Acuerdo de Potsdam

Los Tres Grandes: Attlee, Truman, Stalin

El Acuerdo de Potsdam (en alemán: Potsdamer Abkommen) fue el acuerdo entre tres de los Aliados de la Segunda Guerra Mundial: el Reino Unido, los Estados Unidos Estados Unidos y la Unión Soviética el 1 de agosto de 1945. Producto de la Conferencia de Potsdam, se refería a la ocupación militar y la reconstrucción de Alemania, su frontera y todo el territorio europeo del Teatro de la Guerra. También abordó la desmilitarización de Alemania, las reparaciones, el enjuiciamiento de criminales de guerra y la expulsión masiva de personas de etnia alemana de varias partes de Europa.

Ejecutado como un comunicado, el acuerdo no fue un tratado de paz según el derecho internacional, aunque creó hechos consumados. Fue reemplazado por el Tratado sobre el Acuerdo Final con respecto a Alemania firmado el 12 de septiembre de 1990.

Como De Gaulle no había sido invitado a la Conferencia, los franceses se resistieron a implementar los Acuerdos de Potsdam dentro de su zona de ocupación. En particular, los franceses se negaron a reasentar a los alemanes expulsados del este. Además, los franceses no aceptaron ninguna obligación de cumplir con el Acuerdo de Potsdam en los procedimientos del Consejo de Control Aliado; en particular, resistir todas las propuestas para establecer políticas e instituciones comunes en toda Alemania, y cualquier cosa que temieran que pudiera conducir al surgimiento de un eventual gobierno alemán unificado.

Resumen

Después del final de la Segunda Guerra Mundial en Europa (1939-1945) y las decisiones de las conferencias anteriores de Teherán, Casablanca y Yalta, los Aliados asumieron la autoridad suprema sobre Alemania mediante la Declaración de Berlín del 5 de junio de 1945.

En la Conferencia de Potsdam, a los Aliados occidentales se les presentó el hecho consumado de Stalin al otorgar a la Polonia ocupada por los soviéticos el río Oder como su frontera occidental, colocando toda la Zona de ocupación soviética al este de este (con la excepción del enclave de Kaliningrado), incluyendo Pomerania, la mayor parte de Prusia Oriental y Danzig, bajo administración polaca. La población alemana que no había huido fue expulsada y sus propiedades adquiridas por el estado. El presidente Truman y las delegaciones británicas protestaron por estas acciones.

La Conferencia de las Tres Potencias tuvo lugar del 17 de julio al 2 de agosto de 1945, en la que adoptaron el Protocolo de Procedimientos, 1 de agosto de 1945, firmado en el Palacio Cecilienhof en Potsdam. Los firmantes fueron el secretario general Joseph Stalin, el presidente Harry S. Truman y el primer ministro Clement Attlee, quien, como resultado de las elecciones generales británicas de 1945, reemplazó a Winston Churchill como representante del Reino Unido. Las tres potencias también acordaron invitar a Francia y China a participar como miembros del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores establecido para supervisar el acuerdo. El Gobierno Provisional de la República Francesa aceptó la invitación el 7 de agosto, con la reserva clave de que no aceptaría a priori ningún compromiso para la eventual reconstitución de un gobierno central en Alemania.

James F. Byrnes escribió "específicamente nos abstuvimos de prometer apoyar en la Conferencia de Paz de Alemania cualquier línea en particular como la frontera occidental de Polonia". El Protocolo de Berlín declaró: "Los tres jefes de gobierno reafirman su opinión de que la delimitación final de la frontera occidental de Polonia debe esperar el acuerdo de paz [final]". Byrnes continúa: "A la luz de esta historia, es difícil dar crédito de buena fe a cualquier persona que afirme que la frontera occidental de Polonia fue fijada por las conferencias, o que hubo una promesa de que sería establecido en algún lugar en particular."

Protocolo

En el Acuerdo de Potsdam (Conferencia de Berlín) los Aliados (Reino Unido, URSS, EE. UU.) acordaron los siguientes asuntos:

1. Establecimiento de un Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, también de Francia y China, encargado de preparar un arreglo de paz para Alemania, que será aceptado por el Gobierno de Alemania una vez que se haya establecido un gobierno adecuado con ese fin.

   Véase la Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores de Londres y la Conferencia de Moscú que tuvo lugar más adelante en 1945.

2. Los principios para gobernar el tratamiento de Alemania en el período de control inicial.

   Véase Comisión Consultiva Europea y Consejo de Control de Aliados

   • A. Principios políticos.

   Alemania de posguerra dividida en cuatro zonas de ocupación bajo el control de Gran Bretaña, la Unión Soviética, los Estados Unidos y Francia; con los comandantes en jefe de las fuerzas de cada país ejerciendo la autoridad soberana sobre asuntos dentro de sus propias zonas, ejerciendo la autoridad conjuntamente a través del Consejo de Control Aliado para 'Alemania en su conjunto'.

   Democratización. Tratamiento de Alemania como unidad única. Desarme y desmilitarización. Eliminación de toda influencia nazi.

   • B. Principios económicos.

   Reducción o destrucción de toda la industria civil pesada con potencial de guerra, como la construcción naval, la producción de máquinas y fábricas químicas. Reestructuración de la economía alemana hacia la agricultura y la industria ligera.

3. Reparaciones de Alemania.

   Esta sección abarcó las reclamaciones de reparación de la URSS de la zona de ocupación soviética en Alemania. La sección también convino en que el 10% de la capacidad industrial de las zonas occidentales innecesarias para la economía de paz alemana debía transferirse a la Unión Soviética en un plazo de dos años. La Unión Soviética retiró sus objeciones anteriores a la composición francesa de la Comisión de Reparaciones Aliadas, que se había establecido en Moscú tras la conferencia de Yalta.

4. El despojo de la Marina Alemana y el Mar Mercantil.

   Todos menos treinta submarinos para ser hundidos y el resto de la Armada Alemana se dividiría por igual entre los tres poderes.

   El marine mercante alemán se dividiría por igual entre los tres poderes, y distribuirían algunos de esos barcos a los otros aliados. Pero hasta el final de la guerra con el Imperio de Japón, todos los barcos permanecerían bajo la autoridad de la Junta Mixta de Ajuste del Transporte y la Autoridad Marítima Unida.

5. City of Königsberg and the adjacent area (then East Prussia, now Kaliningrad Oblast).

   Los Estados Unidos y Gran Bretaña declararon que apoyarían la transferencia de Königsberg y la zona adyacente a la Unión Soviética en la conferencia de paz.

6. Criminales de guerra

   Esto era un párrafo corto y abarcaba la creación de la Carta de Londres y los subsiguientes juicios de Nuremberg:

   Los Tres Gobiernos han tomado nota de los debates que han venido realizando en las últimas semanas en Londres entre representantes británicos, estadounidenses, soviéticos y franceses con miras a llegar a un acuerdo sobre los métodos de enjuiciamiento de los principales criminales de guerra cuyos crímenes tipificados en la Declaración de Moscú de octubre de 1943 no tienen una localización geográfica particular. The Three Governments reaffirm their intention to bring these criminals to swift and sure justice. Esperan que las negociaciones en Londres den lugar a un pronto acuerdo con este propósito, y lo consideran como una cuestión de gran importancia que el juicio de estos delincuentes principales comience lo antes posible. La primera lista de acusados se publicará antes del 1o de septiembre.

7. Austria:

   El gobierno de Austria debía decidirse después de que las fuerzas británicas y estadounidenses entraran en Viena, y que Austria no debía pagar ninguna reparación.

8. Polonia

   Debe haber un Gobierno Provisional de Unidad Nacional reconocido por los tres poderes, y que los polacos que prestan servicios en formaciones del Ejército Británico deben estar libres de regresar a Polonia. La frontera occidental provisional debe ser la línea Oder-Neisse, con territorios al este de esto excluidos de la zona de ocupación soviética y colocados bajo la administración civil polaca y soviética. Polonia recibiría antiguos territorios alemanes en el norte y el oeste, pero la delimitación final de la frontera occidental de Polonia debería esperar el acuerdo de paz; que finalmente tuvo lugar como Tratado sobre el arreglo final con respecto a Alemania en 1990.

9. Conclusión sobre los tratados de paz y admisión a la organización de las Naciones Unidas.

   Véase la Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores de Moscú, que tuvo lugar más adelante en 1945.

   Se observó que Italia había luchado al lado de los aliados y estaba avanzando en el establecimiento de un gobierno e instituciones democráticas y que, tras el tratado de paz, los tres aliados apoyarían la aplicación de un gobierno italiano democrático para ser miembros de las Naciones Unidas. Further

   [t]he three Governments have also charged the Council of Foreign Ministers with the task of preparing peace treaties for Bulgaria, Finland, Hungary and Romania. La conclusión de los tratados de paz con gobiernos democráticos reconocidos en esos Estados también permitirá a los tres gobiernos apoyar las solicitudes de que sean miembros de las Naciones Unidas. Los tres Gobiernos convienen en examinar cada uno por separado en un futuro próximo a la luz de las condiciones imperantes, el establecimiento de relaciones diplomáticas con Finlandia, Rumania, Bulgaria y Hungría en la medida de lo posible antes de la celebración de tratados de paz con esos países.

   Los detalles se examinaron más adelante ese año en la Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores de Moscú y los tratados se firmaron en 1947 en la Conferencia de Paz de París

   Para entonces los gobiernos de Rumania, Bulgaria y Hungría eran comunistas.

10. Territorial Trusteeship

    Las antiguas colonias italianas se decidirán en relación con la preparación de un tratado de paz para Italia. Al igual que la mayoría de los otros ex poderes del Eje Europeo, el tratado de paz italiano fue firmado en la Conferencia de Paz de París de 1947.

11. Procedimiento revisado de la Comisión de Control de Aliados en Rumania, Bulgaria y Hungría

    Ahora que las hostilidades en Europa estaban en un extremo, los aliados occidentales deberían tener una mayor aportación a las comisiones de control de Europa central y oriental, el anexo de este acuerdo incluía cambios detallados a los trabajos de la Comisión de Control de Hungría.

12. Transferencia ordenada de poblaciones alemanas

    Artículo principal Vuelo y expulsión de alemanes (1944–50)

    Los tres Gobiernos, habiendo examinado la cuestión en todos sus aspectos, reconocen que habrá que realizar el traslado a Alemania de poblaciones alemanas, o elementos de éstas, que quedan en Polonia, Checoslovaquia y Hungría. Están de acuerdo en que las transferencias que se realicen deben efectuarse de manera ordenada y humana.

    "Las poblaciones alemanas, o sus elementos, permanecen en Polonia" se refiere a los alemanes que viven dentro de los límites de Polonia de 1937 hasta la línea Curzon que va hacia el este. En teoría, la población étnica alemana podría haber sido expulsada a los territorios polacos administrados temporalmente de Silesia, Farther Pomerania, Prusia Oriental y Brandenburgo Oriental.

    Debido a que las Zonas de Ocupación Aliada en Alemania estaban bajo gran tensión, se pidió al gobierno checoslovaco, al gobierno provisional polaco y al consejo de control en Hungría que presentaran una estimación del tiempo y la tasa en que se podrían realizar nuevas transferencias teniendo en cuenta la situación actual en Alemania y suspendan nuevas expulsiones hasta que estas estimaciones se integraran en planes para una distribución equitativa de estos alemanes "removidos" entre las diversas zonas de ocupación.

13. Equipos para aceite en Rumanía
14. Irán

    Las tropas aliadas debían retirarse inmediatamente de Teherán y examinar otras etapas de la retirada de las tropas del Irán en la reunión del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores que se celebraría en Londres en septiembre de 1945.

15. La zona internacional de Tánger.

    La ciudad de Tánger y la zona que la rodea deben seguir siendo internacionales y discutidas.

16. Los estrechos del mar Negro.

    Debería revisarse la Convención de Montreux y examinarla con el Gobierno turco.

17. International inland waterways
18. European inland transport conference.
19. Directivas a los comandantes militares sobre el consejo de control aliado para Alemania.
20. Utilización de propiedades aliadas para reparaciones por satélite o trofeos de guerra

    Éstos fueron detallados en el anexo II

21. Conferencias militares

• Anexo I
• Anexo II

Además, hacia la conclusión del Teatro de la Guerra del Pacífico, la Conferencia de Potsdam emitió la Declaración de Potsdam, la Proclamación que define los términos para la rendición japonesa (26 de julio de 1945) en la que los aliados occidentales (Reino Unido, EE. UU., URSS) y la China nacionalista del general Chiang Kai-shek pidió a Japón que se rindiera o sería destruido.

Consecuencias

Ya durante la Conferencia de Potsdam, el 30 de julio de 1945, se constituyó en Berlín el Consejo de Control Aliado para ejecutar las resoluciones aliadas (las "Cuatro Ds"):

• Denazificación de la sociedad alemana para erradicar la influencia nazi
• La desmilitarización de las antiguas fuerzas de Wehrmacht y la industria alemana de armas; sin embargo, las circunstancias de la guerra fría pronto llevaron a la Alemania Wiederbewaffnung incluyendo el restablecimiento del Bundeswehr y del Ejército Popular Nacional
• La democratización, incluida la formación de partidos políticos y sindicatos, la libertad de expresión, la prensa y la religión
• La descentralización dio lugar al federalismo alemán, junto con el desmontaje como parte de los planes industriales para Alemania. El desmantelamiento se detuvo en Alemania Occidental en 1951 según la Doctrina Truman, donde después Alemania Oriental tuvo que hacer frente al impacto solo.

Cambios territoriales

La mitad norte de la provincia alemana de Prusia Oriental, ocupada por el Ejército Rojo durante su Ofensiva de Prusia Oriental seguida de su evacuación en el invierno de 1945, ya se había incorporado al territorio soviético como el Óblast de Kaliningrado. Los aliados occidentales prometieron apoyar la anexión del territorio al norte de la línea Braunsberg-Goldap cuando se celebrara un Tratado de paz alemán final.

Los Aliados habían reconocido la legitimidad del Gobierno Provisional de Unidad Nacional de Polonia, que estaba a punto de formar un estado satélite soviético. Instado por Stalin, el Reino Unido y los EE. UU. cedieron para poner los territorios alemanes al este de la línea Oder-Neisse desde la costa báltica al oeste de Świnoujście hasta la frontera con Checoslovaquia 'bajo administración polaca'; supuestamente confundiendo los ríos Lusatian Neisse y Glatzer Neisse. La propuesta de una línea Oder-Bober-Queis fue rechazada por la delegación soviética. La cesión incluía la antigua Ciudad Libre de Danzig y el puerto marítimo de Stettin en la desembocadura del río Oder (Laguna de Szczecin), vital para la Región Industrial de la Alta Silesia.

Posguerra, 'Alemania en su conjunto' consistiría únicamente en territorios agregados de las respectivas zonas de ocupación. Como todos los antiguos territorios alemanes al este de la línea Oder-Neisse fueron excluidos de la Zona de ocupación soviética, en consecuencia fueron excluidos de "Alemania en su conjunto".

Expulsiones

En el curso de los procedimientos, los comunistas polacos habían comenzado a reprimir a la población alemana al oeste del río Bóbr para subrayar su demanda de una frontera en Lusatian Neisse. La resolución aliada sobre la "transferencia ordenada" de la población alemana se convirtió en la legitimación de la expulsión de los alemanes de las partes nebulosas de Europa Central, si es que no habían huido ya del avance del Ejército Rojo.

La expulsión de los alemanes étnicos por parte de los polacos en cuestión, además de los alemanes dentro de las áreas detrás de la frontera polaca de 1937 en el oeste (como en la mayor parte de la antigua provincia prusiana de Prusia Occidental), los territorios colocados "bajo Administración polaca" en espera de un Tratado de paz alemán final, es decir, el sur de Prusia Oriental (Masuria), Pomerania Lejana, la región de Nueva Marcha de la antigua Provincia de Brandeburgo, los distritos de Grenzmark Posen-Prusia Occidental, Baja Silesia y aquellos partes de la Alta Silesia que habían permanecido con Alemania después del plebiscito de la Alta Silesia de 1921. Afectó aún más a la minoría alemana que vivía en el territorio de la antigua Segunda República Polaca en la Gran Polonia, el este de la Alta Silesia, Chełmno Land y el corredor polaco con Danzig.

Los alemanes de Checoslovaquia (34% de la población del territorio de lo que hoy es la República Checa), conocidos como alemanes de los Sudetes pero también alemanes de los Cárpatos, fueron expulsados de la región de los Sudetes donde se formaron en su mayoría, de enclaves lingüísticos de Bohemia central y Moravia, así como de la ciudad de Praga.

Aunque el Acuerdo de Potsdam se refería únicamente a Polonia, Checoslovaquia y Hungría, también se produjeron expulsiones en Rumania, donde se deportó a los sajones de Transilvania y se confiscaron sus propiedades, y en Yugoslavia. En los territorios soviéticos, los alemanes fueron expulsados del norte de Prusia Oriental (Oblast Kaliningrado), pero también de la región lituana adyacente de Klaipeda y otras tierras colonizadas por alemanes bálticos.