Constitución de Noruega

La Constitución de Noruega (nombre completo: La Constitución del Reino de Noruega; danés: Kongeriget Norges Grundlov; Bokmål noruego: Kongeriket Norges Grunnlov; Nynorsk noruego: Kongeriket Noregs Grunnlov) fue adoptado el 16 de mayo y firmado el 17 de mayo de 1814 por la Asamblea Constituyente de Noruega en Eidsvoll. La última fecha es el Día Nacional de Noruega; marca el establecimiento de la constitución.

Se considera una de las constituciones más liberales y democráticas del mundo. Es la cuarta constitución nacional de documento único escrita más antigua de Europa después de la Constitución de Polonia, la Constitución francesa de 1791 y la Constitución española de 1812. El documento es también la segunda constitución nacional en funcionamiento más antigua del mundo, después de la Constitución de los Estados Unidos. En mayo de 2014, el Storting aprobó los cambios más sustanciales desde 1814, en particular al incluir párrafos sobre derechos humanos.

Historia

La Asamblea Constituyente en Eidsvoll en mayo de 1814

Eidsvollsbygningen, el lugar de redacción de la Constitución

Escribiendo la constitución

Hasta 1814, Noruega formó parte del Reino de Dinamarca-Noruega. Tras la derrota de las tropas de Napoleón en la Batalla de Leipzig en octubre de 1813, el Tratado de Kiel de enero de 1814 cedió Noruega a Suecia. En respuesta, el príncipe heredero de Dinamarca-Noruega y virrey residente en Noruega, Christian Frederik, inició un movimiento de independencia noruego. El objetivo más probable del joven príncipe heredero era la reunificación con Dinamarca. Su iniciativa tuvo éxito y se convocó una asamblea nacional en Eidsvoll. Los representantes reunidos fueron elegidos por las congregaciones de la iglesia estatal y por unidades militares en toda Noruega. Se reunieron en la mansión Eidsvoll el 10 de abril. La constitución fue redactada durante cinco semanas de la primavera de 1814. Fue ratificada por la asamblea el 16 de mayo y firmada al día siguiente. Esta última fecha ahora se celebra como el Día de la Constitución de Noruega.

La constitución noruega se inspiró en la Declaración de Independencia de los Estados Unidos en 1776 y la revolución francesa en 1789, y las constituciones estadounidenses y francesas posteriores. Los autores, Christian Magnus Falsen y Johan Gunder Adler, también fueron influenciados por la Constitución española de 1812. Una desviación de las constituciones republicanas de Francia y EE. UU. fue el mantenimiento de la monarquía. Importar el republicanismo fue visto como un intento de emular directamente a los franceses y estadounidenses, algo que los legisladores de Eidsvoll intentaron evitar. La elección de la monarquía como forma de estado también facilitaría la reunificación de Dinamarca-Noruega, algo que el príncipe heredero no buscaba solo. Sin embargo, el poder del rey fue severamente restringido. Se eliminó su veto absoluto sobre las leyes. El consejo de Eidsvoll eligió al príncipe heredero Christian Frederik como rey. Christian Adolph Diriks, quien fue el secretario legal del Comité Constitucional, fue el experto residente de la asamblea en constituciones extranjeras y desempeñó un papel importante en la configuración del lenguaje de la constitución. A Diriks se le atribuye la formulación de §100, sobre la libertad de expresión, y §102, que protege contra registros e incautaciones irrazonables.

La constitución muestra una curiosa mezcla de valores radicales y tradicionales. El principio de separación de poderes entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial se inspiró directamente en ideas radicales de los sistemas estadounidense y francés. La retención de un rey, una iglesia constitucional, definida como evangélica-luterana, y la prohibición de jesuitas, órdenes monásticas y judíos, a los que estos últimos no podían viajar a Noruega, frente al republicanismo fue un movimiento tradicionalista; sin embargo, el poder del rey fue severamente restringido, y la iglesia estuvo muy bajo el control del cuerpo electo. Se amplió el sufragio, pero aún estaba restringido a ciertos grupos de hombres. Podían votar todos los hombres que fueran agricultores que poseyeran sus propias tierras, funcionarios públicos o propietarios de propiedades urbanas. Con esto, aproximadamente la mitad de todos los hombres noruegos obtuvieron el derecho al voto.

La unión con Suecia

El joven rey y los funcionarios noruegos intentaron encontrar respaldo internacional para su candidatura a Noruega como estado soberano durante la primavera y principios del verano de 1814. Después de no poder obtener el apoyo del Reino Unido, la guerra con Suecia se volvió inevitable. La campaña sueca contra Noruega fue corta y decisiva. Sin embargo, aunque mal entrenado y equipado, el ejército noruego luchó con determinación, reteniendo a los suecos en Kongsvinger y asegurando una victoria táctica en la batalla de Langnes. Esto permitió al rey evitar una rendición incondicional ya que se vio obligado a negociar con los suecos, lo que condujo a la Convención de Moss.

Aprovechando la situación estratégica y su propia abdicación, persuadió al príncipe heredero sueco Carl Johan (el ex mariscal Bernadotte de Francia) para que permitiera que los noruegos mantuvieran su constitución. El príncipe heredero sueco podría haber mencionado sus términos para Noruega, pero quería apaciguar a los noruegos y evitar una continuación sangrienta de la guerra. Al darse cuenta de que una unión forzada consigo mismo como gobernante de un país conquistado y hostil sería muy incómoda, aceptó la propuesta noruega. Luego, Noruega entró en una unión personal con Suecia, y la constitución se enmendó según fue necesario para formar la Unión entre Suecia y Noruega. En particular, mientras Noruega mantendría la mayor parte de su propia institución, los dos países compartirían un monarca común y una política exterior común.

El 7 de octubre, se convocó una sesión extraordinaria del Storting y el rey Christian Frederik delegó sus poderes al parlamento y abdicó el 10 de octubre. El Storting adoptó las enmiendas constitucionales el 4 de noviembre y el mismo día eligió por unanimidad a Carlos XIII rey de Noruega, en lugar de reconocerlo como tal, reforzando así el concepto de rey por voluntad del pueblo.

Disolución del sindicato y nuevo Rey

Las enmiendas de la unión fueron revocadas después de la disolución de la unión de 91 años en 1905. Se volvió a considerar la cuestión de un rey y el Storting eligió ofrecer el trono al príncipe Carl de Dinamarca, de 33 años, casado a la princesa Maud de Gales, hija del rey Eduardo VII del Reino Unido. Al traer a un rey con lazos reales británicos, se esperaba que Noruega pudiera buscar el apoyo de Gran Bretaña. Además, el príncipe Carl estaba relacionado por parte de su padre con los reyes medievales de Noruega.

El príncipe Carl, sin embargo, estaba muy al tanto de una oleada de republicanismo en Noruega y de la situación constitucional del trono noruego. Insistió en que aceptaría la corona solo si el pueblo noruego expresaba su voluntad de monarquía mediante referéndum y si el parlamento lo elegía rey. El 13 de noviembre, los votos noruegos decidieron la monarquía con una mayoría del 74 por ciento, y Carl fue elegido rey por el Storting, tomando el nombre de reinado Haakon VII.

Segunda Guerra Mundial

En 1942, el ministro presidente nacionalsocialista Vidkun Quisling reintrodujo la cláusula judía, pero el cambio se revirtió después de la guerra.

Después de la Segunda Guerra Mundial y la restauración de la paz y el estado constitucional, hubo mucho debate sobre cómo manejar los eventos de los cinco años anteriores. Nada de esto condujo a ningún cambio en la constitución; había resistido la prueba de los tiempos difíciles.

Desarrollo

Aunque radical en su día, la constitución de 1814 fue producto de su época. A medida que se desarrollaba la democracia noruega, algunas partes de ella comenzaron a verse cada vez más anticuadas. Por ejemplo, el poder ejecutivo, que en la constitución se atribuye consistentemente al Rey, pasó a descansar cada vez más en su Consejo de Estado (statsråd). Del mismo modo, el Rey originalmente tenía el derecho de nombrar miembros del Consejo, que respondían solo ante él, y no podían ser elegidos entre los miembros del Storting. Con el establecimiento del parlamentarismo en 1884, el Consejo fue elegido efectivamente por elección general, en el que el Rey nombró solo a los miembros del partido o coalición que tenía una mayoría en el Storting. Además, el Consejo pasó a ser responsable ante el Storting, en el sentido de que un voto de confianza fallido provocaría la dimisión del gobierno. Esto último ocurrió en marzo de 2000, cuando la coalición gobernante rechazó la introducción de centrales eléctricas basadas en gas natural por motivos medioambientales, que apoyaba la mayoría del Storting.

Como reliquia de las leyes anteriores de Dinamarca-Noruega, el artículo 2 de la constitución decía originalmente: "La religión evangélica-luterana sigue siendo la religión pública del Estado. Aquellos habitantes que lo confiesen, están obligados a educar a sus hijos a lo mismo. No se permiten jesuitas ni órdenes monásticas. A los judíos todavía se les prohíbe la entrada al Reino." En 1851, la última oración fue eliminada después de que el poeta noruego Henrik Wergeland hiciera campaña por los derechos de los judíos, y en 1897 también la penúltima oración. Las órdenes monásticas se permitieron en 1897, pero la prohibición de los jesuitas solo se levantó en 1956.

El sufragio universal masculino se introdujo en Noruega en 1898 y el sufragio universal en 1913 mediante enmiendas a la constitución.

Algunos académicos constitucionales sostienen que puede ser necesario cambiar la constitución si Noruega quiere ingresar a la Unión Europea, ya que el primer artículo establece que Noruega es un país "libre, independiente" país. Sin embargo, el debate sobre la UE ha estado relativamente inactivo desde el referéndum de 1994, por lo que no es probable que se produzca un cambio de este tipo en el futuro inmediato.

El Tribunal Superior del Reino de Noruega está garantizado por la constitución y el Storting lo utilizó con frecuencia como una herramienta política para controlar el gobierno durante el siglo XIX, pero no se habían llevado a cabo juicios políticos desde 1927. Un informe parlamentario y una propuesta de reforma constitucional se presentó en 2004 para cambiar la base jurídica del Tribunal Superior del Reino y reducir su sesgo político. La propuesta fue aprobada por unanimidad en el Storting el 20 de febrero de 2007 y entró en vigor en 2009. El nuevo tribunal de destitución está compuesto por cinco jueces regulares del Tribunal Supremo de Noruega y seis jueces legos designados por el Storting.

En mayo de 2012, el parlamento aprobó una enmienda constitucional, por segunda vez, para separar la iglesia y el estado. Esto convirtió formalmente a Noruega en un país secular sin religión oficial, aunque la Iglesia de Noruega todavía se menciona en la Constitución. También se derogó el artículo 12 de la constitución, que establecía que más de la mitad de las personas en el Consejo de Estado debían ser miembros de la iglesia estatal.

En el período previo al 200 aniversario de la Constitución, se trabajó para ver si la Constitución podía modificarse para estar más a tono con los tiempos. En diciembre de 2011, un comité designado por el Storting presentó su informe, sugiriendo que los derechos humanos se incluyan en un capítulo separado de la Constitución.

En 2014, 200 años después de que se redactara la constitución, se añadió un capítulo sobre derechos humanos y se reescribió en bokmål y nynorsk modernos.

Idioma

Los acontecimientos y la constitución de 1814 ocupan un lugar central en la identidad noruega. Por esta razón, y para mantener el texto lo más consistente posible, los cambios previos a la revisión del idioma en 2014 se escribieron en un idioma cercano al original. En 1814, el danés seguía siendo el idioma escrito universal en Noruega. Las dos variedades oficiales actuales de noruego escrito, bokmål y nynorsk (hasta 1929 llamadas Riksmål y Landsmål respectivamente), no se desarrollaron hasta finales del siglo XIX. Además, en 1903, la constitución se sometió a una revisión lingüística muy ligera, cambiando la ortografía de algunas palabras donde la ortografía había cambiado desde 1814 pero aún usando el danés conservador del siglo XIX.

Todas las enmiendas anteriores a 2014 han intentado imitar el lenguaje de la versión de 1903, lo que ha dado lugar a construcciones peculiares. La palabra medio ambiente se escribió con la ortografía arcaica Milieu, que difiere del noruego y el danés modernos miljo; sin embargo, el contexto moderno de esa palabra no existía en el siglo XIX. El "grupo étnico Sami" era "den samiske Folkegruppe", aunque la palabra Sami (samisk) no fue común hasta la década de 1970. En 1814 y 1903, se habría utilizado la palabra lapón (lappisk). En febrero de 2006, una enmienda constitucional tenía como objetivo revertir 16 errores ortográficos menores a las formas adecuadas de 1903.

Se sugirieron diferentes enfoques para revisar el lenguaje a lo largo del documento:

• Traiga el idioma al uso y la ortografía de hoy.
• Utilice el estándar 1903 pero corregir varios pasajes donde las enmiendas más recientes no se ajustan realmente a ese estándar.
• Revertir el idioma a la norma de 1814; una objeción a esto es que la mayoría moderna Los noruegos encontrarían aún más difícil leer.
• Actualizar el idioma a una de las reformas de ortografía, 1917, 1938, o 1959. Esto todavía sería un lenguaje bastante conservador pero más cercano al discurso de hoy.

En 2014, cuando se revisó oficialmente el lenguaje de la constitución, optaron por el primer enfoque, que produjo una versión bokmål actualizada y una versión nynorsk moderna completamente nueva. La versión de Nynorsk fue compilada por un comité encabezado por el profesor Hans Petter Graver. Estos se basan en las proposiciones 21, 22 y 25. Antes de esto, el nombre oficial del Reino de Noruega (Bokmål: Kongeriket Norge, Nynorsk: Kongeriket Noreg) habría sido "Kongeriget Norge", como en la forma danesa moderna si se hubiera tomado literalmente de la antigua constitución.

La constitución noruega tiene una versión escrita en inglés proporcionada por el Storting.

Rituales relacionados con la Constitución

Día de la Constitución

El 17 de mayo, fecha de la firma de la constitución, se celebra el Día de la Constitución de Noruega con los desfiles de banderas de los escolares. En la capital, Oslo, el desfile pasa por el Palacio Real, donde miles de escolares saludan al Rey y la Reina. Una característica notable de la celebración del Día de la Constitución de Noruega es la ausencia virtual de desfiles militares, siendo el día una celebración casi en su totalidad civil.

La Apertura Estatal del Parlamento

Cada otoño, el rey inaugura formalmente el Storting. En un año electoral, la sesión comienza cuando los representantes de cada condado son reconocidos formalmente como representantes legales. Esto sucede cada cuatro años (la Constitución noruega no permite elecciones anticipadas dentro del período).

Después de que se abre la sesión y se elige un secretario y un presidente para el período, el Rey se dirige a los representantes con el Trontale ('Discurso del trono') en su calidad de jefe de estado formal. El Trontale resume el programa del gobierno para el próximo año y, si bien lo entrega el Rey, es escrito por el gobierno en ejercicio. El Trontale es seguido por un debate general, donde la oposición expone sus puntos principales para el próximo año. Tras el debate, el miembro más joven del gabinete lee el Informe sobre el estado del reino.

Resumen del texto

El texto actual de la Constitución (modificada en mayo de 2018) consta de 121 artículos, agrupados en los capítulos A a F.

El capítulo A consta de los artículos 1 y 2, que establecen que Noruega es "un reino libre, independiente, indivisible e inalienable" con "una monarquía limitada y hereditaria". Los valores del estado son su "herencia cristiana y humanista" democracia y "estado de derecho y derechos humanos" La mención de los valores humanistas se hizo debido a la popularidad del humanismo secular en Noruega y la importancia de la ética secular para millones de noruegos.

El capítulo B trata sobre el Rey (o la Reina), la familia real, el Consejo de Estado y la Iglesia de Noruega. Consta de los artículos 3 al 48. Establece que el Rey debe "profesar en todo tiempo la religión evangélica-luterana". No puede abandonar el estado por más de seis meses sin el permiso del Consejo, de lo contrario perderá automáticamente la Corona. Establece la línea de sucesión y establece que si la línea de sucesión muere, el Storting elegirá un nuevo rey. Establece el juramento de coronación del Rey.

El poder ejecutivo reside en el Rey, pero el gobierno lo lleva a cabo en su nombre un Consejo de Estado, y todas sus decisiones deben ser refrendadas por un funcionario. El Consejo consta de al menos ocho miembros elegidos por el Rey, incluido el Primer Ministro. Los miembros deben ser ciudadanos noruegos con derecho a voto. Más de la mitad de los miembros deben estar presentes para realizar negocios, pero si no hay suficientes miembros presentes, se pueden nombrar miembros temporales. En caso de empate en las votaciones, el Primer Ministro o, en su ausencia, el miembro de más alto rango del Consejo, tiene un segundo voto y es de calidad. Dos cónyuges, dos hermanos o un padre e hijo no pueden ser miembros al mismo tiempo. El Storting puede aprobar un voto de censura en cualquier miembro o en todo el Consejo, momento en el cual el miembro o los miembros deben renunciar. El heredero al trono, si tiene más de 18 años, tiene asiento en el Consejo pero no voto.

Si el Rey está ausente del reino o está demasiado enfermo para cumplir con sus deberes, entonces el heredero al trono (si tiene más de 18 años) puede actuar en su lugar; luego es responsable de sus acciones ante el Rey y el Storting. Si el heredero es menor de 18 años, el Consejo ejerce los poderes del Rey.

El Rey puede aprobar ordenanzas temporales sobre comercio, aduanas, "todos los medios de subsistencia" y administración pública. Estos permanecen en vigor hasta el próximo Storting.

El Rey en Consejo puede indultar a los criminales después de que hayan sido sentenciados, excepto en casos de juicio político. En los procedimientos de acusación, no puede indultar al acusado a menos que el Storting lo consienta. (Él puede conmutar una sentencia de muerte sin el consentimiento del Storting, pero la pena de muerte ahora está prohibida por el artículo 93).

El Rey es comandante en jefe de las fuerzas armadas y nombra a todos los oficiales civiles y militares, previa consulta al Consejo. Los príncipes y princesas reales están inhabilitados para ocupar cargos. El Rey podrá, previa consulta al Consejo, destituir al Primer Ministro y a otros miembros del Consejo, así como a otros altos funcionarios gubernamentales y militares. Puede nombrar a sus propios funcionarios domésticos a su propia discreción. Puede honrar a las personas por servicios distinguidos, pero no otorgar privilegios hereditarios.

Las fuerzas armadas no se pueden desplegar fuera del reino, ni se permite la entrada de fuerzas extranjeras en el reino (excepto para defenderlo de un ataque), sin el consentimiento del Storting.

Un príncipe o una princesa no pueden casarse sin el consentimiento del Rey; la contravención de esa regla los descalifica para la sucesión al trono. Ellos "no serán personalmente responsables ante nadie más que el Rey" o una persona delegada por él.

El artículo 16 dice que la Iglesia de Noruega es la Iglesia establecida, "y como tal será apoyada por el Estado". Sin embargo, también garantiza el derecho de todos los habitantes del reino a ejercer libremente su propia religión. El artículo 33 establece que Norges Bank es el banco central de Noruega.

El Capítulo C (Artículos 49 a 85) trata sobre el Storting y los derechos de los ciudadanos.

El poder legislativo reside en el Storting, que consta de una cámara compuesta por 169 miembros, elegidos cada cuatro años en elecciones libres y secretas. Todos los ciudadanos noruegos mayores de 18 años pueden votar. El artículo 50 garantiza este derecho a hombres y mujeres. Sin embargo, el derecho al voto puede ser calificado por la ley en el caso de ciudadanos residentes en el extranjero, enfermos mentales o en "un nivel reducido de conciencia" y el derecho al voto puede ser perdido por delincuentes convictos (en las circunstancias prescritas por la ley) y por ciudadanos que sirven en un gobierno extranjero sin el consentimiento del gobierno noruego.

Hay 19 distritos electorales parlamentarios. Se asignan 150 escaños a cada circunscripción según un cálculo (realizado cada ocho años) basado en su densidad de población. Esos miembros son elegidos por representación proporcional. Ningún partido puede tener un escaño a menos que gane al menos el cuatro por ciento de los votos a nivel nacional. Los otros 19 miembros son elegidos por cada circunscripción en general, uno por cada circunscripción. Nadie puede ser miembro del Storting a menos que sea elegible para votar. Los jueces de la Corte Suprema y la mayoría de los funcionarios gubernamentales no son elegibles para ser miembros.

Los miembros del Consejo de Estado no son miembros del Storting, pero tienen derecho a asistir y participar en los debates (pero no a votar).

Los miembros del Storting tienen el privilegio de ser arrestados durante su asistencia y mientras viajan hacia y desde el Storting, "a menos que sean detenidos en delitos públicos". No son responsables de las opiniones que expresan en el Storting. El Storting se reunirá en la capital de cada año el primer día laborable de octubre, salvo que el Rey designe otra localidad por urgencia. El Rey también puede convocar al Storting en otros momentos si es necesario. Cada nuevo Storting es abierto por el Rey, o una persona delegada por él, quien pronuncia un discurso sobre el estado del reino. El Storting se reúne en sesión pública y sus decisiones se publican, a menos que decida lo contrario.

El Storting nombra a una persona (no miembro) para supervisar la administración pública.

El Storting tiene el poder de naturalizar a los alienígenas.

Cualquier miembro del Storting o miembro del Consejo de Estado puede proponer un proyecto de ley. Para convertirse en ley, un proyecto de ley debe ser debatido dos veces, con al menos tres días entre cada debate, y luego presentado al Rey para su sanción. Si los Reyes lo firman, se convierte en ley (y luego se publica bajo el Sello del Reino). El Rey puede vetar un proyecto de ley, pero su veto puede ser anulado si el próximo Storting elegido aprueba el proyecto de ley de la misma forma.

El artículo 85 establece que "Toda persona que obedezca una orden cuyo propósito sea perturbar la libertad y la seguridad del Storting es culpable de traición a la patria".

El Capítulo D (Artículos 86 a 91) confiere el poder judicial a una Corte Suprema y una Corte de Acusación.

La Corte Suprema está compuesta por un presidente y al menos otros cuatro miembros, que deben tener al menos 30 años de edad. Las decisiones de la Corte Suprema son finales y no pueden ser apeladas.

El Tribunal de Acusación escucha los procedimientos iniciados por el Storting contra miembros del Storting, miembros del Consejo de Estado y miembros de la Corte Suprema "por conducta criminal u otra conducta ilegal". El Tribunal está formado por los cinco miembros permanentes del Tribunal Supremo con más años de servicio, incluido su presidente (que también preside este tribunal) y otros seis miembros elegidos por el Storting por seis años. Un miembro del Storting o del Consejo de Estado no puede ser elegido para el Tribunal.

Capítulo E (Artículos 92 a 113) establece varios derechos humanos. El artículo 95 obliga a las autoridades estatales a garantizar la independencia de los tribunales y los jueces. El artículo 108 exige que las autoridades estatales ayuden al pueblo sami a preservar su idioma, cultura y forma de vida.

capítulo F (artículos 114 a 121) contiene otras disposiciones, incluida la reforma de la Constitución.

Para ser elegible para un alto cargo, una persona no solo debe ser ciudadano noruego, sino también hablar noruego y cumplir con otros requisitos. Se puede exigir a los ciudadanos que sirvan en defensa del país durante un tiempo determinado. La bandera nacional será prescrita por la ley. No se pueden crear nuevos títulos nobiliarios.

Según el artículo 121, se pueden proponer enmiendas a la Constitución en el primer, segundo o tercer Storting anual después de una elección general. Si es aprobada por dos tercios del Storting, la enmienda debe ser firmada por el Rey y por el Secretario del Storting y publicada. Pero una enmienda no debe "contradecir los principios consagrados en" la Constitución, o "alterar el espíritu de la Constitución."