estadística que incluye la Oficina del Censo de los Estados Unidos y otras agencias de recopilación de datos actualmente en el Departamento de Comercio, y también la Oficina de Estadísticas Laborales que sería transferida del Departamento de Trabajo; una oficina de política comercial y de inversiones; y una oficina de desarrollo de pequeñas empresas. La Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) sería transferida del Departamento de Comercio al Departamento del Interior. Más tarde ese año, poco antes de las elecciones presidenciales de 2012, Obama invocó la idea de un "secretario de negocios" en referencia al plano. La reorganización era parte de una propuesta más amplia que otorgaría al presidente la autoridad para proponer fusiones de agencias federales, que luego estarían sujetas a una votación del Congreso a favor o en contra. Esta capacidad había existido desde la Gran Depresión hasta la presidencia de Reagan, cuando el Congreso rescindió la autoridad.

El plan de la administración Obama enfrentó críticas por algunos de sus elementos. Algunos miembros del Congreso expresaron su preocupación de que la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos perdería el enfoque si se la incluyera en una burocracia más grande, especialmente dada su condición de 'intermediario honesto'. entre otras agencias, que tienden a abogar por puntos de vista específicos. El plan general también ha sido criticado como un intento de crear una agencia similar al poderoso Ministerio de Industria y Comercio Internacional de Japón, que fue abolido en 2001 después de que algunas de sus iniciativas fracasaran y se considerara un obstáculo para el crecimiento. Se espera que las operaciones climáticas y terrestres y los programas de pesca y especies en peligro de extinción de la NOAA se integren bien con las agencias que ya están en el Departamento del Interior, como el Servicio Geológico de los Estados Unidos y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos. Sin embargo, grupos ambientalistas como el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales temían que la reorganización pudiera distraer a la agencia de su misión de proteger los océanos y ecosistemas de la nación. El plan se reiteró en la propuesta de presupuesto para el año fiscal 2016 de la administración Obama que se publicó en febrero de 2015.