Décima Oitava Emenda à Constituição dos Estados Unidos

A Décima Oitava Emenda (Emenda XVIII) da Constituição dos Estados Unidos estabeleceu a proibição do álcool nos Estados Unidos. A emenda foi proposta pelo Congresso em 18 de dezembro de 1917 e ratificada pelo número necessário de estados em 16 de janeiro de 1919. A Décima Oitava Emenda foi revogada pela Vigésima Primeira Emenda em 5 de dezembro de 1933 - é a única emenda constitucional em A história americana será revogada.

A Décima Oitava Emenda foi o produto de décadas de esforços do movimento de temperança, que sustentava que a proibição da venda de álcool melhoraria a pobreza e outros problemas sociais. A Décima Oitava Emenda declarou ilegal a produção, transporte e venda de bebidas alcoólicas, embora não proibisse o consumo efetivo de álcool. Pouco depois da ratificação da emenda, o Congresso aprovou a Lei Volstead para prever a aplicação federal da Lei Seca. A Lei Volstead declarou que bebidas alcoólicas, vinho e cerveja eram qualificadas como bebidas intoxicantes e, portanto, proibidas. Nos termos da Décima Oitava Emenda, a Lei Seca começou em 17 de janeiro de 1920, um ano após a ratificação da emenda.

Embora a Décima Oitava Emenda tenha levado a um declínio no consumo de álcool nos Estados Unidos, a aplicação da Lei Seca em todo o país revelou-se difícil, especialmente nas cidades. O contrabando de álcool (conhecido como tráfico de rum ou contrabando) e bares ilícitos (speakeasies) tornaram-se populares em muitas áreas. O sentimento público começou a se voltar contra a Lei Seca durante a década de 1920, e o candidato democrata à presidência em 1932, Franklin D. Roosevelt, pediu sua revogação.

Texto

Secção 1. Após um ano a partir da ratificação deste artigo, o fabrico, venda ou transporte de licores intoxicantes dentro, a sua importação ou a exportação dos Estados Unidos e todo o território sujeito à sua jurisdição para fins de bebidas é proibido.

Secção 2. O Congresso e os vários Estados terão o poder simultâneo de impor este artigo por legislação adequada.

Secção 3. Este artigo será inoperante, a menos que tenha sido ratificado como uma emenda à Constituição pelos legisladores dos vários Estados, conforme previsto na Constituição, no prazo de sete anos a partir da data da submissão aqui aos Estados pelo Congresso.

Plano de fundo

A Décima Oitava Emenda foi o resultado de décadas de esforços do movimento de temperança nos Estados Unidos e na época foi geralmente considerada uma emenda progressista. Fundada em 1893 em Saratoga, Nova York, a Anti-Saloon League (ASL) iniciou em 1906 uma campanha para proibir a venda de álcool em nível estadual. Os seus discursos, anúncios e manifestações públicas afirmavam que a proibição do álcool eliminaria a pobreza e melhoraria problemas sociais, como o comportamento sexual imoral e a violência. A ASL argumentou que a proibição inspiraria novas formas de sociabilidade, criaria famílias mais felizes, reduziria os acidentes de trabalho e melhoraria o mundo em geral. (Após a revogação da Lei Seca, o grupo se fundiu na Liga Nacional da Temperança.)

Outros grupos, como a União Feminina Cristã de Temperança, também lançaram esforços para proibir a venda, fabricação e distribuição de bebidas alcoólicas. As igrejas também foram altamente influentes na obtenção de novos membros e apoio, conquistando 6.000 sociedades locais em vários estados diferentes. A conhecida reformadora Carrie Nation tornou-se um nome conhecido por sua militância, como a vandalização de propriedades de bares. Muitas legislaturas estaduais já haviam promulgado a proibição em todo o estado antes da ratificação da Décima Oitava Emenda, mas não proibiram o consumo de álcool na maioria dos domicílios. Em 1916, 23 dos 48 estados já haviam aprovado leis contra os bares, alguns até proibindo a fabricação de álcool.

Proposta e ratificação

Em 1º de agosto de 1917, o Senado aprovou uma resolução contendo o texto da emenda a ser apresentada aos estados para ratificação. A votação foi de 65 a 20, com os democratas votando 36 a favor e 12 na oposição e os republicanos votando 29 a favor e 8 na oposição. A Câmara dos Representantes aprovou uma resolução revisada em 17 de dezembro de 1917. Esta foi a primeira emenda a impor um prazo para ratificação. Se a ratificação não ocorresse antes do prazo, a emenda seria descartada.

Na Câmara, a votação foi de 282 a 128, com os democratas votando 141 a favor e 64 na oposição e os republicanos votando 137 a favor e 62 na oposição. Quatro independentes na Câmara votaram a favor e dois votaram contra a emenda. Foi oficialmente proposto pelo Congresso aos estados quando o Senado aprovou a resolução por 47 votos a 8 no dia seguinte, 18 de dezembro.

A alteração e a sua legislação favorável não proibiram totalmente o consumo de álcool, mas proibiram a venda, o fabrico e a distribuição de álcool nos Estados Unidos. Aqueles que forem pegos vendendo, fabricando ou distribuindo bebidas alcoólicas estarão sujeitos à prisão. A alteração substituiu as muitas restrições estaduais e regionais já em vigor.

A ratificação foi alcançada em 16 de janeiro de 1919, quando Nebraska se tornou o 36º dos 48 estados a ratificar a emenda. Em 29 de janeiro, o secretário de Estado interino, Frank L. Polk, certificou a ratificação. Em 1922, 46 estados ratificaram a emenda.

Os seguintes estados ratificaram a emenda:

Dois estados rejeitaram a emenda:

1. Connecticut
2. Ilha de Rhode Island

Para definir a linguagem usada na emenda, o Congresso promulgou uma legislação habilitante chamada Lei de Proibição Nacional, mais conhecida como Lei Volstead, em 28 de outubro de 1919. O presidente Woodrow Wilson vetou esse projeto, mas a Câmara dos Representantes imediatamente votou a favor. anulou o veto e o Senado fez o mesmo no dia seguinte. A Lei Volstead estabeleceu a data de início da proibição nacional como 17 de janeiro de 1920, a data mais antiga permitida pela Décima Oitava Emenda.

A Lei Volstead

Esta legislação que se tornaria a Lei Nacional de Proibição foi concebida e introduzida por Wayne Wheeler, líder da Liga Anti-Saloon, um grupo que considerou o álcool responsável por quase todos os problemas da sociedade e que também administrou muitos campanhas contra a venda de álcool. A lei foi fortemente apoiada pelo poderoso congressista republicano de Minnesota, Andrew Volstead, presidente do Comitê Judiciário da Câmara, cujo nome passou a ser informalmente associado à lei. A lei lançou as bases para a Lei Seca, definindo os procedimentos para proibir a distribuição de álcool, incluindo produção e distribuição.

Volstead já havia apresentado uma versão inicial da lei ao Congresso. Foi levado ao plenário pela primeira vez em 27 de maio de 1919, mas encontrou forte resistência dos senadores democratas. Em vez disso, a chamada "lei molhada" foi introduzida, uma tentativa de acabar com as leis de proibição em tempo de guerra que entraram em vigor muito antes. O debate sobre a proibição persistiu durante toda a sessão, já que a Câmara estava dividida entre grupos que ficaram conhecidos como os 'ossos secos'. e os 'molhados'. A Lei Volstead foi finalmente aprovada na Câmara dos Representantes liderada pelos republicanos em 22 de julho de 1919, com 287 votos a favor e 100 contra.

No entanto, a lei foi em grande parte um fracasso, revelando-se incapaz de impedir a distribuição em massa de bebidas alcoólicas e também causando inadvertidamente um aumento maciço do crime organizado. A lei definiu os termos e métodos de aplicação da Lei Seca até a ratificação da Vigésima Primeira Emenda que a revogou em 1933.

Controvérsias

A alteração proposta foi a primeira a conter uma disposição que fixa um prazo para a sua ratificação. Essa cláusula da emenda foi contestada, e o caso chegou ao Supremo Tribunal Federal, que manteve a constitucionalidade de tal prazo no caso Dillon v. Gloss (1921). A Suprema Corte também manteve a ratificação pela legislatura de Ohio no caso Hawke v. Smith (1920), apesar de uma petição exigindo que o assunto fosse votado.

Esta não foi a única controvérsia em torno da emenda. A frase 'bebida intoxicante' foi amplamente entendido como uma exclusão da cerveja e do vinho (uma vez que não são destilados), e a sua inclusão na Lei Seca surpreendeu muitos cidadãos em geral, bem como os produtores de vinho e cerveja. Esta controvérsia fez com que muitos estados do Norte se recusassem a acatar a alteração.

Sob a Lei Seca, a importação e produção ilegal de bebidas alcoólicas (como o tráfico de rum e o contrabando) ocorreu em grande escala em todo o país. Nas áreas urbanas, onde a maioria da população tendia a opor-se à Lei Seca, a aplicação era geralmente muito mais fraca do que nas áreas rurais e nas cidades mais pequenas. Talvez a consequência mais dramática da Lei Seca tenha sido o seu efeito sobre o crime organizado. À medida que a produção e venda de álcool se tornou ainda mais clandestina, começou a ser controlada pela Máfia e outras gangues que se transformaram em sofisticadas empresas criminosas que obtiveram enormes lucros com o comércio ilícito de bebidas alcoólicas.

Os sindicatos do crime organizado tornaram-se hábeis em subornar policiais e políticos para ignorarem violações da Lei Seca durante a década de 1920. Al Capone, de Chicago, emergiu como o exemplo mais notório, ganhando cerca de US$ 60 milhões anualmente com suas operações de contrabando e clandestinos. O jogo e a prostituição também atingiram novos patamares, e um número crescente de americanos passou a culpar a Lei Seca e a condená-la como uma violação perigosa da liberdade individual.

Pedidos de revogação

O sentimento público voltou-se contra a Lei Seca no final da década de 1920, e a Grande Depressão apenas acelerou o seu fim, quando os opositores argumentaram que a proibição do álcool negava empregos aos desempregados e receitas muito necessárias ao governo. Os esforços da apartidária Associação Contra a Emenda à Proibição (AAPA) aumentaram a desilusão pública. Em 1932, a plataforma do candidato presidencial democrata Franklin D. Roosevelt incluía uma proposta para a revogação da 18ª Emenda, e a sua vitória naquele mês de Novembro garantiu o fim da Lei Seca.

Em fevereiro de 1933, o Congresso adotou uma resolução propondo a Vigésima Primeira Emenda, que revogou a 18ª Emenda e modificou a Lei Volstead para permitir a venda de cerveja. A resolução exigia que as convenções estaduais, e não as legislaturas estaduais, aprovassem a emenda, reduzindo efetivamente o processo a um referendo de um estado e um voto, em vez de um voto popular. Alguns estados continuaram com a proibição em todo o estado depois de 1933, mas em 1966 todos a abandonaram.

Impacto

Logo após a adoção da Décima Oitava Emenda, houve uma redução significativa no consumo de álcool entre o público em geral e particularmente entre os grupos de baixa renda. Houve menos hospitalizações por alcoolismo e também menos problemas médicos relacionados com o fígado. No entanto, o consumo logo aumentou à medida que os empresários do submundo começaram a produzir alimentos perigosos. álcool. Com o aumento do álcool destilado em casa, a destilação descuidada levou a cerca de 10.000 mortes atribuídas ao envenenamento por álcool de madeira (metanol). No entanto, durante a Lei Seca, a taxa de uso e abuso de álcool permaneceu significativamente mais baixa do que antes da promulgação.

Embora a Lei Seca tenha criado uma nova categoria de crimes envolvendo a produção e distribuição de álcool, houve uma redução inicial nos crimes associados à embriaguez. Aqueles que continuaram a beber álcool tenderam a recorrer a sindicatos do crime organizado. A aplicação da lei não conseguiu impedir muitas bebidas ilícitas; no entanto, eles usaram "picada" operações, como o agente da Lei Seca Eliot Ness, famoso por usar escutas telefônicas para descobrir cervejarias secretas. As prisões ficaram lotadas, o que levou a menos detenções por distribuição de álcool, bem como aos detidos que foram acusados de pequenas multas em vez de penas de prisão. A taxa de homicídios caiu durante dois anos, mas depois subiu para níveis recordes devido aos assassinatos entre gangues, uma tendência que reverteu no mesmo ano em que a proibição terminou. A taxa de homicídios aumentou de seis por 100.000 habitantes no período pré-Lei Seca para quase dez. No geral, a criminalidade aumentou 24%, incluindo aumentos em agressões e agressões, furtos e roubos.

Grupos anti-proibição foram formados e trabalharam para que a Décima Oitava Emenda fosse revogada, o que foi feito com a adoção da Vigésima Primeira Emenda em 5 de dezembro de 1933.

Contrabandagem e crime organizado

Após a ratificação em 1919, os efeitos da alteração foram duradouros, levando ao aumento da criminalidade em muitas grandes cidades, como Chicago, Nova Iorque e Los Angeles. Junto com isso surgiram muitas formas distintas de distribuição ilegal de álcool, como bares clandestinos, contrabando e operações ilegais de destilação.

O contrabando começou em cidades que fazem fronteira com o México e o Canadá, bem como em áreas com vários portos e portos. O álcool era frequentemente fornecido por distribuidores estrangeiros de países como Cuba e Bahamas, e alguns até vinham da Terra Nova e de ilhas sob domínio francês.

Em resposta, o governo contratou a Guarda Costeira para revistar e deter navios que transportavam álcool para o país, mas causou diversas complicações, como disputas sobre áreas de jurisdição nacional no mar. Atlantic City, Nova Jersey, tornou-se um local frequente para operações de contrabando por causa de um ponto de embarque a quase cinco quilômetros da costa que as autoridades não puderam investigar, complicando ainda mais a fiscalização. A Guarda Costeira não estava bem equipada para perseguir navios contrabandistas, mas começou a revistar os navios no mar, em vez de quando chegavam ao porto, e melhorou os seus barcos para facilitar detenções mais eficientes e consistentes.

Uma complicação que afetou os esforços de fiscalização do governo envolveu prescrições falsas de bebidas alcoólicas. Muitas formas de álcool foram vendidas sem receita, supostamente para fins médicos, mas alguns fabricantes falsificaram provas de que os seus produtos tinham valor medicinal.

A contrabando foi o principal fator no desenvolvimento de redes de crime organizado nas grandes cidades, já que controlar e distribuir bebidas alcoólicas era muito difícil. Muitas gangues lucrativas controlavam todos os aspectos do processo de distribuição, como a fabricação e o armazenamento ocultos, a operação de bares clandestinos e a venda de bebidas alcoólicas em restaurantes e casas noturnas administradas por sindicatos do crime. Com o crime organizado se tornando um problema crescente, o controle de territórios específicos era um objetivo fundamental entre as gangues, levando a muitos confrontos violentos, como o Massacre do Dia de São Valentim; como resultado, as taxas de homicídios e roubos aumentaram dramaticamente entre 1920 e 1933. O contrabando também foi considerado uma porta de entrada para o crime de muitas gangues que então se expandiriam para crimes como prostituição, esquemas de jogos de azar, narcóticos, agiotagem, extorsão e esquemas trabalhistas, causando assim problemas que persistiram muito depois de a alteração ter sido revogada.