Política da Bósnia e Herzegovina
A Política da Bósnia e Herzegovina decorre no quadro de uma democracia representativa parlamentar, em que o poder executivo é exercido pelo Conselho de Ministros da Bósnia e Herzegovina. O poder legislativo é exercido pelo Conselho de Ministros e pela Assembleia Parlamentar da Bósnia e Herzegovina. Os membros da Assembleia Parlamentar são escolhidos de acordo com um sistema de representação proporcional.
O Judiciário é independente do Executivo e do Legislativo. O sistema de governo estabelecido pelo Acordo de Dayton é um exemplo de consociacionalismo, já que a representação é feita por elites que representam os três principais grupos étnicos do país denominados povos constituintes, cada um tendo uma parcela garantida de poder.
A Bósnia e Herzegovina está dividida em duas Entidades – a Federação da Bósnia e Herzegovina e a Republika Srpska, que são politicamente autónomas até certo ponto, bem como o Distrito de Brčko, administrado conjuntamente por ambos. As Entidades têm constituições próprias. A Economist Intelligence Unit classificou a Bósnia e Herzegovina como um "regime híbrido" em 2022.
Acordo de Dayton
Devido ao Acordo de Dayton, assinado em 14 de dezembro de 1995, a Bósnia e Herzegovina forma um protetorado não declarado com elementos de hegemonia da vizinha Croácia e Sérvia como co-signatários do Acordo, onde o poder máximo é dado ao Alto Representante para a Bósnia e Herzegovina. A intenção do Acordo era manter a fronteira externa da Bósnia, enquanto criava um governo multiétnico e democrático conjunto baseado na representação proporcional semelhante ao antigo sistema socialista e encarregado de conduzir a política externa, econômica e fiscal.
O Acordo de Dayton estabeleceu o Escritório do Alto Representante (OHR) para supervisionar a implementação dos aspectos civis do acordo. Cerca de 250 funcionários internacionais e 450 locais são empregados pelo OHR.
Alto Representante
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A mais alta autoridade política no país é o Alto Representante para a Bósnia e Herzegovina, o principal executivo da presença civil internacional no país. O Alto Representante tem o poder de demitir funcionários do governo, incluindo juízes, membros do governo local, membros do parlamento, etc. Desde a sua criação, o Gabinete do Alto Representante demitiu 192 funcionários bósnios. O mandato dos Altos Representantes decorre do Acordo de Dayton, confirmado pelo Peace Implementation Council (PIC), órgão com um Steering Board composto por representantes do Canadá, França, Alemanha, Itália, Japão, Rússia, Reino Unido, Estados Unidos, a presidência da União Europeia, a Comissão Europeia e a Organização de Cooperação Islâmica. O Conselho de Implementação da Paz estabeleceu vários critérios para o fechamento do OHR, dois dos quais foram concluídos, mas devem ser mantidos até que todos os cinco sejam concluídos.
Devido aos vastos poderes do Alto Representante sobre a política bósnia e poderes de veto essenciais, a posição também foi comparada à de um vice-rei.
Poder executivo
A presidência da Presidência da Bósnia e Herzegovina é rotativa entre três membros (um bósnio, um sérvio e um croata) a cada 8 meses em seu mandato de 4 anos. Os três membros da Presidência são eleitos diretamente pelo povo, com os eleitores da Federação elegendo tanto o membro bósnio quanto o croata, e os eleitores da Republika Srpska elegendo o membro sérvio. A Presidência serve como um chefe de estado coletivo. A Presidência é a principal responsável pela política externa e pela proposta do orçamento.
O Primeiro Ministro, formalmente intitulado Presidente do Conselho de Ministros da Bósnia e Herzegovina, é nomeado pela Presidência e aprovado pela Câmara dos Representantes. Eles nomeiam o Ministro das Relações Exteriores, o Ministro do Comércio Exterior e outros ministros conforme apropriado (não mais de dois terços dos ministros podem ser nomeados do território da Federação da Bósnia e Herzegovina), que assumem o cargo mediante o aprovação pela Câmara dos Deputados; além disso, o presidente nomeia os vice-ministros (que podem não ser do mesmo povo constituinte de seus ministros), que assumem o cargo após a aprovação da Câmara dos Deputados.
O Conselho é responsável pela execução das políticas e decisões nas áreas de diplomacia, economia, relações inter-entidades e outros assuntos acordados pelas entidades.
As duas Entidades têm Governos que tratam de assuntos internos não tratados pelo Conselho de Ministros.
Principais funcionários do governo
História
Ex-altos representantes internacionais: Carl Bildt, Carlos Westendorp, Wolfgang Petritsch, Paddy Ashdown, Christian Schwarz-Schilling, Miroslav Lajčák, Valentin Inzko.
Membros da Presidência que renunciaram por pressão do Gabinete do Alto Representante: Mirko Šarović, Ante Jelavić, Dragan Čović. Alija Izetbegović também se retirou da Presidência.
Em Fevereiro de 2000, o Tribunal Constitucional declarou inconstitucional a estrutura do Conselho de Ministros; uma nova estrutura foi negociada.
Presidente e vice-presidente da Federação em 1999: Ejup Ganić e Ivo Andrić-Lužanski.
Ex-presidentes da Republika Srpska: Radovan Karadžić, Biljana Plavšić, Nikola Poplašen, Mirko Šarović, Dragan Čavić, Milan Jelić, Rajko Kuzmanović, Milorad Dodik.
O presidente da Republika Srpska, Nikola Poplašen, foi afastado pelo GAR em 5 de março de 1999.
Poder legislativo
A Assembleia Parlamentar ou Parliamentarna skupština é o principal órgão legislativo da Bósnia e Herzegovina. É composto por duas câmaras:
- a Casa dos Povos ou Dom Naroda
- a Câmara dos Representantes ou Predstavnički dom/Zastupnički dom
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A Assembleia Parlamentar é responsável por:
- promulgar legislação conforme necessário para implementar decisões da Presidência ou para executar as responsabilidades da Assembleia sob a Constituição.
- decidir sobre as fontes e quantidades de receitas para as operações das instituições da Bósnia e Herzegovina e obrigações internacionais da Bósnia e Herzegovina.
- aprovar o orçamento das instituições da Bósnia e Herzegovina.
- decidir ratificar tratados e acordos.
- outros assuntos, como são necessários para executar suas funções de como são atribuídos a ele por acordo mútuo das entidades.
A Bósnia e Herzegovina não tinha uma lei eleitoral permanente até 2001, período durante o qual um projeto de lei especificava mandatos de quatro anos para as legislaturas estaduais e de entidades de divisão administrativa de primeira ordem. A lei eleitoral final foi aprovada e divulgada em 9 de setembro de 2001.
Casa dos Povos
A Câmara dos Povos inclui 15 delegados com mandatos de dois anos. Dois terços dos delegados vêm da Federação (5 croatas e 5 bósnios) e um terço da Republika Srpska (5 sérvios). Nove constitui um quórum na Câmara dos Povos, desde que pelo menos três delegados de cada grupo estejam presentes. Os representantes da Federação são selecionados pela Câmara dos Povos da Federação, que tem 58 assentos (17 bósnios, 17 croatas, 17 sérvios, 7 outros) e cujos membros são delegados por assembléias cantonais para mandatos de quatro anos. Os representantes da Republika Srpska são selecionados pelos 28 membros do Conselho dos Povos da Republika Srpska, que foi estabelecido na Assembleia Nacional da Republika Srpska; cada povo constituinte tem oito delegados, enquanto quatro delegados são representantes de "outros".
Câmara dos Deputados
A Câmara dos Deputados é composta por 42 membros eleitos pelo sistema de representação proporcional (RP) para um mandato de quatro anos. Dois terços dos membros são eleitos pela Federação (14 croatas; 14 bósnios) e um terço pela Republika Srpska (14 sérvios).
Para as eleições gerais de 2010, os eleitores da Federação da Bósnia e Herzegovina elegeram vinte e um membros em cinco círculos eleitorais plurianuais por PR, enquanto os restantes sete assentos foram atribuídos por PR compensatória. Os eleitores da Republika Srpska elegeram nove membros em três círculos eleitorais plurinominais por PR, enquanto os outros cinco assentos foram alocados por PR compensatória.
Partidos políticos e eleições
| Candidato | Festa | Votações | % |
|---|---|---|---|
| Membro da Bósnia | |||
| O que fazer? | Partido da Ação Democrática | 212,581 | 36.61 |
| Denis Bećirović | Partido Social Democrata da Bósnia e Herzegovina | 194,688 | 33.53 |
| Fahrudin Radončić | União para um futuro melhor da BiH | 75,210 | 12.95 |
| O que é que se passa? | Independente | 58,555 | 10.09. |
| Senad Šepić | Bloc independente | 29,922 | 5.15 |
| Amer Jerlagić | Partido da Bósnia e Herzegovina | 9,655 | 1.6 |
| Membro da Croat | |||
| Željko Komšić | Frente Democrática | 22,500 | 52.64 |
| Dragan Čović | União Democrática croata da Bósnia e Herzegovina | 154,819 | 36.14 |
| Diana Zeling | União Democrática Croata 1990 | 25,890 | 6.04 |
| O que fazer? | Nossa Festa | 16,036 | 3.74 |
| Jerko Ivanković Lijanović | Trabalho do Partido Popular para a Prosperidade | 6,099 | 1.42 |
| Membro do Servo | |||
| Milorad Dodik | Aliança de Social Democratas Independentes | 368,210 | 53.88 |
| Mladen Ivanić | Partido Democrata Servo | 292,065 | 42.74 |
| Mirjana Popović | Festa da Política | 12,731 | 1.86 |
| Gojko Kličković | Festa da Política | 10,355 | 1.52 |
| Votos inválidos/bloqueados | 120,259 | – | |
| Total | 1,812,575 | 100. | |
| Votos registrados / saída | |||
| Fonte: CEC | |||
Câmara dos Deputados
| Festa | Federação da Rússia | Republika Srpska | Total | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Votações | % | Assentos | Votações | % | Assentos | Votações | % | Assentos | +/– | |||
| Partido da Ação Democrática | 252,081 | 25.48 | 8 | 29,673 | 4.45 | 1 | 28,754 | 17.01 | 9 | -1 | ||
| Aliança de Social Democratas Independentes | 4,663 | 0 | 0 | 260,930 | 39.10 | 6 | 265,593 | 16.03 | 6 | 0 | ||
| SDS–NDP–NS–SRS | – | – | – | 162,414 | 24.34 | 3 | 162,414 | 9.80 | 3 | – 2 | ||
| Partido Social Democrata | 140,781 | 14.23 | 5 | 9.672 | 1.45 | 0 | 150,453 | 9.08 | 5 | + | ||
| HDZ BiH–HSS–HSP-HNS–HKDU–HSP-AS BiH–HDU BiH | 145,487 | 14.71 | 5 | 4.385 | 0.66 | 0 | 149,872 | 9.05 | 5 | + 1 | ||
| Frente Democrática – Aliança Cívica | 96,180 | 9.72 | 3 | – | – | – | 96,180 | 5.81 | 3 | -1 | ||
| Partido Social Democrata | 92,906 | 9.45 | 3 | 15,736 | 2.4.3 | – | 108,642 | 6.66 | 3 | -5 | ||
| PDP–NDP | 194 | 0,02 | 0 | 50,338 | 7.76 | 1 | 50,532 | 3.10 | 1 | 0 | ||
| União Democrática Croata 1990 | 40,113 | 4.08 | 1 | – | – | – | 40,113 | 2.4.6 | 1 | – | ||
| Partido Patriótico Bósnio-Herzegovina-Sefer Halilović | 35,866 | 3.65 | 1 | 2,452 | 0,38 | 0 | 38,318 | 2.35 | 1 | + 1 | ||
| Aliança Popular Democrática | – | – | – | 37,072 | 5.72 | 1 | 37,072 | 2.27 | 1 | 0 | ||
| Partido da Bósnia e Herzegovina | 25,677 | 2.61 | 0 | – | – | – | 25,677 | 1.57 | 0 | – 2 | ||
| Partido da Atividade Democrática | 22,088 | 2.25 | 1 | – | – | – | 22,088 | 1.3. | 1 | Novo | ||
| Partido Socialista Europeu | – | – | – | 18,732 | 2.89 | 0 | 18,732 | 1.15 | 0 | 0 | ||
| SPP–SDU–DNZ | 12,885 | 1.3. | 0 | 3,429 | 0,53 | 0 | 16,314 | 1.00 | 0 | -1 | ||
| Partido Popular para o Trabalho e Melhoria | 12,927 | 1.3. | 0 | – | – | – | 12,927 | 0,789 | 0 | -1 | ||
| Partido Progressista Sérvio | – | – | – | 11,421 | 1.7.6 | 0 | 11,421 | 0.70 | 0 | 0 | ||
| Nossa Festa | 10,913 | 1.11 | 0 | – | – | – | 10,913 | 0,67 | 0 | 0 | ||
| Partido da Justiça e da Confiança | – | – | – | 9,763 | 1.51 | 0 | 9,763 | 0,60 | 0 | Novo | ||
| Partido da Bósnia | 7,518 | 0,75 | 0 | – | – | – | 7,518 | 0 | 0 | 0 | ||
| União Europeia | 5,881 | 0.6 | 0 | 853 | 0,13 | 0 | 6,734 | 0.41 | 0 | 0 | ||
| Partido Trabalhista | 5,731 | 0,58 | 0 | – | – | – | 5,731 | 0,35 | 0 | Novo | ||
| HSP–DSI | 5,475 | 0,56 | 0 | – | – | – | 5,475 | 0,34 | 0 | – | ||
| Partido Comunista | 3,075 | 0.31 | 0 | 1,976 | 0.30 | 0 | 5,051 | 0.31 | 0 | Novo | ||
| HKDU | 4,718 | 0,78 | 0 | – | – | – | 4,718 | 0,29 | 0 | Novo | ||
| Festa da Diáspora | 3,371 | 0,34 | 0 | – | – | – | 3,371 | 0,21 | 0 | Novo | ||
| Novo Movimento | 1,830 | 0,19 | 0 | – | – | – | 1,830 | 0,11 | 0 | Novo | ||
| Tomo Vukić | – | – | – | 397 | 0,06 | 0 | 397 | 0,02 | 0 | Novo | ||
| Votos inválidos/bloqueados | 97,720 | – | – | 58,857 | – | – | 156,577 | – | – | – | ||
| Total | 1,081,025 | 100. | 28 | 701,156 | 100. | 14 | 1,782,181 | 100. | 42 | – | ||
| Votos registrados / saída | – | – | – | – | ||||||||
| Fonte: CEC | ||||||||||||
Histórico eleitoral
Câmara dos Deputados:
- eleições realizadas entre 12 e 13 de setembro de 1998:
- assentos por partido/coalição – KCD 17, HDZ-BiH 6, SDP-BiH 6, Sloga 4, SDS 4, SRS-RS 2, DNZ 1, NHI 1, RSRS 1
- eleições realizadas em 5 de Outubro de 2002:
- % do voto por partido/coalição - SDA 21,9%, SDS 14,0%, SBiH 10,5%, SDP 10,4%, SNSD 9,8%, HDZ 9,5%, PDP 4,6%, outros 19,3%
- lugares por partido/coalição – SDA 10, SDS 5, SBiH 6, SDP 4, SNSD 3, HDZ 5, PDP 2, outros 7
Casa dos Povos:
- Constituído 4 de Dezembro de 1998
- constituído no Outono de 2000
- constituído em Janeiro de 2003
- próximo a ser constituído em 2007
Câmara dos Deputados Federais:
- eleições realizadas em 1998:
- assentos por festa/coalição – KCD 68, HDZ-BiH 28, SDP-BiH 25, NHI 4, DNZ 3, DSP 2, BPS 2, HSP 2, SPRS 2, BSP 1, KC 1, BOSS 1, HSS 1
- eleições realizadas em 5 de Outubro de 2002:
- lugares por partido/coalição – SDA 32, HDZ-BiH 16, SDP 15, SBiH 15, outros 20
Câmara Federal dos Povos:
- Constituído em Novembro de 1998
- Constituído em Dezembro de 2002
Assembléia Nacional da República Srpska:
- eleições de 1998
- assentos por partido/coalição – SDS 19, KCD 15, SNS 12, SRS-RS 11, SPRS 10, SNSD 6, RSRS 3, SKRS 2, SDP 2, KKO 1, HDZ-BiH 1, NHI 1
- eleições no outono 2000
- eleições de 5 de Outubro de 2002
- assentos por partido/coalição – SDS 26, SNSD 19, PDP 9, SDA 6, SRS 4, SPRS 3, DNZ 3, SBiH 4, SDP 3, outros 6
Poder Judiciário
Tribunal Constitucional
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O Tribunal Constitucional da Bósnia e Herzegovina é o árbitro supremo e final em questões constitucionais. O tribunal é composto por nove membros: quatro selecionados pela Câmara dos Representantes da Federação, dois pela Assembleia Nacional da Republika Srpska e três são cidadãos estrangeiros nomeados pelo Presidente do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos após consulta de cortesia com o Presidência.
O mandato inicial do nomeado é de 5 anos, a menos que renuncie ou seja destituído por consenso de outros juízes. Os juízes nomeados não são elegíveis para renomeação. Os juízes nomeados posteriormente servirão até a idade de 70 anos, a menos que renuncie antes ou seja removido. As nomeações feitas 5 anos após as nomeações iniciais podem ser regidas por um regulamento de seleção diferente, a ser determinado pela Assembleia Parlamentar.
Os processos do Tribunal são públicos e as decisões são publicadas. As regras do Tribunal são adotadas por maioria no Tribunal. As decisões judiciais são finais e supostamente obrigatórias, embora nem sempre seja esse o caso, conforme observado.
O Tribunal Constitucional é competente para decidir os litígios constitucionais que surjam entre as Entidades ou entre a Bósnia e Herzegovina e uma Entidade ou Entidades. Tais disputas podem ser submetidas apenas por um membro da Presidência, o Presidente do Conselho de Ministros, o Presidente ou Vice-Presidente de qualquer uma das câmaras da Assembleia Parlamentar, ou por um quarto da legislatura de qualquer uma das Entidades.
O Tribunal também tem jurisdição de apelação no território da Bósnia e Herzegovina.
Tribunal Estadual
O Tribunal da Bósnia e Herzegovina é composto por três divisões – Administrativa, Apelativa e Criminal – com jurisdição sobre casos relacionados à lei estadual e executiva, bem como jurisdição de apelação sobre casos iniciados nas entidades.
Uma Câmara de Crimes de Guerra foi criada em janeiro de 2005 e adotou dois casos transferidos do ICTY, bem como dezenas de casos de crimes de guerra originalmente iniciados em tribunais cantonais.
O Tribunal Estadual também lida com crimes organizados e crimes econômicos, incluindo casos de corrupção. Por exemplo, o ex-membro da Presidência Dragan Čović estava sendo julgado por suposto envolvimento com o crime organizado.
Câmara de Direitos Humanos
A Câmara de Direitos Humanos para a Bósnia e Herzegovina (Dom za ljudska prava za Bosnu i Hercegovinu) existiu entre março de 1996 e 31 de dezembro de 2003. Era um órgão judicial estabelecido de acordo com o Anexo 6 da Lei Geral Acordo-Quadro para a Paz na Bósnia e Herzegovina (Acordo de Dayton).
Entidades
As duas Entidades têm Tribunais Supremos. Cada entidade também tem um número de tribunais inferiores. Existem 10 tribunais cantonais na Federação, juntamente com vários tribunais municipais. A Republika Srpska tem cinco tribunais municipais.
Conselho Superior da Magistratura e do Ministério Público
O Conselho Superior da Magistratura e do Ministério Público (JHPC/VSTV) é o órgão autorregulador do poder judicial do país, incumbido de garantir a sua independência. Baseia-se na tradição continental de autogestão do judiciário. Foi formado em 2004.