Delegación legislativa

La delegación legislativa, conocida en los países del common law como legislación primaria y legislación secundaria (esta última también llamada legislación delegada o legislación subordinada) son dos formas de ley, creadas respectivamente por los poderes legislativo y ejecutivo de los gobiernos en las democracias representativas. La legislación primaria generalmente consta de estatutos, también conocidos como 'leyes', que establecen líneas generales y principios, pero delegan autoridad específica a una rama ejecutiva para hacer leyes más específicas bajo los auspicios de la ley principal. Luego, el poder ejecutivo puede emitir legislación secundaria (a menudo por orden en consejo en los sistemas parlamentarios, o por agencias reguladoras en los sistemas presidenciales), creando regulaciones legalmente exigibles y los procedimientos para implementarlas.

Australia

En la ley australiana, la legislación primaria incluye las leyes del Parlamento de la Commonwealth y los parlamentos estatales o territoriales. La legislación secundaria, denominada formalmente instrumentos legislativos, son reglamentos elaborados conforme a la ley por el poder ejecutivo o judicial u otros órganos específicos que tienen el efecto de la ley. La legislación secundaria asciende a aproximadamente la mitad de la ley de la Commonwealth por volumen. Aunque la elabora el ejecutivo, la legislación secundaria aún es examinada por el parlamento y puede ser rechazada por una resolución de cualquiera de las cámaras del parlamento.

Canadá

En la ley canadiense, la legislación primaria (también llamada ley estatutaria) consiste en actos del Parlamento de Canadá y las legislaturas de las provincias, y de Órdenes en Consejo emitidas bajo la Prerrogativa Real. La legislación secundaria (también llamada regulación) incluye las leyes dictadas por una Orden en Consejo federal o provincial en virtud de un estatuto de autorización previamente elaborado por el parlamento o la legislatura.

Jurisdicciones de derecho civil

Los sistemas de derecho civil son casi universales en Europa (con las excepciones de Inglaterra, Gales, Irlanda del Norte y la República de Irlanda, que son sistemas de derecho consuetudinario), así como en América Central y del Sur, gran parte de África y Asia.

En todos los casos, un parlamento emitirá legislación primaria, con órganos menores otorgados poderes para emitir legislación delegada. La revisión judicial puede ser proporcionada por un tribunal constitucional.

Unión Europea

Cada estado miembro de la Unión Europea (UE) tiene sus propias leyes, pero la ley de la UE tiene primacía en ciertas circunstancias. Los Tratados de la UE son la legislación primaria de la UE. Estos incluyen el tratado fundacional, el Tratado de Roma de 1957 y todos los tratados posteriores, como el Tratado de Maastricht, el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa. La legislación secundaria se promulga en virtud de los Tratados, reviste diversas formas y puede ser legislativa o no legislativa.

Los formularios incluyen reglamentos vinculantes, directivas, decisiones y recomendaciones y opiniones no vinculantes:

• Un reglamento es una ley vinculante en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros sin necesidad de aplicación nacional. Los ciudadanos de la UE pueden tener legitimación para perseguir incumplimientos de reglamentos y tratados, como en Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Belastingen.
• Una directiva se dirige a los Estados miembros como marco para su legislación. Es "vinculante en cuanto al resultado a lograr", pero los Estados miembros pueden elegir su propia forma de implementación. Los ciudadanos de la UE pueden tener derecho a cuestionar las fallas en la implementación, como en Francovich v Italia.
• Una decisión es una ley que aborda un tema específico. Los destinatarios pueden impugnar una decisión mediante revisión judicial.

Los actos legislativos se promulgan mediante el procedimiento legislativo, iniciado por la Comisión, y adoptados en última instancia por el Consejo y el Parlamento Europeo de forma concertada, lo que también puede implicar la consulta con el Comité Económico y Social Europeo y el Comité Europeo de las Regiones.

Los actos no legislativos incluyen actos delegados y de ejecución, como los adoptados por la Comisión en cumplimiento de una política, en los que pueden participar los llamados comités de comitología. La Comisión puede actuar cuasijudicialmente en asuntos de la ley de competencia de la UE, un poder definido en el artículo 101 y el artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Las partes privilegiadas, como los Estados miembros, las instituciones de la UE y aquellas con legitimación específica, pueden iniciar litigios para impugnar la validez de la legislación secundaria en virtud de los Tratados.

Reino Unido

Legislación primaria

En el Reino Unido, la legislación primaria puede tomar varias formas diferentes:

• Una ley del parlamento.
• Una Ley del Parlamento Escocés, Medida o Ley del Senedd o Ley de la Asamblea de Irlanda del Norte
• Una orden en consejo hecha bajo la prerrogativa real
• Medidas de la Iglesia de Inglaterra: los instrumentos mediante los cuales se realizan cambios en la legislación relacionada con la administración y organización de la Iglesia.

Legislación secundaria

En el Reino Unido, la legislación secundaria (también conocida como legislación delegada o legislación subordinada) es una ley promulgada por una autoridad ejecutiva bajo poderes delegados por una promulgación de legislación primaria, que otorga a la agencia ejecutiva el poder de implementar y administrar los requisitos de esa legislación primaria. legislación.

Las formas de legislación secundaria en el Reino Unido incluyen solo:

• Instrumentos estatutarios: elaborados en una variedad de formas, más comúnmente Órdenes en el Consejo, reglamentos, reglas y órdenes. La forma que debe adoptarse suele establecerse en la Ley de habilitación.

Legislación terciaria de la UE

La Ley de (Retirada) de la Unión Europea de 2018 define la " legislación terciaria de la UE " en la legislación de la UE retenida después del Brexit como:

(a) cualquier disposición hecha bajo—(i) un reglamento de la UE,(ii) una decisión en el sentido del artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, o(iii) una directiva de la UE,

en virtud del artículo 290 o 291(2) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea o el antiguo artículo 202 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, o(b) cualquier medida adoptada de conformidad con el antiguo artículo 34(2)(c)) del Tratado de la Unión Europea para aplicar decisiones en virtud del antiguo artículo 34, apartado 2, letra c),

pero no incluye ninguna disposición o medida que sea una directiva de la UE[.]

Según las notas explicativas que acompañan a la Ley, esto pretende cubrir los actos delegados y de ejecución que no se promulgaron a través del procedimiento legislativo de la Unión Europea.

Estados Unidos

Legislación primaria

En los Estados Unidos, la legislación primaria es, a nivel federal, una Ley del Congreso, y el estatuto que delega autoridad se denomina estatuto de autorización o delegación de autoridad normativa.

Reglamentos "con fuerza de ley"

Una ley promulgada por una agencia de la rama ejecutiva del gobierno de los EE. UU. como resultado de una ley del Congreso se denomina reglamento o regla, a menudo con el calificativo de que es una regla a la que se le otorga "fuerza de ley" por el estatuto que la autoriza. En los Estados Unidos, la legislación se usa para referirse solo a los actos del poder legislativo, nunca del ejecutivo o del poder judicial.

El cuerpo legal que rige el ejercicio de las facultades normativas de las agencias se denomina "derecho administrativo", que se deriva principalmente de la Ley de Procedimiento Administrativo (APA) y las decisiones que la interpretan. Además de controlar la acción de la agencia "cuasi-legislativa", la APA también controla las acciones "cuasi-judiciales" en las que una agencia actúa de manera análoga a un tribunal, en lugar de una legislatura. En una opinión mayoritaria de 2013 de la Corte Suprema de EE. UU., el juez asociado Antonin Scalia declaró:

[El poder legislativo] reside exclusivamente en el Congreso [y el poder judicial] en el "único Tribunal Supremo" y "los tribunales inferiores que el Congreso pueda ordenar y establecer de vez en cuando"... Las agencias dictan normas... y llevan a cabo adjudicaciones... y lo han hecho desde el comienzo de la República. Estas actividades toman formas "legislativas" y "judiciales", pero son ejercicios de —de hecho, bajo nuestra estructura constitucional deben ser ejercicios de— el "Poder ejecutivo".