Conselho Europeu

O Conselho Europeu (informalmente EUCO) é um órgão colegial (sistema diretivo) que define a direção política geral e as prioridades da União Europeia. O Conselho Europeu faz parte do executivo da União Europeia (UE), ao lado da Comissão Europeia. É composto pelos chefes de estado ou de governo dos estados membros da UE, o Presidente do Conselho Europeu e o Presidente da Comissão Europeia. A Alta Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança também participa nas suas reuniões.

Estabelecido como uma cimeira informal em 1975, o Conselho Europeu foi formalizado como instituição em 2009 com o início do Tratado de Lisboa. Seu atual presidente é Charles Michel, ex-primeiro-ministro da Bélgica.

Escopo

Embora o Conselho Europeu não tenha poder legislativo, é um órgão estratégico (e de resolução de crises) que fornece ao sindicato direções e prioridades políticas gerais e atua como uma presidência coletiva. A Comissão Europeia continua a ser o único iniciador da legislação, mas o Conselho Europeu pode dar um impulso para orientar a política legislativa.

As reuniões do Conselho Europeu, ainda vulgarmente designadas por cimeiras da UE, são presididas pelo seu presidente e realizam-se pelo menos duas vezes em cada seis meses; geralmente no edifício Europa em Bruxelas. As decisões do Conselho Europeu são tomadas por consenso, salvo disposição em contrário dos Tratados.

História

O Conselho Europeu ganhou oficialmente o estatuto de instituição da UE após o Tratado de Lisboa em 2007, distinto do Conselho da União Europeia (Conselho de Ministros). Antes disso, as primeiras cúpulas de chefes de estado ou de governo da UE foram realizadas em fevereiro e julho de 1961 (em Paris e Bonn, respectivamente). Eram reuniões informais dos líderes da Comunidade Européia e começaram devido ao ressentimento do então presidente francês Charles de Gaulle com o domínio de instituições supranacionais (notadamente a Comissão Européia) sobre o processo de integração, mas se esgotaram. A primeira cúpula influente realizada, após a saída de de Gaulle, foi a cúpula de Haia de 1969, que chegou a um acordo sobre a admissão do Reino Unido na Comunidade e iniciou a cooperação em política externa (a Cooperação Política Européia) levando a integração para além da economia.

Uma foto de grupo tradicional, aqui tirada no palácio real em Bruxelas durante a presidência belga de 1987 do Conselho da União Europeia

As cúpulas só foram formalizadas no período entre 1974 e 1988. Na cúpula de dezembro em Paris, em 1974, por proposta do então presidente francês Valéry Giscard d'Estaing, foi acordado que mais altos níveis políticos, a entrada foi necessária após a "crise da cadeira vazia" e problemas econômicos. O Conselho Europeu inaugural, como ficou conhecido, foi realizado em Dublin em 10 e 11 de março de 1975 durante a primeira Presidência irlandesa do Conselho de Ministros. Em 1987, foi incluída pela primeira vez nos tratados (Ato Único Europeu) e teve um papel definido pela primeira vez no Tratado de Maastricht. A princípio, era necessário apenas um mínimo de duas reuniões por ano, o que resultou em uma média de três reuniões por ano no período de 1975-1995. Desde 1996, o número de reuniões era mínimo de quatro por ano. No último período de 2008–2014, esse mínimo foi bem excedido, com uma média de sete reuniões realizadas por ano. A sede do Conselho foi formalizada em 2002, com sede em Bruxelas. Existem três tipos de Conselhos Europeus: Informal, Agendado e Extraordinário. Embora as reuniões informais também sejam agendadas com 1 ano e meio de antecedência, elas diferem das reuniões ordinárias agendadas por não terminarem com Conclusões do Conselho oficiais, mas terminam com Declarações políticas mais amplas. em alguns assuntos políticos escolhidos a dedo. As reuniões extraordinárias terminam sempre com as conclusões do Conselho oficiais—mas diferem das reuniões agendadas por não serem agendadas com mais de um ano de antecedência, como por exemplo em 2001 quando o Conselho Europeu se reuniu para liderar a União Europeia&# 39;s resposta aos ataques de 11 de setembro.

Algumas reuniões do Conselho Europeu – e, antes da formalização do Conselho Europeu, reuniões dos chefes de governo – são vistas por alguns como pontos de viragem na história da União Europeia. Por exemplo:

• 1969, A Haia: Política externa e alargamento.
• 1974, Paris: Criação do conselho.
• 1985 Milão: Iniciar o IGC que conduz ao Acto Único Europeu.

Conferência de imprensa com o comissário europeu Jacques Delors e os ministros neerlandeses Wim Kok, Hans van den Broek e Ruud Lubbers, após o Conselho Europeu de 9 a 10 de Dezembro de 1991 em Maastricht, que conduziu ao Tratado de Maastricht (1992)

• 1991 Maastricht: Acordo sobre o Tratado de Maastricht.
• 1992 Edimburgo: Acordo (por disposição do Tratado) para reter em Estrasburgo a sede plenária do Parlamento Europeu.
• 1993, Copenhaga: Levando à definição dos critérios de Copenhaga.
• 1997 Amesterdão: Acordo sobre o Tratado de Amesterdão.
• 1998 Bruxelas: Estados membros selecionados para adotar o euro.
• 1999; Colónia: Declaração sobre as forças militares.
• 1999 Tampere: Reforma institucional
• 2000 Lisboa: Estratégia de Lisboa
• 2002 Copenhaga: Acordo para o alargamento de Maio de 2004.
• 2007, Lisboa: Acordo sobre o Tratado de Lisboa.
• 2009, Bruxelas: Nomeação do primeiro presidente e mescla alta representante.
• 2010 Facilidade Europeia de Estabilidade Financeira

Como tal, o Conselho Europeu já tinha existido antes de ganhar o estatuto de instituição da União Europeia com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, mas mesmo depois de ter sido mencionado nos tratados (desde o Acto Único Europeu) só poderia tomar decisões políticas, não actos jurídicos formais. No entanto, quando necessário, os chefes de Estado ou de Governo poderiam igualmente reunir-se como Conselho de Ministros e tomar decisões formais nesse papel. Por vezes, isto era obrigatório, por exemplo, o n.o 2 do artigo 214.o do Tratado que institui a Comunidade Europeia, desde que, antes de ser alterado pelo Tratado de Lisboa, «o Conselho, reunido na composição dos chefes de Estado ou de Governo e deliberando por maioria qualificada, nomeará a pessoa que pretende nomear como Presidente da Comissão (fase acrescentada); a mesma regra aplicada em algumas disposições de política monetária introduzidas pelo Tratado de Maastricht (por exemplo, o artigo 109.°-J TCE). Nesse caso, o que fazia parte politicamente de uma reunião do Conselho Europeu era legalmente uma reunião do Conselho de Ministros. Quando o Conselho Europeu, já introduzido nos Tratados pelo Acto Único Europeu, tornou-se uma instituição em virtude do Tratado de Lisboa, isto não era mais necessário, e o "Conselho [da União Europeia] reunido na composição dos Chefes de Estado ou de Governo", foi substituído, neste caso, pelo Conselho Europeu a tomar decisões formalmente vinculativas nesses casos (artigo 15.° do Tratado da União Europeia).

O Tratado de Lisboa fez do Conselho Europeu uma instituição formal distinta do Conselho (ordinário) da UE, e criou a atual presidência de longo prazo e em tempo integral. Como desdobramento do Conselho da UE, o Conselho Europeu seguia anteriormente a mesma Presidência, rotativamente entre cada estado membro. Enquanto o Conselho da UE mantém esse sistema, o Conselho Europeu estabeleceu, sem mudança de poderes, um sistema de nomeação de um indivíduo (sem que seja um líder nacional) para um mandato de dois anos e meio - o que pode ser renovado para a mesma pessoa apenas uma vez. Após a ratificação do tratado em dezembro de 2009, o Conselho Europeu elegeu o então primeiro-ministro da Bélgica, Herman Van Rompuy, como seu primeiro presidente permanente (demitindo-se do primeiro-ministro belga).

Poderes e funções

O Conselho Europeu é uma instituição oficial da UE, descrita no Tratado de Lisboa como um órgão que "dará à União o impulso necessário ao seu desenvolvimento". Essencialmente, define a agenda política da UE e, portanto, é considerado o motor da integração europeia. Além da necessidade de fornecer "ímpeto", o conselho desenvolveu outras funções: "resolver questões pendentes de discussões em um nível inferior", liderar a política externa — atuando externamente como um #34;Chefe de Estado coletivo", "ratificação formal de documentos importantes" e "envolvimento na negociação das mudanças do tratado".

Como a instituição é composta por dirigentes nacionais, reúne o poder executivo dos estados membros e tem, assim, uma grande influência em áreas políticas de alto perfil como por exemplo a política externa. Exerce ainda poderes de nomeação, como a nomeação do seu próprio Presidente, do Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança e do Presidente do Banco Central Europeu. Propõe, ao Parlamento Europeu, um candidato a Presidente da Comissão Europeia. Além disso, o Conselho Europeu influencia o planejamento da polícia e da justiça, a composição da comissão, questões relacionadas à organização da presidência rotativa do Conselho, à suspensão dos direitos de membro e à alteração dos sistemas de votação por meio da Cláusula Passerelle. Embora o Conselho Europeu não tenha poder legislativo direto, sob o "freio de emergência" procedimento, um Estado vencido no Conselho de Ministros pode submeter legislação contenciosa ao Conselho Europeu. No entanto, o estado ainda pode ser derrotado no Conselho Europeu. Assim, com poderes sobre o executivo supranacional da UE, além de seus outros poderes, o Conselho Europeu foi descrito por alguns como a "autoridade política suprema" da União.

Composição

O Conselho Europeu é composto pelos chefes de estado ou de governo dos Estados membros, juntamente com o seu próprio Presidente e o Presidente da Comissão (ambos sem direito a voto). As reuniões contavam também com a presença regular do ministro dos Negócios Estrangeiros nacional, sendo o Presidente da Comissão igualmente acompanhado por outro membro da comissão. No entanto, desde o Tratado de Lisboa, isso foi interrompido, pois o tamanho do corpo aumentou um pouco após as sucessivas adesões de novos Estados-Membros à União. As reuniões também podem incluir outros convidados, como o Presidente do Banco Central Europeu, conforme necessário. O Secretário-Geral do Conselho participa e é responsável pelos assuntos organizacionais, incluindo atas. O Presidente do Parlamento Europeu também comparece para fazer um discurso de abertura delineando a posição do Parlamento Europeu antes do início das negociações.

Além disso, as negociações envolvem um grande número de outras pessoas trabalhando nos bastidores. A maioria dessas pessoas, no entanto, não tem permissão para entrar na sala de conferências, exceto dois delegados por estado para retransmitir mensagens. Com o apertar de um botão, os membros também podem pedir conselhos a um Representante Permanente por meio do "Antici Group" em uma sala adjacente. O grupo é composto por diplomatas e assessores que transmitem informações e solicitações. Intérpretes também são necessários para as reuniões, pois os membros podem falar em seus próprios idiomas.

Como a composição não é definida com precisão, alguns estados que têm uma divisão considerável do poder executivo podem ter dificuldade em decidir quem deve participar das reuniões. Enquanto deputado, Alexander Stubb argumentou que não havia necessidade de o presidente da Finlândia comparecer às reuniões do Conselho com ou em vez do primeiro-ministro da Finlândia (que era o chefe da política externa europeia). Em 2008, tendo se tornado ministro das Relações Exteriores da Finlândia, Stubb foi forçado a deixar a delegação finlandesa para a reunião do conselho de emergência sobre a crise da Geórgia porque o presidente queria participar da cúpula de alto nível, assim como o primeiro-ministro (apenas duas pessoas de cada país poderia participar das reuniões). Isso ocorreu apesar de Stubb ser presidente em exercício da Organização para Segurança e Cooperação na Europa na época, que estava fortemente envolvida na crise. Problemas também ocorreram na Polônia, onde o presidente da Polônia e o primeiro-ministro da Polônia eram de partidos diferentes e tinham uma resposta de política externa diferente à crise. Uma situação semelhante surgiu na Romênia entre o presidente Traian Băsescu e o primeiro-ministro Călin Popescu-Tăriceanu em 2007-2008 e novamente em 2012 com o primeiro-ministro Victor Ponta, que se opuseram ao presidente.

Cúpulas da zona do euro

Em 2010 e 2011, realizaram-se várias reuniões ad hoc de Chefes de Estado ou de Governo dos países da zona Euro para discutir a crise da Dívida Soberana. Foi acordado em outubro de 2011 que eles deveriam se reunir regularmente duas vezes por ano (com reuniões extras, se necessário). Normalmente será no final de uma reunião do Conselho Europeu e de acordo com o mesmo formato (presidido pelo Presidente do Conselho Europeu e incluindo o Presidente da comissão), mas geralmente restrito aos (atualmente 19) Chefes de Estado ou de Governo de países cuja moeda é o euro.

Presidente

O Presidente do Conselho Europeu é eleito pelo Conselho Europeu por maioria qualificada para um mandato de dois anos e meio, renovável uma vez. O Presidente deve prestar contas ao Parlamento Europeu após cada reunião do Conselho Europeu. O cargo foi criado pelo Tratado de Lisboa e foi objecto de debate sobre o seu papel exacto. Antes de Lisboa, a Presidência era rotativa de acordo com a Presidência do Conselho da União Europeia. O papel daquele Presidente em exercício não era em nenhum sentido (além do protocolo) equivalente a um cargo de chefe de Estado, apenas um papel de primus inter pares (primeiro entre iguais) entre outros chefes europeus de governo. O Presidente em exercício era o principal responsável pela preparação e presidência das reuniões do Conselho, não tendo poderes executivos para além da representação externa da União. Agora, o líder do país da Presidência do Conselho ainda pode atuar como presidente quando o presidente permanente estiver ausente.

Membros

Estado	Membro		Estado	Membro		Estado	Membro
União Europeia (não votar) – Membro desde 1 de Dezembro de 2019		Presidente do Conselho Charles Michel (Renovar – MR)	União Europeia (não votar) – Membro desde 1 de Dezembro de 2019		Presidente da Comissão Ursulavon der Leyen (EPP – CDU)	República da Áustria Österreich – Membro desde 6 de Dezembro de 2021		Chanceler Federal Karl Nehammer (EPP – ÖVP)
Reino da Bélgica België / Belgique / Belgien – Membro desde 1 de Outubro de 2020		Primeiro-Ministro AlexanderDe Croo (Renovar – Abrir Vld)	República da Bulgária Блегария / Bulgária – Membro desde 2 de Agosto de 2022		Presidente da República Rumen Radev (Ind. – Ind.)	República da Croácia Hrvatska – Membro desde 19 de outubro de 2016		Primeiro-Ministro Andrej Plenković (EPP – HDZ)
República de Chipre Κύπρος / Kýpros – Membro desde 28 de Fevereiro de 2023		Presidente da República Nikos Christodoulides (Ind. – Ind.)	República Checa Česko – Membro desde 17 de Dezembro de 2021		Primeiro-Ministro Petra Fiala (ECR – ODS)	Dinamarca Danmark – Membro desde 27 de junho de 2019		Primeiro-Ministro Mette Frederiksen (S&D – S)
República da Estónia E – Membro desde 26 de Janeiro de 2021		Primeiro-Ministro Kaja Kallas (Renovar – ER)	República da Finlândia Suomi / Finlândia – Membro desde 10 de Dezembro de 2019		Primeiro-Ministro Sanna Marin (S&D – SDP)	República Francesa França – Membro desde 14 de Maio de 2017		Presidente da República Emmanuel Macron (Renovar – RE)
República Federal da Alemanha Deutschland – Membro desde 8 de Dezembro de 2021		Chanceler Federal Olaf Scholz (S&D – SPD)	República Helénica Ελλάδα / Elláda – Membro desde 8 de Julho de 2019		Primeiro-Ministro Quiriakos Mitsotakis (EPP – ND)	Hungria O que é isso? – Membro desde 29 de Maio de 2010		Primeiro-Ministro Viktor Orbán (Ind. – Fidesz)
Irlanda Éire / Irlanda – Membro desde 17 de Dezembro de 2022		Taoiseach Leo Varadkar (EPP – FG)	República Italiana Itália – Membro desde 22 de Outubro de 2022		Primeiro-Ministro Giorgia Meloni (ECR – FdI)	República da Letónia Latvija – Membro desde 23 de janeiro de 2019		Primeiro-Ministro Jogos de Vestir (EPP – V)
República da Lituânia Lietuva – Membro desde 12 de Julho de 2019		Presidente da República Gitanas Nausėda (Ind. – Ind.)	Grão-Ducado do Luxemburgo Luxemburgo – Membro desde 4 de Dezembro de 2013		Primeiro-Ministro Xavier Bettel (Renovar – DP)	República de Malta Malta – Membro desde 13 de janeiro de 2020		Primeiro-Ministro Robert Abela (S&D – PL)
Países Baixos Países Baixos – Membro desde 14 de outubro de 2010		Primeiro-Ministro Mark Rutte (Renovar – VVD)	República da Polónia Polska – Membro desde 11 de Dezembro de 2017		Primeiro-Ministro Mateus Morawiecki (ECR – PiS)	República Portuguesa Portugal – Membro desde 26 de novembro de 2015		Primeiro-Ministro António Costa (S&D – PS)
Roménia România – Membro desde 21 de Dezembro de 2014		Presidente. Klaus Iohannis (EPP – PNL)	República Eslovaca Slovensko – Membro desde 1 de Abril de 2021		Primeiro-Ministro Eduard Heger (EPP – OANO)	República da Eslovénia Slovenies – Membro desde 1 de Junho de 2022		Primeiro-Ministro Robert Golob (Renovar – GS)
Reino de Espanha Espanha – Membro desde 2 de junho de 2018		Primeiro-Ministro Pedro Sánchez (S&D – PSOE)	Reino da Suécia Sverige – Membro desde 18 de Outubro de 2022		Primeiro-Ministro Ulf Kristersson (EPP – M)

Notas

Alianças políticas

Afiliação política europeia dos actuais membros do Conselho Europeu

Quase todos os membros do Conselho Europeu são membros de um partido político a nível nacional, sendo que a maioria destes são também membros de um partido político a nível europeu ou outras alianças como Renew Europe. Estes realizam frequentemente pré-reuniões dos seus membros do Conselho Europeu, antes das suas reuniões. No entanto, o Conselho Europeu é composto para representar os estados da UE em vez de alianças políticas e as decisões são geralmente tomadas nessas linhas, embora o alinhamento ideológico possa colorir seus acordos políticos e sua escolha de nomeações (como seu presidente).

Os gráficos abaixo descrevem o número de líderes afiliados a cada aliança e seu peso total de votos. O mapa indica o alinhamento de cada país individualmente.

Linha do tempo dos membros

Assento e reuniões

O Conselho Europeu é obrigado pelo Artigo 15.3 TUE a se reunir pelo menos duas vezes a cada seis meses, mas se reúne com mais frequência na prática. Apesar dos esforços para conter os negócios, as reuniões normalmente duram pelo menos dois dias e vão até a noite.

Até 2002, a sede das cimeiras do Conselho Europeu era o Estado-membro que detinha a Presidência rotativa do Conselho da União Europeia. No entanto, os líderes europeus concordaram durante a ratificação do Tratado de Nice em renunciar a esse acordo no momento em que o total de membros da União Européia ultrapassasse 18 estados membros. Uma implementação avançada deste acordo ocorreu em 2002, com alguns estados concordando em renunciar ao seu direito de sediar reuniões, favorecendo Bruxelas como local. Na sequência do crescimento da UE para 25 Estados-Membros, com o alargamento de 2004, todas as cimeiras oficiais subsequentes do Conselho Europeu têm sido em Bruxelas, com exceção de reuniões pontuais ad hoc, como o Conselho Europeu informal de 2017 em Malta. Os arranjos logísticos, ambientais, financeiros e de segurança de sediar grandes cúpulas são geralmente citados como os principais fatores na decisão dos líderes da UE de avançar para um assento permanente no Conselho Europeu. Além disso, alguns estudiosos argumentam que a mudança, quando combinada com a formalização do Conselho Europeu no Tratado de Lisboa, representa uma institucionalização de um órgão ad hoc da UE que teve suas origens no compromisso de Luxemburgo, com líderes nacionais reafirmando seu domínio como a UE&# 39; "autoridade política suprema".

Originalmente, tanto o Conselho Europeu quanto o Conselho da União Européia utilizaram o edifício Justus Lipsius como sede em Bruxelas. A fim de abrir espaço para um espaço adicional para reuniões, várias reformas foram feitas, incluindo a conversão de um estacionamento subterrâneo em salas de imprensa adicionais. No entanto, em 2004, os líderes decidiram que os problemas logísticos criados pelas instalações desatualizadas justificavam a construção de uma nova sede construída para atender às quase 6.000 reuniões, grupos de trabalho e cúpulas por ano. Isso resultou no edifício Europa, que abriu suas portas em 2017. O ponto focal do novo edifício, o distintivo "em forma de lanterna" A estrutura onde se encontra a sala de reuniões principal é utilizada nos logótipos oficiais do Conselho Europeu e do Conselho da União Europeia.

Papel na segurança e defesa

A estrutura de comando e controle da UE (C2) é dirigida por órgãos políticos compostos por membros dos Estados membros. representantes, e geralmente requer decisões unânimes. Em abril de 2019:

Ligação: Conselhos e recomendações Suporte e monitoramento Trabalho preparatório

• v
• )
• e

Nível estratégico político:

ISS

UECO Pres. (EUCO)

Cadeia de comando

Coordenação/apoio

SatCen

CIVCOM

RH/VP (FAC)

INTCEN

RH/VP (PMG)

RH/VP (PSC)

CEUMC (EUMC)

CMPD

DG EUMS (EUMS)

Nível estratégico militar/civiliano:

Dir MPCC (MPCC)

JSCC

Civ OpCdr CPCC

Nível operacional:

MFCdr (MFHQ)

Hom

Nível tático:

CC Terra

CC Air

CC Mar

Outros CC

Forças

Forças

Forças

Forças

¹ No caso de uma Missão Civil da CSDP também estar em campo, as relações com o Planejamento Civil e a Capacidade de Conduta (CPCC) e seu Comandante de Operação Civil (Civ OpCdr), bem como com o Chefe de Missão subordinado (HoM), são coordenadas como mostrado.

² Outros Comandantes Componentes (CCs) e ramos de serviço que podem ser estabelecidos.

³ O MPCC faz parte do EUMS e do Dir MPCC é duplo-chamado como DGEUMS. A menos que o MPCC seja usado como sede de operação (OHQ), ou um QO nacional oferecido pelos Estados membros ou a Estrutura de Comando da OTAN (NCS) serviria a esse propósito. Neste último caso, o Comandante Aliado Adjunto Europa (DSACEUR), em vez de Dir MPCC, serviria como Comandante de Operação (OpCdr).

⁴ A menos que o MPCC seja usado como Sede da Operação (OHQ), o MFCdr seria conhecido como Comandante da Força (FCdr) e dirigiria uma Sede da Força (FHQ) ao invés de um MFHQ. Considerando que o QMF agiria tanto a nível operacional como táctico, o QFA agiria puramente a nível operacional.

⁵ O nível estratégico político não faz parte da estrutura C2 per se, mas representa os órgãos políticos, com instalações de apoio associadas, que determinam a direção geral das missões. O Conselho determina o papel do Alto Representante (HR/VP), que serve como Vice-Presidente da Comissão Europeia, participa nas reuniões do Conselho Europeu, preside o Conselho dos Negócios Estrangeiros (FAC) e pode presidir o Comité Político e de Segurança (PSC) em tempos de crise. O HR/VP propõe e implementa decisões do CSDP.

⁶ A mesma composição do Comitê de Representantes Permanentes (COREPER) II, que também se prepara para o trabalho relacionado com o CSDP da FAC.