Constituição do Canadá

A Constituição do Canadá (em francês: Constituição do Canadá) é a lei suprema do Canadá. Ele descreve o sistema de governo do Canadá e os direitos civis e humanos daqueles que são cidadãos do Canadá e não cidadãos no Canadá. Seu conteúdo é um amálgama de vários atos codificados, tratados entre a Coroa e os Povos Indígenas (históricos e modernos), tradições e convenções não codificadas. O Canadá é uma das monarquias constitucionais mais antigas do mundo.

De acordo com a subseção 52(2) da Lei da Constituição de 1982, a Constituição canadense consiste na Lei do Canadá de 1982 (que inclui a Lei da Constituição, 1982), atos e ordens referidos em seu cronograma (incluindo, em particular, a Lei da Constituição, 1867, anteriormente a Lei da América do Norte Britânica, 1867), e quaisquer alterações a estes documentos. A Suprema Corte do Canadá sustentou que a lista não é exaustiva e também inclui uma série de atos pré-confederação e componentes não escritos. Consulte a lista de documentos constitucionais canadenses para obter detalhes.

História da constituição

A primeira aparência de uma constituição para o Canadá foi a Proclamação Real de 1763. O ato renomeou a porção nordeste da antiga província francesa da Nova França como Província de Quebec, aproximadamente coextensiva com o terço sul da atual Quebec. A proclamação, que estabeleceu um governo colonial nomeado, foi a constituição de Quebec até 1774, quando o parlamento britânico aprovou a Lei de Quebec, que expandia os limites da província para os rios Ohio e Mississippi (uma das queixas listadas nos Estados Unidos). Declaração de Independência dos Estados Unidos). Significativamente, a Lei de Quebec também substituiu o direito penal francês pelo sistema de direito consuetudinário inglês; mas o sistema de direito civil francês foi mantido para questões não criminais.

Uma pintura que retrata as negociações que levariam à promulgação do British North America Act, 1867

O Tratado de Paris de 1783 encerrou a Guerra da Independência Americana e enviou uma onda de refugiados legalistas britânicos para o norte, para Quebec e Nova Escócia. Em 1784, as duas províncias foram divididas: Nova Escócia foi dividida em Nova Escócia, Cape Breton Island (reunida à Nova Escócia em 1820), Prince Edward Island e New Brunswick, enquanto Quebec foi dividida em Lower Canada (sul de Quebec) e Upper Canadá (do sul até o norte de Ontário). O inverno de 1837–38 viu a rebelião em ambos os Canadás, contribuindo para sua reunificação como a Província do Canadá em 1841.

O British North America Act, 1867 estabeleceu o Domínio do Canadá como uma federação de províncias. Inicialmente, em 1º de julho de 1867, quatro províncias se confederaram como "Um domínio sob o nome de Canadá": Canadá Oeste (antigo Alto Canadá, agora Ontário), Canadá Leste (antigo Baixo Canadá, agora Quebec), Nova Escócia e Nova Brunswick. O título dos Territórios do Noroeste foi transferido pela Hudson's Bay Company em 1870, a partir da qual foi criada a província de Manitoba (a primeira a ser estabelecida pelo Parlamento do Canadá). A Colúmbia Britânica juntou-se à Confederação em 1871, seguida pela Ilha do Príncipe Eduardo em 1873. O Território de Yukon foi criado pelo Parlamento em 1898, seguido por Alberta e Saskatchewan em 1905 (todos provenientes de partes dos Territórios do Noroeste). Terra Nova, a colônia mais antiga da Grã-Bretanha nas Américas e então também um Domínio, juntou-se à Confederação em 1949. Nunavut foi criada em 1999 a partir dos Territórios do Noroeste.

Uma Conferência Imperial em 1926 que incluiu os líderes de todos os Domínios e representantes da Índia (que então incluía Birmânia, Bangladesh e Paquistão), levou à eventual promulgação do Estatuto de Westminster de 1931. O estatuto, um passo transitório essencial do Império Britânico à Comunidade das Nações, desde que os domínios existentes se tornassem totalmente soberanos do Reino Unido e quaisquer novos domínios seriam totalmente soberanos mediante a concessão do status de domínio. Embora listada, a Terra Nova nunca ratificou o estatuto, portanto ainda estava sujeita à autoridade imperial quando todo o seu sistema de governo e economia entrou em colapso em meados da década de 1930. O Canadá ratificou o estatuto, mas com uma exceção solicitada - os governos federal e provincial canadenses não conseguiram chegar a um acordo sobre uma fórmula de alteração para a constituição canadense. Levaria mais 50 anos até que isso fosse alcançado. Nesse ínterim, o parlamento britânico passou periodicamente emendas constitucionais quando solicitado pelo governo do Canadá. Isso nunca foi nada além de um carimbo de borracha.

A patriação da constituição canadense foi alcançada em 1982, quando o parlamento britânico, a pedido e consentimento do parlamento canadense, aprovou o Canada Act 1982, que incluiu em suas pautas o Ato Constitucional, 1982. O Reino Unido, portanto, renunciou a qualquer responsabilidade remanescente ou jurisdição sobre o Canadá. Em uma cerimônia formal no Parliament Hill em Ottawa, a Rainha Elizabeth II proclamou a Lei de Constituição de 1982 em lei em 17 de abril de 1982.

A Lei Constitucional de 1982, inclui a Carta Canadense de Direitos e Liberdades. Antes da Carta, vários estatutos protegiam uma variedade de direitos e obrigações civis, mas nada foi consagrado na constituição até 1982. A Carta, portanto, colocou um forte foco nos direitos individuais e coletivos do povo do Canadá. A promulgação da Carta de Direitos e Liberdades mudou fundamentalmente muito da lei constitucional canadense. O ato também codificou muitas convenções constitucionais orais anteriores e tornou a emenda da constituição em geral significativamente mais difícil. Anteriormente, a constituição canadense poderia ser formalmente emendada por uma lei do parlamento britânico, ou por acordo informal entre os governos federal e provincial, ou mesmo simplesmente pela adoção como costume de uma convenção oral ou performance que mostra tradição precedente, mas não escrita. Desde a lei, as emendas textuais devem agora estar em conformidade com certas disposições especificadas na parte escrita da constituição canadense.

Lei de Constituição de 1867

Esta foi uma lei do parlamento britânico, originalmente chamada de British North America Act, 1867. Ele delineou o sistema de governo do Canadá, que combina o modelo Westminster britânico de governo parlamentar com a divisão da soberania (federalismo). Embora seja o primeiro dos 20 Atos Britânicos da América do Norte, é o mais famoso como o documento principal da Confederação Canadense. Com a patriação da Constituição em 1982, esta Lei passou a se chamar Lei Constitucional de 1867. Nos últimos anos, o documento de 1867 serviu principalmente de base para analisar a divisão de poderes entre as províncias e o governo federal.

Lei de Constituição de 1982

Aprovado por todos os governos provinciais, exceto o de Quebec, este foi o Ato formal do Parlamento que efetuou a total independência legislativa do Canadá do Reino Unido. A Parte V desta lei estabeleceu uma fórmula de alteração para a constituição canadense, cuja falta (devido a mais de 50 anos de desacordo entre os governos federal e provincial) significava que as emendas constitucionais do Canadá ainda exigiam promulgação pelo parlamento britânico após Estatuto de Westminster em 1931.

A Lei da Constituição de 1982 foi promulgada como um cronograma da Lei do Canadá de 1982, uma Lei do Parlamento Britânico que foi introduzida a pedido de um discurso conjunto à Rainha Elizabeth II pelo Senado e Câmara dos Comuns do Canadá. A versão da Canada Act 1982 que está em vigor na Grã-Bretanha está apenas em inglês, mas a versão da lei em vigor no Canadá é bilíngüe, inglês e francês. Além de promulgar a Lei da Constituição de 1982, a Lei do Canadá de 1982 prevê que nenhum outro ato do Parlamento britânico se aplicará ao Canadá como parte de sua lei, finalizando o Canadá.;s independência legislativa.

Carta Canadense de Direitos e Liberdades

Conforme observado acima, esta é a Parte I da Lei Constitucional de 1982. A Carta é a garantia constitucional dos direitos e liberdades civis de todos os cidadãos no Canadá, como a liberdade de expressão, de religião e de mobilidade. A Parte II aborda os direitos dos povos aborígenes no Canadá.

Está escrito em linguagem simples para garantir a acessibilidade ao cidadão comum. Aplica-se apenas ao governo e às ações do governo para impedir que o governo crie leis inconstitucionais.

Fórmula de alteração

Em vez do procedimento parlamentar usual, que inclui o consentimento real formal do monarca para a promulgação de legislação, as emendas à Lei Constitucional de 1982 devem ser feitas de acordo com a Parte V da Lei Constitucional de 1982 , que prevê cinco diferentes fórmulas de alteração. As emendas podem ser apresentadas sob a seção 46(1) por qualquer província ou legislatura federal. A fórmula geral estabelecida na seção 38(1), conhecida como "fórmula 7/50", requer: (a) consentimento da Câmara dos Comuns e do Senado; (b) a aprovação de dois terços das legislaturas provinciais (pelo menos sete províncias) representando pelo menos 50 por cento da população (efetivamente, isso incluiria pelo menos Quebec ou Ontário, pois são as províncias mais populosas). Esta fórmula se aplica especificamente a emendas relacionadas à representação proporcional no Parlamento, poderes, seleção e composição do Senado, da Suprema Corte e da adição de províncias ou territórios.

As outras fórmulas de alteração são para casos particulares, conforme previsto na lei. Uma emenda relacionada ao Gabinete do Rei, ao uso do idioma oficial (sujeito à seção 43), à própria fórmula de emenda ou à composição da Suprema Corte, deve ser adotada por consentimento unânime de todas as províncias de acordo com a seção 41. No caso de uma emenda relacionada a fronteiras provinciais ou ao uso de um idioma oficial dentro de uma província apenas, a emenda deve ser aprovada pelas legislaturas afetadas pela emenda (seção 43). No caso de uma emenda que afete apenas o governo federal, a emenda não precisa da aprovação das províncias (artigo 44). O mesmo se aplica às emendas que afetam apenas o governo provincial (seção 45).

Fontes da constituição

A constituição do Canadá tem raízes que remontam ao século XIII, incluindo a Magna Carta da Inglaterra e o primeiro Parlamento inglês de 1275. A constituição do Canadá é composta de vários estatutos individuais. Existem três métodos gerais pelos quais um estatuto se torna entrincheirado na Constituição:

1. Menção específica como documento constitucional na seção 52(2) do Acto de Constituição, 1982 (por exemplo, o Lei de Constituição, 1867).
2. O entrincheiramento constitucional de um documento inglês, britânico ou canadense de outra forma legal porque suas disposições (ainda em vigor) assunto são explicitamente atribuídas a um dos métodos da fórmula de alteração (por lei de Constituição, 1982) - por exemplo, disposições relativas à monarquia na Lei de Direitos Inglês 1689 ou o Ato de Estabelecimento 1701.
   • Os estatutos ingleses e britânicos fazem parte da lei canadense por causa da Lei de Validade das Leis Coloniais 1865; seção 129 do Lei de Constituição, 1867; e o Estatuto de Westminster 1931. Se, pelo menos parcialmente, não fossem revogadas essas leis, então se entrincheiraram quando a fórmula de alteração foi feita parte da constituição.
3. Referência por um documento entrincheirado — por exemplo, o Preâmbulo do Lei de Constituição, 1867A criação de princípios escritos e não escritos da constituição do Reino Unido ou da Acto de Constituição, 1982A referência à Proclamação de 1763.
   • Crucialmente, isso inclui direitos aborígenes e tratados da Coroa com as Primeiras Nações particulares (por exemplo, tratados históricos "numerados"; acordos modernos de reivindicação de terras).

Fontes não escritas ou não codificadas

A existência de componentes constitucionais não escritos foi reafirmada em 1998 pela Suprema Corte em Reference re Secession of Quebec.

A Constituição é mais do que um texto escrito. Abraça todo o sistema global de regras e princípios que regem o exercício da autoridade constitucional. Uma leitura superficial das disposições selecionadas da promulgação constitucional escrita, sem mais, pode ser enganosa.

Na prática, existem três fontes de direito constitucional não escrito:

Convenções

As convenções constitucionais fazem parte da constituição, mas não são judiciárias executáveis. Eles incluem a existência do cargo de primeiro-ministro e do Gabinete, a prática de que a Coroa na maioria das circunstâncias é obrigada a conceder parecer real a contas adotadas por ambas as casas do Parlamento, e a exigência de que o primeiro-ministro ou renunciar ou solicitar uma dissolução e eleição geral ao perder um voto de confiança na Câmara dos Comuns.

Real prerrogativa

Poderes de reserva da Coroa Canadense, sendo remanescentes dos poderes uma vez mantidos pela Coroa Britânica, reduzidos ao longo do tempo pelo sistema parlamentar. Em primeiro lugar, estas são as ordens do Conselho, que dão ao governo a autoridade para declarar guerra, celebrar tratados, emitir passaportes, fazer nomeações, fazer regulamentos, incorporar e receber terras que escheat à Coroa.

Princípios não escritos

Princípios que são incorporados na constituição canadense pelo preâmbulo do Lei de Constituição, 1867, incluindo uma declaração de que a constituição é "semelhante em Princípio ao do Reino Unido", muito do qual não é escrita. Ao contrário das convenções, eles são justicáveis. Entre esses princípios mais reconhecidos como constitucional até hoje estão o federalismo, a democracia liberal, o constitucionalismo, o Estado de direito e o respeito pelas minorias. Outros incluem governo responsável, representação por população, independência judicial, supremacia parlamentar, e um projeto de lei implícito de direitos. Em um caso, a Referência de Juízes Provinciais (1997), uma lei foi considerada inválida por contradizer um princípio não escrito (neste caso, independência judicial).

Constituições provinciais

Ao contrário da maioria das federações, as províncias canadenses não possuem constituições provinciais escritas. As constituições provinciais são, em vez disso, uma combinação de constituição não codificada, disposições da Constituição do Canadá e estatutos provinciais.

As estruturas gerais dos governos provinciais (como a legislatura e o gabinete) são descritas em partes da Constituição do Canadá. A estrutura governamental das quatro províncias originais é descrita na Parte V da Lei Constitucional de 1867. As três colônias que se juntaram ao Canadá após a Confederação tinham legislação existente no Reino Unido que descrevia sua estrutura governamental, e isso foi afirmado nos Termos de União de cada colônia, que agora fazem parte do Canadá Constituição. As três províncias restantes foram criadas por estatuto federal. Suas estruturas constitucionais são descritas nesses estatutos, que agora fazem parte da Constituição do Canadá.

A Seção 45 da Lei Constitucional de 1982 permite que cada província altere sua própria constituição. No entanto, se a alteração desejada exigir uma emenda a quaisquer documentos que façam parte da Constituição do Canadá, ela exigirá o consentimento do governo federal na seção 43. Isso foi feito, por exemplo, pela Emenda à Constituição, 1998, quando Newfoundland pediu ao governo federal para alterar os Termos de União de Newfoundland para permitir o fim das cotas denominacionais para aulas de religião.

Todas as províncias promulgaram legislação que estabelece outras regras para a estrutura do governo. Por exemplo, cada província (e território) tem uma lei que rege as eleições para a legislatura e outro procedimento de regência na legislatura. Duas províncias listaram explicitamente tais atos como parte de sua constituição provincial; veja Constituição de Quebec e Ato Constitucional (British Columbia). No entanto, esses atos, em geral, não substituem outra legislação e não requerem procedimentos especiais para serem alterados e, portanto, funcionam como estatutos regulares e não como estatutos constitucionais.

Existe, no entanto, alguma legislação provincial que substitui todas as outras legislações provinciais, como faria uma constituição. Isso é chamado de quase-constitucionalidade. A quase-constitucionalidade é frequentemente aplicada às leis de direitos humanos, permitindo que essas leis atuem como uma carta constitucional de direitos de facto. Há também um pequeno número de estatutos que não podem ser alterados por maioria simples da assembleia legislativa. Por exemplo, a seção 7 da Lei de Emenda à Constituição de Alberta de 1990 exige plebiscitos dos membros do assentamento Metis antes que a lei possa ser alterada. Os tribunais ainda não decidiram se esse tipo de linguagem realmente vincularia legislaturas futuras, mas poderia fazê-lo se a barra mais alta fosse atendida ao criar a lei.

Vandalismo do papel de proclamação

Em 1983, Peter Greyson, um estudante de arte, entrou no Arquivo Nacional de Ottawa (hoje conhecido como Library and Archives Canada) e derramou tinta vermelha misturada com cola sobre uma cópia da proclamação da emenda constitucional de 1982. Ele disse que estava descontente com a decisão do governo federal de permitir o teste de mísseis dos Estados Unidos no Canadá e queria "ilustrar graficamente para os canadenses" o que aconteceu. quão errado ele acreditava que o governo estava. Greyson foi acusado de danos públicos e condenado a 89 dias de prisão, 100 horas de trabalho comunitário e dois anos de liberdade condicional. Uma mancha do tamanho de uma toranja permanece no documento original; os especialistas em restauração optaram por deixar a maior parte da pintura intacta, temendo que as tentativas de remoção só causassem mais danos.