Barangay

Un barangay (abreviado como Brgy. o Bgy.), históricamente conocido como barrio (abreviado como Bo.), es la división administrativa más pequeña de Filipinas y es el término filipino nativo para una aldea, distrito o barrio. En las áreas metropolitanas, el término a menudo se refiere a un vecindario del centro de la ciudad, un suburbio o un vecindario suburbano o incluso un distrito. La palabra barangay tiene su origen en balangay, un tipo de barco utilizado por un grupo de pueblos austronesios cuando emigraron a Filipinas.

Los municipios y ciudades de Filipinas se subdividen políticamente en barangays, con la excepción de los municipios de Adams en Ilocos Norte y Kalayaan en Palawan, cada uno de los cuales contiene un solo barangay. Los barangays a veces se subdividen informalmente en áreas más pequeñas llamadas purok (en inglés: "zone"), o zonas de barangay que consisten en un grupo de casas con fines organizativos y sitios, que son enclaves territoriales, generalmente rurales, alejados del centro barangay. A partir de septiembre de 2022, hay 42 047 barangays en Filipinas.

Historia

Cuando los primeros españoles llegaron a Filipinas en el siglo XVI, encontraron pueblos independientes bien organizados llamados barangays. El nombre barangay tiene su origen en balangay, cierto tipo de embarcación tradicional en muchos idiomas de Filipinas. Los primeros diccionarios españoles de lenguas filipinas dejan claro que balangay se pronunciaba "ba-la-ngay", mientras que hoy en día el moderno barangay se pronuncia "ba-rang-gay". El término se refería a las personas que servían bajo un jefe en particular, en lugar del significado moderno de un área de tierra, para el cual se usaban otras palabras. Si bien barangay es una palabra tagalo, se extendió por Filipinas a medida que el dominio español concentraba el poder en Manila.

Todas las citas sobre el barangay precolonial conducen a una sola fuente, el informe de Juan de Plascencia de 1589 Las costumbres de los indios Tagalos de Filipinas. Sin embargo, el historiador Damon Woods desafía el concepto de barangay como una organización política indígena principalmente debido a la falta de evidencia lingüística. Con base en documentos de idiomas indígenas, los tagalos no usaron la palabra barangay para describirse a sí mismos oa sus comunidades. En cambio, barangay se argumenta como una invención española a partir de un intento de los españoles de reconstruir la sociedad tagalo anterior a la conquista.

Los primeros barangays comenzaron como comunidades relativamente pequeñas de alrededor de 50 a 100 familias. En el momento del contacto con los españoles, muchos barangays se han convertido en grandes comunidades. La encomienda de 1604 muestra que muchos barangays costeros ricos y poderosos en Sulu, Butuan, Panay, Leyte y Cebu, Pampanga, Pangasinan, Pasig, Laguna y Cagayan River eran florecientes centros comerciales. Algunos de estos barangays tenían grandes poblaciones. En Panay, algunos barangays tenían 20.000 habitantes; en Leyte (Baybay), 15.000 habitantes; en Cebú, 3.500 habitantes; en Vitis (Pampanga), 7.000 habitantes; Pangasinán, 4.000 habitantes. Había barangays más pequeños con menos personas. Pero estas eran generalmente comunidades del interior; o si eran costeros, no estaban ubicados en áreas que fueran buenas para actividades comerciales. Estos barangays más pequeños tenían alrededor de treinta a cien casas solamente, y la población variaba de cien a quinientas personas. Según Legazpi, fundó comunidades con sólo veinte o treinta personas.

Tradicionalmente, los "barangays" fueron asentamientos costeros de la migración de este pueblo malayo-polinesio (que llegó al archipiélago) desde otros lugares del sudeste asiático (ver cacicazgo). La mayoría de los antiguos barangays eran costeros o ribereños. Esto se debe a que la mayoría de la gente dependía de la pesca para su suministro de proteínas y su sustento. También viajaban principalmente por agua río arriba y río abajo ya lo largo de las costas. Los senderos siempre seguían los sistemas fluviales, que también eran una fuente importante de agua para bañarse, lavarse y beber.

Los barangays costeros eran más accesibles para el comercio con extranjeros. Eran lugares ideales para el desarrollo de la actividad económica. Los negocios con comerciantes de otros países también significaron el contacto con otras culturas y civilizaciones, como las de Japón, los chinos Han, los indios y los árabes. Estas comunidades costeras adquirieron culturas más cosmopolitas, con estructuras sociales desarrolladas (principados soberanos), gobernadas por regalías y noblezas establecidas.

Durante el dominio español, a través de una política de reasentamiento llamada reducción, se consolidaron (y, por lo tanto, se "redujeron") barangays dispersos más pequeños para formar ciudades compactas. Cada barangay estaba encabezado por el cabeza de barangay (jefe barangay), que formaba parte de la principalía, la clase dirigente de élite de los municipios de las Filipinas españolas. Esta posición fue heredada desde el primer datus, y pasó a ser conocida como tal durante el régimen español. El monarca español gobernaba cada barangay a través del cabeza, quien también recaudaba impuestos (llamados tributos) de los residentes para la Corona española.

Cuando llegaron los estadounidenses, "se efectuaron ligeros cambios en la estructura del gobierno local". Posteriormente se crearon Consejos Rurales con cuatro regidores para asistir, ahora rebautizados como Teniente de Barrio; más tarde pasó a llamarse Barrio Council, y luego Barangay Council.

El término español barrio (abbr. "Bo.") se usó durante gran parte del siglo XX. El alcalde Ramon Bagatsing de la ciudad de Manila estableció la primera oficina de Barangay en Filipinas, creando el plan para el sistema barangay como la unidad sociopolítica básica de la ciudad a principios de los años 70. Esto fue rápidamente replicado por el gobierno nacional, y en 1974 el presidente Ferdinand Marcos ordenó cambiar el nombre de los barrios a barangays. El nombre sobrevivió a la Revolución EDSA de 1986, aunque las personas mayores aún usarían el término barrio. El Consejo Municipal fue abolido tras la transferencia de poderes al sistema barangay. Marcos solía llamar al barangay parte de la democracia participativa filipina, y la mayoría de sus escritos relacionados con la Nueva Sociedad elogiaban el papel de la democracia baranganic en la construcción de la nación.

Después de la Revolución EDSA de 1986 y la redacción de la Constitución de 1987, se restauró el Consejo Municipal, lo que convirtió al barangay en la unidad más pequeña del gobierno filipino. Las primeras elecciones de barangay celebradas bajo la nueva constitución se llevaron a cabo el 28 de marzo de 1989, bajo la Ley de la República No. 6679.

Las últimas elecciones de barangay se celebraron en octubre de 2013. Las elecciones de barangay previstas para octubre de 2017 se pospusieron tras la firma de la Ley de la República n.º 10952. El aplazamiento ha sido criticado por los organismos de control electoral y tanto en el Congreso como en el Senado de Filipinas. El Consejo Pastoral Parroquial para el Voto Responsable considera que la postergación es una medida que "solo negaría al pueblo su derecho a elegir a sus líderes".

Organización

Signo de información en el límite de Barangay Socorro en Quezon City enumerando a los funcionarios del barangay

Maybo Barangay Hall en Boac, Marinduque

Sulop Barangay Hall

Mariki Barangay Hall en la ciudad de Zamboanga

El barangay moderno está encabezado por funcionarios electos, siendo el más alto el punong barangay o el presidente del barangay (llamado kapitan; también conocido como el capitán del barangay). El kapitan cuenta con la ayuda del Sangguniang Barangay (Consejo de Barangay) cuyos miembros, llamados barangay kagawad ("consejeros"), también son elegidos.

El consejo se considera una unidad de gobierno local (LGU), similar al gobierno provincial y municipal. Los funcionarios que componen el consejo son el punong barangay, siete concejales barangay y el presidente del Consejo de la Juventud o Sangguniang Kabataan (SK). Por lo tanto, hay ocho miembros del Consejo Legislativo en un barangay.

El consejo está en sesión para una nueva solución o una resolución de votos de proyectos de ley, y si los abogados y el SK están en una decisión empatada, el capitán del barangay usa su voto. Esto solo sucede cuando el SK, que a veces se detiene y continúa. En ausencia de un SK, el consejo vota por un presidente designado del Consejo de Barangay, y este presidente no es como la Liga de Concejales de Barangay, que está compuesta por capitanes de barangay de un municipio.

El Sistema de Justicia Barangay o Katarungang Pambarangay está compuesto por miembros comúnmente conocidos como lupon tagapamayapa (juez de paz). Su función es conciliar y mediar disputas a nivel de barangay para evitar acciones legales y aliviar la congestión de los tribunales.

Las elecciones de Barangay no son partidistas y suelen ser muy disputadas. Los capitanes de Barangay son elegidos por mayoría absoluta (sin segunda vuelta). Los concejales son elegidos por votación de pluralidad en general con todo el barangay como un solo distrito en general. Cada votante puede votar hasta siete candidatos a concejal, siendo ganadores los siete candidatos con más votos. Por lo general, un boleto generalmente consta de un candidato para capitán de barangay y siete candidatos para consejeros. Las elecciones para el puesto de punong barangay y los barangay kagawads suelen celebrarse cada tres años a partir de 2007.

El barangay a menudo se rige desde su sede del gobierno local, el barangay hall.

Un tanod, o policía barangay, es un vigilante desarmado que cumple funciones policiales dentro del barangay. El número de tanods barangay difiere de un barangay a otro; ayudan a mantener la ley y el orden en los vecindarios de Filipinas.

Los fondos para el barangay provienen de su parte de la Asignación de Rentas Internas (IRA) con una parte de la asignación reservada para el Sangguniang Kabataan. La cantidad exacta de dinero se determina mediante una fórmula que combina la población y la superficie terrestre del barangay.