Convenção da Basileia

A Convenção de Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteiriços de Resíduos Perigosos e Seu Descarte, geralmente conhecida como Convenção de Basileia, é um tratado internacional que foi concebido para reduzir o movimentos de resíduos perigosos entre nações e, especificamente, para evitar a transferência de resíduos perigosos de países desenvolvidos para países menos desenvolvidos. No entanto, não aborda a movimentação de resíduos radioativos. A convenção também visa minimizar a taxa e a toxicidade dos resíduos gerados, assegurar sua gestão ambientalmente saudável o mais próximo possível da fonte de geração e auxiliar os países em desenvolvimento na gestão ambientalmente adequada dos resíduos perigosos e outros que geram.

Partes da Convenção

A convenção foi aberta para assinatura em 21 de março de 1989 e entrou em vigor em 5 de maio de 1992. Em setembro de 2022, havia 190 partes na convenção. Além disso, o Haiti e os Estados Unidos assinaram a convenção, mas não a ratificaram.

Após uma petição pedindo ação sobre o assunto assinada por mais de um milhão de pessoas em todo o mundo, a maioria dos países do mundo, mas não os Estados Unidos, concordou em maio de 2019 com uma emenda da Convenção da Basileia para incluir resíduos de plástico como material regulamentado. Embora os Estados Unidos não façam parte do tratado, as remessas de exportação de resíduos plásticos dos Estados Unidos são agora "tráfego criminoso assim que os navios entram em alto mar", disse ele. de acordo com a Basel Action Network (BAN), e as transportadoras de tais remessas podem ser responsabilizadas, porque o transporte de resíduos plásticos é proibido em quase todos os outros países.

História

Com o endurecimento das leis ambientais (por exemplo, RCRA) nos países desenvolvidos na década de 1970, os custos de descarte de resíduos perigosos aumentaram drasticamente. Ao mesmo tempo, a globalização do transporte marítimo tornou mais fácil o movimento de resíduos entre fronteiras, e muitos países menos desenvolvidos estavam desesperados por moeda estrangeira. Consequentemente, o comércio de resíduos perigosos, principalmente para os países mais pobres, cresceu rapidamente. Em 1990, os países da OCDE exportaram cerca de 1,8 milhões de toneladas de resíduos perigosos. Embora a maior parte desses resíduos tenha sido enviada para outros países desenvolvidos, vários incidentes de alto perfil de despejo de resíduos perigosos levaram a pedidos de regulamentação.

Um dos incidentes que levaram à criação da Convenção de Basel foi o incidente de descarte de lixo no Mar de Khian, no qual um navio que transportava cinzas de incinerador da cidade de Filadélfia, nos Estados Unidos, despejou metade de sua carga em uma praia no Haiti antes de ser forçado a sair. Ele navegou por muitos meses, mudando de nome várias vezes. Incapaz de descarregar a carga em qualquer porto, acredita-se que a tripulação tenha despejado grande parte dela no mar.

Outro incidente foi um caso de 1988 em que cinco navios transportaram 8.000 barris de resíduos perigosos da Itália para a pequena cidade nigeriana de Koko em troca de $ 100 de aluguel mensal que foi pago a um nigeriano pelo uso de suas terras agrícolas.

Em sua reunião realizada de 27 de novembro a 1º de dezembro de 2006, as partes do Acordo de Basiléia se concentraram nas questões de lixo eletrônico e desmantelamento de navios.

O aumento do comércio de materiais recicláveis levou a um aumento no mercado de produtos usados, como computadores. Este mercado é avaliado em bilhões de dólares. Em causa está a distinção quando os computadores usados deixam de ser uma "mercadoria" e se tornar um "lixo".

Em setembro de 2022, havia 190 partes no tratado, incluindo 187 estados membros da ONU, as Ilhas Cook, a União Europeia e o Estado da Palestina. Os seis estados membros da ONU que não fazem parte do tratado são Timor Leste, Fiji, Haiti, San Marino, Sudão do Sul e Estados Unidos.

Definição de resíduos perigosos

Os resíduos se enquadram no escopo da convenção se estiverem dentro da categoria de resíduos listados no Anexo I da convenção e exibirem uma das características perigosas contidas no Anexo III. Em outras palavras, ele deve estar listado e possuir uma característica como ser explosivo, inflamável, tóxico ou corrosivo. A outra maneira pela qual um resíduo pode se enquadrar no escopo da convenção é se ele for definido ou considerado um resíduo perigoso sob as leis do país exportador, do país importador ou de qualquer um dos países de trânsito.

A definição do termo eliminação é feita no artigo 2 al 4 e apenas remete para o anexo IV, que apresenta uma lista de operações que são entendidas como eliminação ou valorização. Exemplos de descarte são amplos, incluindo recuperação e reciclagem.

Alternativamente, para se enquadrar no escopo da convenção, basta que os resíduos sejam incluídos no Anexo II, que lista outros resíduos, como lixo doméstico e resíduo proveniente da incineração de lixo doméstico.

Resíduos radioativos que são cobertos por outros sistemas internacionais de controle e resíduos da operação normal de navios não são cobertos.

O Anexo IX tenta definir resíduos que não são considerados resíduos perigosos e que seriam excluídos do escopo da Convenção da Basiléia. Se, no entanto, esses resíduos estiverem contaminados com materiais perigosos a ponto de exibirem uma característica do Anexo III, eles não serão excluídos.

Obrigações

Além das condições de importação e exportação dos resíduos acima, existem requisitos rigorosos de notificação, consentimento e rastreamento para movimentação de resíduos através das fronteiras nacionais. É digno de nota que a convenção estabelece uma proibição geral sobre a exportação ou importação de resíduos entre partes e não-partes. A exceção a esta regra é quando o resíduo está sujeito a outro tratado que não se afasta da Convenção da Basiléia. Os Estados Unidos são notavelmente não-partes da convenção e têm vários desses acordos para permitir o envio de resíduos perigosos para os países da Parte da Basiléia.

O Conselho da OCDE também possui seu próprio sistema de controle que rege o movimento transfronteiriço de materiais perigosos entre os países membros da OCDE. Isso permite, entre outras coisas, que os países da OCDE continuem comercializando resíduos com países como os Estados Unidos que não ratificaram a Convenção da Basiléia.

As partes da convenção devem honrar as proibições de importação de outras partes.

O artigo 4 da Convenção da Basiléia exige uma redução geral da geração de resíduos. Ao encorajar os países a manter os resíduos dentro de seus limites e o mais próximo possível de sua fonte de geração, as pressões internas devem fornecer incentivos para a redução de resíduos e prevenção da poluição. As Partes são geralmente proibidas de exportar ou importar resíduos cobertos de não-partes da convenção.

A convenção declara que o tráfico ilegal de resíduos perigosos é criminoso, mas não contém disposições de fiscalização.

De acordo com o Artigo 12, as partes são instruídas a adotar um protocolo que estabeleça regras e procedimentos de responsabilidade adequados para danos decorrentes da movimentação de resíduos perigosos através das fronteiras.

O consenso atual é que, como o espaço não é classificado como um "país" sob a definição específica, a exportação de lixo eletrônico para locais não terrestres não seria coberta.

Emenda da proibição da Basiléia

Após a adoção inicial da convenção, alguns países menos desenvolvidos e organizações ambientais argumentaram que ela não foi longe o suficiente. Muitas nações e ONGs defenderam a proibição total do envio de todos os resíduos perigosos para os países em desenvolvimento. Em particular, a convenção original não proibia a exportação de resíduos para qualquer local, exceto a Antártida, mas apenas exigia um sistema de notificação e consentimento conhecido como "consentimento prévio informado" ou PIC. Além disso, muitos comerciantes de resíduos procuraram explorar o bom nome da reciclagem e começaram a justificar todas as exportações como uma mudança para destinos de reciclagem. Muitos acreditavam que era necessária uma proibição total, incluindo exportações para reciclagem. Essas preocupações levaram a várias proibições regionais do comércio de resíduos, incluindo a Convenção de Bamako.

O lobby na conferência de Basel de 1995 por países em desenvolvimento, Greenpeace e vários países europeus, como a Dinamarca, levou à adoção de uma emenda à convenção em 1995 denominada Emenda de Proibição de Basel à Convenção de Basel. A emenda foi aceita por 86 países e pela União Européia, mas não entrou em vigor (pois isso requer a ratificação de três quartos dos estados membros da convenção). Em 6 de setembro de 2019, a Croácia se tornou o 97º país a ratificar a emenda que entrará em vigor após 90 dias em 5 de dezembro de 2019. A emenda proíbe a exportação de resíduos perigosos de uma lista de países desenvolvidos (principalmente da OCDE) para países em desenvolvimento. A Proibição da Basiléia se aplica à exportação por qualquer motivo, incluindo reciclagem. Uma área de preocupação especial para os defensores da emenda foi a venda de navios para salvamento, desmantelamento. A Emenda de Proibição foi vigorosamente contestada por vários grupos industriais, bem como por nações, incluindo Austrália e Canadá. O número de ratificações para a entrada em vigor da Emenda de Proibição está em debate: Emendas à convenção entram em vigor após a ratificação de "três quartos das Partes que as aceitaram" [Arte. 17.5]; até agora, as partes da Convenção de Basileia ainda não chegaram a um acordo se seriam três quartos das partes que eram parte da Convenção de Basileia quando a proibição foi adotada, ou três quartos das atuais partes da convenção [ver Relatório da COP 9 da Convenção de Basileia]. O status das ratificações das emendas pode ser encontrado na página da Secretaria da Basileia. A União Europeia implementou totalmente a Proibição da Basiléia em seu Regulamento de Remessa de Resíduos (EWSR), tornando-o legalmente obrigatório em todos os estados membros da UE. A Noruega e a Suíça também implementaram integralmente a Proibição da Basileia em suas legislações.

À luz do bloqueio relativo à entrada em vigor da Emenda de Proibição, a Suíça e a Indonésia lançaram uma "Iniciativa liderada pelo país" (CLI) para discutir de maneira informal um caminho a seguir para garantir que os movimentos transfronteiriços de resíduos perigosos, especialmente para países em desenvolvimento e países com economias em transição, não levem a uma gestão inadequada de resíduos perigosos. Esta discussão visa identificar e encontrar soluções para as razões pelas quais os resíduos perigosos ainda são levados para países que não são capazes de tratá-los de forma segura. Espera-se que o CLI contribua para a realização dos objetivos da Emenda de Proibição. O site da Convenção da Basiléia informa sobre o andamento desta iniciativa.

Regulação de resíduos plásticos

Após o clamor popular, em maio de 2019, a maioria dos países do mundo, exceto os Estados Unidos, concordou em alterar a Convenção da Basileia para incluir o lixo plástico como material regulamentado. Estima-se que os oceanos do mundo contenham 100 milhões de toneladas métricas de plástico, com até 90% dessa quantidade originada em fontes terrestres. Os Estados Unidos, que produzem anualmente 42 milhões de toneladas métricas de resíduos plásticos, mais do que qualquer outro país do mundo, se opuseram à emenda, mas como não fazem parte do tratado, não tiveram a oportunidade de votá-la para tente bloqueá-lo. Informações e imagens visuais da vida selvagem, como aves marinhas, ingestão de plástico e descobertas científicas de que as nanopartículas penetram através da barreira hematoencefálica alimentaram o sentimento público por uma ação legalmente vinculativa internacional coordenada. Mais de um milhão de pessoas em todo o mundo assinaram uma petição exigindo ação oficial. Embora os Estados Unidos não façam parte do tratado, as remessas de exportação de resíduos plásticos dos Estados Unidos são agora "tráfego criminoso assim que os navios entram em alto mar", disse ele. de acordo com a Basel Action Network (BAN), e as transportadoras de tais remessas podem ser responsabilizadas, porque a Convenção da Basileia, conforme alterada em maio de 2019, proíbe o transporte de resíduos plásticos para praticamente todos os outros países.

A Convenção da Basiléia contém três entradas principais sobre resíduos plásticos nos Anexos II, VIII e IX da Convenção. As Emendas sobre Resíduos Plásticos da convenção agora são obrigatórias para 186 Estados. Além de garantir que o comércio de resíduos plásticos seja mais transparente e melhor regulamentado, de acordo com a Convenção da Basiléia, os governos devem tomar medidas não apenas para garantir o gerenciamento ambientalmente adequado dos resíduos plásticos, mas também para combater os resíduos plásticos em sua origem.

Cão de guarda da Basileia

A Basel Action Network (BAN) é uma organização não-governamental de caridade da sociedade civil que trabalha como vigilante do consumidor para a implementação da Convenção de Basileia. O principal objetivo da BAN é combater a exportação de lixo tóxico, incluindo lixo plástico, das sociedades industrializadas para os países em desenvolvimento. A BAN está sediada em Seattle, Washington, Estados Unidos, com um escritório parceiro nas Filipinas. A BAN trabalha para coibir o comércio transfronteiriço de lixo eletrônico perigoso, despejo de terras, incineração e uso de mão-de-obra prisional.