Pacto Kellogg-Briand

O Pacto Kellogg–Briand ou Pacto de Paris – oficialmente o Tratado Geral de Renúncia à Guerra como Instrumento de Política Nacional – é um acordo internacional de paz de 1928 no qual os estados signatários prometem não usar a guerra para resolver "disputas ou conflitos de qualquer natureza ou origem que possam surgir entre eles". O pacto foi assinado pela Alemanha, França e Estados Unidos em 27 de agosto de 1928, e pela maioria dos outros estados logo depois. Patrocinado pela França e pelos Estados Unidos, o Pacto leva o nome de seus autores, o secretário de Estado dos Estados Unidos, Frank B. Kellogg, e o ministro das Relações Exteriores da França, Aristide Briand. O pacto foi concluído fora da Liga das Nações e continua em vigor.

Uma crítica comum é que o Pacto Kellogg-Briand não cumpriu todos os seus objetivos, mas sem dúvida teve algum sucesso. Foi incapaz de impedir a Segunda Guerra Mundial, mas foi a base para julgamento e execução de líderes nazistas em 1946. Além disso, guerras declaradas tornaram-se muito raras depois de 1945. Foi ridicularizado por seu moralismo, legalismo e falta de influência na política externa.. O pacto não tinha nenhum mecanismo de aplicação, e muitos historiadores e cientistas políticos o consideram irrelevante e ineficaz. No entanto, o pacto serviu de base legal para o conceito de crime contra a paz, pelo qual o Tribunal de Nuremberg e o Tribunal de Tóquio julgaram e executaram os principais líderes responsáveis pelo início da Segunda Guerra Mundial.

Disposições semelhantes às do Pacto Kellogg-Briand foram posteriormente incorporadas à Carta das Nações Unidas e outros tratados, o que deu origem a uma política externa americana mais ativista que começou com a assinatura do pacto.

Texto

O texto principal é muito curto:

Artigo I

As Altas Partes Contratantes declaram solenemente em nome de seus respectivos povos que condenam o recurso à guerra para a solução de controvérsias internacionais e renunciam a ela como instrumento de política nacional em suas relações recíprocas.

Artigo II

As Altas Partes Contratantes concordam que a resolução ou solução de todas as disputas ou conflitos de qualquer natureza ou origem, que possam surgir entre elas, nunca será buscada, exceto por meios pacíficos.

Festas

Signatários originais

Adeptos subsequentes

Territórios das festas

Liga das Nações mandatos administrados por partidos

O plano foi idealizado pelos advogados americanos Salmon Levinson e James T. Shotwell, e promovido pelo senador William E. Borah.

Borah e o diplomata americano William Richards Castle Jr., secretário de Estado adjunto, desempenharam papéis importantes depois que Kellogg e Briand concordaram com um tratado bipartidário entre os EUA e a França. Foi originalmente planejado como um tratado bilateral, mas Castle trabalhou para expandi-lo para um acordo multinacional que incluía praticamente o mundo inteiro. Castle conseguiu superar as objeções francesas por meio de suas discussões com o embaixador francês, substituindo o estreito acordo franco-americano por um tratado que atraiu quase todas as nações maiores e menores.

O pacto foi assinado pela primeira vez em 27 de agosto de 1928 em Paris, no Ministério das Relações Exteriores da França, pelos representantes da Austrália, Bélgica, Canadá, Tchecoslováquia, França, Alemanha, Grã-Bretanha, Índia, Estado Livre Irlandês, Itália, Japão, Nova Zelândia, Polônia, África do Sul e Estados Unidos. Entrou em vigor em 24 de julho de 1929.

Até essa data, as seguintes nações haviam depositado instrumentos de ratificação do pacto:

12 partidos adicionais se juntaram após essa data: Pérsia, Grécia, Honduras, Chile, Luxemburgo, Danzig, Costa Rica, México, Venezuela, Paraguai, Suíça e República Dominicana para um total de 57 estados em 1929. Seis estados aderiram entre 1930 e 1934: Haiti, Colômbia, Arábia Saudita, Equador, Iraque e Brasil. Após a Segunda Guerra Mundial, Barbados declarou sua adesão ao tratado em 1971, seguido por Fiji (1973), Antígua e Barbuda, Dominica (ambos em 1988), República Tcheca e Eslováquia (após a dissolução da Tchecoslováquia em 1993) e, como resultado da dissolução da Iugoslávia, Eslovênia (1992), Bósnia e Herzegovina e Croácia (ambas em 1994). A Cidade Livre de Danzig, que havia aderido ao Pacto em 1929, deixou de existir em 1939 e tornou-se parte regular da Polônia após a Segunda Guerra Mundial.

Nos Estados Unidos, o Senado aprovou o tratado por 85-1, com apenas o republicano de Wisconsin, John J. Blaine, votando contra devido a preocupações com o imperialismo britânico. Embora o Senado dos Estados Unidos não tenha acrescentado nenhuma reserva ao tratado, ele aprovou uma medida que interpretava o tratado como não infringindo as leis dos Estados Unidos. direito de legítima defesa e não obrigar a nação a aplicá-lo, tomando medidas contra aqueles que o violaram.

• 

  Ministro dos Negócios Estrangeiros francês Aristide Briand falando

• 

  Ministro dos Negócios Estrangeiros alemão Gustav Stresemann

• 

  Secretário de Estado canadense para Assuntos Externos Mackenzie Rei assinatura

Efeito e legado

O Pacto Kellogg–Briand de 1928 foi concluído fora da Liga das Nações e continua em vigor. Um mês após a sua conclusão, foi celebrado em Genebra um acordo semelhante, a Lei Geral para a Solução Pacífica de Controvérsias Internacionais, que obrigava as partes signatárias a estabelecer comissões de conciliação em qualquer caso de controvérsia. Com a assinatura do Protocolo Litvinov em Moscou em 9 de fevereiro de 1929, a União Soviética e seus vizinhos ocidentais, incluindo a Romênia, concordaram em colocar o Pacto Kellogg-Briand em vigor sem esperar que outros signatários ocidentais o ratificassem. A questão da Bessarábia tornou o acordo entre a Romênia e a União Soviética desafiador e a disputa entre as nações sobre a Bessarábia continuou. As disposições centrais do pacto, renunciando ao uso da guerra e promovendo a solução pacífica de disputas e o uso da força coletiva para prevenir a agressão, foram incorporadas à Carta das Nações Unidas e outros tratados. Embora as guerras civis continuassem, as guerras entre estados estabelecidos têm sido raras desde 1945, com algumas exceções importantes, como a Guerra Indo-Paquistanesa de 1971, a Guerra Eritreia-Etíope, a Guerra Russo-Ucraniana e vários conflitos no Oriente Médio.

Na prática, o Pacto Kellogg-Briand não cumpriu seus objetivos principais, mas sem dúvida teve algum sucesso. Não acabou com a guerra ou impediu a ascensão do militarismo e foi incapaz de manter a paz internacional nos anos seguintes. Seu legado permanece como uma declaração do idealismo expresso pelos defensores da paz no período entre guerras. No entanto, também ajudou a apagar a distinção legal entre guerra e paz, porque os signatários, tendo renunciado ao uso da guerra, começaram a travar guerras sem declará-las, como na invasão japonesa da Manchúria em 1931, na invasão italiana da Abissínia em 1935, a Guerra Civil Espanhola em 1936, a invasão soviética da Finlândia em 1939 e as invasões alemã e soviética da Polônia.

Mockery do Pacto durante o Carnaval de Paris em 1929

A percepção popular do Pacto Kellogg-Briand foi melhor resumida por Eric Sevareid que, em uma série televisiva nacional sobre a diplomacia americana entre as duas guerras mundiais, referiu-se ao pacto como um "pedaço de papel sem valor". Em sua história da Europa de 1914 a 1948, o historiador Ian Kershaw se referiu ao Pacto como "vazio" e disse que era "letra morta desde o momento em que foi assinado."

Embora o Pacto tenha sido ridicularizado por seu moralismo, legalismo e falta de influência na política externa, ele levou a uma política externa americana mais ativista. Os estudiosos jurídicos Scott J. Shapiro e Oona A. Hathaway argumentaram que o Pacto inaugurou “uma nova era da história humana”; caracterizada pelo declínio da guerra interestatal como dinâmica estruturante do sistema internacional. De acordo com Shapiro e Hathaway, uma das razões para a insignificância histórica do pacto foi a ausência de um mecanismo de execução para obrigar os signatários a cumpri-lo, uma vez que o pacto apenas exige que os violadores "sejam negados os benefícios fornecidos pelo [tratado]& #34;. Eles também disseram que o Pacto atraiu o Ocidente porque prometia garantir e proteger as conquistas anteriores, garantindo assim seu lugar na liderança da ordem jurídica internacional indefinidamente. Eles escreveram em 2017:

Como seus efeitos reverberaram em todo o mundo, ele remodelou o mapa mundial, catalisou a revolução dos direitos humanos, permitiu o uso de sanções econômicas como uma ferramenta de aplicação da lei, e ignited a explosão no número de organizações internacionais que regulam tantos aspectos de nossas vidas diárias.

Hathaway e Shapiro mostram que entre 1816 e 1928 houve em média uma conquista militar a cada dez meses. Depois de 1945, em nítido contraste, o número desses conflitos caiu para um em cada quatro anos.

O pacto, além de vincular as nações particulares que o assinaram, também serviu como uma das bases legais que estabelecem as normas internacionais que a ameaça ou uso de força militar em violação do direito internacional, bem como as aquisições territoriais resultantes dela, são ilegais. A interdição da guerra agressiva foi confirmada e ampliada pela Carta das Nações Unidas, que dispõe no artigo 2, parágrafo 4, que "Todos os Membros devem abster-se em suas relações internacionais da ameaça ou uso da força contra a integridade territorial ou política independência de qualquer estado, ou de qualquer outra forma inconsistente com os Propósitos das Nações Unidas." Uma consequência legal é que é ilegal anexar território pela força, embora outras formas de anexação não tenham sido impedidas. De forma mais ampla, existe agora uma forte presunção contra a legalidade do uso ou ameaça de força militar contra outro país. As nações que recorreram ao uso da força desde que a Carta entrou em vigor normalmente invocaram a autodefesa ou o direito de defesa coletiva.

Notavelmente, o pacto também serviu de base legal para o conceito de crime contra a paz. Foi por cometer esse crime que o Tribunal de Nuremberg e o Tribunal de Tóquio julgaram e executaram os principais líderes responsáveis pelo início da Segunda Guerra Mundial.

Os cientistas políticos Julie Bunck e Michael Fowler em 2018 argumentaram que o Pacto era:

um importante empreendimento inicial no multilateralismo.... A lei internacional evoluiu para circunscrever o uso de força armada com restrições legais. A aquisição fortível de território pela conquista tornou-se ilegítima e a responsabilidade penal individual pode anexar àqueles que a perseguiram. Ao criminalizar a guerra, Kellogg-Briand desempenhou um papel no desenvolvimento de uma nova norma de comportamento nas relações internacionais, uma norma que continua a desempenhar um papel em nossa atual ordem internacional.