Alianza para el Progreso
La Alianza para el Progreso (en español: Alianza para el Progreso), iniciada por el presidente estadounidense John F. Kennedy el 13 de marzo de 1961, con el objetivo para establecer la cooperación económica entre los Estados Unidos y América Latina. El gobernador Luis Muñoz Marín de Puerto Rico fue un asesor cercano de Kennedy en asuntos latinoamericanos, y uno de sus principales administradores, Teodoro Moscoso, el arquitecto de la 'Operación Bootstrap', fue nombrado coordinador del programa por el presidente Kennedy.
La Alianza para el Progreso fue un plan de 10 años propuesto por el presidente John F. Kennedy en 1961 para fomentar la cooperación económica entre América del Norte y América del Sur, con el objetivo particular de contrarrestar la amenaza comunista percibida de Cuba. El programa fue firmado en una conferencia interamericana en Uruguay en agosto de 1961. Los principales objetivos de la Alianza para el Progreso incluían:
Desarrollo Económico: El plan tenía como objetivo lograr un aumento anual del 2,5 por ciento en el ingreso per cápita en los países de América Latina, con el objetivo de promover el crecimiento económico y reducir la pobreza.
Gobiernos Democráticos: La carta pedía el establecimiento y apoyo de gobiernos democráticos en América Latina, promoviendo la estabilidad política y la protección de los derechos humanos.
Educación y Alfabetización: Uno de los objetivos era eliminar el analfabetismo de adultos en América Latina para 1970, reconociendo a la educación como un factor crucial para el desarrollo social y económico.
Estabilidad de precios: La Alianza tenía como objetivo mantener la estabilidad de precios en la región, evitando una alta inflación o deflación, que podría obstaculizar el progreso económico.
Distribución del ingreso y reforma agraria: el programa buscaba promover una distribución del ingreso más equitativa y una reforma agraria para abordar las desigualdades sociales y económicas.
Planificación económica y social: se esperaba que los países latinoamericanos crearan planes integrales para el desarrollo nacional, que serían revisados y aprobados por una junta interamericana de expertos.
Compromiso financiero: los países latinoamericanos participantes prometieron una inversión de capital de $80 mil millones durante 10 años, mientras que Estados Unidos proporcionaría o garantizaría $20 mil millones en ayuda.
Reforma Tributaria: Los códigos tributarios en los países latinoamericanos debían ser revisados para exigir una mayor contribución de las personas naturales y jurídicas más ricas, buscando una distribución más justa de la carga tributaria.
La Alianza para el Progreso tenía como objetivo fortalecer los lazos entre los Estados Unidos y América Latina, promoviendo el crecimiento económico, la estabilidad política y el progreso social. Sin embargo, el éxito del programa se vio limitado debido a varios desafíos, incluida la inestabilidad política, la corrupción y la implementación insuficiente de las reformas propuestas.
Origen y destino
El gobierno de los Estados Unidos comenzó a fortalecer las relaciones diplomáticas con América Latina a fines de la década de 1950 durante la presidencia de Dwight D. Eisenhower.
En marzo de 1961, el recién inaugurado presidente Kennedy propuso un plan de diez años para América Latina:
...proponemos completar la revolución de las Américas, construir un hemisferio donde todos los hombres puedan esperar un nivel de vida adecuado y todos puedan vivir sus vidas en dignidad y libertad. Para lograr este objetivo, la libertad política debe acompañar el progreso material... Transformemos una vez más al continente americano en un vasto crisol de ideas y esfuerzos revolucionarios, un tributo al poder de las energías creativas de hombres y mujeres libres, un ejemplo para todo el mundo que la libertad y el progreso caminan de la mano. Volvamos a despertar nuestra revolución americana hasta que guíe las luchas de las personas en todas partes, no con un imperialismo de fuerza o miedo, sino la regla de valentía y libertad y esperanza para el futuro del hombre.
Kennedy en Punta del Este(help·info). Conferencia de prensa de Kennedy el 2 de agosto de 1961, hablando de la próxima conferencia en Punta del Este. La delegación de Estados Unidos fue dirigida por el Secretario del Tesoro C. Douglas Dillon.El programa se firmó en una conferencia interamericana en Punta del Este, Uruguay, en agosto de 1961. La carta instaba a alcanzar estos objetivos:
- un aumento anual del 2,5% en el ingreso per cápita,
- el establecimiento de gobiernos democráticos,
- la eliminación del analfabetismo de adultos para 1970
- estabilidad de precios, para evitar la inflación o la deflación
- más equitativa distribución de los ingresos, reforma agraria y
- planificación económica y social.
Primero, el plan requería que los países latinoamericanos comprometieran una inversión de capital de $80 mil millones durante 10 años. Estados Unidos acordó suministrar o garantizar $20 mil millones dentro de una década.
En segundo lugar, los delegados latinoamericanos exigieron a los países participantes que elaboraran planes integrales para el desarrollo nacional. Estos planes debían luego ser sometidos a la aprobación de una junta interamericana de expertos.
Tercero, los códigos tributarios tuvieron que cambiarse para exigir "más de aquellos que más tienen" y se iba a implementar la reforma agraria.
Estados Unidos ayuda a América Latina
Gracias al programa, la asistencia económica a América Latina casi se triplicó entre el año fiscal 1960 y el año fiscal 1961. Entre 1962 y 1967, EE. UU. suministró $1.4 mil millones por año a América Latina. Si se incluyen las nuevas inversiones, el monto de la ayuda aumentó a $3300 millones por año durante este período de tiempo, mientras que el monto total de la ayuda fue de aproximadamente $22300 millones. Sin embargo, el monto de la ayuda no igualó la transferencia neta de recursos y desarrollo, ya que los países latinoamericanos aún tenían que pagar su deuda con EE. UU. y otros países del primer mundo. Además, las ganancias de las inversiones generalmente regresaban a los EE. UU., con ganancias que con frecuencia superaban las nuevas inversiones.
La ayuda económica a América Latina se redujo drásticamente a fines de la década de 1960, especialmente cuando Richard Nixon ingresó a la Casa Blanca.
En marzo de 1969, el embajador de Estados Unidos ante la OEA, William T. Denzer, explicó al Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara:
Cuando usted mira los flujos de capital neto y su efecto económico, y después de todo el crédito debido se da al esfuerzo de Estados Unidos para aumentar el apoyo a América Latina, se ve que no se ha puesto tanto dinero en América Latina después de todo."
Cabildeo empresarial
La carta de la alianza incluía una cláusula alentada por los políticos estadounidenses que comprometía a los gobiernos latinoamericanos a promover "condiciones que alentarán el flujo de inversiones extranjeras" a la región
Estados Unidos industrias presionaron al Congreso para que enmendara la Ley de Asistencia Extranjera de 1961 para garantizar que la ayuda de los EE. UU. no se proporcionaría a ninguna empresa extranjera que pudiera competir con las empresas de los EE. 20 por ciento de la producción". Además, las industrias presionaron al Congreso para que limitara todas las compras de maquinaria y vehículos de AID en los Estados Unidos. Un estudio de AID de 1967 mostró que el 90 por ciento de todos los gastos de AID en productos básicos se destinaron a corporaciones estadounidenses.
Recepción
Ivan Illich presentó una "crítica potente y muy influyente" de la Alianza, viéndola como "financiada y organizada por naciones ricas, fundaciones y grupos religiosos".
El periodista AJ Langguth señaló que muchos nacionalistas brasileños despreciaron la Alianza como ayuda exterior brasileña a Estados Unidos debido a la creencia de que las corporaciones estadounidenses estaban retirando más dinero del país de lo que estaban invirtiendo. Aunque Brasil efectivamente tuvo déficits en la balanza de pagos con los Estados Unidos durante los años de la Alianza, el tamaño de estos déficits fue superado con creces por las subvenciones y los créditos proporcionados por los EE. UU. a Brasil, incluso antes de considerar los préstamos para el desarrollo y la ayuda militar. Brasil también disfrutó de grandes superávits generales en la balanza de pagos durante los años de la Alianza.
Versión militar
Durante la administración Kennedy, entre 1961 y 1963, Estados Unidos suspendió relaciones económicas y/o rompió relaciones diplomáticas con varios gobiernos que no favorecía, incluidos Cuba, República Dominicana, Ecuador, Guatemala, Honduras y Perú. Las suspensiones tenían una duración de tres semanas a seis meses.
Estudio Rockefeller
Debido a que la percepción era que la Alianza para el Progreso era un fracaso, poco después de asumir el cargo, el 17 de febrero de 1969, el presidente Richard Nixon encargó un estudio para evaluar el estado de América Latina. Nixon nombró a su rival político más poderoso, el gobernador de Nueva York, Nelson Rockefeller, para dirigir el estudio. La mala relación entre los dos políticos sugirió que Nixon no estaría tan interesado en los resultados del estudio. Hubo una falta de interés por la región a fines de la década de 1960 y principios de la de 1970.
A principios de 1969, Rockefeller y sus asesores realizaron cuatro viajes a América Latina. La mayoría de los viajes resultaron ser una vergüenza. Rockefeller escribió en el prefacio de su informe que,
- Existe una frustración general por la falta de lograr una mejora más rápida de los niveles de vida. Los Estados Unidos, debido a su identificación con el hecho de que la Alianza para el Progreso no cumpla las expectativas, son culpados. Las personas de los países interesados también utilizaron nuestra visita como una oportunidad para demostrar sus frustraciones con el fracaso de sus propios gobiernos para satisfacer sus necesidades... las manifestaciones que comenzaron sobre las quejas fueron tomadas y exacerbadas por elementos anti-EEUU y subversivos que buscaban debilitar a los Estados Unidos, y sus propios gobiernos en el proceso.
La mayor parte del informe Rockefeller sugirió una reducción de la participación de EE. UU., "nosotros, en los Estados Unidos, no podemos determinar la estructura política interna de ninguna otra nación". Debido a que Estados Unidos podía o debía hacer poco para cambiar la atmósfera política en otros países, no había ninguna razón para intentar utilizar la ayuda económica como una herramienta política. Esta fue la justificación para reducir la ayuda económica en América Latina. El informe Rockefeller pedía que continuara la ayuda, pero el informe recomendaba crear programas de ayuda más efectivos.
Éxitos y fracasos del plan
El crecimiento del producto regional per cápita en América Latina en la década de 1960 fue del 2,6 %, superando la meta de la Alianza para el Progreso del 2,5 %. En contraste con el crecimiento per cápita de 2,2% en la década de 1950, la tasa de crecimiento del PIB per cápita en la región alcanzó 2,9% en la segunda mitad de la década de 1960 y se aceleró a 3,3% en la década de 1970. En general, nueve países (incluidos Brasil y México) alcanzaron la meta objetivo, diez naciones no alcanzaron la meta y solo Haití tuvo un crecimiento más bajo.
El analfabetismo de adultos se redujo pero no se eliminó. En algunos países, el número de personas que asisten a las universidades se duplicó o incluso triplicó. El acceso a la educación secundaria también mostró aumentos. Uno de cada cuatro niños en edad escolar recibió una ración de alimentos adicional. Muchas personas recibieron nuevas escuelas, libros de texto o vivienda.
La Alianza para el Progreso vio el comienzo de una reforma a largo plazo, con algunas mejoras en el uso y la distribución de la tierra, leyes y administración tributaria ligeramente mejoradas, la presentación de programas de desarrollo detallados a la OEA, la creación de agencias centrales de planificación y mayores esfuerzos locales para proporcionar vivienda, educación e instituciones financieras.
Se construyeron clínicas de salud en toda América Latina. Sin embargo, el éxito en la mejora de la atención de la salud se vio obstaculizado por el crecimiento de la población.
De los 15 millones de familias campesinas que viven en América Latina, sólo un millón se benefició de algún tipo de reforma agraria. Las élites tradicionales resistieron cualquier reforma agraria.
Se crearon leyes de salarios mínimos, pero los salarios mínimos ofrecidos a los trabajadores nicaragüenses, por ejemplo, se fijaron tan bajos que no tuvieron un efecto apreciable en los salarios recibidos.
En América Latina durante la década de 1960 trece gobiernos constitucionales fueron reemplazados por dictaduras militares. Según algunos autores, como Peter Smith, esto fue un fracaso de la Alianza para el Progreso. Peter Smith escribió: “El fracaso más llamativo de la Alianza para el Progreso se produjo en el ámbito político. En lugar de promover y consolidar un gobierno civil reformista, la década de 1960 fue testigo de una serie de golpes militares en toda la región... A fines de 1968, los dictadores dominaban varios países."
Resultados
La Alianza para el Progreso logró un éxito de relaciones públicas de corta duración. También tuvo avances económicos reales pero limitados. Pero a principios de la década de 1970, el programa fue ampliamente visto como un fracaso.
El programa falló por tres razones:
- Las naciones latinoamericanas no están dispuestas a implementar las reformas necesarias, especialmente en la reforma agraria.
- Los sucesores presidenciales de Kennedy, Lyndon B. Johnson y Richard Nixon, fueron menos partidarios del programa.
- La cantidad de dinero no era suficiente para toda la región: 20.000 millones de dólares promediaban sólo $10 por América Latina.
La Organización de los Estados Americanos disolvió el comité permanente creado para implementar la alianza en 1973.
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