Convención de Montreux sobre el Régimen de los Estrechos
La Convención (de Montreux) sobre el Régimen de los Estrechos, a menudo conocida simplemente como la Convención de Montreux, es un acuerdo internacional que rige los Estrechos del Bósforo y los Dardanelos en Turquía. Firmado el 20 de julio de 1936 en el Palacio de Montreux en Suiza, entró en vigor el 9 de noviembre de 1936 y abordó la larga Cuestión del Estrecho sobre quién debería controlar el vínculo estratégicamente vital entre los mares Negro y Mediterráneo.
La Convención de Montreux regula el tráfico marítimo a través de los Estrechos de Turquía. Garantiza "total libertad" de paso para todos los buques civiles en tiempo de paz. En tiempo de paz, las embarcaciones militares están limitadas en número, tonelaje y armamento, con disposiciones específicas que rigen su modo de entrada y duración de la estadía. Si quieren pasar por el Estrecho, los buques de guerra deben dar aviso previo a las autoridades turcas, que, a su vez, deben informar a las partes de la Convención. En tiempo de guerra, si Turquía no está involucrada en el conflicto, los buques de guerra de las naciones en guerra no pueden pasar por el Estrecho, excepto cuando regresan a su base. Cuando Turquía está en guerra, o se siente amenazada por una guerra, puede tomar cualquier decisión sobre el paso de buques de guerra que considere conveniente.
Si bien se diseñó para un contexto geopolítico particular y no ha cambiado desde su adopción, la Convención de Montreux se ha mantenido como un "ejemplo sólido de un orden internacional basado en reglas", ya que la mayoría de sus términos son todavía seguido.
Antecedentes
La convención fue uno de una serie de acuerdos en los siglos XIX y XX que buscaban abordar la Cuestión del Estrecho de larga data sobre quién debería controlar el vínculo estratégicamente vital entre el Mar Negro y el Mar Mediterráneo. En 1923, el Tratado de Lausana había desmilitarizado los Dardanelos y abierto el Estrecho al tráfico civil y militar sin restricciones bajo la supervisión de la Comisión Internacional de Estrechos de la Sociedad de Naciones.
A fines de la década de 1930, la situación estratégica en el Mediterráneo había cambiado con el ascenso de la Italia fascista, que controlaba las islas del Dodecaneso habitadas por griegos frente a la costa oeste de Turquía y había construido fortificaciones en Rodas, Leros y Kos. Los turcos temían que Italia intentara explotar el acceso a los Estrechos para expandir su poder en Anatolia y la región del Mar Negro. También hubo temores de rearme búlgaro. Aunque a Turquía no se le permitió legalmente fortificar los Estrechos, lo hizo en secreto.
En abril de 1935, el gobierno turco envió una extensa nota diplomática a los signatarios del Tratado de Lausana en la que proponía una conferencia para acordar un nuevo régimen para el Estrecho y solicitaba que la Sociedad de Naciones autorizara la reconstrucción de los fuertes de los Dardanelos. En la nota, el canciller turco, Tevfik Rüştü Aras, explicó que la situación internacional había cambiado mucho desde 1923. Entonces Europa avanzaba hacia el desarme y una garantía internacional para defender el Estrecho. La Crisis de Abisinia de 1934-1935, la denuncia por parte de Alemania del Tratado de Versalles y los movimientos internacionales hacia el rearme significaron que "la única garantía destinada a protegerse contra la inseguridad total del Estrecho acaba de desaparecer a su vez". En efecto, Aras dijo que "las Potencias más involucradas están proclamando la existencia de una amenaza de conflagración general". Las principales debilidades del régimen actual eran que la maquinaria para las garantías colectivas era demasiado lenta e ineficaz, y no había ninguna contingencia para una amenaza general de guerra ni ninguna disposición para que Turquía se defendiera. Por lo tanto, Turquía estaba dispuesta a entablar negociaciones con miras a llegar en un futuro próximo a la conclusión de acuerdos para la regulación del régimen de los Estrechos en las condiciones de seguridad que son indispensables para la inviolabilidad del territorio de Turquía, en espíritu más liberal, por el constante desarrollo de la navegación comercial entre el Mediterráneo y el Mar Negro.
La respuesta a la nota fue generalmente favorable; Australia, Bulgaria, Francia, Alemania, Grecia, Japón, Rumania, la Unión Soviética, Turquía, el Reino Unido y Yugoslavia asistieron a las negociaciones en Montreux, Suiza, que comenzaron el 22 de junio de 1936. Dos grandes potencias estuvieron notablemente ausentes: Italia, cuya agresiva Las políticas expansionistas habían provocado la conferencia, se negaron a asistir y los Estados Unidos, cada vez más aislacionistas, se negaron incluso a enviar un observador.
Turquía, el Reino Unido y la Unión Soviética presentaron cada uno su propio conjunto de propuestas, cada una destinada principalmente a proteger los propios intereses del proponente. Los británicos favorecían la continuación de un enfoque relativamente restrictivo, los turcos buscaban un régimen más liberal que reafirmara su control sobre el Estrecho y los soviéticos propusieron un régimen que garantizara la libertad de paso absoluta. Los británicos, con el apoyo de Francia, intentaron excluir a la flota soviética del mar Mediterráneo, donde podría amenazar las rutas de navegación vitales hacia India, Egipto y el Lejano Oriente. Al final, los británicos accedieron a algunas de sus solicitudes, pero los soviéticos lograron garantizar que los países del Mar Negro, incluida la Unión Soviética, recibieran exenciones de las restricciones militares impuestas a las naciones que no pertenecen al Mar Negro. El acuerdo fue ratificado por todos los asistentes a la conferencia a excepción de Alemania, que no había sido firmante del Tratado de Lausana, y con reservas de Japón, y entró en vigor el 9 de noviembre de 1936; se registró en la Serie de Tratados de la Sociedad de Naciones el 11 de diciembre de 1936.
La voluntad de Gran Bretaña de hacer concesiones se ha atribuido al deseo de evitar que Turquía se vea obligada a aliarse o a caer bajo la influencia de Adolf Hitler o Benito Mussolini. Por lo tanto, fue el primero de una serie de pasos de Gran Bretaña y Francia para garantizar que Turquía permaneciera neutral o se inclinara hacia los aliados occidentales en caso de un futuro conflicto con el Eje.
Términos
Como se menciona en su preámbulo, la Convención reemplazó los términos del Tratado de Lausana de 1923 en lo que respecta a los Estrechos. Este había dictado la desmilitarización de las islas griegas de Lemnos y Samotracia, junto con la desmilitarización de los Dardanelos, el Mar de Mármara y el Bósforo, y las islas turcas de İmroz, Bozcaada y Tavşan.
La Convención consta de 29 artículos, cuatro anexos y un protocolo. Los artículos 2 a 7 consideran el paso de barcos mercantes. Los artículos 8 a 22 consideran el paso de buques de guerra. El principio clave de la libertad de paso y navegación se establece en los artículos 1 y 2. El artículo 1 establece: "Las Altas Partes Contratantes reconocen y afirman el principio de la libertad de paso y navegación por mar en los Estrechos". El artículo 2 establece: "En tiempo de paz, los buques mercantes gozarán de completa libertad de paso y navegación en el Estrecho, de día y de noche, bajo cualquier bandera y con cualquier tipo de carga".
Se abolió la Comisión Internacional de Estrechos, lo que permitió la reanudación total del control militar turco sobre los Estrechos y la refortificación de los Dardanelos. Turquía fue autorizada a cerrar el Estrecho a todos los buques de guerra extranjeros durante una guerra o cuando estaba amenazada por una agresión. Además, se autorizó a Turquía a rechazar el tránsito de buques mercantes pertenecientes a países en guerra con ella.
Se impusieron una serie de restricciones muy específicas en los artículos 14 y 18 sobre qué tipo de buques de guerra pueden pasar. Las potencias ajenas al Mar Negro que deseen enviar un buque deben notificar a Turquía 15 días antes del paso solicitado, y los estados del Mar Negro deben notificar 8 días antes del paso. Además, no pueden pasar más de nueve buques de guerra extranjeros, con un tonelaje agregado total de 15.000 toneladas, en un momento dado. Además, no puede pasar ningún barco de más de 10.000 toneladas. Un tonelaje agregado de todos los buques de guerra que no sean del Mar Negro en el Mar Negro no debe ser superior a 45.000 toneladas, sin que ninguna nación supere las 30.000 toneladas en un momento dado, y se les permite permanecer en el Mar Negro durante un máximo de 21 días. Solo los estados del Mar Negro pueden transitar buques capitales de cualquier tonelaje, escoltados por no más de dos destructores. Cualquier revisión de los artículos 14 y 18 requiere una mayoría de 3/4 de los países signatarios y debe incluir a Turquía.
En virtud del artículo 12, los estados del Mar Negro también pueden enviar submarinos a través del Estrecho con previo aviso, siempre y cuando los barcos hayan sido construidos, comprados o enviados para su reparación fuera del Mar Negro. Las reglas menos restrictivas aplicables a los estados del Mar Negro se acordaron como una concesión efectiva a la Unión Soviética, el único estado del Mar Negro además de Turquía con una cantidad significativa de buques capitales o submarinos. El paso de aeronaves civiles entre el Mediterráneo y el Mar Negro solo está permitido en las rutas autorizadas por el gobierno turco.
En tiempo de guerra, al no ser Turquía beligerante, los buques de guerra de las Potencias beligerantes no pasarán, excepto i.a. para volver a su base. (artículo 19)
Implementación
Los términos de la Convención fueron en gran medida un reflejo de la situación internacional a mediados de la década de 1930. Sirvieron en gran medida a los intereses turcos y soviéticos al permitir que Turquía recuperara el control militar del Estrecho y asegurar el dominio soviético del Mar Negro. Aunque la Convención restringió a los soviéticos' capacidad de enviar fuerzas navales al mar Mediterráneo, lo que satisfizo las preocupaciones británicas sobre la intrusión soviética en lo que se consideraba una esfera de influencia británica, también aseguró que las potencias externas no pudieran explotar los estrechos para amenazar a la Unión Soviética. Eso iba a tener repercusiones significativas durante la Segunda Guerra Mundial cuando el régimen de Montreux impidió que las potencias del Eje enviaran fuerzas navales a través del Estrecho para atacar a la Unión Soviética. Por lo tanto, las potencias del Eje estaban severamente limitadas en su capacidad naval en sus campañas del Mar Negro y dependían principalmente de pequeños barcos que habían sido transportados por tierra por redes de canales y ferrocarriles.
Los barcos auxiliares y los barcos mercantes armados ocuparon un área gris, sin embargo, y el tránsito de tales barcos a través del estrecho provocó fricciones entre los Aliados y Turquía. Las repetidas protestas de Moscú y Londres llevaron al gobierno turco a prohibir los movimientos de "sospechosos" Los barcos del Eje a partir de junio de 1944 después de que se permitiera a varios barcos auxiliares alemanes transitar por el Estrecho.
Portaaviones
Aunque el gobierno turco menciona que la Convención de Montreux prohíbe a los portaaviones transitar por el Estrecho, el tratado en realidad no contiene ninguna prohibición explícita sobre los portaaviones. Sin embargo, los portaaviones modernos son más pesados que el límite de 15.000 toneladas impuesto a los buques de guerra, lo que hace imposible que las potencias ajenas al Mar Negro transiten con portaaviones modernos a través del Estrecho.
Según el Artículo 11, los estados del Mar Negro pueden transitar buques de capital de cualquier tonelaje a través del estrecho, pero el Anexo II excluye específicamente a los portaaviones de la definición de buque de capital. En 1936, era común que los acorazados llevaran aviones de observación. Por lo tanto, los portaaviones se definieron como barcos que fueron "diseñados o adaptados principalmente con el propósito de transportar y operar aeronaves en el mar". La inclusión de aeronaves en cualquier otro buque no lo clasifica como portaaviones.
La Unión Soviética designó a sus barcos de clase Kiev y clase Kuznetsov como "cruceros portaaviones" porque los barcos estaban armados con misiles de crucero P-500 y P-700, que también forman el armamento principal del crucero de clase Slava y el crucero de batalla de clase Kirov. El resultado fue que la Armada soviética podía enviar sus cruceros portaaviones a través del Estrecho de conformidad con la Convención, pero al mismo tiempo, la Convención negaba el acceso a los portaaviones de la OTAN, que excedían el límite de 15.000 toneladas. Si bien la Unión Soviética construyó sus cruceros portaaviones en el Mar Negro, ni la Unión Soviética ni Rusia los han basado nunca en el Mar Negro.
Turquía optó por aceptar la designación de las aeronaves soviéticas que transportaban cruceros como aeronaves de crucero, ya que cualquier revisión de la Convención podría dejar a Turquía con menos control sobre los Estrechos, y la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ya había establecido una mayor paso liberal a través de otros estrechos. Al permitir que los cruceros portaaviones soviéticos transiten por el Estrecho, Turquía podría mantener en vigor la Convención de Montreux, que es más restrictiva.
Controversias
Canal de Estambul
Si llega a buen término, el proyecto Kanal Istanbul (Canal de Estambul) propuesto desde hace mucho tiempo podría eludir la Convención de Montreux en el siglo XXI y permitir una mayor autonomía turca con respecto al paso de barcos militares, que están limitados en número y tonelaje. y armamento, desde el Mar Negro hasta el Mar de Mármara. El proyecto del canal implicaría la construcción de un canal artificial de 45 km (28 mi) a través de Tracia para conectar el Mar de Mármara con el Mar Negro. Esa ruta correría casi paralela al Bósforo, pero podría decirse que los barcos que transitan por ella no estarían sujetos a los términos de la Convención de Montreux. Actualmente, los Dardanelos están muy congestionados con el transporte marítimo y hay largas esperas para pasar por el Bósforo. Los propósitos declarados del proyecto Kanal son acelerar el envío y aumentar los ingresos al proporcionar una ruta marítima alternativa.
En enero de 2018, el primer ministro turco y exministro de Transporte, Binali Yıldırım, anunció que el Canal no estaría sujeto a los términos de la Convención de Montreux. Ese anuncio fue recibido negativamente por los medios y el gobierno rusos, y muchos han cuestionado la interpretación de la convención por parte del gobierno turco.
Unión Soviética
La Convención fue desafiada repetidamente por la Unión Soviética durante la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fría. Ya en 1939, Joseph Stalin trató de reabrir la Cuestión del Estrecho y propuso el control conjunto turco y soviético del Estrecho, quejándose de que "un pequeño estado [Turquía] apoyado por Gran Bretaña sujetaba a un gran estado por el cuello y le daba sin salida". Después de que la Unión Soviética y la Alemania nazi firmaran el Pacto Molotov-Ribbentrop, el ministro de Relaciones Exteriores soviético, Vyacheslav Molotov, informó a sus homólogos alemanes que la Unión Soviética deseaba tomar el control militar del Estrecho y establecer allí su propia base militar.
Los soviéticos volvieron al tema en 1945 y 1946, exigiendo una revisión de la Convención de Montreux en una conferencia que excluyó a la mayoría de sus signatarios; sus demandas incluían una presencia militar soviética permanente y el control conjunto del Estrecho. Estas demandas fueron firmemente rechazadas por Turquía, a pesar de la "estrategia de tensión" soviética en curso. Durante varios años después de la Segunda Guerra Mundial, los soviéticos explotaron la restricción en el número de buques de guerra extranjeros asegurándose de que uno de los suyos estuviera siempre en el Estrecho, bloqueando así efectivamente que cualquier estado que no fuera Turquía enviara buques de guerra a través del Estrecho. La presión soviética se expandió a una demanda total de revisar la Convención de Montreux, lo que llevó a la crisis del Estrecho de Turquía de 1946 y a que Turquía abandonara su política de neutralidad. En 1947, Turquía se convirtió en el receptor de la asistencia militar y económica de los EE. UU. bajo la Doctrina Truman de contención y se unió a la OTAN junto con Grecia, en 1952.
Estados Unidos
Estados Unidos no ha firmado la convención, pero en general la ha cumplido. El paso de buques de guerra estadounidenses a través del Estrecho también ha suscitado controversia, ya que la convención prohíbe el tránsito de naciones que no pertenezcan al Mar Negro. buques de guerra con cañones de un calibre superior a ocho pulgadas (203 mm). En la década de 1960, EE. UU. envió buques de guerra con misiles ASROC de calibre 420 mm a través del Estrecho, lo que provocó protestas soviéticas. El gobierno turco rechazó las quejas soviéticas, señalando que los misiles teledirigidos no eran armas y que, dado que tales armas no existían en el momento de la Convención, no estaban restringidas.
Según Jason Ditz de Antiwar.com, la Convención de Montreux es un obstáculo para una acumulación naval de EE. UU. en el Mar Negro debido a las estipulaciones que regulan el tráfico de buques de guerra de naciones que no comparten la costa del Mar Negro. El grupo de expertos estadounidense Stratfor ha sugerido que esas estipulaciones colocan la relación de Turquía con los EE. UU. y sus obligaciones como miembro de la OTAN en conflicto con Rusia y las regulaciones de la Convención de Montreux.
Militarización de las islas griegas
La Convención anuló los términos del anterior Tratado de Lausana sobre el Estrecho, incluida la desmilitarización de las islas griegas de Lemnos y Samotracia. Turquía reconoció el derecho de Grecia a militarizarlos a través de una carta enviada al primer ministro griego el 6 de mayo de 1936 por el embajador turco en Atenas, Ruşen Eşref. El gobierno turco reiteró esta posición cuando el ministro turco de Asuntos Exteriores, Rüştu Aras, en su discurso ante la Asamblea Nacional turca con motivo de la ratificación del Tratado de Montreux, reconoció el derecho legal de Grecia a desplegar tropas en Lemnos y Samotracia con la siguiente declaración: "Las disposiciones relativas a las islas de Lemnos y Samotracia, que pertenecen a nuestro país vecino y amigo Grecia y fueron desmilitarizadas en aplicación del Tratado de Lausana de 1923, también fueron abolidas por el nuevo Tratado de Montreux, lo cual nos da un gran placer".
A medida que la relación entre Grecia y Turquía se deterioró durante las siguientes décadas, Turquía negó que el tratado afectara a las islas griegas y trató de volver a poner en vigor la parte pertinente del Tratado de Lausana sobre los Estrechos.
Reformas de 1994
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS, por sus siglas en inglés), que entró en vigor en noviembre de 1994, ha provocado llamados a revisar y adaptar la Convención de Montreux para que sea compatible con el régimen de la UNCLOS que rige los estrechos. utilizado para la navegación internacional. Sin embargo, la negativa de Turquía a firmar UNCLOS desde hace mucho tiempo ha significado que Montreux permanece en vigor sin más enmiendas.
La seguridad de los barcos que pasan por el Bósforo se ha vuelto más preocupante en los últimos años, ya que el volumen de tráfico ha aumentado considerablemente desde que se firmó la Convención: de 4500 barcos que pasaban en 1934 a 49 304 en 1998. Además de la preocupaciones ambientales obvias, los Estrechos dividen en dos la ciudad de Estambul, con más de 14 millones de personas viviendo en sus costas, por lo que los incidentes marítimos en los Estrechos representan un riesgo considerable para la seguridad pública. Sin embargo, el Convenio no contiene ninguna disposición para la regulación del transporte marítimo con fines de seguridad o protección del medio ambiente. En enero de 1994, el gobierno turco adoptó nuevas "Reglas de tráfico marítimo para los estrechos turcos y la región de Mármara" introducir un nuevo régimen regulatorio "para garantizar la seguridad de la navegación, la vida y la propiedad y para proteger el medio ambiente en la región" pero sin violar el principio de Montreux de libre paso. Las nuevas regulaciones provocaron controversia cuando Rusia, Grecia, Chipre, Rumania, Ucrania y Bulgaria presentaron objeciones. Sin embargo, fueron aprobados por la Organización Marítima Internacional con el argumento de que no pretendían perjudicar 'los derechos de cualquier barco que utilice los Estrechos en virtud del derecho internacional'. Las regulaciones fueron revisadas en noviembre de 1998 para abordar las preocupaciones rusas.
Guerra Ruso-Ucraniana
Después de la invasión rusa de Ucrania el 24 de febrero de 2022, el gobierno ucraniano hizo un llamado a Turquía para que ejerciera su autoridad bajo la Convención de Montreux para limitar el tránsito de buques de guerra rusos desde el Mediterráneo hasta el Mar Negro. Al menos seis buques de guerra rusos y un submarino cruzaron el estrecho turco en febrero. Tras las reticencias iniciales, atribuidas a los estrechos vínculos del país con Rusia y Ucrania, el ministro de Asuntos Exteriores turco, Mevlüt Çavuşoğlu, anunció el 27 de febrero que su gobierno reconocería legalmente la invasión rusa como una 'guerra', que proporciona las bases para la aplicación de la Convención con respecto a los buques militares. Este bloqueo de los buques de guerra también se aplica a las potencias de la OTAN que ahora no pueden trasladar sus buques del Mediterráneo al Mar Negro. Sin embargo, Çavuşoğlu reiteró que, de conformidad con los términos del acuerdo, Turquía no puede impedir que los buques de guerra rusos con base en el Mar Negro regresen a su base registrada. Alrededor del 27 y 28 de febrero, Turquía rechazó el permiso para que tres de los cuatro buques de guerra rusos ingresaran al Mar Negro ya que su base de operaciones no estaba en el Mar Negro.
Hasta 2022, Rusia había desplegado sus submarinos de la clase Kilo desde el Mar Negro hasta el Mediterráneo, argumentando que estos buques estaban destinados en última instancia al "mantenimiento" en instalaciones en el Mar Báltico. Hubo críticas al respecto ya que los submarinos permanecerían desplegados en el Mediterráneo durante un extenso período de tiempo. Dado que esto se estaba volviendo más difícil de justificar, un análisis en mayo de 2022 sugirió que los rusos podrían haber encontrado una solución al problema, utilizando potencialmente las vías navegables internas del país para permitir el tránsito de embarcaciones de hasta el tamaño de la Barcos de clase Kilo entre el Mar Negro y el Báltico. Aún no se ha confirmado el derecho a utilizar las vías navegables interiores para facilitar dicho tránsito.
En octubre de 2022, dos barcos de la Federación Rusa, a los que se les había denegado el permiso durante nueve meses, el crucero misilístico Varyag, el buque insignia de la Flota Rusa del Pacífico, y el Admiral Tributs, un gran destructor antisubmarino, abandonaron el mar Mediterráneo a través de el Canal de Suez.
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