Consejo de Asociación Euroatlántico

El Consejo de Asociación Euroatlántico (EAPC) es una institución posterior a la Guerra Fría de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). El EAPC es un foro multilateral creado para mejorar las relaciones entre la OTAN y los países no pertenecientes a la OTAN en Europa y Asia Central. Los estados se reúnen para cooperar y discutir asuntos políticos y de seguridad. Se formó el 29 de mayo de 1997 en una reunión de Ministros celebrada en Sintra, Portugal, como sucesor del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC), creado en 1991.

El EAPC proporciona un marco político general para la cooperación de la OTAN con sus países socios en el área euroatlántica. Trabaja junto con la Asociación para la Paz (APP), que se creó en enero de 1994. Tiene 50 miembros, incluidos los 30 países miembros de la OTAN y los 20 países de la Asociación para la Paz. De sus miembros, Estados Unidos ha tenido un papel destacado en el consejo. En la era posterior a la Guerra Fría, Estados Unidos se desempeñó como uno de los miembros clave del EAPC que siguió impulsando el compromiso con Rusia, que es un país socio del EAPC.

Antecedentes

La NACC y PfP

La EAPC actúa como sucesora de la NACC. El NACC, establecido en 1991, fue creado con la intención de ser un foro de discusión y cooperación con los antiguos adversarios del Pacto de Varsovia de la OTAN. El NACC permitió la consulta política multilateral y la cooperación, lo que ayudó a generar confianza a principios de la década de 1990. Además, el NACC allanó el camino para el lanzamiento de la APP en 1994. La OTAN lanzó la APP con el objetivo de forjar una verdadera asociación de paz, en lugar de simplemente participar en el diálogo. Su función era expandir e intensificar la cooperación política y militar en toda Europa, aumentar la estabilidad, disminuir las amenazas a la paz y construir relaciones. Sin embargo, la APP necesitaba la ayuda de otra organización, como la EAPC, para trabajar en estas tareas.

Para 1997, los Aliados involucrados en la NACC reconocieron el deseo de crear un foro de seguridad que incluyera a otros socios de Europa occidental. Los socios comenzaban a profundizar la cooperación con la OTAN y aumentaba el apoyo a la reforma de la defensa y las transiciones hacia la democracia. Necesitaban un foro más grande y más adecuado para relaciones cada vez más sofisticadas y, por lo tanto, el EAPC sucedió al NACC en 1997.

Rol y estructura

Encuentro en la sede de la OTAN, el 16 de enero de 2018, de Jefes de Defensa Militar del EAPC, PfP, OTAN, Major Non-NATO Allies, Diálogo Mediterráneo de la OTAN, Iniciativa de Cooperación de Estambul y Asociados de la OTAN.

Además de proporcionar el marco político general para la cooperación, el EAPC proporciona un marco para la relación bilateral desarrollada entre la OTAN y los países socios individuales bajo el programa PfP. Las acciones de la EAPC se basan en planes de acción de dos años. Estos se centran en la consulta y la cooperación en una variedad de cuestiones relacionadas con la política y la seguridad. Bajo el EAPC, los embajadores se reúnen mensualmente mientras que los ministros de Relaciones Exteriores y Defensa se reúnen anualmente. El papel del consejo es mantener consultas y cooperación a largo plazo; hacer gestión de crisis y operaciones de apoyo a la paz; tratar asuntos regionales; control de armas; temas relacionados con la proliferación de armas y destrucción masiva; y el terrorismo internacional. En el nivel de defensa, el EAPC es responsable de la planificación, el presupuesto, la política y la estrategia, la planificación de emergencias civiles, la preparación para desastres, la seguridad nuclear, el control aéreo y el descubrimiento científico. Además de esto, el EAPC tiene la tarea de promover y coordinar la cooperación práctica y el intercambio de conocimientos en áreas clave como la lucha contra el terrorismo, la seguridad fronteriza y la proliferación de armas de destrucción masiva y armas pequeñas. Las políticas de la OTAN y el EAPC han acordado apoyar los esfuerzos internacionales con respecto a la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre mujeres, paz y seguridad, y lucha contra la trata de personas.

Foros de seguridad

El 24 y 25 de mayo de 2005, la EAPC celebró su primer Foro de Seguridad en Are, Suecia. Reunió a ministros y altos responsables de la toma de decisiones de la OTAN y países socios; y representantes de la sociedad civil y think tanks. Su objetivo era comprometerse con la sociedad civil y reconocer el papel que juegan las ONG en la agenda de la OTAN con respecto a la consolidación de la paz y la reconstrucción, particularmente en áreas de los Balcanes y Afganistán. La OTAN señaló que los delegados tuvieron la oportunidad de mantener discusiones más profundas sobre temas euroatlánticos en comparación con las reuniones ministeriales regulares.

En junio de 2007, se llevó a cabo el segundo Foro en Ohrid, República de Macedonia. Su enfoque fue encontrar un enfoque integral para Afganistán, la seguridad energética y la integración de los Balcanes en la estructura euroatlántica. El Foro incluyó a Ministros, altos funcionarios, parlamentarios, académicos, ONG y periodistas. Jaap de Hoop Scheffer, el Secretario General de la OTAN declaró que querían participantes de una variedad de antecedentes profesionales para aportar ideas, tener debates abiertos y comprender diferentes perspectivas.

Membresía

Hay 50 países miembros del Consejo de Asociación Euroatlántico, esto incluye:

Los 30 países miembros de la OTAN:

Los 20 países socios:

Seis democracias liberales con economías capitalistas que fueron militarmente neutrales durante y después de la Guerra Fría:

• Austria
• Finlandia
• Irlanda
• Malta - Reunida en 2008, se incorporó inicialmente en abril de 1995 y suspendió su participación en octubre de 1996.
• Suecia
• Suiza

Doce ex repúblicas comunistas soviéticas:

• Armenia
• Azerbaiyán
• Belarús
• Georgia
• Kazajstán
• Kirguistán
• Moldova
• Rusia
• Tayikistán
• Turkmenistán
• Ucrania
• Uzbekistán

Dos ex repúblicas comunistas yugoslavas:

• Bosnia y Herzegovina
• Serbia

Participación de EE. UU. en el EAPC

Estados Unidos sirvió como uno de los miembros fundadores de la NACC, el predecesor de la EAPC, en diciembre de 1991. Luego del colapso de la NACC y la fusión de la PfP y la EAPC, Estados Unidos continuó sirviendo en la EAPC como uno de sus miembros clave.

En la era posterior a la Guerra Fría, el objetivo de EE. UU. era expresar intereses más globales al enfrentar crisis y desafíos. Los funcionarios estadounidenses mantuvieron la esperanza de que la cooperación con Rusia fuera posible. Según Ingrid Lundestad en “¿Convertir al enemigo en amigo? Objetivos de EE. UU. al incluir a Rusia en la cooperación de seguridad euroatlántica posterior a la guerra fría”, se entendió que la inclusión de Rusia en el EAPC proporcionaría reconciliación y estabilidad a los Estados Unidos y la región euroatlántica.

La promoción de la democracia y la economía de mercado sirve como incentivo para que Estados Unidos se involucre en el EAPC. Una mayor integración europea en los Estados Unidos, combinada con un vínculo transatlántico persistente, es uno de los mayores motivadores para que los Estados Unidos se involucren en el EAPC.

Rusia y la EAPC

A principios de la década de 1990, los aliados de la OTAN dieron varios pasos para involucrar a Moscú en la Asociación Euroatlántica. Deseaban promover reformas democráticas y económicas en el área euroatlántica, particularmente con Rusia después de un período de Guerra Fría. Rusia sirve como país socio en el EAPC. Su participación se remonta a la primera reunión del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte el 20 de diciembre de 1991. La reunión tuvo lugar con la presencia de la OTAN, las naciones de Europa del Este y la URSS. Cerca del final de esta reunión, el embajador soviético recibió un mensaje de que, mientras se realizaba la reunión, la Unión Soviética dejaría de existir al día siguiente. El embajador soviético señaló en ese momento que solo representaría a la Federación Rusa y ya no a la Unión Soviética.

En 1994, Rusia se unió a la Asociación para la Paz (APP), fortaleciendo los lazos entre Rusia y la OTAN. Tras la fusión de la PfP y la NACC, Rusia se convirtió automáticamente en miembro de la EAPC en 1997. El mismo año, también se firmó el Acta Fundacional OTAN-Rusia, que muestra la cooperación después de una era de Guerra Fría. Si bien Rusia rechazó principalmente la noción de una alianza, y más bien adoptó la cooperación práctica con la OTAN y sus organizaciones, como la Asociación Euroatlántica, en la década de 1990 Rusia firmó y se comprometió con una serie de asociaciones con la OTAN, como la Comisión de Asociación OTAN-Rusia. (NRC), que en 1997 se convirtió en la Comisión Conjunta Permanente OTAN-Rusia.

Según Vladimir Baranovsky, los objetivos de Rusia con el EAPC se basan en gran medida en el deseo de promover la seguridad. Baranovsky dice que las iniciativas de Rusia incluyen la estabilización de Europa, la promoción de la cooperación y la interacción entre Europa en áreas relacionadas con la seguridad "tradicional" y en nuevas ideas, y la reducción de las diferencias sobre las interpretaciones políticas y legales de la seguridad de Europa. También dice que el método más cooperativo para mejorar la seguridad tradicional es una asociación tripartita con Estados Unidos, Rusia y la OTAN, y Rusia puede encontrar esto en el EAPC. El control de armamentos en Europa también se discute en el Consejo, y Rusia encuentra un incentivo adicional para ser parte del EAPC debido a esto.

Resultados

Como se exploró en Rusia y la sección EAPC, el EAPC ha servido anteriormente como un "reinicio" en las relaciones entre EE. UU. y Rusia y, por extensión, en las relaciones entre la OTAN y Rusia.

Hoy, los miembros de EAPC continúan participando en la asociación y el diálogo. Ha mantenido un enfoque en la seguridad, la estabilidad y la transformación democrática en la región euroatlántica.