Comunidad Europea del Carbón y del Acero
La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) fue una organización europea creada después de la Segunda Guerra Mundial para regular las industrias del carbón y el acero. Fue establecido formalmente en 1951 por el Tratado de París, firmado por Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y Alemania Occidental. La CECA fue una organización internacional basada en el principio del supranacionalismo e inició un proceso de integración que finalmente condujo a la creación de la Unión Europea.
La CECA fue propuesta por primera vez como Declaración Schuman por el ministro de Asuntos Exteriores francés, Robert Schuman, el 9 de mayo de 1950 (hoy Día de Europa de la UE), el día después del quinto aniversario del final de la Segunda Guerra Mundial., como una forma de evitar más guerras entre Francia y Alemania. Declaró que su objetivo era "hacer la guerra no solo impensable sino materialmente imposible" que debía lograrse mediante la integración regional, de la cual la CECA fue el primer paso. El Tratado crearía un mercado común para el carbón y el acero entre sus estados miembros con precios de mercado fijados libremente, libre movimiento de productos y sin aranceles o impuestos aduaneros, subsidios o prácticas restrictivas.
La CECA estaba supervisada por cuatro instituciones: una Alta Autoridad compuesta por personas designadas de forma independiente, una Asamblea Común compuesta por parlamentarios nacionales, un Consejo Especial compuesto por ministros nacionales y un Tribunal de Justicia. En última instancia, estos formarían el plan para la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea de hoy.
La CECA fue un modelo para las comunidades creadas después por el Tratado de Roma en 1957, la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, con quienes compartió su membresía y algunas instituciones. El Tratado de Fusión (Bruselas) de 1967 llevó a todas las instituciones de la CECA a fusionarse en la Comunidad Económica Europea, pero la CECA conservó su propia personalidad jurídica independiente. En 2002, el Tratado de París expiró y la CECA dejó de existir en cualquier forma, absorbiendo sus actividades completamente por la Comunidad Europea en el marco de los tratados de Amsterdam y Niza.
Historia
Como primer ministro y ministro de Relaciones Exteriores, Schuman fue fundamental para alejar la política francesa del objetivo gaullista de ocupación permanente o control de partes del territorio alemán, como el Ruhr o el Sarre. A pesar de la dura oposición ultranacionalista, gaullista y comunista, la Asamblea francesa votó una serie de resoluciones a favor de su nueva política de integrar a Alemania en una comunidad. La Autoridad Internacional del Ruhr cambió en consecuencia.
Declaración de Schuman
La Declaración Schuman tenía el objetivo declarado de evitar un mayor antagonismo entre Francia y Alemania. y entre otros estados europeos al abordar la causa raíz de la guerra. Schuman propuso la formación de la CECA principalmente con Francia y Alemania en mente: "La unión de las naciones de Europa requiere la eliminación de la antigua oposición de Francia y Alemania. Cualquier acción que se tome debe afectar en primer lugar a estos dos países." Retratar a las industrias del carbón y del acero como parte integral de la producción de municiones, Schuman propuso que la unión de estas dos industrias en Francia y Alemania bajo un sistema supranacional innovador (que también incluía una agencia europea contra los cárteles) "haría que la guerra entre Francia y Alemania [...] no solo fuera impensable sino materialmente imposible". 34;.
Negociaciones
Después de la Declaración de Schuman en mayo de 1950, el 20 de junio de 1950 comenzaron las negociaciones sobre lo que se convirtió en el Tratado de París (1951). El objetivo del tratado era crear un mercado único en las industrias del carbón y el acero de los estados miembros. Se abolirían los derechos de aduana, las subvenciones y las prácticas discriminatorias y restrictivas. El mercado único debía ser supervisado por una Alta Autoridad, con poderes para manejar escasez extrema de oferta o demanda, gravar y preparar pronósticos de producción como pautas para la inversión.
Un tema clave en las negociaciones del tratado fue la ruptura de las excesivas concentraciones en las industrias del carbón y el acero del Ruhr, donde los Konzerne, o trusts, habían sustentado el poder militar. del antiguo Reich. Los alemanes consideraban la concentración de carbón y acero como una de las bases de su eficiencia económica y un derecho. Los barones del acero eran un lobby formidable porque encarnaban una tradición nacional.
Estados Unidos no formó parte oficialmente de las negociaciones del tratado, pero fue una fuerza importante tras bambalinas. El Alto Comisionado de los Estados Unidos para la Alemania Ocupada, John McCloy, era un defensor de la descartelización y su principal asesor en Alemania era un abogado antimonopolio de Harvard, Robert Bowie. Se le pidió a Bowie que redactara artículos antimonopolio, y los textos de los dos artículos que preparó (sobre cárteles y el abuso del poder monopólico) se convirtieron en la base del régimen de política de competencia del tratado. Además, Raymond Vernon (de fama posterior por sus estudios sobre política industrial en la Universidad de Harvard) estaba pasando cada cláusula de los sucesivos borradores del tratado bajo su microscopio en las entrañas del Departamento de Estado. Destacó la importancia de la libertad del proyectado mercado común de prácticas restrictivas.
Los estadounidenses insistieron en que el monopolio alemán de venta de carbón, el Deutscher Kohlenverkauf (DKV), debería perder su monopolio y que las industrias siderúrgicas ya no deberían ser propietarias de las minas de carbón.. Se acordó que DKV se dividiría en cuatro agencias comerciales independientes. La empresa siderúrgica Vereinigte Stahlwerke se dividiría en trece empresas y Krupp en dos. Diez años después de las negociaciones de Schuman, un funcionario del Departamento de Estado de EE. UU. señaló que, si bien los artículos finalmente acordados eran más calificados de lo que hubieran deseado los funcionarios estadounidenses en contacto con las negociaciones, eran "casi revolucionarios". en términos del enfoque tradicional europeo de estas industrias básicas.
Presiones políticas y ratificación de tratados
En Alemania Occidental, Karl Arnold, el Ministro Presidente de Renania del Norte-Westfalia, el estado que incluía el Ruhr productor de carbón y acero, fue inicialmente el portavoz de asuntos exteriores alemanes. Pronunció varios discursos y transmisiones sobre una comunidad supranacional del carbón y el acero al mismo tiempo que Robert Schuman comenzó a proponer esta Comunidad en 1948 y 1949. El Partido Socialdemócrata de Alemania (en alemán: Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD), a pesar del apoyo de los sindicatos y otros socialistas en Europa, decidió que se opondría al plan Schuman. Aparte de la desconfianza personal de Kurt Schumacher hacia Francia, el capitalismo y Konrad Adenauer, afirmó que centrarse en la integración con una 'Pequeña Europa de los Seis' anularía el principal objetivo del SPD de la reunificación alemana y, por lo tanto, empoderaría a los movimientos ultranacionalistas y comunistas en los países democráticos. También pensó que la CECA acabaría con cualquier esperanza de nacionalizar la industria del acero y aseguraría una Europa de 'carteles, clérigos y conservadores'. Sin embargo, los miembros más jóvenes del partido como Carlo Schmid estaban a favor de la Comunidad y señalaron el largo apoyo socialista a la idea supranacional.
En Francia, Schuman había obtenido un fuerte apoyo político e intelectual de todos los sectores de la nación y de muchos partidos no comunistas. Entre ellos se destacaron el colega ministerial Andre Philip, el presidente del Comité de Relaciones Exteriores Edouard Bonnefous y el ex primer ministro Paul Reynaud. Los proyectos para una autoridad del carbón y el acero y otras comunidades supranacionales se formularon en subcomités especializados del Consejo de Europa en el período anterior a que se convirtiera en política del gobierno francés. Charles de Gaulle, que entonces no estaba en el poder, había sido uno de los primeros defensores de los 'vínculos'; entre economías, en términos franceses, y había hablado en 1945 de una "confederación europea" que explotaría los recursos del Ruhr. Sin embargo, se opuso a la CECA como un faux (falso) pooling ("le pool, ce faux semblant") porque lo consideró un & #34;enfoque poco a poco" a la unidad europea y porque consideraba al gobierno francés "demasiado débil" dominar la CECA como creía conveniente. De Gaulle también sintió que la CECA tenía una autoridad supranacional insuficiente porque la Asamblea no fue ratificada por un referéndum europeo y no aceptó la afirmación de Raymond Aron de que la CECA pretendía ser un movimiento para alejarse del dominio de los Estados Unidos. En consecuencia, De Gaulle y sus seguidores en el RPF votaron en contra de la ratificación en la cámara baja del Parlamento francés.
A pesar de estos ataques y los de la extrema izquierda, la ECSC encontró un apoyo público sustancial. Obtuvo una fuerte mayoría de votos en las once cámaras de los parlamentos de los Seis, así como la aprobación de las asociaciones y la opinión pública europea. En 1950, muchos pensaban que otra guerra era inevitable. Los intereses del acero y el carbón, sin embargo, expresaron bastante su oposición. El Consejo de Europa, creado a propuesta del primer gobierno de Schuman en mayo de 1948, ayudó a articular la opinión pública europea y dio un apoyo positivo a la idea de la Comunidad.
El primer ministro del Reino Unido, Clement Attlee, se opuso a que Gran Bretaña se uniera a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero propuesta y dijo que "no aceptaría que la economía [del Reino Unido] se entregue a una autoridad que es totalmente antidemocrática y no es responsable ante nadie"..'
Tratado
El Tratado de París de 100 artículos, que estableció la CECA, fue firmado el 18 de abril de 1951 por 'los seis interiores': Francia, Alemania Occidental, Italia, Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo. La CECA se basaba en principios supranacionales y, mediante el establecimiento de un mercado común para el carbón y el acero, pretendía expandir la economía, aumentar el empleo y elevar el nivel de vida dentro de la Comunidad. El mercado también estaba destinado a racionalizar progresivamente la distribución de la producción al tiempo que garantizaba la estabilidad y el empleo. El mercado común del carbón se abrió el 10 de febrero de 1953 y el del acero el 1 de mayo de 1953. Al entrar en vigor, la CECA reemplazó a la Autoridad Internacional del Ruhr.
El 11 de agosto de 1952, Estados Unidos fue el primer miembro no perteneciente a la CECA en reconocer a la Comunidad y declaró que ahora trataría con la CECA en asuntos relacionados con el carbón y el acero, estableciendo su delegación en Bruselas. Monnet respondió eligiendo Washington, DC como el sitio de la primera presencia externa de ECSC. El titular del primer boletín de la delegación decía 'Hacia un gobierno federal de Europa'.
Seis años después del Tratado de París, los seis miembros de la CECA firmaron los Tratados de Roma, creando la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EAEC o Euratom). Estas Comunidades se basaron, con algunos ajustes, en la CECA. Los Tratados de Roma estarían en vigor indefinidamente, a diferencia del Tratado de París, que expiraría después de cincuenta años. Estas dos nuevas Comunidades trabajaron en la creación de una unión aduanera y una comunidad de energía nuclear, respectivamente.
Fusión y extinción
A pesar de ser entidades legales separadas, la CECA, la CEE y Euratom inicialmente compartían la Asamblea Común y el Tribunal de Justicia Europeo, aunque los Consejos y la Alta Autoridad/Comisiones permanecieron separados. Para evitar la duplicación, el Tratado de fusión fusionó estos órganos separados de la CECA y Euratom con la CEE. La CEE se convirtió más tarde en uno de los tres pilares de la actual Unión Europea.
El Tratado de París se modificó con frecuencia a medida que la CE y la UE evolucionaron y se expandieron. Dado que el tratado expiraba en 2002, a principios de la década de 1990 comenzó el debate sobre qué hacer con él. Finalmente se decidió que debería dejarse hasta que caducara. Las áreas cubiertas por el tratado de la CECA se transfirieron al Tratado de Roma y los cabos sueltos financieros y el fondo de investigación de la CECA se trataron a través de un protocolo del Tratado de Niza. El tratado finalmente expiró el 23 de julio de 2002. Ese día, la bandera de la CECA se arrió por última vez frente a la Comisión Europea en Bruselas y se reemplazó por la bandera de la UE.
Cronología de los tratados
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, los países europeos soberanos han firmado tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o soberanía compartida) en un número cada vez mayor de áreas, en el proyecto de integración europea. o la construcción de Europa (en francés: la construction européenne). La siguiente cronología describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que se fundaron en la década de 1950 con el espíritu de la Declaración Schuman.
- ^ a b c d e Aunque no tratados de la UE per se, estos tratados afectaron el desarrollo del brazo de defensa de la UE, una parte principal del CFSP. La alianza franco-británica establecida por el Tratado Dunkerque fue de facto superada por WU. El pilar de la CFSP fue reforzado por algunas de las estructuras de seguridad que se habían establecido dentro de las atribuciones del Tratado de Bruselas Modificado de 1955 (MBT). El Tratado de Bruselas se rescindió en 2011, por lo que disolvió a la Unión Europea, ya que la cláusula de defensa mutua que el Tratado de Lisboa preveía para la Unión Europea se consideraba superflua. La UE así de facto superó al WEU.
- ^ Los planes para establecer una Comunidad Política Europea (EPC) se redujeron después de que Francia no ratificara el Tratado por el que se establece la Comunidad Europea de Defensa (EDC). La EPC habría combinado la CESPAP y la CEPD.
- ^ The European Communities obtained common institutions and a shared legal personality (i.e. ability to e.g. sign treaties in their own right).
- ^ Los tratados de Maastricht y Roma forman la base jurídica de la UE, y también se denominan Tratado de la Unión Europea (TEU) y Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea (TFEU), respectivamente. Son modificados por tratados secundarios.
- ^ Entre la fundación de la UE en 1993 y la consolidación en 2009, el sindicato consistió en tres pilares, el primero de los cuales fueron las Comunidades Europeas. Los otros dos pilares consistían en áreas adicionales de cooperación que se habían añadido al mandato de la UE.
- ^ La consolidación significó que la UE heredó la personalidad jurídica de las Comunidades Europeas y que se abolió el sistema de pilares, lo que dio lugar a que el marco de la UE abarcara todas las esferas normativas. El poder ejecutivo/legislativo en cada área fue determinado por una distribución de competencias entre instituciones de la UE y estados miembros. Esta distribución, así como disposiciones de tratados para las esferas normativas en las que se requiere la unanimidad y es posible votar por mayoría cualificada, refleja la profundidad de la integración de la UE, así como la naturaleza parcialmente supranacional e intergubernamental de la UE.
Instituciones
Las instituciones de la CECA eran la Alta Autoridad, la Asamblea Común, el Consejo Especial de Ministros y el Tribunal de Justicia. Se estableció un Comité Consultivo junto con la Alta Autoridad, como una quinta institución que representa a los productores, trabajadores, consumidores y comerciantes (artículo 18). Estas instituciones se fusionaron en 1967 con las de la Comunidad Europea, excepto el Comité Consultivo, que siguió siendo independiente hasta la expiración del Tratado de París en 2002.
El Tratado establecía que la ubicación de las instituciones se decidiría de común acuerdo entre los miembros, pero el tema fue muy discutido. Como compromiso temporal, las instituciones se ubicaron provisionalmente en la ciudad de Luxemburgo, mientras que la Asamblea tuvo su sede en Estrasburgo.
Alta Autoridad
La Alta Autoridad (la predecesora de la Comisión Europea) era un órgano ejecutivo de nueve miembros que gobernaba la CECA. La Autoridad constaba de nueve miembros en funciones por un período de seis años, designados por los gobiernos de los seis signatarios. Dos eran de cada uno de Francia, Alemania e Italia; y uno de cada uno de Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos. Estos miembros designaron a una persona entre ellos para que fuera Presidente de la Alta Autoridad.
A pesar de ser designados por acuerdo de los gobiernos nacionales actuando juntos, los miembros debían comprometerse a no representar su interés nacional, sino a defender los intereses generales de la Comunidad en su conjunto. Su independencia se vio favorecida por la prohibición de que los miembros tuvieran cualquier ocupación fuera de la Autoridad o cualquier interés comercial (remunerado o no) durante su mandato y durante los tres años posteriores a su finalización. Para garantizar aún más la imparcialidad, un tercio de los miembros debía renovarse cada dos años (artículo 10).
La Autoridad tenía una amplia área de competencia para garantizar que se cumplieran los objetivos del tratado y que el mercado común funcionara sin problemas. La Alta Autoridad podía emitir tres tipos de instrumentos jurídicos: Decisiones, que eran leyes totalmente vinculantes; Recomendaciones, que tenían objetivos vinculantes pero los métodos se dejaban a los estados miembros; y Opiniones, que no tenían fuerza legal.
Hasta la fusión en 1967, la autoridad tenía cinco presidentes, seguidos de un presidente interino que ocupaba los últimos días.
Otras instituciones
La Asamblea Común (la precursora del Parlamento Europeo) estaba compuesta por 78 representantes: 18 de cada uno de Francia, Alemania e Italia; 10 de Bélgica y Holanda; y 4 de Luxemburgo (artículo 21). Ejercía poderes de supervisión sobre la Alta Autoridad ejecutiva (artículo 20). Los representantes de la Asamblea Común debían ser diputados nacionales delegados cada año por sus parlamentos a la Asamblea o elegidos directamente "por sufragio universal" (artículo 21), aunque en la práctica fue lo primero, ya que no hubo requisitos para las elecciones hasta los Tratados de Roma y ninguna elección real hasta 1979, ya que Roma requirió primero un acuerdo en el Consejo sobre el sistema electoral. Sin embargo, para enfatizar que la cámara no era una organización internacional tradicional compuesta por representantes de los gobiernos nacionales, el Tratado de París usó el término "representantes de los pueblos". Algunos esperaban que la Comunidad utilizaría las instituciones (Asamblea, Tribunal) del Consejo de Europa, y el Protocolo sobre las relaciones con el Consejo de Europa del Tratado alentaba los vínculos entre las dos instituciones. Ensambles. La Asamblea de la CECA fue concebida como un contrapeso democrático y control de la Alta Autoridad, para asesorar pero también para tener poder para despedir a la Autoridad (artículo 24). El primer presidente (similar a un orador) fue Paul-Henri Spaak.
El Consejo Especial de Ministros (el precursor del Consejo de la Unión Europea) estaba compuesto por representantes de los gobiernos nacionales. La Presidencia la ejercía cada estado por un período de tres meses, rotando entre ellos en orden alfabético. Uno de sus aspectos clave fue la armonización del trabajo de la Alta Autoridad y el de los gobiernos nacionales. El Consejo también estaba obligado a emitir dictámenes sobre determinadas áreas de trabajo de la Alta Autoridad. Las cuestiones relacionadas únicamente con el carbón y el acero eran de dominio exclusivo de la Alta Autoridad, y en estas áreas el Consejo (a diferencia del Consejo moderno) solo podía actuar como un escrutinio de la Autoridad. Sin embargo, las áreas fuera del carbón y el acero requerían el consentimiento del Consejo.
El Tribunal de Justicia debía asegurar la observancia de la ley CECA junto con la interpretación y aplicación del Tratado. La Corte estaba integrada por siete jueces, designados de común acuerdo por los gobiernos nacionales por seis años. No se exigía que los jueces fueran de una determinada nacionalidad, simplemente que estuvieran calificados y que su independencia fuera indudable. El Tribunal estuvo asistido por dos Abogados Generales.
El Comité Consultivo (precursor del Comité Económico y Social) tenía entre 30 y 51 miembros repartidos a partes iguales entre productores, trabajadores, consumidores y comerciantes del sector del carbón y del acero (artículo 18). No había cuotas nacionales y el tratado requería que los representantes de las asociaciones europeas organizaran sus propios procedimientos democráticos. Debían establecer reglas para que sus miembros fueran plenamente representativos de la sociedad civil organizada democrática. Los miembros eran designados por dos años y no estaban obligados por ningún mandato o instrucción de las organizaciones que los designaron. El Comité contaba con una asamblea plenaria, mesa y presidente. El nombramiento de estos miembros quedó en manos del Consejo. La Alta Autoridad estaba obligada a consultar al Comité en ciertos casos en los que fuera apropiado y a mantenerlo informado. El Comité Consultivo permaneció separado (a pesar de la fusión de las demás instituciones) hasta 2002, cuando expiró el Tratado y sus funciones fueron asumidas por el Comité Económico y Social (CES).
Logros y deficiencias
La misión de la CECA (artículo 2) era "contribuir a la expansión económica, el desarrollo del empleo y la mejora del nivel de vida en los países participantes". Escribiendo en Le Monde en 1970, Gilbert Mathieu argumentó que la Comunidad tenía poco efecto en la producción de carbón y acero, que estaba más influenciada por las tendencias globales. A partir de 1952, el petróleo, el gas y la electricidad se convirtieron en competidores del carbón, por lo que la reducción del 28% en la cantidad de carbón extraído en los Seis tuvo poca relación con el Tratado de París. Sin embargo, el Tratado hizo que los costos se redujeran mediante la abolición de las tarifas ferroviarias discriminatorias, y esto promovió el comercio entre los miembros: el comercio de acero se multiplicó por diez. La Alta Autoridad también emitió 280 préstamos de modernización que ayudaron a la industria a mejorar la producción y reducir los costos.
Mathieu afirma que la CECA no logró varios objetivos fundamentales del Tratado de París. Argumenta que la "piscina" no impidió el resurgimiento de grandes grupos del carbón y el acero, como el Konzerne, que ayudaron a Adolf Hitler a construir su maquinaria de guerra. Resurgieron los cárteles y las grandes empresas, lo que llevó a una aparente fijación de precios. Además, la Comunidad no logró definir una política energética común. Mathieu también argumenta que la ECSC no logró garantizar una igualación al alza de los salarios de los trabajadores dentro de la industria. Estos fracasos podrían atribuirse a un exceso de ambición en un corto período de tiempo, o que los objetivos eran meras posturas políticas para ser ignoradas.
Los mayores logros de ECSC se relacionan con cuestiones de bienestar, según Mathieu. Algunos mineros tenían viviendas extremadamente precarias y, durante 15 años, la CECA financió 112 500 pisos para trabajadores, pagando 1770 dólares EE.UU. por piso, lo que permitió a los trabajadores comprar una casa que de otro modo no habrían podido pagar. La CECA también pagó la mitad de los costos de redistribución ocupacional de aquellos trabajadores que habían perdido sus trabajos cuando las instalaciones de carbón y acero comenzaron a cerrar. En combinación con la ayuda para la reurbanización regional, la CECA gastó 150 millones de dólares (835 millones de francos) en la creación de alrededor de 100 000 puestos de trabajo, un tercio de los cuales se ofrecieron a trabajadores del carbón y del acero desempleados. Las garantías de bienestar inventadas por la CECA fueron copiadas y extendidas por varios de los Seis a trabajadores fuera de los sectores del carbón y el acero.
Mucho más importante que crear la primera política social y regional de Europa, Robert Schuman argumentó que la CECA introdujo la paz europea. Se trataba del primer impuesto europeo del continente. Este era un impuesto único, un gravamen sobre la producción con una tasa máxima del uno por ciento. Dado que los países de la Comunidad Europea ahora están experimentando el período de paz más largo en más de setenta años, este ha sido descrito como el impuesto para la paz más barato de la historia. Otra guerra mundial, o "suicidio mundial" como Schuman llamó a esta amenaza en 1949, se evitó.
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