OTAN
A Organização do Tratado do Atlântico Norte (NATO, francês: Organisation du traité de l'Atlantique nord, OTAN), também chamada de Aliança do Atlântico Norte, é uma aliança militar intergovernamental entre 31 estados membros – 29 europeus e dois norte-americanos. Estabelecida após a Segunda Guerra Mundial, a organização implementou o Tratado do Atlântico Norte, assinado em Washington, D.C., em 4 de abril de 1949. A OTAN é um sistema de segurança coletiva: seus estados membros independentes concordam em defender uns aos outros contra ataques de terceiros. Durante a Guerra Fria, a OTAN operou como um freio à ameaça representada pela União Soviética. A aliança permaneceu após a dissolução da União Soviética e do Pacto de Varsóvia, e esteve envolvida em operações militares nos Bálcãs, Oriente Médio, Sul da Ásia e África. O lema da organização é animus in consulendo liber (latim para "uma mente livre de deliberações").
O quartel-general principal da OTAN está localizado em Bruxelas, na Bélgica, enquanto o quartel-general militar da OTAN está perto de Mons, na Bélgica. A aliança tem como alvo as implantações da Força de Resposta da OTAN na Europa Oriental, e as forças armadas combinadas de todos os membros da OTAN incluem cerca de 3,5 milhões de soldados e pessoal. Seus gastos militares combinados em 2022 constituíram cerca de 55% do total nominal global. Além disso, os membros concordaram em atingir ou manter a meta de gastos com defesa de pelo menos dois por cento de seu PIB até 2024.
A OTAN foi formada com doze membros fundadores e adicionou novos membros nove vezes, mais recentemente quando a Finlândia se juntou à aliança em 4 de abril de 2023, exatamente 74 anos após a formação da OTAN. Após a aceitação de seu pedido de adesão em junho de 2022, a Suécia deverá se tornar o 32º membro, com seu Protocolo de Adesão ao Tratado do Atlântico Norte agora em processo de ratificação pelos membros existentes. Além disso, a OTAN atualmente reconhece a Bósnia e Herzegovina, a Geórgia e a Ucrânia como aspirantes a membros. O alargamento levou a tensões com a Rússia não-membro, um dos vinte países adicionais que participam no programa de Parceria para a Paz da OTAN. Outros dezenove países estão envolvidos em programas de diálogo institucionalizado com a OTAN.
História
O Tratado de Dunquerque foi assinado pela França e pelo Reino Unido em 4 de março de 1947, após a Segunda Guerra Mundial e o início da Guerra Fria, como um Tratado de Aliança e Assistência Mútua em caso de possíveis ataques da Alemanha ou da União Soviética. Em março de 1948, essa aliança foi ampliada no Tratado de Bruxelas para incluir os países do Benelux, formando a Organização do Tratado de Bruxelas, comumente conhecida como Western Union. As negociações para uma aliança militar mais ampla, que poderia incluir a América do Norte, também começaram naquele mês nos Estados Unidos, onde sua política externa sob a Doutrina Truman promovia a solidariedade internacional contra ações que eles viam como agressão comunista, como o golpe de fevereiro de 1948.;état na Tchecoslováquia. Essas negociações resultaram na assinatura do Tratado do Atlântico Norte em 4 de abril de 1949 pelos estados membros da Western Union mais os Estados Unidos, Canadá, Portugal, Itália, Noruega, Dinamarca e Islândia. O diplomata canadense Lester B. Pearson foi um dos principais autores e redatores do tratado.
O Tratado do Atlântico Norte esteve em grande parte adormecido até que a Guerra da Coréia iniciou o estabelecimento da OTAN para implementá-lo com uma estrutura militar integrada. Isso incluiu a formação do Quartel-General Supremo das Potências Aliadas na Europa (SHAPE) em 1951, que adotou muitas das estruturas e planos militares da União Ocidental, incluindo seus acordos sobre padronização de equipamentos e acordos sobre o posicionamento de forças militares estrangeiras em países europeus. Em 1952, o cargo de secretário-geral da OTAN foi estabelecido como chefe civil da organização. Esse ano também viu os primeiros grandes exercícios marítimos da OTAN, o Exercício Mainbrace e a adesão da Grécia e da Turquia à organização. Após as Conferências de Londres e Paris, a Alemanha Ocidental foi autorizada a se rearmar militarmente, ao ingressar na OTAN em maio de 1955, o que foi, por sua vez, um fator importante na criação do Pacto de Varsóvia dominado pelos soviéticos, delineando os dois lados opostos do Guerra Fria.
A construção do Muro de Berlim em 1961 marcou o auge das tensões da Guerra Fria, quando 400.000 soldados americanos estavam estacionados na Europa. Dúvidas sobre a força do relacionamento entre os Estados europeus e os Estados Unidos diminuíram e diminuíram, juntamente com dúvidas sobre a credibilidade da defesa da OTAN contra uma possível invasão soviética - dúvidas que levaram ao desenvolvimento da dissuasão nuclear francesa independente e à retirada da França da estrutura militar da OTAN em 1966. Em 1982, a recém-democrata Espanha juntou-se à aliança.
As Revoluções de 1989 na Europa levaram a uma reavaliação estratégica do propósito, natureza, tarefas e foco da OTAN no continente. Em outubro de 1990, a Alemanha Oriental tornou-se parte da República Federal da Alemanha e da aliança e, em novembro de 1990, a aliança assinou o Tratado sobre Forças Armadas Convencionais na Europa (CFE) em Paris com a União Soviética. Ele determinou reduções militares específicas em todo o continente, que continuaram após o colapso do Pacto de Varsóvia em fevereiro de 1991 e a dissolução da União Soviética em dezembro, que removeu os principais adversários de fato da OTAN. Isso deu início a uma redução dos gastos e equipamentos militares na Europa. O tratado CFE permitiu que os signatários removessem 52.000 peças de armamento convencional nos dezesseis anos seguintes e permitiu que os gastos militares dos membros europeus da OTAN diminuíssem 28% de 1990 a 2015. Em 1990, várias garantias foram dadas por vários líderes ocidentais para Mikhail Gorbachev que a OTAN não se expandiria mais para o leste, conforme revelado por memorandos de conversas privadas. No entanto, o texto final do Tratado sobre o Acordo Final com Respeito à Alemanha, assinado no final daquele ano, não continha nenhuma menção à questão da expansão para o leste.
Na década de 1990, a organização estendeu suas atividades a situações políticas e humanitárias que antes não eram preocupações da OTAN. Durante a dissolução da Iugoslávia, a organização conduziu suas primeiras intervenções militares na Bósnia de 1992 a 1995 e posteriormente na Iugoslávia em 1999. Esses conflitos motivaram uma grande reestruturação militar pós-Guerra Fria. A estrutura militar da OTAN foi reduzida e reorganizada, com novas forças, como o Quartel-General do Comando Aliado do Corpo de Reação Rápida da Europa, estabelecido.
Politicamente, a organização buscou melhores relações com os novos Estados autônomos da Europa Central e Oriental, e fóruns diplomáticos para cooperação regional entre a OTAN e seus vizinhos foram criados durante este período pós-Guerra Fria, incluindo a Parceria para a Paz e o Mediterrâneo Iniciativa de diálogo em 1994, o Conselho de Parceria Euro-Atlântico em 1997 e o Conselho Conjunto Permanente OTAN-Rússia em 1998. Na cúpula de Washington de 1999, Hungria, Polônia e República Tcheca aderiram oficialmente à OTAN, e a organização também emitiu novas diretrizes para associação com "Planos de Ação de Associação" individualizados. Esses planos regiam a adição subsequente de novos membros da aliança. A eleição do presidente francês Nicolas Sarkozy em 2007 levou a uma grande reforma da posição militar da França, culminando com o retorno à plena adesão em 4 de abril de 2009, que também incluiu a França voltando à Estrutura de Comando Militar da OTAN, mantendo um independente dissuasão nuclear.
O artigo 5 do tratado do Atlântico Norte, exigindo que os Estados membros venham em auxílio de qualquer estado membro sujeito a um ataque armado, foi invocado pela primeira e única vez após os ataques de 11 de setembro, após os quais as tropas foram enviadas para o Afeganistão sob a ISAF liderada pela OTAN. A organização operou uma série de funções adicionais desde então, incluindo o envio de treinadores para o Iraque, auxiliando em operações de combate à pirataria e, em 2011, impondo uma zona de exclusão aérea sobre a Líbia de acordo com a Resolução 1973 do Conselho de Segurança da ONU.
A anexação da Crimeia pela Rússia levou a uma forte condenação por parte de todos os membros da OTAN e foi uma das sete vezes em que o Artigo 4, que exige consulta entre os membros da OTAN, foi invocado. Tempos anteriores incluídos durante a Guerra do Iraque e a Guerra Civil Síria. Na cúpula do País de Gales em 2014, os líderes dos estados membros da OTAN se comprometeram formalmente pela primeira vez a gastar o equivalente a pelo menos dois por cento de seus produtos internos brutos em defesa até 2024, o que antes era apenas uma diretriz informal. Na cúpula de Varsóvia de 2016, os países da OTAN concordaram com a criação da OTAN Enhanced Forward Presence, que implantou quatro grupos de batalha do tamanho de um batalhão multinacional na Estônia, Letônia, Lituânia e Polônia. Antes e durante a invasão russa da Ucrânia em 2022, vários países da OTAN enviaram tropas terrestres, navios de guerra e aviões de caça para reforçar o flanco oriental da aliança, e vários países novamente invocaram o Artigo 4. Em março de 2022, os líderes da OTAN se reuniram em Bruxelas para uma cimeira extraordinária que também envolveu líderes do Grupo dos Sete e da União Europeia. Os estados membros da OTAN concordaram em estabelecer quatro grupos de batalha adicionais na Bulgária, Hungria, Romênia e Eslováquia, e elementos da Força de Resposta da OTAN foram ativados pela primeira vez na história da OTAN.
Em junho de 2022, a OTAN havia implantado 40.000 soldados ao longo de seu flanco oriental de 2.500 quilômetros de extensão (1.550 milhas) para impedir a agressão russa. Mais da metade desse número foi implantado na Bulgária, Romênia, Hungria, Eslováquia e Polônia, cinco países que reúnem uma considerável força ex-OTAN combinada de 259.000 soldados. Para complementar a Força Aérea da Bulgária, a Espanha enviou Eurofighter Typhoons, a Holanda enviou oito aeronaves de ataque F-35 e outras aeronaves de ataque francesas e americanas chegariam em breve.
Operações militares
Primeiras operações
Nenhuma operação militar foi conduzida pela OTAN durante a Guerra Fria. Após o fim da Guerra Fria, as primeiras operações, Anchor Guard em 1990 e Ace Guard em 1991, foram motivadas pela invasão iraquiana do Kuwait. Aeronaves de alerta aéreo foram enviadas para fornecer cobertura no sudeste da Turquia e, posteriormente, uma força de reação rápida foi enviada para a área.
Intervenção na Bósnia e Herzegovina
A Guerra da Bósnia começou em 1992, como resultado da dissolução da Iugoslávia. A deterioração da situação levou à Resolução 816 do Conselho de Segurança das Nações Unidas em 9 de outubro de 1992, ordenando uma zona de exclusão aérea sobre o centro da Bósnia e Herzegovina, que a OTAN começou a aplicar em 12 de abril de 1993 com a Operação Deny Flight. De junho de 1993 a outubro de 1996, a Operação Sharp Guard acrescentou a aplicação marítima do embargo de armas e sanções econômicas contra a República Federal da Iugoslávia. Em 28 de fevereiro de 1994, a OTAN realizou sua primeira ação em tempo de guerra ao abater quatro aeronaves sérvias da Bósnia que violavam a zona de exclusão aérea.
Em 10 e 11 de abril de 1994, a Força de Proteção das Nações Unidas convocou ataques aéreos para proteger a área segura de Goražde, resultando no bombardeio de um posto avançado de comando militar sérvio-bósnio perto de Goražde por dois jatos F-16 dos EUA agindo sob a direção da OTAN. Em retaliação, os sérvios tomaram 150 funcionários da ONU como reféns em 14 de abril. Em 16 de abril, um Sea Harrier britânico foi abatido sobre Goražde pelas forças sérvias.
Em agosto de 1995, uma campanha de bombardeio da OTAN de duas semanas, a Operação Força Deliberada, começou contra o Exército da Republika Srpska, após o genocídio de Srebrenica. Outros ataques aéreos da OTAN ajudaram a pôr fim às guerras iugoslavas, resultando no Acordo de Dayton em novembro de 1995. Como parte desse acordo, a OTAN destacou uma força de manutenção da paz mandatada pela ONU, sob a Operação Joint Endeavor, denominada IFOR. Quase 60.000 soldados da OTAN se juntaram a forças de países não pertencentes à OTAN nesta missão de manutenção da paz. Isso mudou para o SFOR menor, que começou com 32.000 soldados inicialmente e funcionou de dezembro de 1996 até dezembro de 2004, quando as operações foram transferidas para a Força da União Européia Althea. Seguindo o exemplo de seus estados membros, a OTAN começou a conceder uma medalha de serviço, a Medalha da OTAN, para essas operações.
Intervenção no Kosovo
Em um esforço para impedir a repressão sérvia de Slobodan Milošević aos separatistas do KLA e civis albaneses em Kosovo, o Conselho de Segurança das Nações Unidas aprovou a Resolução 1199 em 23 de setembro de 1998 para exigir um cessar-fogo. As negociações sob o comando do Enviado Especial dos EUA, Richard Holbrooke, foram interrompidas em 23 de março de 1999, e ele entregou o assunto à OTAN, que iniciou uma campanha de bombardeio de 78 dias em 24 de março de 1999. A Operação Allied Force visava as capacidades militares do que era então a República Federal da Iugoslávia. Durante a crise, a OTAN também destacou uma de suas forças de reação internacionais, a ACE Mobile Force (Land), para a Albânia como a Força da Albânia (AFOR), para entregar ajuda humanitária aos refugiados do Kosovo.
A campanha foi criticada pela legitimidade e pelas baixas civis, incluindo o bombardeio da embaixada chinesa em Belgrado. Milošević finalmente aceitou os termos de um plano de paz internacional em 3 de junho de 1999, encerrando a Guerra do Kosovo. Em 11 de junho, Milošević aceitou ainda a resolução 1244 da ONU, sob cujo mandato a OTAN ajudou a estabelecer a força de manutenção da paz KFOR. Quase um milhão de refugiados fugiram de Kosovo, e parte do mandato da KFOR era proteger as missões humanitárias, além de dissuadir a violência. Em agosto-setembro de 2001, a aliança também montou a Operação Colheita Essencial, uma missão de desarmamento de milícias de etnia albanesa na República da Macedônia. Em 1º de dezembro de 2013, 4.882 soldados da KFOR, representando 31 países, continuam operando na área.
Os EUA, o Reino Unido e a maioria dos outros países da OTAN se opuseram aos esforços para exigir que o Conselho de Segurança da ONU aprovasse os ataques militares da OTAN, como a ação contra a Sérvia em 1999, enquanto a França e alguns outros afirmaram que a aliança precisava da aprovação da ONU. O lado dos EUA/Reino Unido alegou que isso minaria a autoridade da aliança e observou que a Rússia e a China teriam exercido seus vetos no Conselho de Segurança para bloquear o ataque à Iugoslávia e poderiam fazer o mesmo em conflitos futuros em que a intervenção da OTAN fosse necessária., anulando assim toda a potência e finalidade da organização. Reconhecendo o ambiente militar pós-Guerra Fria, a OTAN adoptou o Conceito Estratégico da Aliança durante a sua cimeira em Washington em Abril de 1999, que enfatizou a prevenção de conflitos e a gestão de crises.
Guerra no Afeganistão
Os ataques de 11 de setembro nos Estados Unidos levaram a OTAN a invocar o Artigo 5 da Carta da OTAN pela primeira vez na história da organização. O Artigo declara que um ataque a qualquer membro será considerado um ataque a todos. A convocação foi confirmada em 4 de outubro de 2001, quando a OTAN determinou que os ataques eram de fato elegíveis sob os termos do Tratado do Atlântico Norte. As oito ações oficiais tomadas pela OTAN em resposta aos ataques incluíram a Operação Eagle Assist e a Operação Active Endeavour, uma operação naval no Mar Mediterrâneo destinada a impedir o movimento de terroristas ou armas de destruição em massa e aumentar a segurança do transporte marítimo em geral, que teve início em 4 de outubro de 2001.
A aliança mostrou unidade: em 16 de abril de 2003, a OTAN concordou em assumir o comando da Força Internacional de Assistência à Segurança (ISAF), que incluía tropas de 42 países. A decisão veio a pedido da Alemanha e da Holanda, os dois países que lideravam a ISAF na época do acordo, e todos os dezenove embaixadores da OTAN a aprovaram por unanimidade. A transferência do controle para a OTAN ocorreu em 11 de agosto e marcou a primeira vez na história da OTAN que assumiu o comando de uma missão fora da área do Atlântico Norte.
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A ISAF foi inicialmente encarregada de proteger Cabul e áreas vizinhas do Talibã, da Al Qaeda e dos senhores da guerra de facções, de modo a permitir o estabelecimento da Administração Transitória Afegã chefiada por Hamid Karzai. Em outubro de 2003, o Conselho de Segurança da ONU autorizou a expansão da missão da ISAF em todo o Afeganistão, e a ISAF posteriormente expandiu a missão em quatro etapas principais em todo o país.
Em 31 de julho de 2006, a ISAF também assumiu as operações militares no sul do Afeganistão de uma coalizão antiterrorista liderada pelos EUA. Devido à intensidade dos combates no sul, em 2011 a França permitiu que um esquadrão de caças/ataques Mirage 2000 fosse deslocado para a área, para Kandahar, a fim de reforçar os esforços da aliança. Durante a Cúpula de Chicago de 2012, a OTAN endossou um plano para acabar com a guerra no Afeganistão e remover as Forças ISAF lideradas pela OTAN até o final de dezembro de 2014. A ISAF foi desativada em dezembro de 2014 e substituída pelo treinamento subsequente Resolute Support Mission.
Em 14 de abril de 2021, o secretário-geral da OTAN, Jens Stoltenberg, disse que a aliança havia concordado em começar a retirar suas tropas do Afeganistão até 1º de maio. Logo após o início da retirada das tropas da OTAN, o Talibã lançou uma ofensiva contra o governo afegão, avançando rapidamente diante do colapso das Forças Armadas afegãs. Em 15 de agosto de 2021, os militantes do Taliban controlavam a grande maioria do Afeganistão e cercaram a capital Cabul. Alguns políticos dos países membros da OTAN descreveram a retirada caótica das tropas ocidentais do Afeganistão e o colapso do governo afegão como o maior desastre que a OTAN sofreu desde a sua fundação.
Missão de treinamento no Iraque
Em agosto de 2004, durante a Guerra do Iraque, a OTAN formou a Missão de Treinamento da OTAN – Iraque, uma missão de treinamento para auxiliar as forças de segurança iraquianas em conjunto com o MNF-I liderado pelos EUA. A Missão de Treinamento da OTAN-Iraque (NTM-I) foi criada a pedido do Governo Interino do Iraque, sob as disposições da Resolução 1546 do Conselho de Segurança das Nações Unidas. O objetivo da NTM-I era ajudar no desenvolvimento das estruturas de treinamento das forças de segurança iraquianas e instituições para que o Iraque possa construir uma capacidade efetiva e sustentável que atenda às necessidades do país. NTM-I não era uma missão de combate, mas é uma missão distinta, sob o controle político do Conselho do Atlântico Norte. Sua ênfase operacional era em treinamento e orientação. As atividades da missão foram coordenadas com as autoridades iraquianas e o vice-comandante geral de assessoria e treinamento liderado pelos EUA, que também era o comandante do NTM-I. A missão foi oficialmente concluída em 17 de dezembro de 2011.
A Turquia invocou as primeiras reuniões do Artigo 4 em 2003, no início da Guerra do Iraque. A Turquia também invocou este artigo duas vezes em 2012 durante a Guerra Civil Síria, após a derrubada de um jato de reconhecimento turco F-4 desarmado e depois que um morteiro foi disparado contra a Turquia da Síria, e novamente em 2015 após ameaças do Estado Islâmico do Iraque e o Levante à sua integridade territorial.
Antipirataria do Golfo de Aden
A partir de 17 de agosto de 2009, a OTAN destacou navios de guerra em uma operação para proteger o tráfego marítimo no Golfo de Aden e no Oceano Índico dos piratas somalis e ajudar a fortalecer as marinhas e guardas costeiras dos estados regionais. A operação foi aprovada pelo Conselho do Atlântico Norte e envolveu navios de guerra principalmente dos Estados Unidos, embora navios de muitos outros países também estivessem incluídos. A Operação Ocean Shield concentrou-se na proteção dos navios da Operação Allied Provider que distribuíam ajuda como parte da missão do Programa Alimentar Mundial na Somália. Rússia, China e Coreia do Sul também enviaram navios de guerra para participar das atividades. A operação visava dissuadir e interromper ataques de piratas, proteger embarcações e aumentar o nível geral de segurança na região.
Intervenção na Líbia
Durante a Guerra Civil da Líbia, a violência entre os manifestantes e o governo líbio do coronel Muammar Gaddafi aumentou e, em 17 de março de 2011, levou à aprovação da Resolução 1973 do Conselho de Segurança das Nações Unidas, que pedia um cessar-fogo e autorizava uma ação militar para proteger os civis. Uma coalizão que incluía vários membros da OTAN começou a impor uma zona de exclusão aérea sobre a Líbia logo depois, começando com a Operação Harmattan pela Força Aérea Francesa em 19 de março.
Em 20 de março de 2011, os estados da OTAN concordaram em impor um embargo de armas contra a Líbia com a Operação Protetor Unificado usando navios do Grupo Marítimo Permanente da OTAN 1 e Grupo de Contramedidas de Minas Permanentes 1, além de navios e submarinos adicionais de membros da OTAN. Eles iriam "monitorar, relatar e, se necessário, interditar embarcações suspeitas de transportar armas ilegais ou mercenários".
Em 24 de março, a OTAN concordou em assumir o controle da zona de exclusão aérea da coalizão inicial, enquanto o comando de direcionamento de unidades terrestres permaneceu com as forças da coalizão. A OTAN começou a aplicar oficialmente a resolução da ONU em 27 de março de 2011 com a ajuda do Catar e dos Emirados Árabes Unidos. Em junho, surgiram relatos de divisões dentro da aliança, já que apenas oito dos 28 estados membros estavam participando de operações de combate, resultando em um confronto entre o secretário de Defesa dos EUA, Robert Gates, e países como Polônia, Espanha, Holanda, Turquia e Alemanha com Gates conclamando o último a contribuir mais e o último acreditando que a organização ultrapassou seu mandato no conflito. Em seu discurso político final em Bruxelas em 10 de junho, Gates criticou ainda mais os países aliados ao sugerir que suas ações poderiam causar o fim da OTAN. O Ministério das Relações Exteriores da Alemanha apontou para "uma considerável contribuição [alemã] para a OTAN e para as operações lideradas pela OTAN". e ao fato de que esse engajamento foi muito valorizado pelo presidente Obama.
Embora a missão tenha se estendido até setembro, a Noruega anunciou naquele dia (10 de junho) que começaria a reduzir as contribuições e concluiria a retirada até 1º de agosto. No início daquela semana, foi relatado que os caças aéreos dinamarqueses estavam ficando sem bombas. Na semana seguinte, o chefe da Royal Navy disse que as operações do país no conflito não eram sustentáveis. No final da missão em outubro de 2011, após a morte do coronel Gaddafi, os aviões da OTAN haviam realizado cerca de 9.500 missões de ataque contra alvos pró-Gaddafi. Um relatório da organização Human Rights Watch em maio de 2012 identificou pelo menos 72 civis mortos na campanha.
Após uma tentativa de golpe de Estado em outubro de 2013, o primeiro-ministro da Líbia, Ali Zeidan, solicitou assessoria técnica e instrutores da OTAN para ajudar nas questões de segurança em andamento.
Guerra Civil Síria
O uso do Artigo 5 foi ameaçado várias vezes e quatro das sete consultas oficiais do Artigo 4 foram convocadas devido ao transbordamento na Turquia da guerra civil síria. Em abril de 2012, o primeiro-ministro turco Recep Tayyip Erdoğan considerou invocar o Artigo 5 do tratado da OTAN para proteger a segurança nacional turca em uma disputa sobre a Guerra Civil Síria. A aliança respondeu rapidamente e um porta-voz disse que a aliança estava "monitorando a situação de perto e continuará a fazê-lo". e "leva muito a sério a proteção de seus membros."
Após o abate de um jato militar turco pela Síria em junho de 2012 e as forças sírias bombardeando cidades turcas em outubro de 2012, resultando em duas consultas do Artigo 4, a OTAN aprovou a Operação Cerca Ativa. Na última década, o conflito só aumentou. Em resposta ao bombardeio de Suruç em 2015, que a Turquia atribuiu ao ISIS, e outras questões de segurança ao longo de sua fronteira sul, a Turquia convocou uma reunião de emergência. A última consulta aconteceu em fevereiro de 2020, como parte das crescentes tensões devido à ofensiva no noroeste da Síria, que envolveu sírios e suspeitos de ataques aéreos russos contra tropas turcas, e arriscou um confronto direto entre a Rússia e um membro da OTAN. Cada escalada e ataque foi respondido com uma extensão da missão inicial da Operação Cerca Ativa.
Associação
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A OTAN tem trinta e um membros, todos na Europa e na América do Norte. Alguns desses países também têm território em outros continentes, que é coberto pelos acordos de segurança apenas até o Trópico de Câncer, que junto com o Oceano Atlântico define a "área de responsabilidade" da OTAN. ao abrigo do artigo 6.º do Tratado do Atlântico Norte. Durante as negociações do tratado original, os Estados Unidos insistiram que colônias como o Congo Belga fossem excluídas do tratado. A Argélia francesa foi, no entanto, coberta até sua independência em 3 de julho de 1962. Doze desses trinta e um são membros originais que ingressaram em 1949, enquanto os outros dezenove ingressaram em uma das oito rodadas de ampliação.
Poucos membros gastam mais de dois por cento de seu produto interno bruto em defesa, com os Estados Unidos respondendo por três quartos dos gastos com defesa da OTAN.
Arranjos especiais
Os três países nórdicos que se juntaram à OTAN como membros fundadores, Dinamarca, Islândia e Noruega, optaram por limitar sua participação em três áreas: não haveria bases permanentes em tempos de paz, ogivas nucleares e nenhuma atividade militar aliada (a menos que convidada) permitidos em seu território. No entanto, a Dinamarca permitiu que a Força Aérea dos EUA mantivesse uma base existente, a Base Aérea de Thule, na Groenlândia.
De meados da década de 1960 a meados da década de 1990, a França seguiu uma estratégia militar de independência da OTAN sob uma política apelidada de "Gaullo-Mitterrandismo". Nicolas Sarkozy negociou o retorno da França ao comando militar integrado e ao Comitê de Planejamento de Defesa em 2009, sendo este último dissolvido no ano seguinte. A França continua sendo o único membro da OTAN fora do Grupo de Planejamento Nuclear e, ao contrário dos Estados Unidos e do Reino Unido, não comprometerá seus submarinos com armas nucleares na aliança.
Ampliação
A OTAN foi estabelecida em 4 de abril de 1949 através da assinatura do Tratado do Atlântico Norte (Tratado de Washington). Os 12 membros fundadores da Aliança foram: Bélgica, Canadá, Dinamarca, França, Islândia, Itália, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Portugal, Reino Unido e Estados Unidos. Posteriormente, o número de membros aumentou para 31 através de várias ampliações, o que requer aprovação unânime de todos os membros atuais.
Quatro novos membros aderiram durante a Guerra Fria: Grécia (1952), Turquia (1952), Alemanha Ocidental (1955) e Espanha (1982). Após a dissolução da União Soviética, muitos ex-Pacto de Varsóvia e estados pós-soviéticos buscaram a adesão à OTAN. Em 1990, o território da antiga Alemanha Oriental foi adicionado com a reunificação da Alemanha. Na cimeira de Washington de 1999, a Hungria, a Polónia e a República Checa aderiram oficialmente à OTAN e a organização também emitiu novas orientações para a adesão com "Planos de Ação de Membro" individualizados. Esses planos regiam a adição de novos membros da aliança: Bulgária, Estônia, Letônia, Lituânia, Romênia, Eslováquia e Eslovênia em 2004, Albânia e Croácia em 2009, Montenegro em 2017 e Macedônia do Norte em 2020. A Finlândia é o país mais recente a tornar-se um estado membro da OTAN; fê-lo em 4 de abril de 2023, estimulado pela invasão da Ucrânia pela Rússia em 2022.
A OTAN tem atualmente dois países candidatos que estão em processo de adesão à aliança, a Bósnia e Herzegovina e a Suécia, enquanto a Geórgia e a Ucrânia também manifestaram formalmente o seu desejo de aderir.
O relacionamento da Ucrânia com a OTAN e a Europa tem sido politicamente controverso, e a melhoria dessas relações foi um dos objetivos do "Euromaidan" protestos que levaram à deposição do presidente pró-Rússia Viktor Yanukovych em 2014. A Ucrânia é um dos oito países da Europa Oriental com um Plano de Ação de Parceria Individual. Os IPAPs começaram em 2002 e estão abertos a países que tenham vontade política e capacidade para aprofundar o seu relacionamento com a OTAN. Em 21 de fevereiro de 2019, a Constituição da Ucrânia foi alterada, as normas sobre o curso estratégico da Ucrânia para a adesão à União Europeia e à OTAN estão consagradas no preâmbulo da Lei Básica, três artigos e disposições transitórias. Na Cúpula de Bruxelas de junho de 2021, os líderes da OTAN reiteraram a decisão tomada na Cúpula de Bucareste de 2008 de que a Ucrânia se tornaria membro da Aliança com o Plano de Ação de Adesão (MAP) como parte integrante do processo e o direito da Ucrânia de determinar seu próprio futuro e curso de política externa sem interferência externa. Em 30 de novembro de 2021, o presidente russo, Vladimir Putin, afirmou que uma expansão da presença da OTAN na Ucrânia, especialmente a implantação de quaisquer mísseis de longo alcance capazes de atingir cidades russas ou sistemas de defesa antimísseis semelhantes aos da Romênia e da Polônia, ser uma "linha vermelha" questão para a Rússia. Putin pediu ao presidente dos EUA, Joe Biden, garantias legais de que a OTAN não se expandiria para o leste ou colocaria "sistemas de armas que nos ameaçam nas proximidades do território russo". O secretário-geral da OTAN, Jens Stoltenberg, respondeu que "é apenas a Ucrânia e 30 aliados da OTAN que decidem quando a Ucrânia está pronta para ingressar na OTAN". A Rússia não tem poder de veto, a Rússia não tem voz e a Rússia não tem o direito de estabelecer uma esfera de influência para tentar controlar seus vizinhos”.
A Geórgia também recebeu a promessa de "adesão futura" durante a cúpula de 2008 em Bucareste, embora em 2014, o presidente dos EUA, Barack Obama, tenha dito que o país não estava "atualmente em um caminho" à adesão.
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Após a invasão russa da Ucrânia em 2022, a opinião pública na Finlândia e na Suécia oscilou fortemente a favor da adesão à OTAN, com mais cidadãos apoiando a adesão à OTAN do que aqueles que se opuseram a ela pela primeira vez. Ambos os países apresentaram formalmente pedidos de adesão à OTAN em 18 de maio. Em 5 de julho, os 30 embaixadores da OTAN assinaram os protocolos de adesão da Suécia e da Finlândia. Isso deve ser ratificado pelos vários governos; todos os países, exceto Hungria e Turquia, o ratificaram em 2022. A Turquia expressou oposição à adesão da Finlândia e da Suécia à OTAN, acusando os dois países de fornecer apoio aos trabalhadores do Curdistão. Partido (PKK) e as Unidades de Defesa do Povo (YPG), dois grupos curdos que a Turquia designou como organizações terroristas. Embora tenham aprovado a adesão da Finlândia em abril de 2023, na mesma data, o pedido da Suécia ainda aguarda a ratificação da Hungria e da Turquia.
A Rússia continuou a se opor politicamente a uma maior expansão, vendo-a como inconsistente com os entendimentos informais entre o líder soviético Mikhail Gorbachev e os negociadores europeus e americanos que permitiam uma reunificação pacífica da Alemanha. Os esforços de expansão da OTAN são frequentemente vistos pelos líderes de Moscou como uma continuação de uma tentativa da Guerra Fria de cercar e isolar a Rússia, embora também tenham sido criticados no Ocidente. Uma pesquisa do Levada Center de junho de 2016 constatou que 68% dos russos acham que o envio de tropas da OTAN nos estados bálticos e na Polônia – países do antigo bloco oriental que fazem fronteira com a Rússia – é uma ameaça para a Rússia. Em contraste, 65% dos poloneses entrevistados em um relatório do Pew Research Center de 2017 identificaram a Rússia como uma "grande ameaça", com uma média de 31% afirmando isso em todos os países da OTAN, e 67% dos poloneses pesquisados em 2018 favorecem a base das forças americanas na Polônia. Dos países da Europa Oriental não pertencentes à CEI pesquisados pela Gallup em 2016, todos, exceto Sérvia e Montenegro, eram mais propensos do que não a ver a OTAN como uma aliança protetora em vez de uma ameaça. Um estudo de 2006 na revista Security Studies argumentou que o alargamento da OTAN contribuiu para a consolidação democrática na Europa Central e Oriental. A China também se opõe a uma maior expansão.
Orçamento de despesas de defesa da OTAN
O aumento do número de membros da OTAN ao longo dos anos não foi sustentado por um aumento nas despesas de defesa. Uma meta de 2% do PIB foi formulada como um balão de ensaio na cúpula da OTAN em Riga em 2006 pela então embaixadora da OTAN, Victoria Nuland. Quase uma década depois, a meta de Nuland foi desprezada pela maioria, por exemplo, Bélgica, Canadá, Dinamarca, Alemanha e Holanda. Apenas três membros da aliança o fizeram em 2014. O secretário de Defesa dos EUA, Chuck Hagel, foi fundamental na formulação da declaração da cúpula da OTAN no País de Gales em 2014, na qual os Aliados concordaram em aumentar (durante um período de dez anos) seus gastos com defesa para o alvo de Nuland.
Em 2021, oito dos 30 estados membros alcançaram uma contribuição de 2% do PIB para gastos com defesa. Do restante, 12 gastaram menos de 1,5% do PIB em 2022, ficando bem aquém da meta de Nuland. O ex-secretário de Defesa do Reino Unido, Michael Fallon, sugeriu em maio de 2023 que a meta de Nuland deveria ser aumentada para 2,5% do PIB e o orçamento de defesa deveria ser aumentado por uma redução correspondente nos gastos com subsídios de energia e subsídios a refugiados, entre outras categorias.
Parcerias com países terceiros
O programa Parceria para a Paz (PfP) foi estabelecido em 1994 e baseia-se em relações bilaterais individuais entre cada país parceiro e a OTAN: cada país pode escolher a extensão da sua participação. Os membros incluem todos os membros atuais e antigos da Comunidade de Estados Independentes. O Conselho de Parceria Euro-Atlântica (EAPC) foi estabelecido pela primeira vez em 29 de maio de 1997 e é um fórum para coordenação regular, consulta e diálogo entre todos os cinquenta participantes. O programa PfP é considerado a ala operacional da Parceria Euro-Atlântica. Outros países terceiros também foram contatados para participação em algumas atividades da estrutura da PfP, como o Afeganistão.
A União Européia (UE) assinou um pacote abrangente de acordos com a OTAN sob o acordo Berlin Plus em 16 de dezembro de 2002. Com este acordo, foi dada à UE a possibilidade de usar recursos da OTAN caso ela quisesse agir de forma independente em um crise internacional, com a condição de que a própria OTAN não quisesse agir – o chamado "direito de preferência". Por exemplo, o n.º 7 do artigo 42.º do Tratado de Lisboa de 1982 especifica que "Se um Estado-Membro for vítima de uma agressão armada no seu território, os outros Estados-Membros terão para com ele uma obrigação de auxílio e assistência por parte de todos os meios em seu poder". O tratado se aplica globalmente a territórios específicos, enquanto a OTAN está restrita, de acordo com seu Artigo 6, a operações ao norte do Trópico de Câncer. Ele fornece uma "estrutura dupla" para os países da UE que também estão vinculados ao programa PfP.
Além disso, a OTAN coopera e discute suas atividades com vários outros membros não pertencentes à OTAN. O Diálogo do Mediterrâneo foi estabelecido em 1994 para coordenar de maneira semelhante com Israel e os países do norte da África. A Iniciativa de Cooperação de Istambul foi anunciada em 2004 como um fórum de diálogo para o Oriente Médio nos mesmos moldes do Diálogo do Mediterrâneo. Os quatro participantes também estão ligados por meio do Conselho de Cooperação do Golfo. Em junho de 2018, o Catar expressou seu desejo de ingressar na OTAN. No entanto, a OTAN recusou a adesão, afirmando que apenas outros países europeus poderiam aderir de acordo com o Artigo 10 do tratado fundador da OTAN. O Catar e a OTAN já assinaram um acordo de segurança juntos em janeiro de 2018.
O diálogo político com o Japão teve início em 1990 e, desde então, a Aliança tem aumentado gradativamente o contato com países que não fazem parte de nenhuma dessas iniciativas de cooperação. Em 1998, a OTAN estabeleceu um conjunto de diretrizes gerais que não permitem uma institucionalização formal das relações, mas refletem a posição dos Aliados. desejo de aumentar a cooperação. Após extenso debate, o termo "Países de contato" foi acordado pelos Aliados em 2000. Em 2012, a Aliança havia ampliado esse grupo, que se reúne para discutir questões como combate à pirataria e troca de tecnologia, sob os nomes de "parceiros globais" ou "parceiros em todo o mundo". Austrália e Nova Zelândia, ambos países de contato, também são membros da aliança estratégica AUSCANNZUKUS, e acordos regionais ou bilaterais semelhantes entre países de contato e membros da OTAN também ajudam na cooperação. O secretário-geral da OTAN, Jens Stoltenberg, afirmou que a OTAN precisa "enfrentar a ascensão da China" cooperando estreitamente com a Austrália, Nova Zelândia, Japão e Coréia do Sul. A Colômbia é o mais recente parceiro da OTAN e a Colômbia tem acesso a toda a gama de atividades cooperativas que a OTAN oferece aos parceiros; A Colômbia tornou-se o primeiro e único país latino-americano a cooperar com a OTAN.
Estrutura
Todas as agências e organizações da OTAN estão integradas em funções administrativas civis ou executivas militares. Em sua maioria, eles desempenham papéis e funções que direta ou indiretamente apoiam o papel de segurança da aliança como um todo.
A estrutura civil inclui:
- O Conselho do Atlântico Norte (NAC) é o órgão que tem autoridade de governança efetiva e poderes de decisão na OTAN, que consiste em representantes ou representantes permanentes dos Estados-Membros a nível superior (ministros de assuntos estrangeiros ou defesa, ou chefes de Estado ou governo). A NAC convoca pelo menos uma vez por semana e toma decisões importantes sobre as políticas da OTAN. As reuniões do Conselho do Atlântico Norte são presididas pelo secretário-geral e, quando as decisões devem ser tomadas, as acções são acordadas por consenso. Não há votação ou decisão por maioria. Cada Estado representado na mesa do Conselho ou em qualquer um dos seus comités subordinados mantém total soberania e responsabilidade pelas suas próprias decisões.
- Sede da OTAN, localizada na Boulevard Léopold III/Leopold III-laan, B-1110 Bruxelas, que está no município de Bruxelas. O pessoal do Quartel-General é composto por delegações nacionais de países membros e inclui escritórios de ligação civil e militar e oficiais ou missões diplomáticas e diplomatas de países parceiros, bem como o Estado-Maior Internacional e o Estado-Maior Militar Internacional preenchidos de servir membros das forças armadas dos Estados membros. Os grupos não-governamentais também cresceram em apoio à OTAN, amplamente sob a bandeira do movimento da Associação do Conselho Atlântico/Tratado Atlântico.
A estrutura militar inclui:
- O Comitê Militar (MC) é o órgão da OTAN que é composto por Chefes de Defesa dos Estados membros (CHOD) e aconselha o Conselho do Atlântico Norte (NAC) sobre política e estratégia militar. Os CHODs nacionais são regularmente representados no MC por seus representantes militares permanentes (MilRep), que muitas vezes são oficiais de bandeira de duas ou três estrelas. Como o conselho, de tempos em tempos, o Comitê Militar também se reúne em um nível mais elevado, ou seja, ao nível dos Chefes de Defesa, o oficial militar mais sênior nas forças armadas de cada país. O MC é liderado por seu presidente, que dirige as operações militares da OTAN. Até 2008, o Comitê Militar excluiu a França, devido à decisão desse país de 1966 de se retirar da Estrutura Militar da OTAN, que se reuniu em 1995. Até a França se reunir com a OTAN, não foi representada no Comitê de Planejamento da Defesa, e isso levou a conflitos entre ela e os membros da OTAN. Esse foi o caso na liderança da Operação Liberdade Iraquiana. O trabalho operacional do comitê é apoiado pelo Estado Militar Internacional
- Operações de Comando Aliado (ACO) é o comando da OTAN responsável pelas operações da OTAN em todo o mundo.
- O rápido deplorável Os corpos incluem Eurocorps, I. German/Dutch Corps, Multinational Corps Northeast e NATO Rapid Deployable Italian Corps, entre outros, bem como Forças Navais de Alta Prontidão (HRFs), que relatam todas as Operações de Comando Aliado.
- Transformação do Comando Aliado (ACT), responsável pela transformação e treinamento das forças da OTAN.
As organizações e agências da OTAN incluem:
- A sede da Agência de Apoio da OTAN será em Capellen Luxembourg (local da atual Agência de Manutenção e Abastecimento da OTAN – NAMSA).
- A sede da Agência de Comunicações e Informação da OTAN será em Bruxelas, assim como a pequena equipe que irá projetar a nova Agência de Aquisição da OTAN.
- Uma nova Organização de Ciência e Tecnologia da OTAN será criada antes de julho de 2012, consistindo de Chief Scientist, um Escritório de Programa para S&T Colaborativo e o Centro de Pesquisa Submarina da OTAN (NURC).
- A normalização da NATO A Agência tornou-se o Escritório de Normalização da OTAN (NSO) em julho de 2014.
A Assembleia Parlamentar da OTAN (NATO PA) é um órgão que define objetivos estratégicos gerais para a OTAN, que se reúne em duas sessões por ano. A AP da OTAN interage diretamente com as estruturas parlamentares dos governos nacionais dos estados membros que nomeiam Membros Permanentes, ou embaixadores na OTAN. A Assembleia Parlamentar da OTAN é composta por legisladores dos países membros da Aliança do Atlântico Norte, bem como por treze membros associados. No entanto, é oficialmente uma estrutura diferente da OTAN, e tem como objetivo reunir deputados dos países da OTAN para discutir políticas de segurança no Conselho da OTAN.
Autoridade legal dos comandantes da OTAN
A OTAN é uma aliança de 31 estados soberanos e sua soberania individual não é afetada pela participação na aliança. A OTAN não tem parlamentos, nem leis, nem imposição, nem poder para punir os cidadãos individualmente. Como consequência desta falta de soberania, o poder e a autoridade de um comandante da OTAN são limitados. Os comandantes da OTAN não podem punir ofensas como o não cumprimento de uma ordem legal; abandono do dever; ou desrespeito a um oficial superior. Os comandantes da OTAN esperam obediência, mas às vezes precisam subordinar seus desejos ou planos aos operadores que estão sujeitos a códigos de conduta soberanos como o UCMJ. Um exemplo foi o confronto entre o general Sir Mike Jackson e o general Wesley Clark sobre as ações da KFOR no aeroporto de Pristina.
Os comandantes da OTAN podem emitir ordens para seus comandantes subordinados na forma de planos operacionais (OPLANs), ordens operacionais (OPORDERs), direção tática ou ordens fragmentadas (FRAGOs) e outros. As regras de engajamento conjunto devem ser seguidas e a Lei de Conflitos Armados deve ser obedecida em todos os momentos. Os recursos operacionais "permanecem sob comando nacional, mas foram transferidos temporariamente para a OTAN. Embora essas unidades nacionais, através do processo formal de transferência de autoridade, tenham sido colocadas sob o comando operacional e controle de um comandante da OTAN, elas nunca perdem seu caráter nacional." Representantes nacionais seniores, como o CDS, "são designados como os chamados portadores de cartão vermelho". As advertências são restrições listadas "nação por nação... que os comandantes da OTAN... devem levar em consideração."