Cámara de Representantes de Australia

La Cámara de Representantes es la cámara baja del Parlamento bicameral de Australia, siendo la cámara alta el Senado. Su composición y poderes están establecidos en el Capítulo I de la Constitución de Australia.

El mandato de los miembros de la Cámara de Representantes es de un máximo de tres años a partir de la fecha de la primera sesión de la Cámara, pero solo en una ocasión desde la Federación se ha alcanzado el mandato máximo. La Cámara casi siempre se disuelve antes, generalmente sola, pero a veces en una doble disolución de ambas Cámaras. Las elecciones para miembros de la Cámara de Representantes a menudo se llevan a cabo junto con las del Senado. Se puede hacer referencia a un miembro de la Cámara como "Miembro del Parlamento" ("MP" o "Miembro"), mientras que un miembro del Senado suele denominarse "Senador". El gobierno de turno y, por extensión, el Primer Ministro deben lograr y mantener la confianza de esta Cámara para ganar y permanecer en el poder.

La Cámara de Representantes consta actualmente de 151 miembros, elegidos por distritos uninominales conocidos como divisiones electorales (comúnmente denominados "electorados" o "escaños"). El número de miembros no es fijo, pero puede variar con los cambios de límites resultantes de las redistribuciones electorales, que se requieren periódicamente. El aumento general más reciente en el tamaño de la Cámara, que entró en vigor en las elecciones de 1984, aumentó el número de miembros de 125 a 148. Se redujo a 147 en las elecciones de 1993, volvió a 148 en las elecciones de 1996, aumentó a 150 en las elecciones de 2001 y se ubica en 151 a partir de las elecciones federales australianas de 2022.

La cámara de la Cámara de Representantes está diseñada para albergar hasta 172 miembros, con previsión de que se acomode un total final de 240.

Cada división elige a un miembro mediante la votación de segunda vuelta instantánea totalmente preferencial. Esto se implementó después de las elecciones parciales de Swan de 1918, que los laboristas ganaron inesperadamente con la votación primaria más grande y la ayuda de la división de votos en los partidos conservadores. El gobierno nacionalista de la época cambió el sistema de votación de la cámara baja de votación preferencial completa a votación preferencial, a partir de las elecciones generales de 1919.

Orígenes y rol

The Australian House of Representatives in 1901

La Ley de Constitución de la Mancomunidad de Australia (Imp.) de 1900 estableció la Cámara de Representantes como parte del nuevo sistema de gobierno de dominio en la Australia recién federada. La Cámara está presidida por el Portavoz. Los miembros de la Cámara son elegidos de electorados de un solo miembro (distritos geográficos, comúnmente denominados "asientos" pero conocidos oficialmente como "Divisiones de la Cámara de Representantes de Australia"). La legislación de un voto, un valor requiere que todos los electorados tengan aproximadamente el mismo número de votantes con una variación máxima del 10%. Sin embargo, la cuota de referencia para la cantidad de votantes en un electorado está determinada por la cantidad de votantes en el estado en el que se encuentra ese electorado. En consecuencia, los electorados de los estados y territorios más pequeños tienen más variación en el número de votantes en sus electorados. Mientras tanto, todos los estados excepto Tasmania tienen electorados aproximadamente dentro de la misma tolerancia del 10%, con la mayoría de los electorados con 85.000 a 105.000 votantes. Los límites de los electores federales se vuelven a trazar o redistribuir cada vez que se ajusta el número de escaños de un estado o territorio, si los electores generalmente no coinciden con el tamaño de la población o si han pasado siete años desde la redistribución más reciente. La votación se realiza mediante el 'sistema preferencial', también conocido como votación de segunda vuelta instantánea. Se requiere una asignación completa de preferencias para que un voto se considere formal. Esto permite un cálculo del voto preferencial de dos partidos.

Según la Sección 24 de la Constitución, cada estado tiene derecho a miembros en función de una cuota de población determinada a partir de las "últimas estadísticas de la Commonwealth". Estas estadísticas surgen del censo realizado bajo los auspicios de la sección 51(xi). Hasta su derogación por el referéndum de 1967, la sección 127 prohibía la inclusión de los aborígenes en las determinaciones de la sección 24, ya que incluir a los pueblos indígenas podría alterar la distribución de escaños entre los estados en beneficio de los estados con poblaciones aborígenes más grandes. La sección 127, junto con la sección 25 (que permite la descalificación de los votantes por motivos raciales por parte de los estados) y el poder racial, se han descrito como racismo integrado en el ADN constitucional de Australia, y se han introducido modificaciones para evitar la discriminación legal basada en la raza. propuesto.

El derecho parlamentario de un estado o territorio es establecido por el Comisionado Electoral dividiendo el número de personas de la Mancomunidad por el doble del número de Senadores. Esto se conoce como la "disposición de nexo". Las razones de esto son dos: mantener una influencia constante para los estados más pequeños y mantener un equilibrio constante de las dos Cámaras en caso de una sesión conjunta después de una disolución doble. Luego, la población de cada estado y territorio se divide por esta cuota para determinar el número de miembros a los que tiene derecho cada estado y territorio. Según la Constitución australiana, todos los estados originales tienen garantizados al menos cinco miembros. El propio Parlamento Federal ha decidido que el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte deben tener al menos un miembro cada uno.

De acuerdo con la Constitución, los poderes de ambas Cámaras son casi iguales, y se necesita el consentimiento de ambas Cámaras para aprobar la legislación. La diferencia se relaciona principalmente con la legislación fiscal. En la práctica, por convención, el Gobernador General invita a formar gobierno a la persona que puede controlar la mayoría de los votos en la cámara baja. En la práctica, eso significa que el líder del partido (o coalición de partidos) con una mayoría de miembros en la Cámara se convierte en Primer Ministro, quien luego puede nominar a otros miembros electos del partido de gobierno tanto en la Cámara como en el Senado para convertirse en ministros. responsable de varias carteras y administrar departamentos gubernamentales. Los proyectos de ley de asignación de dinero (proyectos de ley de suministro) solo pueden ser presentados o modificados en la cámara baja y, por lo tanto, solo puede gobernar el partido con una mayoría en la cámara baja. En el actual sistema de partidos australiano, esto asegura que virtualmente todos los votos contenciosos sean a lo largo de líneas partidistas, y el Gobierno usualmente tiene una mayoría en esos votos.

La función principal del partido de la oposición en la Cámara es presentar argumentos en contra de las políticas y la legislación del Gobierno cuando corresponda y tratar de hacer que el Gobierno rinda cuentas tanto como sea posible haciendo preguntas de importancia durante el turno de preguntas. y durante los debates sobre la legislación. En cambio, el único período en los últimos tiempos en el que el gobierno de turno ha tenido mayoría en el Senado fue desde julio de 2005 (cuando tomaron posesión los senadores electos en las elecciones de 2004) hasta julio de 2008 (cuando los senadores electos en las elecciones de 2004) Las elecciones de 2007 ocuparon sus escaños). Por lo tanto, los votos en el Senado suelen ser más significativos. El sistema de comités bien establecido de la Cámara no siempre es tan prominente como el sistema de comités del Senado debido a la frecuente falta de mayoría en el Senado.

Frontbench y despatch caja

Cámara de Representantes de la Cámara del Antiguo Parlamento, Canberra, donde el Parlamento se reunió entre 1927 y 1988

Como reflejo de la Cámara de los Comunes del Reino Unido, el color predominante del mobiliario de la Cámara de Representantes es el verde. Sin embargo, el color se tiñó ligeramente en la nueva Casa del Parlamento (inaugurada en 1988) para sugerir el color de los eucaliptos. Además, a diferencia de la Cámara de los Comunes, la disposición de los asientos del banco transversal es curva, similar a la disposición de los asientos curvos de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos. Esto sugiere un sistema más colaborativo y menos opositor que en el parlamento del Reino Unido (donde todos los miembros del parlamento están sentados mirando hacia el lado opuesto).

Los parlamentos australianos son notoriamente alborotadores, y los parlamentarios a menudo intercambian coloridos insultos. Como resultado, el Portavoz a menudo tiene que hacer uso de los poderes disciplinarios que le otorga el Reglamento.

Desde 2015, agentes de la Policía Federal Australiana armados con rifles de asalto han estado presentes en ambas cámaras del Parlamento Federal.

Sistema electoral

2016 Cédulas de votación de la Cámara de Representantes utilizadas en la División de Higgins

Desde el comienzo de la Federación hasta 1918, se utilizó la votación por mayoría absoluta para elegir a los miembros de la Cámara de Representantes, pero desde la elección parcial Swan de 1918, que los laboristas ganaron inesperadamente con la votación primaria más grande debido a división de votos entre los partidos conservadores, el gobierno del Partido Nacionalista, un predecesor del actual Partido Liberal de Australia, cambió el sistema de votación de la cámara baja a votación de segunda vuelta instantánea, que en Australia se conoce como votación preferencial completa, a partir de la siguiente elecciones de 1919. Este sistema se ha mantenido desde entonces, lo que permite a los partidos de la Coalición disputar los mismos escaños de manera segura. El voto preferencial de preferencia total reeligió al gobierno de Hawke en las elecciones de 1990, la primera vez en la historia federal que los laboristas obtuvieron un beneficio neto del voto preferencial.

Desde 1949 en adelante, la gran mayoría de los electorados, casi el 90%, los gana el candidato que lidera en las primeras preferencias, dando el mismo resultado que si los mismos votos se hubieran contado usando la votación por mayoría simple. La proporción más alta de escaños (hasta 2010) ganados por el candidato que no lideraba en las primeras preferencias fue la elección federal de 1972, con 14 de 125 escaños no ganados por el candidato de la pluralidad.

Proceso de asignación de la Cámara de Representantes

Los principales elementos del funcionamiento del voto preferencial para las divisiones uninominales de la Cámara de Representantes son los siguientes:

• Los votantes deben colocar el número "1" contra su primera elección de candidato, conocida como la "primera preferencia" o "voto primario".
• A continuación, los votantes deben colocar los números "2", "3", etc., contra todos los demás candidatos enumerados en la papeleta de votación, en orden de preferencia. ()Cada uno el candidato debe ser numerado, de lo contrario el voto se convierte en "informal" (spoiled) y no cuenta.)
• Antes de contar, se examina cada cédula de votación para asegurar que se cubra válidamente (y no se invalida por otros motivos).
• El número "1" o los votos de primera preferencia se contabilizan primero. Si ningún candidato asegura una mayoría absoluta (más de la mitad) de votos de primera preferencia, entonces el candidato con los pocos votos queda excluido de la cuenta.
• Los votos para el candidato eliminado (es decir, de las votaciones que colocaron al candidato eliminado primero) se reasignan a los candidatos restantes según el número "2" o "segundo preferencia" votos.
• Si ningún candidato ha obtenido aún la mayoría absoluta de los votos, entonces se elimina al siguiente candidato con los pocos votos primarios. Esta asignación de preferencias se repite hasta que haya un candidato con mayoría absoluta. Cuando se expresa una segunda (o posterior) preferencia para un candidato que ya ha sido eliminado, se utilizan las terceras preferencias del votante o posteriores.

Después de la asignación completa de preferencias, es posible derivar una figura de preferencia de dos partidos, donde los votos se han asignado entre los dos candidatos principales en la elección. En Australia, esto suele ser entre los candidatos de los partidos de la Coalición y el Partido Laborista Australiano.

Relación con el Gobierno

Según la Constitución, el gobernador general tiene el poder de nombrar y destituir a los "ministros de estado" que administran los departamentos gubernamentales. En la práctica, el Gobernador General elige a los ministros de acuerdo con las tradiciones del sistema de Westminster de que el Gobierno provenga del partido o coalición de partidos que tenga la mayoría en la Cámara de Representantes, siendo el líder del partido más grande el Primer Ministro..

Estos ministros luego se reúnen en un consejo conocido como Gabinete. Las reuniones del gabinete son estrictamente privadas y se llevan a cabo con frecuencia para discutir temas vitales y tomar decisiones políticas. La Constitución no reconoce al Gabinete como entidad legal; existe únicamente por convención. Sus decisiones no tienen por sí mismas fuerza legal. Sin embargo, sirve como la expresión práctica del Consejo Ejecutivo Federal, que es el organismo gubernamental formal más alto de Australia. En la práctica, el Consejo Ejecutivo Federal se reúne únicamente para refrendar y dar fuerza legal a las decisiones ya tomadas por el Gabinete. Todos los miembros del Gabinete son miembros del Consejo Ejecutivo. Si bien el Gobernador General es el presidente nominal, casi nunca asiste a las reuniones del Consejo Ejecutivo. Un miembro superior del Gabinete ocupa el cargo de Vicepresidente del Consejo Ejecutivo y actúa como presidente del Consejo Ejecutivo en ausencia del Gobernador General. El Consejo Ejecutivo Federal es el equivalente australiano de los Consejos Ejecutivos y consejos privados en otros reinos de la Commonwealth, como el Consejo Privado del Rey de Canadá y el Consejo Privado del Reino Unido.

No se requiere que un ministro sea senador o miembro de la Cámara de Representantes en el momento de su nombramiento, pero perderá su cargo si no se convierte en miembro de cualquiera de las dos cámaras dentro de los tres meses posteriores a su nombramiento. Esta disposición se incluyó en la Constitución (sección 64) para permitir que el Ministerio inaugural, encabezado por Edmund Barton, fuera nombrado el 1 de enero de 1901, aunque las primeras elecciones federales no estaban programadas hasta el 29 y 30 de marzo.

Después de las elecciones de 1949, Bill Spooner fue nombrado Ministro en el Cuarto Ministerio de Menzies el 19 de diciembre, sin embargo, su mandato como Senador no comenzó hasta el 22 de febrero de 1950.

La disposición también se usó después de la desaparición y presunta muerte del primer ministro liberal Harold Holt en diciembre de 1967. El Partido Liberal eligió a John Gorton, entonces senador, como su nuevo líder, y prestó juramento como primer ministro el 10 de enero de 1968 (después de un ministerio interino dirigido por John McEwen). El 1 de febrero, Gorton renunció al Senado para presentarse a las elecciones parciales del 24 de febrero en el electorado de Higgins de la antigua Cámara de Representantes de Holt debido a la convención de que el Primer Ministro sea miembro de la cámara baja. Durante 22 días (del 2 al 23 de febrero inclusive) fue primer ministro sin ser miembro de ninguna de las cámaras del parlamento.

En varias ocasiones, cuando los ministros se retiraron de sus puestos antes de una elección, o se presentaron pero perdieron sus propios puestos en la elección, mantuvieron sus cargos ministeriales hasta que el próximo gobierno preste juramento.

Comités

Sala del comité de la Cámara de Representantes, Parlamento, Canberra

Además del trabajo de la cámara principal, la Cámara de Representantes también tiene una gran cantidad de comités que se ocupan de los asuntos que les remite la Cámara principal. Brindan la oportunidad a todos los miembros de hacer preguntas a los ministros y funcionarios públicos, así como realizar consultas, examinar políticas y leyes. Una vez que se completa una investigación particular, los miembros del comité pueden producir un informe, para ser presentado en el Parlamento, describiendo lo que han descubierto, así como las recomendaciones que han producido para que el Gobierno las considere.

La capacidad de las Cámaras del Parlamento para establecer comités se menciona en la Sección 49 de la Constitución, que establece que, "Los poderes, privilegios e inmunidades del Senado y de la Cámara de Representantes, y del miembros y los comités de cada Cámara, serán los declarados por el Parlamento, y hasta que sean declarados serán los de la Cámara de los Comunes del Parlamento del Reino Unido, y de sus miembros y comités, en el momento del establecimiento de la Commonwealth.& #34;

Los comités parlamentarios pueden recibir una amplia gama de poderes. Una de las facultades más significativas es la facultad de citar a personas a audiencias para rendir prueba y presentar documentos. Cualquiera que intente obstaculizar el trabajo de un comité parlamentario puede ser declarado culpable de desacato al Parlamento. Hay varias formas en que los testigos pueden ser encontrados en desacato. Estos incluyen negarse a comparecer ante un comité cuando se le convoque, negarse a responder una pregunta durante una audiencia oa presentar un documento, o más tarde se descubra que mintió o engañó a un comité. Cualquiera que intente influir en un testigo también puede ser declarado culpable de desacato. Otros poderes incluyen la capacidad de reunirse en toda Australia, establecer subcomités y obtener evidencia en audiencias públicas y privadas.

Se considera que los procedimientos de los comités tienen el mismo valor legal que los procedimientos del Parlamento, son registrados por Hansard, a excepción de las audiencias privadas, y también funcionan bajo el privilegio parlamentario. Todos los participantes, incluidos los miembros del comité y los testigos que presten declaración, están protegidos contra cualquier acción civil o penal por cualquier cosa que digan durante una audiencia. Las pruebas escritas y los documentos recibidos por un comité también están protegidos.

Los tipos de comités incluyen:

Comisiones Permanentes, que se establecen con carácter permanente y son responsables de examinar los proyectos de ley y los temas que les remite la cámara; examinar el presupuesto y las actividades del gobierno y examinar los informes y actividades anuales departamentales.

Comités Selectos, que son comités temporales, establecidos para tratar asuntos particulares.

Comités Nacionales, que son responsables de administrar aspectos de los asuntos propios de la Cámara. Estos incluyen el Comité de Selección que determina cómo la Cámara tratará las leyes particulares y los asuntos de los miembros privados y el Comité de Privilegios que se ocupa de los asuntos de Privilegio Parlamentario.

Comités de Escrutinio Legislativo, que examinan la legislación y los reglamentos para determinar su impacto en los derechos individuales y la rendición de cuentas.

Comités mixtos también se establecen para incluir tanto a miembros de la Cámara de Representantes como del Senado.

Cámara de la Federación

La Cámara de la Federación es una segunda cámara de debate que considera asuntos relativamente poco controvertidos remitidos por la Cámara. Sin embargo, la Cámara de la Federación no puede iniciar ni tomar una decisión final sobre ningún asunto parlamentario, aunque puede realizar todas las tareas intermedias.

Entrada de la Cámara de Representantes

La Cámara de la Federación se creó en 1994 como Comité Principal, para aliviar parte de la carga de la Cámara: se pueden procesar diferentes asuntos en la Cámara en general y en la Cámara de la Federación, ya que se reúnen simultáneamente. Está diseñado para ser menos formal, con un quórum de solo tres miembros: el vicepresidente de la Cámara, un miembro gubernamental y un miembro no gubernamental. Las decisiones deben ser unánimes: cualquier decisión dividida devuelve la cuestión a la Cámara en general.

Dentro de la Cámara de Representantes

La Cámara de la Federación se creó a través del Reglamento de la Cámara: por lo tanto, es un órgano subordinado de la Cámara y solo puede estar en sesión mientras la propia Cámara está en sesión. Cuando ocurre una votación de división en la Cámara, los miembros de la Cámara de la Federación deben regresar a la Cámara para votar.

La Cámara de la Federación se encuentra en una de las salas de comités de la Cámara; la sala está personalizada para este propósito y está diseñada para parecerse a la cámara de la Casa.

Debido al rol único de lo que entonces se llamaba la Comisión Principal, se hicieron propuestas para cambiar el nombre del organismo para evitar confusiones con otras comisiones parlamentarias, incluida la "Segunda Cámara" y "Cámara de la Federación". Posteriormente, la Cámara de Representantes adoptó la última propuesta.

El concepto de un organismo paralelo para acelerar los asuntos parlamentarios, basado en la Cámara de la Federación Australiana, se mencionó en un informe de la Cámara de los Comunes británica de 1998, lo que condujo a la creación de la cámara paralela de ese organismo, Westminster Hall.

Actual Cámara de Representantes

El Parlamento actual es el 47º Parlamento australiano. La elección federal más reciente se llevó a cabo el 21 de mayo de 2022, con la primera sesión del 47º Parlamento en julio de 2022.

En las elecciones de 2022, el gobierno actual de la Coalición Liberal/Nacional fue derrotado, con el Partido Laborista liderado por la oposición albanesa ganando 77 escaños en la Cámara de Representantes de 151 escaños, para un gobierno de mayoría de dos escaños, mientras que la Coalición perdió 18 escaños frente a acaba con 58 escaños, su peor resultado desde 1946 (primera elección tras la formación del actual Partido Liberal).

En la banca transversal, los Verdes australianos ganaron tres escaños, aumentando su total de uno a cuatro, mientras que Centre Alliance y el Partido Australiano de Katter mantuvieron su posición actual de un escaño cada uno, y los independientes ganaron siete escaños para traer su total a diez, seis de ellos son Teal independientes.

el 23 de diciembre de 2022, el diputado Andrew Gee renunció al Partido Nacional para convertirse en independiente, citando su decepción por la oposición del partido a la voz indígena propuesta en el parlamento

Resultados de las primarias, bipartidistas y escaños de la Cámara de Representantes

Antes de la fusión de 1909 de los dos partidos no laboristas, existía un sistema tripartidista en la cámara, y desde entonces existe un sistema bipartidista.

Las elecciones de 1910 fueron las primeras en elegir un gobierno mayoritario, y el Partido Laborista Australiano también obtuvo la primera mayoría en el Senado.

Se ha calculado un voto preferencial de dos partidos (2PP) desde el cambio de 1919 de mayoría absoluta a voto preferencial y la posterior introducción de la Coalición. ALP = Partido Laborista Australiano, L+NP = agrupación de partidos de la Coalición Liberal/Nacional/LNP/CLP (y predecesores), Oth = otros partidos e independientes.