Conselho da União Européia

Coordenadas: 50°50′33.00″N 4°22′50.99″E / 50,8425000°N 4,3808306°E / 50,8425000; 4.3808306

O Conselho da União Europeia, muitas vezes referido nos tratados e outros documentos oficiais simplesmente como o Conselho, e informalmente conhecido como o Conselho de Ministros , é a terceira das sete instituições da União Europeia (UE) listadas no Tratado da União Europeia. É um dos dois órgãos legislativos e, juntamente com o Parlamento Europeu, serve para alterar e aprovar ou vetar as propostas da Comissão Europeia, que detém o direito de iniciativa.

O Conselho da União Europeia e o Conselho Europeu são as únicas instituições da UE explicitamente intergovernamentais, isto é, fóruns cujos participantes expressam e representam a posição do executivo do seu Estado-membro, sejam eles embaixadores, ministros ou chefes de estado/governo.

O Conselho se reúne em 10 formações diferentes de 27 ministros nacionais (um por estado). A composição precisa dessas configurações varia de acordo com o tópico em consideração; por exemplo, ao discutir a política agrícola, o Conselho é formado pelos 27 ministros nacionais cuja pasta inclui esta área política (com os respectivos Comissários Europeus contribuindo, mas não votando).

Composição

A Presidência do Conselho é rotativa a cada seis meses entre os governos dos estados membros da UE, com os ministros relevantes do respectivo país exercendo a Presidência a qualquer momento, garantindo o bom andamento das reuniões e estabelecendo a agenda diária. A continuidade entre as presidências é assegurada por um arranjo segundo o qual três presidências sucessivas, conhecidas como trios de Presidências, compartilham programas políticos comuns. O Conselho dos Negócios Estrangeiros (ministros dos Negócios Estrangeiros nacionais) é, no entanto, presidido pelo Alto Representante da União.

Suas decisões são tomadas por maioria qualificada na maioria das áreas, por unanimidade em outras, ou apenas por maioria simples para questões processuais. Normalmente, quando opera por unanimidade, precisa apenas consultar o Parlamento. No entanto, na maioria das áreas aplica-se o processo legislativo ordinário, o que significa que tanto o Conselho como o Parlamento partilham igualmente os poderes legislativo e orçamental, o que significa que ambos têm de concordar para que uma proposta seja aprovada. Em algumas áreas limitadas, o próprio Conselho pode iniciar uma nova legislação da UE.

O Secretariado-Geral do Conselho da União Europeia, também designado por Council Secretariat, assiste o Conselho da União Europeia, a Presidência do Conselho da União Europeia, o Conselho Europeu e o Presidente do Conselho Europeu. O Secretariado é chefiado pelo Secretário-Geral do Conselho da União Europeia. O Secretariado está dividido em sete direcções-gerais, cada uma administrada por um director-geral.

História

O Conselho apareceu pela primeira vez na Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA) como o "Conselho Especial de Ministros", criado para contrabalançar a Alta Autoridade (o executivo supranacional, agora a Comissão). O Conselho original tinha poderes limitados: questões relacionadas apenas ao carvão e ao aço eram de domínio da Autoridade, e o consentimento do Conselho era exigido apenas em decisões fora do carvão e do aço. Como um todo, o Conselho apenas escrutinava a Alta Autoridade (o executivo). Em 1957, os Tratados de Roma estabeleceram duas novas comunidades e, com elas, dois novos Conselhos: o Conselho da Comunidade Europeia da Energia Atómica (EAEC) e o Conselho da Comunidade Económica Europeia (CEE). No entanto, devido a objeções sobre o poder supranacional da Autoridade, seus Conselhos tinham mais poderes; os novos órgãos executivos eram conhecidos como "Comissões".

Em 1965, o Conselho foi atingido pela "crise da cadeira vazia". Devido a divergências entre o presidente francês Charles de Gaulle e as propostas agrícolas da Comissão, entre outras coisas, a França boicotou todas as reuniões do Conselho. Isso interrompeu o trabalho do Conselho até que o impasse fosse resolvido no ano seguinte pelo compromisso de Luxemburgo. Embora iniciada por uma aposta do presidente da Comissão, Walter Hallstein, que mais tarde perdeu a Presidência, a crise expôs falhas no funcionamento do Conselho.

De acordo com o Tratado de Fusão de 1967, o Conselho Especial de Ministros da CECA e o Conselho da CEEA (juntamente com suas outras instituições independentes) foram fundidos no Conselho das Comunidades Européias, que atuaria como um único Conselho para as três instituições. Em 1993, o Conselho adotou o nome 'Conselho da União Europeia', após o estabelecimento da União Europeia pelo Tratado de Maastricht. Esse tratado fortaleceu o Conselho, com a adição de mais elementos intergovernamentais no sistema de três pilares. No entanto, ao mesmo tempo, o Parlamento e a Comissão foram fortalecidos dentro do pilar comunitário, reduzindo a capacidade do Conselho de agir de forma independente.

O Tratado de Lisboa aboliu o sistema de pilares e deu mais poderes ao Parlamento. Também fundiu o Alto Representante do Conselho com o chefe de política externa da Comissão, com esta nova figura presidindo o Conselho de Relações Exteriores em vez da presidência rotativa. O Conselho Europeu foi declarado uma instituição separada do Conselho, também presidido por um presidente permanente, e as diferentes formações do Conselho foram mencionadas nos tratados pela primeira vez.

A evolução do Conselho caracterizou-se pela ascensão do Parlamento, com o qual o Conselho teve de partilhar as suas competências legislativas. O Parlamento muitas vezes se opôs aos desejos do Conselho. Em alguns casos, isso levou a confrontos entre os dois órgãos com o sistema de intergovernamentalismo do Conselho, contradizendo o sistema parlamentar em desenvolvimento e os princípios supranacionais.

Poderes e funções

O objetivo principal do Conselho é atuar como um dos dois órgãos de veto do ramo legislativo da UE, sendo o outro o Parlamento Europeu. Juntos, eles servem para alterar, aprovar ou reprovar as propostas da Comissão Europeia, que tem o poder exclusivo de propor leis. Juntamente com o Parlamento, o Conselho detém o poder orçamental da União e tem maior controlo do que o Parlamento sobre as áreas mais intergovernamentais da UE, como a política externa e a coordenação macroeconómica. Finalmente, antes da entrada em vigor do Tratado de Lisboa, detinha formalmente o poder executivo da UE que conferia à Comissão Europeia. É considerado por alguns como equivalente a uma câmara alta da legislatura da UE, embora não seja descrito como tal nos tratados. O Conselho representa os governos executivos dos estados membros da UE e está sediado no edifício Europa em Bruxelas.

Procedimento legislativo

Ilustração simplificada das regras de votação que se aplicam no processo legislativo ordinário. O processo real envolve várias fases de consultas destinadas a alcançar o compromisso entre as posições das duas câmaras legislativas.

A autoridade legislativa da UE está dividida entre o Conselho, o Parlamento e a Comissão. À medida que as relações e poderes dessas instituições se desenvolveram, vários procedimentos legislativos foram criados para a adoção de leis. Antigamente, a máxima avis facultatif era: "A Comissão propõe e o Conselho dispõe"; mas agora a grande maioria das leis está agora sujeita ao processo legislativo ordinário, que funciona com base no princípio de que o consentimento do Conselho e do Parlamento é necessário antes que uma lei possa ser adotada.

No âmbito deste procedimento, a Comissão apresenta uma proposta ao Parlamento e ao Conselho. Após a sua primeira leitura, o Parlamento pode propor alterações. Se o Conselho aceitar essas emendas, a legislação é aprovada. Caso contrário, adota uma "posição comum" e apresenta essa nova versão ao Parlamento. Em segunda leitura, se o Parlamento aprovar o texto ou não deliberar, o texto é aprovado, caso contrário, o Parlamento pode propor novas alterações à proposta do Conselho. Pode ser rejeitado por maioria absoluta dos deputados. Se o Conselho ainda não aprovar a posição do Parlamento, o texto é levado a um "Comitê de Conciliação" composto pelos membros do Conselho mais um número igual de deputados. Se uma comissão consegue adotar um projeto comum, ele deve ser aprovado em terceira leitura pelo Conselho e pelo Parlamento ou a proposta é abandonada.

As poucas outras áreas que operam os processos legislativos especiais são justiça & assuntos internos, orçamento e tributação e certos aspectos de outras áreas políticas: como os aspectos fiscais da política ambiental. Nessas áreas, o Conselho ou o Parlamento decidem sozinhos sobre a lei. O procedimento utilizado também depende de qual tipo de ato institucional está sendo utilizado. O ato mais forte é um regulamento, um ato ou lei que é diretamente aplicável em sua totalidade. Depois, há diretrizes que vinculam os membros a certos objetivos que devem alcançar, mas eles o fazem por meio de suas próprias leis e, portanto, têm espaço para manobrar ao decidir sobre eles. Uma decisão é um instrumento que é direcionado a uma pessoa ou grupo específico e é diretamente aplicável. As instituições também podem emitir recomendações e pareceres que são apenas declarações não vinculativas.

O Conselho vota de uma das três maneiras; unanimidade, maioria simples ou maioria qualificada. Na maioria dos casos, o Conselho vota as questões por votação por maioria qualificada, o que significa que deve haver um mínimo de 55% dos Estados membros concordando (pelo menos 15) que juntos representem pelo menos 65% da população da UE. Uma 'minoria de bloqueio' só pode ser formado por pelo menos 4 estados membros representando pelo menos 35% da população da UE.

Resoluções

As resoluções do conselho não têm efeito legal. Normalmente, a intenção do Conselho é definir o trabalho futuro previsto em uma área política específica ou convidar a Comissão a agir. Se uma resolução abranger uma área política que não seja inteiramente da competência da UE, a resolução será emitida como uma "resolução do Conselho e dos representantes dos governos dos Estados membros". Exemplos são a Resolução do Conselho de 26 de setembro de 1989 sobre o desenvolvimento da subcontratação na Comunidade e a Resolução do Conselho de 26 de novembro de 2001 sobre crédito e endividamento ao consumidor.

Negócios estrangeiros

Os instrumentos jurídicos utilizados pelo Conselho da Política Externa e de Segurança Comum são diferentes dos atos legislativos. No âmbito da PESC, eles consistem em "posições comuns", "ações conjuntas" e "estratégias comuns". As posições comuns dizem respeito à definição de uma política externa europeia para um determinado país terceiro, como a promoção dos direitos humanos e da democracia em Mianmar, uma região como os esforços de estabilização nos Grandes Lagos africanos ou uma determinada questão, como o apoio à União Corte Criminal. Uma posição comum, uma vez acordada, é vinculativa para todos os estados da UE que devem seguir e defender a política, que é regularmente revista. Uma ação conjunta refere-se a uma ação coordenada dos estados para mobilizar recursos para atingir um objetivo, por exemplo, para remoção de minas ou para combater a disseminação de armas pequenas. As estratégias comuns definiram um objetivo e comprometem os recursos da UE para essa tarefa por quatro anos.

Autoridade orçamentária

O Poder Legislativo detém oficialmente a autoridade orçamentária da União. O orçamento da UE (que é de cerca de 155 bilhões de euros) está sujeito a uma forma de processo legislativo ordinário com uma única leitura que dá ao Parlamento poder sobre todo o orçamento (antes de 2009, sua influência era limitada a certas áreas) sobre em pé de igualdade com o Conselho. Se houver divergência entre eles, ela é levada a uma comissão de conciliação, como acontece com propostas legislativas. Mas se o texto comum de conciliação não for aprovado, o Parlamento pode aprovar o orçamento definitivamente. Além do orçamento, o Conselho coordena a política econômica dos membros.

Organização

O Regimento do Conselho contém as disposições necessárias à sua organização e funcionamento.

Presidência

A Presidência do Conselho não é um cargo único, mas é exercida pelo governo de um estado membro. A cada seis meses a presidência é rotativa entre os estados, em ordem predefinida pelos membros do Conselho, permitindo que cada estado presida o órgão. A partir de 2007, cada três estados membros cooperam por seus dezoito meses combinados em uma agenda comum, embora apenas um ocupe formalmente a presidência pelo período normal de seis meses. Por exemplo, o Presidente do segundo semestre de 2007, Portugal, foi o segundo de um trio de estados, a par da Alemanha e da Eslovénia, com os quais Portugal vinha cooperando. O Conselho se reúne em várias configurações (conforme descrito abaixo), portanto, seus membros mudam dependendo do assunto. A pessoa que presidirá o Conselho será sempre o membro do estado que exerça a Presidência. Um delegado da Presidência seguinte também auxilia o membro presidente e pode assumir o trabalho, se solicitado. A exceção, porém, é o conselho dos Negócios Estrangeiros, presidido pelo Alto Representante desde a entrada em vigor do Tratado de Lisboa.

O papel da Presidência é administrativo e político. Na parte administrativa, é responsável pelos trâmites e organização dos trabalhos do Conselho durante sua gestão. Isso inclui convocar o Conselho para reuniões e dirigir os trabalhos do COREPER e de outros comitês e grupos de trabalho. O elemento político é o papel de lidar com sucesso com questões e mediar no Conselho. Em particular, isso inclui definir a agenda do conselho, dando assim à Presidência uma influência substancial no trabalho do Conselho durante seu mandato. A Presidência também desempenha um papel importante na representação do Conselho na UE e na representação da UE a nível internacional, por exemplo, nas Nações Unidas.

Configurações

Juridicamente falando, o Conselho é uma entidade única (isto significa que tecnicamente qualquer configuração do Conselho pode adotar decisões que recaiam no âmbito de qualquer outra formação do Conselho), mas na prática está dividido em várias formações diferentes do conselho (ou '(con)formações'). O artigo 16.º, n.º 6, do Tratado da União Europeia dispõe:

O Conselho reúne-se em diferentes configurações, cuja lista será adoptada nos termos do artigo 236.o do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia.

O Conselho «Assuntos Gerais» assegura a coerência dos trabalhos das diferentes configurações do Conselho. Prepara e assegura o acompanhamento das reuniões do Conselho Europeu, em ligação com o Presidente do Conselho Europeu e a Comissão.

O Conselho dos Negócios Estrangeiros elaborará a acção externa da União com base nas orientações estratégicas definidas pelo Conselho Europeu e assegurará que a acção da União seja coerente.

Cada configuração de concelho lida com uma área funcional diferente, por exemplo agricultura e pescas. Nessa formação, o conselho é composto pelos ministros de cada governo estadual que são responsáveis por essa área: os ministros da Agricultura e da Pesca. A presidência deste conselho é exercida pelo membro do estado que exerce a presidência (ver seção acima). Da mesma forma, o Conselho de Assuntos Econômicos e Financeiros é composto pelos ministros das Finanças nacionais, sendo eles ainda um por estado e a presidência é exercida pelo membro oriundo do país que o preside. Os Conselhos reúnem-se irregularmente ao longo do ano, exceto nas três grandes formações (as três principais abaixo) que se reúnem uma vez por mês. A partir de 2020, existem dez formações:

Assuntos Gerais (GAC)

Os assuntos gerais coordenam o trabalho do Conselho, preparam-se para reuniões do Conselho Europeu e tratam de questões que atravessam várias formações do Conselho.

Assuntos Externos (FAC)

Presidente do Alto Representante, em vez da Presidência, gere a cooperação PESC, CSDP, comércio e desenvolvimento. Às vezes encontra-se em um configuração de defesa.

Desde 2017, o edifício Europa, visto aqui, tem sido a sede do Conselho.

Assuntos Económicos e Financeiros (Ecofin)

Composto por ministros da Economia e Finanças dos Estados membros. Inclui questões orçamentais e da zona do euro através de um grupo informal composto apenas por ministros da zona do euro.

Agricultura e Pescas (Agrifish)

Composto pelos ministros da Agricultura e Pesca dos Estados-Membros. Considera questões relativas à Política Agrícola Comum, à Política Comum da Pesca, à silvicultura, à agricultura biológica, à segurança alimentar, às sementes, aos pesticidas e às pescas.

Justiça e Assuntos Internos (JHA)

Esta configuração reúne ministros da Justiça e ministros do Interior dos Estados-Membros. Inclui proteção civil.

Emprego, Política Social, Saúde e Consumidores (EPSCO)

Composto por emprego, protecção social, protecção do consumidor, saúde e igualdade de oportunidades ministros.

Competitividade (COMPET)

Criado em Junho de 2002 através da fusão de três configurações anteriores (Mercado Interno, Indústria e Investigação). Dependendo dos itens da agenda, esta formação é composta por ministros responsáveis por áreas como assuntos europeus, indústria, turismo e pesquisa científica. Com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, a UE adquiriu competência em matéria espacial e a política espacial foi atribuída ao Conselho da Competitividade.

Transportes, Telecomunicações e Energia (TTE)

Criada em junho de 2002, através da fusão de três políticas sob uma configuração, e com uma composição variando de acordo com os itens específicos em sua agenda. Esta formação encontra-se aproximadamente uma vez a cada dois meses.

Ambiente (ENV)

Composto por ministros do ambiente, que se reúnem cerca de quatro vezes por ano.

Educação, Juventude, Cultura e Desporto (EYC)

Composto por educação, cultura, juventude, comunicações e ministros do esporte, que se reúnem cerca de três ou quatro vezes por ano. Inclui questões audiovisuais.

Em complemento, o Comité Político e de Segurança (PSC) reúne embaixadores para acompanhar as situações internacionais e definir políticas no âmbito da PCSD, nomeadamente em situações de crise. O Conselho Europeu assemelha-se a uma configuração do Conselho e funciona de forma semelhante, mas é composto pelos dirigentes nacionais (chefes de governo ou de Estado) e tem o seu próprio Presidente, desde 2019, Charles Michel. O propósito do corpo é definir o "ímpeto" da União. O Conselho Europeu trata das grandes questões como a nomeação do Presidente da Comissão Europeia que participa nas reuniões do órgão.

O componente da zona do euro do Ecofin, o Eurogrupo, também é um grupo formal com seu próprio presidente. Sua contraparte no Conselho Europeu é a Cimeira do Euro formalizada em 2011 e o TSCG.

Após a entrada em vigor de um acordo-quadro entre a UE e a ESA, existe uma configuração de Conselho Espacial—uma reunião conjunta e concomitante do Conselho da UE e do Conselho da ESA a nível ministerial que lida com a implementação do ESP adotado por ambas as organizações.

Administração

A Secretaria-Geral do Conselho provê a infra-estrutura contínua do Conselho, realizando a preparação de reuniões, elaboração de relatórios, tradução, atas, documentos, agendas e assessorando a presidência. O Secretário-Geral do Conselho é o chefe do Secretariado. O Secretariado está dividido em sete direcções-gerais, cada uma administrada por um director-geral.

O Comitê de Representantes Permanentes (COREPER) é um órgão composto por representantes dos Estados (embaixadores, servidores etc.) que se reúnem semanalmente para preparar os trabalhos e tarefas do Conselho. Ele monitora e coordena o trabalho e lida com o Parlamento sobre a legislação de co-decisão. Está dividido em dois grupos de representantes (Coreper II) e seus suplentes (Coreper I). A agricultura é tratada separadamente pelo Comitê Especial de Agricultura (SCA). Os numerosos grupos de trabalho apresentam os seus relatórios ao Conselho através do Coreper ou SCA.

Governos representados no Conselho

O Tratado de Lisboa determinou a alteração do sistema de votação a partir de 1 de novembro de 2014, na maioria dos casos, para votação por maioria qualificada por dupla maioria, substituindo o sistema de ponderação dos votos. As decisões tomadas pelo conselho devem ser tomadas por 55% dos estados membros que representam pelo menos 65% da população da UE.

Quase todos os membros do Conselho são membros de um partido político a nível nacional, e a maioria destes são membros de um partido político a nível europeu. No entanto, o Conselho é composto para representar os Estados Membros e não os partidos políticos e a natureza dos governos de coalizão em vários estados significa que a composição partidária em diferentes configurações do Conselho varia dependendo de qual partido doméstico foi designado para a pasta. No entanto, o amplo alinhamento ideológico do governo em cada estado influencia a natureza da lei que o Conselho produz e até que ponto a ligação entre os partidos domésticos pressiona os membros do Parlamento Europeu a votar de uma determinada maneira.

Localização

Por decisão do Conselho Europeu de Edimburgo em dezembro de 1992, o Conselho tem sede em Bruxelas, mas em abril, junho e outubro realiza suas reuniões na cidade de Luxemburgo. Entre 1952 e 1967, o Conselho da CECA realizou suas reuniões na cidade de Luxemburgo no Cercle Municipal na Place d'Armes. Seu secretariado mudou várias vezes, mas entre 1955 e 1967 foi instalado no distrito de Verlorenkost da cidade. Em 1957, com a criação de duas novas Comunidades com Conselhos próprios, a discricionariedade da localização passou para a atual Presidência. Na prática, isso deveria estar no Château de Val-Duchesse até o outono de 1958, quando se mudou para 2 Rue Ravensteinstraat em Bruxelas.

O acordo de 1965 (finalizado pelo acordo de Edimburgo e anexado aos tratados) sobre a localização das instituições recém-fundidas, o Conselho deveria estar em Bruxelas, mas se reuniria na cidade de Luxemburgo durante abril, junho e outubro. O secretariado da CECA mudou-se da cidade do Luxemburgo para o secretariado do Conselho, órgão resultante da fusão, no edifício Ravenstein em Bruxelas. Em 1971, o Conselho e seu secretariado mudaram-se para o edifício Charlemagne, ao lado do Berlaymont da Comissão, mas o Conselho rapidamente ficou sem espaço e o ramo administrativo do Secretariado mudou-se para um prédio na 76 Rue Joseph II/Jozef II- straat e durante a década de 1980 as divisões linguísticas mudaram-se para os edifícios Nerviens, Frère Orban e Guimard.

Em 1995, o Conselho mudou-se para o edifício Justus Lipsius, do outro lado da rua de Charlemagne. No entanto, sua equipe ainda estava aumentando, por isso continuou a alugar o prédio Frère Orban para abrigar as divisões de língua finlandesa e sueca. A equipe continuou a aumentar e o Conselho alugou, além de possuir os edifícios Justus Lipsius, Kortenberg, Froissart, Espace Rolin e Woluwe Heights. Desde a aquisição do edifício Lex em 2008, os três edifícios acima referidos deixaram de ser utilizados pelos serviços da Câmara.

Quando o Conselho se reúne na cidade de Luxemburgo, ele se reúne no Centro de Conferências Kirchberg, e seus escritórios estão sediados no Centro Europeu no planalto du Kirchberg. O Conselho também se reuniu ocasionalmente em Estrasburgo, em várias outras cidades e também fora da União: por exemplo, em 1974, quando se reuniu em Tóquio e Washington, D.C., enquanto ocorriam negociações comerciais e energéticas. De acordo com o atual regulamento interno do Conselho, o Conselho pode, em circunstâncias extraordinárias, realizar uma de suas reuniões fora de Bruxelas e Luxemburgo.

A partir de 2017, tanto o Conselho da União Europeia quanto o Conselho Europeu adotaram o edifício Europa construído propositadamente como sua sede oficial, embora continuem a utilizar as instalações oferecidas pelo edifício adjacente Justus Lipsius. O ponto focal do novo edifício, a distinta "lanterna" estrutura em forma em que a sala de reuniões principal está localizada, é utilizada em ambas as instituições da UE' novos logotipos oficiais.