Convención de Estambul

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El Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, más conocido como el Convenio de Estambul, es un tratado de derechos humanos del Consejo de Europa contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica que se abrió a la firma el 11 de mayo de 2011. en Estambul, Turquía. La convención tiene como objetivo la prevención de la violencia, la protección de las víctimas y acabar con la impunidad de los perpetradores. Hasta marzo de 2019, ha sido firmado por 45 países y la Unión Europea. El 12 de marzo de 2012, Turquía se convirtió en el primer país en ratificar la convención, seguido por otros 35 países desde 2013 hasta 2022 (Albania, Andorra, Austria, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Chipre, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Alemania, Grecia,Islandia, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Luxemburgo, Malta, Moldavia, Mónaco, Montenegro, Países Bajos, Macedonia del Norte, Noruega, Polonia, Portugal, Rumanía, San Marino, Serbia, Eslovenia, España, Suecia, Suiza, Ucrania, Reino Unido). La Convención entró en vigor el 1 de agosto de 2014. En 2021, Turquía se convirtió en el primer y único país en retirarse de la convención, tras denunciarla el 20 de marzo de 2021. La convención dejó de ser efectiva en Turquía el 1 de julio de 2021, tras su denuncia.

Historia

El Consejo de Europa ha emprendido una serie de iniciativas para promover la protección de las mujeres contra la violencia desde la década de 1990. En particular, estas iniciativas han tenido como resultado la adopción, en 2002, de la Recomendación del Consejo de Europa Rec(2002)5 del Comité de Ministros a los estados miembros sobre la protección de las mujeres contra la violencia, y la realización de una campaña a nivel europeo, de 2006 a 2008, para combatir la violencia contra la mujer, incluida la violencia doméstica. La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa también ha adoptado una postura política firme contra todas las formas de violencia contra la mujer. Ha adoptado una serie de resoluciones y recomendaciones que exigen normas jurídicamente vinculantes para la prevención, la protección y el enjuiciamiento de las formas más graves y generalizadas de violencia de género.

Informes, estudios y encuestas nacionales revelaron la magnitud del problema en Europa. La campaña en particular mostró una gran variación en Europa de las respuestas nacionales a la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica. Por lo tanto, se hizo evidente la necesidad de estándares legales armonizados para garantizar que las víctimas se beneficien del mismo nivel de protección en todas partes de Europa. Los Ministros de Justicia de los estados miembros del Consejo de Europa comenzaron a discutir la necesidad de intensificar la protección contra la violencia doméstica, en particular la violencia de pareja íntima.

El Consejo de Europa decidió que era necesario establecer normas integrales para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica. En diciembre de 2008, el Comité de Ministros creó un grupo de expertos con el mandato de preparar un proyecto de convención en este campo. En el transcurso de poco más de dos años, este grupo, denominado CAHVIO (Comité Ad Hoc para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica), elaboró ​​un borrador de texto. Durante la última etapa de redacción de la convención, el Reino Unido, Italia, Rusia y la Santa Sede propusieron varias enmiendas para limitar los requisitos previstos en la convención. Estas enmiendas fueron criticadas por Amnistía Internacional. El borrador final de la convención se elaboró ​​en diciembre de 2010.

Disposiciones principales

El Convenio de Estambul es el primer instrumento jurídicamente vinculante que "crea un marco jurídico y un enfoque integrales para combatir la violencia contra la mujer" y se centra en la prevención de la violencia doméstica, la protección de las víctimas y el enjuiciamiento de los infractores acusados.

Caracteriza la violencia contra la mujer como una violación de los derechos humanos y una forma de discriminación (Art.3(a)). Los países deben ejercer la debida diligencia al prevenir la violencia, proteger a las víctimas y enjuiciar a los perpetradores (Art. 5). La convención también contiene una definición de género: a los efectos de la Convención, el género se define en el artículo 3 (c) como "los roles, comportamientos, actividades y atributos construidos socialmente que una sociedad determinada considera apropiados para mujeres y hombres". Además, el tratado establece una serie de delitos tipificados como violencia contra la mujer. Los Estados que ratifiquen la Convención deben tipificar como delitos varios delitos, entre ellos: la violencia psicológica (art. 33); acecho (Art.34); violencia física (Art.35); violencia sexual, incluida la violación, cubriendo explícitamente toda participación en actos no consentidos de naturaleza sexual con una persona (Art.36), matrimonio forzado (Art.37); mutilación genital femenina (Art.38), aborto forzado y esterilización forzada (Art.39). La Convención establece que el acoso sexual debe ser objeto de "sanción penal o de otra índole legal" (Art. 40). La convención también incluye un artículo sobre los delitos cometidos en nombre del "llamado honor" (art. 42).

Estructura

La convención contiene 81 artículos separados en 12 capítulos. Su estructura sigue la estructura de las convenciones más recientes del Consejo de Europa. La estructura del instrumento se basa en las “cuatro Ps”: Prevención, Protección y atención a las víctimas, Persecución de los infractores y Políticas Integradas. Cada área prevé una serie de medidas específicas. La convención también establece obligaciones en relación con la recopilación de datos y el apoyo a la investigación en el campo de la violencia contra las mujeres (Art. 11).

El preámbulo recuerda el Convenio Europeo de Derechos Humanos, la Carta Social Europea y el Convenio sobre la Lucha contra la Trata de Seres Humanos, así como los tratados internacionales de derechos humanos de las Naciones Unidas y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. En el artículo 2, este Convenio indica que las disposiciones se aplicarán en tiempo de paz y también en situaciones de conflicto armado en violencia contra la mujer y violencia doméstica. El artículo 3 define términos clave:

El artículo 4 prohíbe varios tipos de discriminación y establece: La implementación de las disposiciones de esta convención por las Partes, en particular las medidas para proteger los derechos de las víctimas, se garantizará sin discriminación por ningún motivo, como sexo, género, raza, color, idioma. opinión política o de otro tipo, origen nacional o social, asociación con una minoría nacional, propiedad, nacimiento, orientación sexual, identidad de género, edad, estado de salud, discapacidad, estado civil, condición de migrante o refugiado, u otra condición.

Mecanismo de vigilancia GREVIO

La convención establece un organismo de expertos independientes, el Grupo de Expertos en Acción contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica (GREVIO), con el seguimiento de la implementación de la convención. Sus miembros son elegidos por los estados partes; dependiendo del número de estados partes, el cuerpo consta de entre diez y quince miembros.

Los primeros diez miembros fueron elegidos en 2014: Presidenta Feride Acar (Turquía), Primera Vicepresidenta Marceline Naudi (Malta), Segunda Vicepresidenta Simona Lanzoni (Italia), y los miembros Biljana Brankovic (Serbia), Françoise Brie (Francia), Gemma Gallego (España), Helena Leitao (Portugal), Rosa Logar (Austria), Iris Luarasi (Albania) y Vesna Ratkovic (Montenegro).

En 2018 se eligieron cinco miembros adicionales: Per Arne Håkansson (Suecia), Sabine Kräuter-Stockton (Alemania), Vladimer Mkervalishvili (Georgia), Rachel Eapen Paul (Noruega) y Aleid van den Brink (Países Bajos).

Adopción, firma, ratificación y denuncia

Proceso general

El borrador de la convención fue adoptado por los Ministros Diputados del Consejo de Europa el 7 de abril de 2011 con motivo de la 1111ª reunión.Se abrió a la firma el 11 de mayo de 2011 con motivo de la 121ª Sesión del Comité de Ministros en Estambul. Entró en vigor después de 10 ratificaciones, ocho de las cuales debían ser estados miembros del Consejo de Europa. A diciembre de 2015, la convención fue firmada por 39 estados, seguida de la ratificación de un mínimo de ocho estados del Consejo de Europa: Albania, Austria, Bosnia y Herzegovina, Italia, Montenegro, Portugal, Serbia y Turquía. Más tarde ese año, fue ratificado por Andorra, Dinamarca, Francia, Malta, Mónaco, España y Suecia. En 2015 fue ratificado también por Finlandia, Países Bajos, Polonia y Eslovenia, y en 2016 por Bélgica, San Marino y Rumanía; en 2017 por Chipre, Estonia, Georgia, Alemania, Noruega y Suiza, en 2018 por Croacia, Grecia, Islandia, Luxemburgo y República de Macedonia, y en 2019,El 13 de junio de 2017, la comisaria europea Věra Jourová (Igualdad de género) firmó el Convenio de Estambul en nombre de la Unión Europea. El 20 de junio de 2022, el parlamento ucraniano ratificó el tratado. Los Estados que han ratificado la convención están legalmente obligados por sus disposiciones una vez que entra en vigor.

El convenio puede ser denunciado mediante notificación al Secretario General del COE (artículo 80) y entra en vigor tres meses después de dicha notificación.

SignatarioFirmaRatificaciónEntrada en vigorDenuncia
Albania19 diciembre 20114 febrero 20131 de agosto de 2014
Andorra22 febrero 201322 de abril de 20141 de agosto de 2014
Armenia18 enero 2018
Austria11 de mayo de 201114 noviembre 20131 de agosto de 2014
Bélgica11 de septiembre de 201214 marzo 20161 julio 2016
Bosnia y Herzegovina8 de marzo de 20137 noviembre 20131 de agosto de 2014
Bulgaria21 de abril de 2016
Croacia22 de enero de 201312 junio 20181 de octubre de 2018
Chipre16 junio 201510 noviembre 20171 de marzo de 2018
República Checa2 mayo 2016
Dinamarca11 de octubre de 201323 de abril de 20141 de agosto de 2014
Estonia2 diciembre 201426 de octubre de 20171 febrero 2018
unión Europea13 junio 2017
Finlandia11 de mayo de 201117 abril 20151 de agosto de 2015
Francia11 de mayo de 20114 julio 20141 de noviembre de 2014
Georgia19 junio 201419 mayo 20171 de septiembre de 2017
Alemania11 de mayo de 201112 de octubre de 20171 febrero 2018
Grecia11 de mayo de 201118 junio 20181 de octubre de 2018
Hungría14 de marzo de 2014
Islandia11 de mayo de 201126 abril 20181 de agosto de 2018
Irlanda15 noviembre 20158 de marzo de 20191 julio 2019
Italia27 de septiembre de 201210 de septiembre de 20131 de agosto de 2014
letonia18 mayo 2016
Liechtenstein10 noviembre 201617 junio 20211 de octubre de 2021
Lituania7 junio 2013
luxemburgo11 de mayo de 20117 de agosto de 20181 diciembre 2018
Malta21 de mayo de 201229 julio 20141 de noviembre de 2014
Moldavia6 febrero 201731 enero 20221 mayo 2022
Mónaco20 de septiembre de 20127 de octubre de 20141 de febrero de 2015
montenegro11 de mayo de 201122 de abril de 20131 de agosto de 2014
Países Bajos14 noviembre 201218 noviembre 20151 de marzo de 2016
macedonia del norte8 de julio de 201123 marzo 20181 julio 2018
Noruega7 de julio de 20115 julio 20171 noviembre 2017
Polonia18 diciembre 201227 abril 20151 de agosto de 2015
Portugal11 de mayo de 20115 febrero 20131 de agosto de 2014
Rumania27 junio 201423 mayo 20161 de septiembre de 2016
San Marino30 de abril de 201428 enero 20161 de mayo de 2016
Serbia4 de abril de 201221 noviembre 20131 de agosto de 2014
Eslovaquia11 de mayo de 2011
Eslovenia8 de septiembre de 20115 febrero 20151 junio 2015
España11 de mayo de 201110 de abril de 20141 de agosto de 2014
Suecia11 de mayo de 20111 de julio de 20141 de noviembre de 2014
Suiza11 de septiembre de 201314 diciembre 20171 de abril de 2018
Pavo11 de mayo de 201114 de marzo de 20121 de agosto de 20141 julio 2021
Ucrania7 de noviembre de 201118 julio 20221 noviembre 2022
Reino Unido8 junio 201221 julio 20221 noviembre 2022

Bulgaria

En enero de 2018, el Consejo de Ministros de Bulgaria adoptó una propuesta al Parlamento para ratificar la convención. La decisión fue rápidamente condenada por algunos ministros del gobierno, miembros del parlamento, grupos de medios y organizaciones cívicas, quienes sugirieron que la convención eventualmente conduciría a un reconocimiento formal del matrimonio entre personas del mismo sexo y de un tercer género. Después de una reacción violenta generalizada, el tercer gobierno de Borisov pospuso la ratificación y transfirió la decisión a la Corte Constitucional, que decidiría si sería legal. El presidente Rumen Radev, un opositor a la ratificación, elogió el aplazamiento como un "triunfo del sentido común", afirmando que la convención es ambigua y que la violencia doméstica solo puede abordarse mediante leyes búlgaras adecuadas y una mejor aplicación de la ley.

El primer ministro Boyko Borisov citó el aislamiento de su partido GERB, que ni siquiera contaba con el apoyo de su socio de coalición, los Patriotas Unidos de extrema derecha. Borisov expresó su sorpresa de que el opositor Partido Socialista Búlgaro (BSP) también estuviera firmemente en contra de la convención, y sugirió que los socialistas se oponen por completo a la Unión Europea. El BSP se declaró firmemente en contra de la convención, provocando una ruptura entre el Partido de los Socialistas Europeos y la nueva línea política del BSP bajo Korneliya Ninova. Según el programa "Visión para Bulgaria" de los socialistas, la convención "no está destinada a proteger a las mujeres. La convención va en contra de los valores fundamentales de la civilización europea".

El 27 de julio de 2018, el Tribunal Constitucional pronunció la Resolución No. 13 sobre el Caso Constitucional No. 3/2018 declarando que "el Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica no cumple con la Constitución de la República de Bulgaria ". En su decisión, la Corte identificó una relación entre los documentos anteriores del Consejo de Europa contra la violencia doméstica y la expansión de los derechos de las personas transgénero. Según el Tribunal Constitucional, la convención ofrece una interpretación binaria del género como categoría tanto biológica como social, lo que contradice la constitución de Bulgaria, donde los seres humanos se definen irrevocablemente como biológicamente masculinos o femeninos, con igualdad de derechos como ciudadanos. Por lo tanto, la convención sienta las bases formales para promover definiciones no biológicas de género,

Los grupos de derechos de las mujeres estaban indignados por la decisión del gobierno búlgaro de no ratificar la Convención de Estambul. En noviembre de 2018, con motivo del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, cientos de personas se manifestaron en el centro de Sofía contra la violencia contra la mujer bajo el lema #YouAreNotAlone (#НеСиСама), exigiendo una acción eficaz de las instituciones, incluido el creación de programas de prevención y albergues para víctimas. Los organizadores, el Fondo Búlgaro para la Mujer, citaron el hecho de que en los primeros once meses de 2018, casi 30 mujeres fueron asesinadas en Bulgaria, la mayoría de ellas a manos de sus parejas.

Hungría

En mayo de 2020, la Asamblea Nacional adoptó una declaración política en la que instaba al gobierno a no avanzar más en la adhesión a la convención y a presionar a la Unión Europea para que hiciera lo mismo. La declaración fue aprobada con 115 votos a favor, 35 en contra y tres abstenciones.

Moldavia

El Parlamento de Moldavia ratificó la Convención el 14 de octubre de 2021 y entró en vigor en Moldavia el 1 de mayo de 2021.

Eslovaquia

Los grupos y partidos conservadores, demócratas cristianos, católicos romanos, nacionalistas y de extrema derecha en Eslovaquia se han opuesto a que el país ratifique la convención, especialmente debido a sus cláusulas relativas a los derechos LGBT, que describieron como "liberalismo extremo" que corroe "los valores tradicionales". "Sentían que necesitaban ser protegidos. El 29 de marzo de 2019, un día antes de las elecciones presidenciales de Eslovaquia de 2019, los políticos nacionalistas forzaron la aprobación de una resolución parlamentaria que pedía al gobierno de Eslovaquia que no ratificara la Convención de Estambul, en un esfuerzo por movilizar a los votantes conservadores para que votaran por Maroš Šefčovič en lugar de la candidata progresista Zuzana Čaputová., que había estado apoyando los derechos LGBT y el derecho de las mujeres al aborto.Aunque Čaputová ganó las elecciones y se convirtió en la primera mujer presidenta de Eslovaquia, los grupos conservadores intensificaron su campaña para evitar que Eslovaquia ratificara la convención y restringiera el acceso al aborto en los meses siguientes. El 25 de febrero de 2020, el Parlamento de Eslovaquia, el Consejo Nacional, rechazó la Convención en una sesión extraordinaria con una votación de 17 a 96 (37 ausentes).Tras la decisión del Parlamento, la presidenta Zuzana Čaputová envió una carta al Consejo de Europa el 6 de marzo de 2020, informándole que la República Eslovaca no podía convertirse en parte del Convenio de Estambul. El portavoz presidencial sk:Martin Strižinec comentó: "Dado que la condición necesaria para ratificar la convención es el consentimiento del Parlamento, pero esto no ha sucedido, esta convención no será ratificada por el presidente", y agregó que Čaputová afirmó repetidamente que si el Parlamento decidiera sobre el documento en la forma prescrita constitucionalmente, respetaría la voluntad de sus miembros.

Polonia

En julio de 2020, el ministro de Justicia de Polonia, Zbigniew Ziobro, declaró que comenzará a preparar el proceso formal para retirarse del tratado. Dijo que el tratado es perjudicial porque requiere que las escuelas enseñen a los niños sobre el género de una "manera ideológica" y resta importancia al sexo biológico. En 2012, cuando estaba en la oposición, Ziobro se había referido al tratado como "una invención, una creación feminista destinada a justificar la ideología gay". El gobierno polaco también criticó el tratado por afirmar que "la cultura, las costumbres, la religión, la tradición o el llamado 'honor' no se considerarán justificación" de los actos de violencia contra las mujeres. En Varsovia, cientos de personas se manifestaron contra la retirada.El anuncio se hizo poco después de que la Unión Europea relajara el vínculo entre la financiación y el estado de derecho, bajo la presión de Polonia y Hungría. El Consejo de Europa declaró que "dejar el Convenio de Estambul sería muy lamentable y un gran paso atrás en la protección de las mujeres contra la violencia en Europa".

Pavo

El 20 de marzo de 2021, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, anunció la retirada de su país de la convención mediante un decreto presidencial publicado en el Boletín Oficial de la República de Turquía. Turquía informó al Secretario General de la notificación de retirada el 22 de marzo de 2021 y el Secretario General anunció que la denuncia entrará en vigor el 1 de julio de 2021. La retirada ha sido criticada tanto a nivel nacional como internacional, incluso por la oposición. partidos en el país, líderes extranjeros, el Consejo de Europa, ONG y en las redes sociales. La secretaria general del Consejo de Europa, Marija Pejčinović Burić, describió la decisión como una "noticia devastadora" y un "gran revés" que compromete la protección de las mujeres en Turquía y en el extranjero.Un portavoz del Partido Popular Republicano (CHP) afirmó que el acuerdo no puede retirarse sin la aprobación parlamentaria, ya que fue aprobado por el parlamento el 24 de noviembre de 2011. Según el CHP y varios abogados, el derecho de aprobar el retiro pertenece al parlamento. según el artículo 90 de la Constitución. Sin embargo, el gobierno afirma que el presidente tiene la autoridad para retirarse de los acuerdos internacionales como lo establece el artículo 3 del decreto presidencial no. 9. La decisión provocó protestas en Turquía y llega en un momento en que la violencia doméstica contra las mujeres y los feminicidios en el país se están disparando. El presidente estadounidense, Joe Biden, describió la medida como "profundamente decepcionante", mientras que la UE'En una declaración oficial, la presidencia turca culpó a la comunidad LGBT por el retiro de la convención, argumentando que "la Convención de Estambul, originalmente destinada a promover los derechos de las mujeres, fue secuestrada por un grupo de personas que intentaban normalizar la homosexualidad, lo cual es incompatible con Turquía". valores sociales y familiares, de ahí la decisión de retirarse”. Esa opinión es compartida por grupos conservadores y funcionarios del partido gobernante de orientación islámica de Erdogan, el Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP), quienes afirman que el acuerdo promueve la homosexualidad, fomenta el divorcio y socava lo que constituye una familia "sagrada" en su opinión. En respuesta a las críticas sobre la legalidad de la retirada por parte de la Presidencia en lugar del Parlamento, Erdoğan insistió en que la retirada era "

El 29 de junio, el Consejo de Estado rechazó una moción de suspensión de la ejecución relativa a la única decisión de Erdogan de retirarse del Convenio de Estambul sobre la violencia contra la mujer y dictaminó que era legal que Erdogan retirara al país del convenio ya que la autoridad para ratificarlo y anular convenios internacionales estaba entre las facultades del presidente, según el artículo 104 de la constitución.

Ucrania

Ucrania ya firmó la Convención de Estambul en 2011, pero en 2016 la mayoría del parlamento todavía votó en contra de la ratificación, en parte porque varias iglesias y políticos conservadores tuvieron dificultades con el texto. Debido a que la legislación de Ucrania en el campo de la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica había sido hasta ahora relativamente débil y las sanciones bajas, los activistas ucranianos hicieron campaña durante años para una mejor protección de los derechos humanos, presionando para que se ratificara la Convención como un medio para lograr ese objetivo..El deseo del gobierno ucraniano de unirse a la Unión Europea y obtener apoyo contra la invasión rusa de Ucrania en 2022 (en la que se cometió violencia doméstica y sexual generalizada contra civiles, particularmente en los territorios ocupados por Rusia) fueron razones de peso para finalmente ratificar el tratado. El 18 de junio de 2022, el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyy, registró en el Parlamento un proyecto de ley sobre la ratificación del Convenio de Estambul. El 20 de junio de 2022, la Rada Suprema de Ucrania apoyó la ratificación del Convenio de Estambul por 259 votos contra 8. Ucrania presentó su instrumento de ratificación el 18 de julio de 2022, lo que significa que el Convenio entrará en vigor en Ucrania el 1 de noviembre de 2022.

Reino Unido

El Reino Unido presentó su instrumento de ratificación el 21 de julio de 2022, lo que significa que el Convenio entrará en vigor en el Reino Unido el 1 de noviembre de 2022.

Crítica

En un comunicado de prensa de noviembre de 2018, el Consejo de Europa declaró: "A pesar de sus objetivos claramente establecidos, varios grupos religiosos y ultraconservadores han estado difundiendo narrativas falsas sobre la Convención de Estambul". El comunicado señaló que la convención no busca imponer un determinado estilo de vida ni interferir en la organización personal de la vida privada; en cambio, solo busca prevenir la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica. El comunicado establece que "la convención ciertamente no essobre acabar con las diferencias sexuales entre mujeres y hombres. En ninguna parte la convención implica jamás que las mujeres y los hombres sean o deban ser 'lo mismo' y que "la convención no busca regular la vida familiar y/o las estructuras familiares: no contiene una definición de 'familia' ni promueve una tipo particular de entorno familiar”.

Según Balkan Insight, las críticas a la convención, más fuertes en Europa central y oriental y principalmente por parte de la extrema derecha y los conservadores nacionales, tienen poca base en su contenido real. "Usando desinformación, retórica populista y apelaciones a la moralidad cristiana e islámica, [los críticos] han logrado reformular lo que es esencialmente un conjunto de pautas que crean 'un marco legal y un enfoque integrales para combatir la violencia contra las mujeres', en un siniestro intento de los europeos occidentales impongan sus políticas excesivamente liberales a las sociedades renuentes más al este".