Cláusula europea de exclusión voluntaria

En general, la ley de la Unión Europea es válida en todos los veintisiete estados miembros de la Unión Europea. Sin embargo, ocasionalmente los estados miembros negocian ciertas exclusiones de la legislación o los tratados de la Unión Europea, lo que significa que no tienen que participar en ciertas áreas de políticas. Actualmente, tres estados tienen este tipo de opciones de exclusión voluntaria: Dinamarca (dos opciones de exclusión voluntaria), Irlanda (dos opciones de exclusión voluntaria) y Polonia (una opción de exclusión voluntaria). El Reino Unido tenía cuatro cláusulas de exclusión voluntaria antes de abandonar la Unión.

Esto es distinto de la cooperación reforzada, una medida introducida en el Tratado de Amsterdam, por la cual un mínimo de nueve estados miembros pueden cooperar dentro de la estructura de la Unión Europea sin involucrar a otros estados miembros, después de la Comisión Europea y un grupo calificado mayoría ha aprobado la medida. Es además distinto del Mecanismo de Cooperación y Verificación y de las suspensiones permanentes del acervo, cuyo levantamiento está condicionado al cumplimiento de ciertos puntos de referencia por parte de los estados miembros afectados. También se distingue del retraso en la entrada en algunas áreas de cooperación que están experimentando los nuevos miembros. Estas áreas incluyen el Acuerdo de Schengen y la Eurozona, y el retraso puede durar muchos años e incluso décadas.

Cancelaciones actuales

A partir de 2022, tres estados tienen exclusiones formales de un total de cuatro áreas de política.

Acuerdo de Schengen – Irlanda

El Acuerdo de Schengen abolió los controles fronterizos entre los estados miembros. Cuando el Tratado de Amsterdam de 1997 lo incorporó a los tratados de la UE, Irlanda y el Reino Unido (un estado miembro en ese momento) recibieron opciones de no implementar el acervo de Schengen , ya que eran los únicos estados miembros de la UE que no habían firmado el acuerdo.. Irlanda se unió al Reino Unido en la adopción de esta exclusión voluntaria para mantener abierta su frontera con Irlanda del Norte a través del Área de viaje común (CTA). Sin embargo, el protocolo sobre el acervo de Schengen especificaba que podían solicitar participar en las medidas de Schengen caso por caso si así lo deseaban, sujeto a la aprobación unánime de los demás estados participantes.

El Reino Unido solicitó formalmente participar en determinadas disposiciones del acervo de Schengen - Título III relativo a la seguridad policial y la cooperación judicial - en 1999, y esto fue aprobado por el Consejo de la Unión Europea el 29 de mayo de 2000. La participación del Reino Unido en algunas de las áreas de cooperación previamente aprobadas se aprobaron en una decisión del Consejo de 2004 que entró en vigor el 1 de enero de 2005. Una decisión posterior del Consejo en 2015 aprobó la implementación de la disposición sobre protección de datos y el Sistema de Información de Schengen en el Reino Unido. Irlanda presentó inicialmente una solicitud para participar en el acervo de Schengen en 2002, que fue aprobada por el Consejo de la Unión Europea.Una decisión del Consejo en 2020 aprobó la implementación de la disposición sobre protección de datos y el Sistema de Información de Schengen en Irlanda.

El protocolo sobre el acervo de Schengen y el protocolo sobre Dinamarca del Tratado de Amsterdam estipulan que Dinamarca, que había firmado un protocolo de adhesión al Acuerdo de Schengen, seguiría estando vinculada por las disposiciones y tendría la opción de participar en futuros desarrollos del Acuerdo de Schengen. acervo, pero lo haría sobre una base intergubernamental en lugar de en virtud de la legislación de la UE para las disposiciones que caían bajo el pilar de Justicia y Asuntos Interiores, del que Dinamarca obtuvo una opción de exclusión voluntaria. Sin embargo, el protocolo estipula que si Dinamarca decide no implementar desarrollos futuros del acervo de Schengen, la UE y sus estados miembros "considerarán que se deben tomar las medidas apropiadas".En las negociaciones para el Tratado de Lisboa, Dinamarca obtuvo la opción de convertir su Espacio de libertad, seguridad y justicia (que había incorporado el antiguo pilar de Justicia y Asuntos de Interior) en un opt-in flexible inspirado en el opt-in irlandés y británico. -outs. El Protocolo estipula que si Dinamarca ejerce esta opción, estará obligada por el acervo de Schengen en virtud de la legislación de la UE en lugar de sobre una base intergubernamental. En referéndum de 3 de diciembre de 2015, el 53,1% rechazó ejercer esta opción.

Antes de la renovación de la CTA en 2011, cuando el gobierno británico proponía que se exigieran pasaportes a los ciudadanos irlandeses para ingresar al Reino Unido, hubo llamados para que Irlanda se uniera al Área Schengen. Sin embargo, en respuesta a una pregunta sobre el tema, Bertie Ahern, el entonces titular del Taoiseach, declaró: "Sobre la cuestión de si este es el final del área común de viaje y si nos unimos a Schengen, la respuesta es 'no'. " La exclusión voluntaria fue criticada en el Reino Unido por obstaculizar las capacidades del país para detener el crimen transnacional a través de la imposibilidad de acceder al Sistema de Información de Schengen. Tras la retirada del Reino Unido de la Unión Europea, Irlanda es el único estado miembro con una opción de exclusión voluntaria del Acuerdo de Schengen.

Unión Económica y Monetaria – Dinamarca

Todos los estados miembros excepto Dinamarca han adoptado el euro o están legalmente obligados a hacerlo. El Tratado de Maastricht de 1992 incluía protocolos sobre el Reino Unido (un estado miembro en ese momento) y Dinamarca que les otorgaba opciones de exclusión con el derecho a decidir si se unirían al euro y cuándo. Posteriormente, Dinamarca notificó al Consejo de las Comunidades Europeas su decisión de optar por no participar en el euro, y esto se incluyó como parte del Acuerdo de Edimburgo de 1992, una Decisión del Consejo, alcanzada tras el rechazo inicial del Tratado de Maastricht en un referéndum danés de 1992. El propósito del acuerdo era asistir en su aprobación en un segundo referéndum, lo cual se hizo. La decisión danesa de optar por no participar se formalizó posteriormente en un protocolo modificado como parte del Tratado de Lisboa.

En 2000, el electorado danés votó en contra de unirse al euro en un referéndum por un margen del 53,2% frente al 46,8% con una participación del 87,6%.

En el Reino Unido, el gobierno laborista de Tony Blair argumentó que el país debería unirse al euro, sujeto a la aprobación en referéndum, si se superaban cinco pruebas económicas. Sin embargo, la evaluación de dichas pruebas en junio de 2003 concluyó que no se cumplían todas. La política del gobierno de coalición de la década de 2010, elegido en 2010, fue en contra de la introducción del euro antes de las elecciones generales de 2015. El Reino Unido finalmente se retiró de la Unión Europea en 2020, dejando a Dinamarca como el único estado con la opción de exclusión.

Mientras que los estados restantes están todos obligados a adoptar el euro eventualmente según los términos de sus tratados de adhesión, dado que la membresía en el Mecanismo de Tasas de Cambio es un requisito previo para la adopción del euro, y unirse al ERM es voluntario, estos estados pueden finalmente controlar el momento de su adopción. del euro al no cumplir deliberadamente el requisito de ERM.

Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea – Polonia

Aunque no fue una opción de exclusión total, tanto Polonia como el antiguo estado miembro, el Reino Unido, aseguraron un protocolo que aclaraba cómo la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, una parte del Tratado de Lisboa, interactuaría con la legislación nacional en sus países limitando la medida en que los tribunales europeos podrían pronunciarse sobre cuestiones relacionadas con la Carta si se presentaran ante los tribunales de Polonia o el Reino Unido. El entonces partido gobernante de Polonia, Ley y Justicia, señaló principalmente preocupaciones de que podría obligar a Polonia a otorgar a las parejas homosexuales el mismo tipo de beneficios que disfrutan las parejas heterosexuales, mientras que al Reino Unido le preocupaba que la Carta pudiera usarse para alterar la legislación laboral británica, especialmente en lo que se refiere a permitir más huelgas.El Comité de Escrutinio Europeo de la Cámara de los Comunes británica, que incluye a miembros tanto del Partido Laborista como del Partido Conservador, arrojó dudas sobre el texto del protocolo, afirmando que la aclaración podría no haber sido redactada con suficiente fuerza y ​​claridad para lograr los objetivos del gobierno. El Reino Unido finalmente se retiró de la Unión Europea en 2020, dejando a Polonia como el único estado con esta exclusión particular.

Después de que la Plataforma Cívica ganara las elecciones parlamentarias de 2007 en Polonia, anunció que no se excluiría de la Carta, dejando al Reino Unido como el único estado que no la adoptaría. Sin embargo, Donald Tusk, el nuevo Primer Ministro y líder de la Plataforma Cívica, calificó más tarde ese compromiso, afirmando que consideraría los riesgos antes de firmar la Carta, y el 23 de noviembre de 2007 anunció que no firmaría la Carta después de todo (a pesar de que tanto su partido como su socio de coalición, el Partido Popular Polaco, estaban a favor de la firma), afirmando que quería honrar los acuerdos negociados por el gobierno anterior y que necesitaba el apoyo de Ley y Justicia para obtener la mayoría de dos tercios necesaria para ratificar el Tratado de Lisboa en el Parlamento de Polonia.Poco después de la firma del tratado, el Sejm polaco aprobó una resolución en la que expresaba su deseo de poder retirarse del Protocolo. Tusk aclaró más tarde que puede firmar la Carta después de que haya tenido lugar la ratificación exitosa del Tratado de Lisboa. Sin embargo, después de que el tratado entró en vigor, un portavoz del presidente polaco argumentó que la Carta ya se aplicaba en Polonia y, por lo tanto, no era necesario retirarse del protocolo. También afirmó que el gobierno no estaba intentando activamente retirarse del protocolo.El ministro de Relaciones Exteriores de Polonia, Radosław Sikorski, de Civic Platform, argumentó que el protocolo solo modificó por poco la aplicación de la carta en Polonia y que renunciar formalmente a la exclusión voluntaria requeriría una enmienda al tratado que debería ser ratificada por todos los estados miembros de la UE. En abril de 2012, Leszek Miller, líder de la Alianza de la Izquierda Democrática, declaró que firmaría la carta si llegara al poder. Según Andrew Duff, miembro británico del Parlamento Europeo, "Desde entonces, se ha ideado un mecanismo constitucional polaco mediante el cual Polonia puede decidir enmendar o retirarse del Protocolo, y tal posibilidad sigue bajo revisión".

Propuesta de exclusión checa

En 2009, el presidente checo, Václav Klaus, se negó a completar la ratificación del Tratado de Lisboa a menos que a la República Checa se le diera la opción de no participar en la Carta de los Derechos Fundamentales, como lo habían hecho Polonia y el Reino Unido con el Protocolo 30. Temía que la Carta permitiría a las familias de los alemanes que fueron expulsados ​​del territorio de la actual República Checa después de la Segunda Guerra Mundial impugnar la expulsión ante los tribunales de la UE. Sin embargo, los expertos legales han sugerido que las leyes bajo las cuales los alemanes fueron expulsados, los decretos Beneš, no estaban bajo la jurisdicción de la ley de la UE. En octubre de 2009, los líderes de la UE acordaron modificar el protocolo para incluir a la República Checa en el momento del próximo tratado de adhesión.

En septiembre de 2011, el gobierno checo presentó formalmente una solicitud al Consejo para que se hicieran las revisiones prometidas del tratado para extender el protocolo a la República Checa, y el Consejo Europeo propuso un proyecto de enmienda a tal efecto. Sin embargo, el Senado checo aprobó una resolución en octubre de 2011 oponiéndose a su adhesión al protocolo. Cuando se firmó el Tratado de Adhesión de Croacia de 2011 a fines de 2011, no se incluyó la enmienda al protocolo checo. En octubre de 2012, la Comisión de Asuntos Constitucionales del Parlamento Europeo aprobó un informe que desaconsejaba la adhesión de la República Checa al Protocolo. El 11 de diciembre de 2012 se publicó un tercer borrador del informe de la comisión del Parlamento Europeo y el 22 de mayo de 2013el Parlamento votó a favor de pedir al Consejo Europeo que "no examine la propuesta de modificación de los Tratados". Sin embargo, el Parlamento dio su consentimiento por adelantado de que una revisión del tratado para agregar a la República Checa al Protocolo 30 no requeriría una nueva convención. En enero de 2014, el nuevo ministro checo de derechos humanos, Jiří Dienstbier Jr., dijo que intentaría que se retirara la solicitud de exclusión voluntaria de su país. Esto fue confirmado el 20 de febrero de 2014 por el nuevo primer ministro Bohuslav Sobotka, quien retiró la solicitud de exclusión voluntaria durante una reunión con el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, poco después de que su gobierno recién elegido ganara la confianza del Parlamento.En mayo de 2014, el Consejo de la Unión Europea retiró formalmente su recomendación de celebrar una Conferencia Intergubernamental de estados miembros para considerar las enmiendas propuestas a los tratados.

Espacio de libertad, seguridad y justicia – Dinamarca e Irlanda

Dinamarca e Irlanda tienen cláusulas de exclusión del espacio de libertad, seguridad y justicia. El Reino Unido también tenía una opción de exclusión antes de su retiro de la Unión Europea en 2020.

Irlanda tiene una opción flexible de exclusión voluntaria de la legislación adoptada en el espacio de libertad, seguridad y justicia, que incluye todos los asuntos que anteriormente formaban parte del pilar de Justicia y Asuntos de Interior (JHA) anterior a Amsterdam. Esto le permite optar por aceptar o no la legislación y las iniciativas legislativas caso por caso, lo que solía hacer, excepto en asuntos relacionados con Schengen. Irlanda y el Reino Unido obtuvieron originalmente la opción de no participar en el ámbito de la política JAI en un protocolo del Tratado de Amsterdam de 1997, y ambos la mantuvieron con el Tratado de Lisboa.

En virtud del Protocolo 36 del Tratado de Lisboa, el Reino Unido tenía la opción de excluirse de toda la legislación policial y de justicia penal adoptada antes de la entrada en vigor del tratado que no hubiera sido modificada posteriormente. La decisión de optar por no participar tenía que tomarse al menos seis meses antes de que las medidas mencionadas entraran bajo la jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Unión Europea el 1 de diciembre de 2014. El Reino Unido informó al Consejo Europeo de su decisión de ejercer su opción de exclusión en julio. 2013, y como tal, la legislación antes mencionada dejó de aplicarse al Reino Unido a partir del 1 de diciembre de 2014. Si bien el protocolo solo permitía al Reino Unido optar por no participar en toda la legislación o en ninguna, posteriormente optó nuevamente por algunas medidas.

En cambio, Dinamarca tiene una exclusión voluntaria más rígida del espacio de libertad, seguridad y justicia. Si bien el Acuerdo de Edimburgo de 1992 estipulaba que "Dinamarca participará plenamente en la cooperación en materia de justicia y asuntos de interior",el Tratado de Amsterdam de 1997 incluyó un protocolo que lo exime, como cuestión de derecho de la UE, de participar en estas áreas políticas, que en cambio se llevan a cabo de manera intergubernamental con Dinamarca. La excepción son las reglas de la visa Schengen. Cuando se adopta una medida que se basa en el acervo de Schengen, Dinamarca tiene seis meses para decidir si la aplica o no. Si Dinamarca decide implementar la medida, toma la fuerza de un acuerdo internacional entre Dinamarca y los estados Schengen. Si Dinamarca no implementa una medida Schengen, podría resultar en su exclusión del espacio Schengen.Se han concluido una serie de otros acuerdos intergubernamentales paralelos entre la UE y Dinamarca para extenderle los Reglamentos de la UE adoptados en el marco del espacio de libertad, seguridad y justicia, en los que Dinamarca no puede participar directamente debido a su opción de exclusión.

En las negociaciones del Tratado de Lisboa, Dinamarca obtuvo una enmienda al protocolo para darle la opción de convertir su opt-out en un opt-in flexible inspirado en los opt-outs irlandés y británico. En referéndum de 3 de diciembre de 2015, el 53,1% rechazó el ejercicio de esta opción.

Tabla de resumen

País	Número de opciones de exclusión	Área de política
Área de Schengen	Unión Económica y Monetaria (UEM)	Carta de los Derechos Fundamentales	Espacio de libertad, seguridad y justicia (AFSJ)
Dinamarca	2	Acuerdo intergubernamental	Optar por no	Sin opción de exclusión	Optar por no
Irlanda	2	darse de baja(opt-in)	Sin opción de exclusión	Sin opción de exclusión	darse de baja(opt-in)
Polonia	1	Sin opción de exclusión	Sin opción de exclusión	Optar por no	Sin opción de exclusión
Sin opción de exclusión: No hay opción de exclusión en su lugar. Acuerdo intergubernamental: Opt-out según la legislación de la UE, pero participa de forma intergubernamental. Opt-out (opt-in): Opt-out, con la posibilidad de opt-in según cada caso. Opt-out: Opt-out en su lugar.

Garantías legales

En varias ocasiones, un estado miembro de la UE se ha enfrentado a la oposición pública interna a la ratificación de un tratado de la UE, lo que ha llevado a su rechazo en un referéndum. Para ayudar a abordar las preocupaciones planteadas, la UE se ha ofrecido a hacer una "garantía legal" al estado que rechaza. Estas garantías no pretendían eximir al estado de las disposiciones del tratado, como lo hace una opción de exclusión. En cambio, ofrecieron una aclaración o interpretación de las disposiciones para disipar los temores de interpretaciones alternativas.

Ciudadanía – Dinamarca

Como parte del Acuerdo de Edimburgo de 1992, Dinamarca obtuvo una aclaración sobre la naturaleza de la ciudadanía de la Unión Europea que se propuso en el Tratado de Maastricht, que aún no había entrado en vigor. El Acuerdo tenía la forma de una Decisión del Consejo. La parte del acuerdo, que solo se aplicaba a Dinamarca, relacionada con la ciudadanía era la siguiente:

Las disposiciones de la Segunda Parte del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea relativas a la ciudadanía de la Unión otorgan a los nacionales de los Estados miembros derechos y protección adicionales según se especifica en dicha Parte. No sustituyen en modo alguno a la ciudadanía nacional. La cuestión de si una persona física posee la nacionalidad de un Estado miembro se resolverá únicamente con referencia a la legislación nacional del Estado miembro de que se trate.

La garantía a Dinamarca sobre la ciudadanía nunca se incorporó a los tratados, pero la esencia de esta declaración se agregó posteriormente al Tratado de Amsterdam y se aplica a todos los estados miembros. El artículo 2 establece que:

La ciudadanía de la Unión complementará y no sustituirá a la ciudadanía nacional.

Protocolo irlandés sobre el Tratado de Lisboa

Tras el rechazo del Tratado de Lisboa por parte del electorado irlandés en 2008, se otorgaron una serie de garantías (sobre seguridad y defensa, cuestiones éticas y fiscalidad) a los irlandeses a cambio de la celebración de un segundo referéndum. En el segundo intento en 2009 se aprobó el tratado. En lugar de repetir el procedimiento de ratificación, las garantías fueron meras declaraciones con la promesa de agregarlas al siguiente tratado.

Los estados miembros finalmente decidieron no firmar el protocolo junto con el tratado de adhesión de Croacia, sino como un documento único. El Consejo Europeo propuso un proyecto de protocolo a tal efecto y el Parlamento Europeo lo adoptó en abril de 2012. A continuación se celebró una Conferencia Intergubernamental el 16 de mayo, y el protocolo fue firmado por todos los Estados de la Unión Europea entre esa fecha y el 13 de junio de 2012. Estaba previsto que el protocolo entrara en vigor el 1 de julio de 2013, siempre que todos los Estados miembros hubieran ratificado el acuerdo para entonces, pero no entró en vigor hasta el 1 de diciembre de 2014.

Ex-opt-outs

Opt-outs del Reino Unido

Durante su pertenencia a la Unión Europea, el Reino Unido tuvo cinco cláusulas de exclusión voluntaria de la legislación de la UE (del Acuerdo de Schengen, la Unión Económica y Monetaria, la Carta de los Derechos Fundamentales, el espacio de libertad, seguridad y justicia, y el Capítulo Social), cuatro de ellos todavía en el lugar cuando salió de la Unión, la mayor parte de cualquier estado miembro.

El Ministerio Mayor aseguró al Reino Unido una opción de exclusión del protocolo sobre el Capítulo Social del Tratado de Maastricht antes de que se firmara en 1992. El Ministerio de Blair abolió esta opción después de llegar al poder en las elecciones generales de 1997 como parte de la texto del Tratado de Amsterdam.

Opt-outs de Dinamarca

El Acuerdo de Edimburgo de 1992 incluía una garantía a Dinamarca de que no estaría obligada a unirse a la Unión Europea Occidental, que era responsable de la defensa. Además, el acuerdo estipulaba que Dinamarca no participaría en las discusiones ni estaría obligada por las decisiones de la UE con implicaciones de defensa. El Tratado de Ámsterdam de 1997 incluía un protocolo que formalizaba este opt-out de la Política Común de Seguridad y Defensa (CSDP) de la UE. Como consecuencia, Dinamarca está excluida de las discusiones de política exterior con implicaciones de defensa y no participa en misiones extranjeras con un componente de defensa.

Tras la invasión de Ucrania por Rusia en febrero de 2022, el gobierno danés anunció que el 1 de junio se celebraría un referéndum sobre la abolición de su opción de exclusión en esta área. Los partidos políticos Venstre, el Partido Social Liberal Danés y el Partido Conservador habían apoyado previamente poner fin a la exclusión voluntaria, y el Partido Popular Socialista y los principales socialdemócratas cambiaron su posición después de la crisis. Los partidos de derecha, el Partido Popular Danés y la Nueva Derecha, así como la Lista de Unidad de izquierda, continuaron oponiéndose a la medida. El resultado del referéndum fue una votación del 66,9% a favor de la supresión del opt-out de defensa. El opt-out se suprimió el 20 de junio de 2022.

Propuestas anteriores

Tras el anuncio del gobierno del Reino Unido de que celebraría un referéndum para retirarse de la Unión Europea, se llegó a un acuerdo entre él y la UE sobre los términos de membresía renegociados si el estado vota para seguir siendo miembro. Además de una serie de enmiendas a los reglamentos de la UE que se aplicarían a todos los estados, se otorgaría una garantía legal al Reino Unido que lo eximiría explícitamente del objetivo simbólico establecido en el tratado de crear una "unión cada vez más estrecha" mediante la profundización de la integración. Esta garantía se incluyó en una Decisión del Consejo Europeo, con la promesa de que se incorporaría a los tratados durante su próxima revisión. Sin embargo, tras el referéndum, en el que el Reino Unido votó a favor de abandonar la UE, según los términos de la Decisión, las disposiciones caducaron.