Constitución Meiji

La Constitución del Imperio de Japón (Kyūjitai:大日本帝國憲法; Shinjitai:大日本帝国憲法, romanizado: Dai-Nippon Teikoku Kenpō), conocida informalmente como la Constitución Meiji (明治憲法, Meiji Kenpō), fue la constitución del Imperio del Japón, que fue proclamado el 11 de febrero de 1889 y estuvo en vigor entre el 29 de noviembre de 1890 y el 2 de mayo de 1947. Promulgado después de la Restauración Meiji en 1868, preveía una forma de monarquía mixta constitucional y absoluta, basada conjuntamente en los modelos alemán y británico.En teoría, el Emperador de Japón era el líder supremo, y el Gabinete, cuyo Primer Ministro sería elegido por un Consejo Privado, eran sus seguidores; en la práctica, el Emperador era el jefe de estado pero el Primer Ministro era el jefe de gobierno real. Según la Constitución de Meiji, el Primer Ministro y su Gabinete no eran necesariamente elegidos entre los miembros electos del parlamento.

Durante la ocupación estadounidense de Japón, la Constitución Meiji fue reemplazada por la "Constitución de posguerra" el 3 de noviembre de 1946; este último documento está en vigor desde el 3 de mayo de 1947. Para mantener la continuidad legal, la Constitución de la Posguerra fue promulgada como una enmienda a la Constitución Meiji.

Esquema

La Restauración Meiji en 1868 proporcionó a Japón una forma de monarquía constitucional basada en el modelo Pruso-Alemán, en el que el Emperador de Japón era un gobernante activo y ejercía un poder político considerable sobre la política exterior y la diplomacia que compartía con una Dieta Imperial elegida. La Dieta dictaba principalmente asuntos de política interna.

Después de la Restauración Meiji, que restauró el poder político directo al emperador por primera vez en más de un milenio, Japón atravesó un período de amplias reformas políticas y sociales y de occidentalización con el objetivo de fortalecer a Japón al nivel de las naciones del mundo occidental. La consecuencia inmediata de la Constitución fue la apertura del primer gobierno parlamentario en Asia.

La Constitución Meiji estableció límites claros al poder del poder ejecutivo y del Emperador. También creó un poder judicial independiente. Se permitieron los derechos civiles y las libertades civiles, aunque estaban sujetos libremente a limitaciones por ley. La libertad de expresión, la libertad de asociación y la libertad de religión estaban todas limitadas por leyes. Los líderes del gobierno y los partidos políticos se quedaron con la tarea de interpretar si la Constitución de Meiji podría usarse para justificar un gobierno autoritario o liberal-democrático. Fue la lucha entre estas tendencias lo que dominó el gobierno del Imperio de Japón. La franquicia era limitada, con solo el 1,1% de la población elegible para votar por la Dieta.El sufragio universal masculino no se estableció (por ley) hasta que se promulgó la Ley de Elecciones Generales, que otorgó a todos los hombres mayores de 25 años el derecho a votar en 1925.

La Constitución de Meiji fue utilizada como modelo para la Constitución de Etiopía de 1931 por el intelectual etíope Tekle Hawariat Tekle Mariyam. Esta fue una de las razones por las que la intelectualidad etíope progresista asociada con Tekle Hawariat fue conocida como "japonizadores".

Con la rendición en la Segunda Guerra Mundial el 2 de septiembre de 1945, los Aliados privaron al Imperio de Japón de la soberanía y se suspendió la Constitución Meiji. Durante la Ocupación de Japón, la Constitución Meiji fue reemplazada por un nuevo documento, la Constitución de Japón de la posguerra. Este documento reemplazó el gobierno imperial con una forma de democracia liberal al estilo occidental. Para preservar la continuidad legal, estos cambios se promulgaron como una enmienda constitucional según el artículo 73 de la Constitución de Meiji. Después de obtener la mayoría requerida de dos tercios en ambas cámaras, recibió la aprobación imperial el 3 de noviembre de 1946 y entró en vigor el 3 de mayo de 1947.

Historia

Fondo

Antes de la adopción de la Constitución Meiji, Japón no tenía en la práctica una constitución escrita. Originalmente, se promulgó un sistema legal y una constitución de inspiración china conocidos como ritsuryō en el siglo VI (a finales del período Asuka y principios del período Nara); describía un gobierno basado en una burocracia meritocrática elaborada y teóricamente racional, sirviendo bajo la máxima autoridad del emperador y organizada siguiendo modelos chinos. En teoría, el último código ritsuryō, el Código Yōrō promulgado en 752, todavía estaba vigente en el momento de la Restauración Meiji.

Sin embargo, en la práctica, el sistema de gobierno ritsuryō se había convertido en gran medida en una formalidad vacía ya a mediados del período Heian en los siglos X y XI, un desarrollo que se completó con el establecimiento del Shogunato Kamakura en 1185. Los altos cargos en el sistema ritsuryō permanecieron como sinecuras, y el emperador fue despojado y apartado como una figura simbólica que "reinaba, pero no gobernaba" (sobre la teoría de que el dios viviente no debería tener que contaminarse con asuntos de gobierno terrenal).

El Juramento de la Carta se promulgó el 6 de abril de 1868, que describía las políticas fundamentales del gobierno y exigía el establecimiento de asambleas deliberativas, pero no determinaba los detalles. La idea de una constitución escrita había sido objeto de un acalorado debate dentro y fuera del gobierno desde los comienzos del gobierno de Meiji. La oligarquía conservadora de Meiji vio cualquier cosa que se pareciera a la democracia o al republicanismo con suspicacia y temor, y favoreció un enfoque gradual. El Movimiento por la Libertad y los Derechos del Pueblo exigió el establecimiento inmediato de una asamblea nacional elegida y la promulgación de una constitución.

Redacción

El 21 de octubre de 1881, Itō Hirobumi fue designado para presidir una oficina gubernamental para investigar diversas formas de gobierno constitucional y, en 1882, Itō dirigió una misión en el extranjero para observar y estudiar varios sistemas de primera mano. La Constitución de los Estados Unidos fue rechazada por ser demasiado liberal. Los modelos francés y español fueron rechazados por tender al despotismo. El Reichstag y las estructuras legales del Imperio Alemán, particularmente el de Prusia, demostraron ser de gran interés para la Misión de Estudio Constitucional. También se obtuvo influencia del sistema británico de Westminster, aunque se consideró difícil de manejar y otorgaba demasiado poder al Parlamento.

También rechazó algunas nociones como no aptas para Japón, ya que se derivaban de la práctica constitucional europea y del cristianismo. Por lo tanto, agregó referencias al kokutai o "gobierno nacional" como la justificación de la autoridad del emperador a través de su descendencia divina y la línea ininterrumpida de emperadores, y la relación única entre súbdito y soberano.

El Consejo de Estado fue reemplazado en 1885 por un gabinete encabezado por Itō como Primer Ministro. Se abolieron los cargos de Canciller, Ministro de la Izquierda y Ministro de la Derecha, que existían desde el siglo VII. En su lugar, se estableció el Consejo Privado en 1888 para evaluar la próxima constitución y asesorar al emperador Meiji.

El comité de redacción incluía a Inoue Kowashi, Kaneko Kentarō, Itō Miyoji e Iwakura Tomomi, junto con varios asesores extranjeros, en particular los juristas alemanes Rudolf von Gneist y Lorenz von Stein. El tema central era el equilibrio entre la soberanía conferida a la persona del Emperador y una legislatura representativa elegida con poderes que limitarían o restringirían el poder del soberano. Después de numerosos borradores de 1886 a 1888, la versión final se presentó al emperador Meiji en abril de 1888. La Constitución de Meiji fue redactada en secreto por el comité, sin debate público.

Promulgación

La nueva constitución fue promulgada por el Emperador Meiji en el Estado Meiji: Esquema|sitio web=Biblioteca Nacional de la Dieta. Japón.|url=https://www.ndl.te=4 de septiembre de 2020}}</ref> La primera Dieta Nacional de Japón, una nueva asamblea representativa, se reunió el día en que entró en vigor la Constitución Meiji. La estructura organizativa de la Dieta reflejó influencias tanto prusianas como británicas, sobre todo en la inclusión de la Cámara de Representantes como cámara baja (actualmente existente, en virtud del artículo 42 de la Constitución japonesa de posguerra basada en el bicameralismo) y la Cámara de Representantes como cámara baja. Pares como la cámara alta (que se parecía a la Herrenhaus prusianay la Cámara de los Lores británica, ahora la Cámara de Consejeros de Japón en virtud del Artículo 42 de la Constitución japonesa de posguerra basada en el bicameralismo), y en el Discurso formal desde el Trono pronunciado por el Emperador el Día Inaugural (actualmente existente, bajo el artículo 7 de la Constitución japonesa de la posguerra). El segundo capítulo de la constitución, que detalla los derechos de los ciudadanos, se parece a artículos similares en las constituciones europeas y norteamericanas de la época.

Disposiciones principales

Estructura

La Constitución Meiji consta de 76 artículos en siete capítulos, que juntos suman alrededor de 2500 palabras. También suele reproducirse con su Preámbulo, el Juramento Imperial Jurado en el Santuario del Palacio Imperial y el Rescripto Imperial sobre la Promulgación de la Constitución, que en conjunto suman casi otras 1.000 palabras. Los siete capítulos son:

• I. El Emperador (1–17)
• II. Derechos y deberes de los súbditos (18–32)
• tercero La dieta imperial (33–54)
• IV. Los Ministros de Estado y el Consejo Privado (55–56)
• V. La Judicatura (57–61)
• VI. Finanzas (62–72)
• VIII. Reglas complementarias (73–76)

Soberanía imperial

A diferencia de su sucesora moderna, la Constitución Meiji se basó en el principio de que la soberanía residía en la persona del Emperador, en virtud de su ascendencia divina "ininterrumpida por edades eternas", y no en el pueblo. El artículo 4 establece que el "Emperador es la cabeza del Imperio, reuniendo en sí mismo los derechos de soberanía". El Emperador, al menos nominalmente, unió dentro de sí las tres ramas (ejecutiva, legislativa y judicial) del gobierno, aunque la legislación (artículo 5) y el presupuesto (artículo 64) estaban sujetos al "consentimiento de la Dieta Imperial". Las leyes fueron emitidas y la justicia administrada por los tribunales "en nombre del Emperador".

Las reglas sobre la sucesión del trono imperial y sobre la casa imperial quedaron fuera de la Constitución; en cambio, se adoptó una Ley separada sobre la casa imperial (koshitu tenpan). Esta ley no se promulgó públicamente porque se consideró una ley privada de la casa imperial en lugar de una ley pública.

Las disposiciones separadas de la Constitución son contradictorias en cuanto a si la Constitución o el Emperador son supremos.

• El artículo 3 lo declara "sagrado e inviolable", fórmula que los monárquicos de línea dura interpretaron en el sentido de que conservaba el derecho a revocar la constitución o ignorar sus disposiciones.
• El artículo 4 obliga al Emperador a ejercer sus poderes "según las disposiciones de la presente Constitución".
• El artículo 11 declara que el Emperador manda el ejército y la marina. Los jefes de estos servicios interpretaron que esto significaba "El ejército y la marina obedecen solo al Emperador, y no tienen que obedecer al gabinete y la dieta", lo que provocó controversia política.
• Sin embargo, el artículo 55 confirmó que las órdenes del emperador (incluidas las ordenanzas imperiales, los edictos, los rescriptos, etc.) no tenían fuerza legal en sí mismos, sino que requerían la firma de un "Ministro de Estado". Por otro lado, estos "Ministros de Estado" fueron designados por (y podían ser destituidos) solo por el Emperador, y no por el Primer Ministro o la Dieta.

Derechos y deberes de los sujetos

• Deberes: La constitución afirma el deber de los súbditos japoneses de respetar la constitución (preámbulo), pagar impuestos (artículo 21) y servir en las fuerzas armadas si son reclutados (artículo 20).
• Derechos calificados: La constitución establece una serie de derechos que los súbditos pueden disfrutar cuando la ley no disponga lo contrario. Estos incluían el derecho a:
  • Libertad de circulación (artículo 22).
  • No ser registrado ni allanado en su domicilio (artículo 25).
  • Privacidad de la correspondencia (artículo 26).
  • Propiedad privada (artículo 27).
  • Libertad de expresión, reunión y asociación (artículo 29).
• Menos derechos condicionales
  • Derecho a "ser nombrado para cargos civiles o militares o cualesquiera otros cargos públicos por igual" (artículo 19).
  • Debido proceso 'procesal' (artículo 23).
  • Derecho a ser juzgado ante un juez (artículo 24).
  • Libertad de religión (garantizada por el artículo 28 "dentro de límites no perjudiciales para la paz y el orden, y no antagónicos a sus deberes como súbditos").
  • Derecho de petición al gobierno (artículo 30).

Órganos de gobierno

El Emperador de Japón tenía derecho a ejercer la autoridad ejecutiva y a nombrar y despedir a todos los funcionarios del gobierno. El emperador también tenía los derechos exclusivos para declarar la guerra, hacer la paz, concluir tratados, disolver la cámara baja de la Dieta y emitir ordenanzas imperiales en lugar de leyes cuando la Dieta no estaba en sesión. Lo que es más importante, el mando del Ejército Imperial Japonés y la Armada Imperial Japonesa estaba directamente en manos del Emperador, y no de la Dieta. La Constitución de Meiji preveía un gabinete compuesto por Ministros de Estado que respondían al Emperador en lugar de a la Dieta, y al establecimiento del Consejo Privado. No se menciona en la Constitución el genrō, un círculo interno de asesores del Emperador, que ejercía una influencia considerable.

Bajo la Constitución Meiji, se estableció una legislatura, la Dieta, con dos cámaras. La Cámara Alta, o Cámara de los Pares, estaba formada por miembros de la Familia Imperial, nobleza hereditaria y miembros designados por el Emperador. La Cámara Baja, o Cámara de Representantes, fue elegida directamente por todos los hombres que pagaron al menos 15 yenes en impuestos a la propiedad, limitando efectivamente el sufragio al 1,1 por ciento de la población. Estos requisitos se relajaron en 1900 y 1919 con el sufragio universal masculino adulto introducido en 1925. El Emperador compartía la autoridad legislativa con la Dieta, y ninguna medida podía convertirse en ley sin el acuerdo del Emperador y la Dieta. Por otro lado, se le dio a la Dieta la autoridad para iniciar la legislación, aprobar todas las leyes y aprobar el presupuesto.

Enmiendas

Las enmiendas a la constitución estaban previstas en el artículo 73. Este estipulaba que, para convertirse en ley, el Emperador tenía que presentar primero una enmienda propuesta a la Dieta a través de una orden imperial o rescripto. Para ser aprobada por la Dieta, una enmienda tenía que ser adoptada en ambas cámaras por una mayoría de dos tercios del número total de miembros de cada una (en lugar de solo dos tercios del número total de votos emitidos). Una vez aprobada por la Dieta, el Emperador, que tenía derecho absoluto de veto, promulgó una enmienda como ley. No se permitió ninguna enmienda a la constitución durante el tiempo de una regencia. A pesar de estas disposiciones, no se hicieron enmiendas a la constitución imperial desde el momento en que se adoptó hasta su desaparición en 1947. La constitución actual se considera legalmente como una enmienda a la Constitución Meiji;

Sin embargo, según el Artículo 73 de la Constitución Meiji, la enmienda debe ser autorizada por el Emperador. De hecho, la Constitución de 1947 fue autorizada por el Emperador (como se declara en la carta de promulgación), lo que está en aparente conflicto con la Constitución de 1947, según la cual esa constitución fue hecha y autorizada por la nación ("el principio de soberanía popular "). Para disipar tales inconsistencias, Toshiyoshi Miyazawa, de la Universidad de Tokio, propuso una peculiar doctrina de la "Revolución de Agosto", pero sin mucha persuasión.