Concelho Europeu

O Conselho da Europa (CoE; francês: Conseil de l'Europe, CdE) é uma organização internacional fundada após a Segunda Guerra Mundial para defender os direitos humanos, a democracia e o estado de direito na Europa. Fundado em 1949, tem 46 estados membros, com uma população de aproximadamente 675 milhões; opera com um orçamento anual de aproximadamente 500 milhões de euros.

A organização é distinta da União Europeia (UE), embora por vezes seja confundida com esta, em parte porque a UE adotou a bandeira europeia original, criada para o Conselho da Europa em 1955, bem como o hino europeu. Nenhum país jamais aderiu à UE sem primeiro pertencer ao Conselho da Europa. O Conselho da Europa é um observador oficial das Nações Unidas.

Sendo uma organização internacional, o Conselho da Europa não pode fazer leis, mas tem a capacidade de pressionar pela aplicação de acordos internacionais selecionados alcançados pelos estados membros sobre vários tópicos. O órgão mais conhecido do Conselho da Europa é o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, que funciona com base na Convenção Europeia dos Direitos do Homem.

Os dois órgãos estatutários do conselho são o Comitê de Ministros, que compreende os ministros das Relações Exteriores de cada estado membro, e a Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa (PACE), que é composta por membros dos parlamentos nacionais de cada estado membro. O Comissário para os Direitos Humanos é uma instituição do Conselho da Europa, mandatada para promover a conscientização e o respeito pelos direitos humanos nos Estados membros. O secretário-geral preside ao secretariado da organização. Outros órgãos importantes do CoE incluem o European Directorate for the Quality of Medicines & HealthCare (EDQM) e o Observatório Europeu do Audiovisual.

A sede do Conselho da Europa, bem como o seu Tribunal dos Direitos Humanos, situam-se em Estrasburgo, França. Inglês e francês são suas duas línguas oficiais. O Comitê de Ministros, o PACE e o Congresso do Conselho da Europa também usam o alemão e o italiano para alguns de seus trabalhos.

História

Plaque comemorando a primeira sessão da Assembleia do Conselho da Europa na Universidade de Estrasburgo

Fundação

O Conselho da Europa é uma das mais antigas e maiores organizações europeias com 46 estados membros. O objetivo principal da criação do conselho era criar parâmetros democráticos e legais comuns para seus estados membros.

Em um discurso em 1929, o ministro das Relações Exteriores da França, Aristide Briand, lançou a ideia de uma organização que reuniria as nações européias em uma "união federal" para resolver problemas comuns. Mas foi o líder britânico durante a guerra, Sir Winston Churchill, quem primeiro sugeriu publicamente a criação de um "Conselho da Europa" em uma transmissão de rádio da BBC em 21 de março de 1943, enquanto a Segunda Guerra Mundial ainda estava ocorrendo. Em suas próprias palavras, ele tentou "perscrutar as brumas do futuro até o fim da guerra" e pensar em como reconstruir e manter a paz em um continente destruído. Dado que a Europa esteve na origem de duas guerras mundiais, a criação de tal organismo seria, sugeriu, "um negócio estupendo". Ele voltou à ideia durante um conhecido discurso na Universidade de Zurique em 19 de setembro de 1946, jogando todo o peso de seu considerável prestígio no pós-guerra para trás. Mas havia muitos outros estadistas e políticos em todo o continente, muitos deles membros do Movimento Europeu, que trabalhavam discretamente para a criação do conselho. Alguns o consideraram uma garantia de que os horrores da guerra nunca mais poderiam ser visitados no continente, outros passaram a vê-lo como um "clube de democracias", construído em torno de um conjunto de valores comuns que poderiam servir como um baluarte contra os estados totalitários pertencentes ao Bloco de Leste. Outros novamente o viram como um nascente "Estados Unidos da Europa", a frase ressonante que Churchill havia buscado em Zurique em 1946.

Sessão da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa na antiga Câmara da Europa em Estrasburgo, em 1967. Willy Brandt, ministro alemão dos Negócios Estrangeiros, está a falar.

A futura estrutura do Conselho da Europa foi discutida no Congresso da Europa, que reuniu várias centenas de líderes políticos, representantes do governo e membros da sociedade civil em Haia, Holanda, em 1948. Respondendo às conclusões do Congresso da Europa, o Conselho Consultivo do Tratado de Bruxelas convocou um Comitê para o Estudo da Unidade Européia, que se reuniu oito vezes de novembro de 1948 a janeiro de 1949 para elaborar o projeto de uma nova organização européia de base ampla. Havia duas escolas de pensamento concorrentes: algumas preferiam uma organização internacional clássica com representantes de governos, enquanto outras preferiam um fórum político com parlamentares. Ambas as abordagens foram finalmente combinadas através da criação de um Comitê de Ministros (no qual os governos estavam representados) e uma Assembleia Consultiva (na qual os parlamentos estavam representados), os dois principais órgãos mencionados no Estatuto do Conselho da Europa. Essa estrutura dupla intergovernamental e interparlamentar foi posteriormente copiada para as Comunidades Européias, OTAN e OSCE.

O Conselho da Europa foi estabelecido em 5 de maio de 1949 pelo Tratado de Londres, o estatuto fundador da organização que estabeleceu os três valores básicos que devem orientar seu trabalho: democracia, direitos humanos e o Estado de lei. Foi assinado em Londres naquele dia por dez estados: Bélgica, Dinamarca, França, Irlanda, Itália, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Suécia e Reino Unido, embora a Turquia e a Grécia tenham aderido três meses depois. Em 10 de agosto de 1949, 100 membros da Assembleia Consultiva do conselho, parlamentares das doze nações membros, reuniram-se em Estrasburgo para sua primeira sessão plenária, realizada em 18 sessões e durando quase um mês. Eles debateram como reconciliar e reconstruir um continente ainda se recuperando da guerra, mas já enfrentando uma nova divisão Leste-Oeste, lançaram o conceito de um tribunal transnacional para proteger os direitos humanos básicos de todos os cidadãos e deram os primeiros passos em uma processo que acabaria por conduzir à criação da União Europeia.

Em agosto de 1949, Paul-Henri Spaak renunciou ao cargo de ministro das Relações Exteriores da Bélgica para ser eleito o primeiro presidente da assembléia. Nos bastidores, ele também trabalhou discretamente para a criação do conselho e desempenhou um papel fundamental na direção de seus primeiros trabalhos. No entanto, em dezembro de 1951, após quase três anos no cargo, Spaak renunciou desapontado depois que a Assembleia rejeitou as propostas de uma "autoridade política europeia". Convencido de que o Conselho da Europa nunca estaria em condições de atingir seu objetivo de longo prazo de uma Europa unificada, ele logo tentou novamente em um formato novo e mais promissor, baseado desta vez na integração econômica, tornando-se um dos fundadores da União Europeia.

Primeiros anos

Houve um enorme entusiasmo pelo Conselho da Europa nos seus primeiros anos, quando os seus pioneiros começaram a redigir o que viria a ser a Convenção Europeia dos Direitos Humanos, uma carta de direitos individuais que – esperava-se – nenhum governo membro jamais poderia novamente violar. Basearam-se, em parte, nos princípios da Declaração Universal dos Direitos Humanos, assinada apenas alguns meses antes em Paris. Mas, crucialmente, onde a Declaração Universal era essencialmente uma aspiração, a Convenção Européia desde o início apresentava um mecanismo de execução - um Tribunal internacional - que deveria julgar as alegadas violações de seus artigos e responsabilizar os governos, um salto dramático para a justiça internacional. Hoje, este é o Tribunal Europeu de Direitos Humanos, cujas decisões são obrigatórias para 46 nações europeias, o sistema de justiça internacional de maior alcance em todo o mundo.

Um dos primeiros atos do conselho foi dar as boas-vindas à Alemanha Ocidental em 2 de maio de 1951, estabelecendo um padrão de reconciliação pós-guerra que se tornaria uma marca registrada do conselho e iniciando um longo processo de "alargamento" que era ver a organização crescer de seus dez estados membros fundadores originais para as 46 nações que compõem o Conselho da Europa hoje. A Islândia já havia aderido em 1950, seguida em 1956 pela Áustria, Chipre em 1961, Suíça em 1963 e Malta em 1965.

Discursos históricos no Conselho da Europa

O discurso inaugural de Winston Churchill do Conselho da Europa em Haia

Em 2018, um arquivo de todos os discursos feitos ao PACE por chefes de estado ou de governo desde a criação do Conselho da Europa em 1949 apareceu online, fruto de um projeto de dois anos intitulado "Voices da Europa". Na época de seu lançamento, o arquivo compreendia 263 discursos proferidos em um período de 70 anos por cerca de 216 presidentes, primeiros-ministros, monarcas e líderes religiosos de 45 países – embora continue a se expandir, à medida que novos discursos são adicionados a cada poucos meses.

Alguns discursos muito antigos de indivíduos considerados "figuras fundadoras" das instituições europeias, mesmo que não fossem chefes de estado ou de governo na época (como Sir Winston Churchill ou Robert Schuman). Discursos de oito monarcas aparecem na lista (como o rei Juan Carlos I da Espanha, o rei Alberto II da Bélgica e o grão-duque Henri de Luxemburgo), bem como os discursos proferidos por figuras religiosas (como o papa João Paulo II e o papa Francisco) e vários líderes de países do Oriente Médio e Norte da África (como Shimon Peres, Yasser Arafat, Hosni Mubarak, Léopold Sédar Senghor ou o Rei Hussein da Jordânia).

O texto completo dos discursos é apresentado em inglês e francês, independentemente do idioma original utilizado. O arquivo pode ser pesquisado por país, por nome e cronologicamente.

Objetivos e conquistas

A alínea a) do artigo 1.º do Estatuto estabelece que "O objetivo do Conselho da Europa é alcançar uma maior unidade entre os seus membros com o objetivo de salvaguardar e realizar os ideais e princípios que são o seu património comum e facilitando seu progresso econômico e social." A adesão está aberta a todos os Estados europeus que procuram a harmonia, a cooperação, a boa governação e os direitos humanos, aceitando o princípio do Estado de direito e são capazes e dispostos a garantir a democracia, os direitos humanos e as liberdades fundamentais.

Enquanto os estados membros da União Europeia transferem parte dos seus poderes legislativos e executivos nacionais para a Comissão Europeia e o Parlamento Europeu, os estados membros do Conselho da Europa mantêm a sua soberania mas comprometem-se através de convenções/tratados (direito internacional) e co - operar com base em valores comuns e decisões políticas comuns. Essas convenções e decisões são desenvolvidas pelos estados membros trabalhando juntos no Conselho da Europa. Ambas as organizações funcionam como círculos concêntricos em torno das bases comuns para a cooperação e harmonia europeias, sendo o Conselho da Europa o círculo geograficamente mais amplo. A União Européia pode ser vista como o círculo menor com um nível muito mais alto de integração por meio da transferência de poderes do nível nacional para o nível da UE. "O Conselho da Europa e a União Europeia: papéis diferentes, valores partilhados." As convenções/tratados do Conselho da Europa também estão abertos à assinatura de países não membros, facilitando assim a cooperação igualitária com países fora da Europa.

A conquista mais famosa do Conselho da Europa é a Convenção Europeia dos Direitos Humanos, que foi adotada em 1950 após um relatório do PACE, e seguiu-se à 'Declaração Universal dos Direitos Humanos" #39; (DUDH). A Convenção criou o Tribunal Europeu de Direitos Humanos em Estrasburgo. O Tribunal supervisiona o cumprimento da Convenção Europeia dos Direitos Humanos e, portanto, funciona como o mais alto tribunal europeu. É a este tribunal que os europeus podem recorrer se acreditarem que um país membro violou os seus direitos e liberdades fundamentais.

As diversas atividades e realizações do Conselho da Europa podem ser encontradas em detalhes em seu site oficial. O Conselho da Europa atua nas seguintes áreas:

• Protecção do Estado de Direito e promoção da cooperação jurídica através de cerca de 200 convenções e outros tratados, incluindo instrumentos de liderança como a Convenção sobre o Cibercrime, a Convenção sobre a Prevenção do Terrorismo, as Convenções contra a Corrupção e o Crime Organizado, a Convenção sobre a Ação contra o Tráfico de Seres Humanos e a Convenção sobre Direitos Humanos e Biomedicina.
• CODEXTER, projetado para coordenar medidas contra o terrorismo
• A Comissão Europeia para a Eficiência da Justiça (CEPEJ)
• Protecção dos direitos humanos, nomeadamente através de:
  • Convenção Europeia dos Direitos do Homem
  • O Comité Europeu para a Prevenção da Tortura
  • Comissão Europeia contra o racismo e a intolerância
  • Convenção sobre a Ação contra o Tráfico de Seres Humanos
  • Convenção para a proteção dos indivíduos em relação ao processamento automático de dados pessoais
  • Convenção sobre a Proteção das Crianças contra a Exploração Sexual e Abuso Sexual
  • A Convenção sobre prevenção e combate à violência contra as mulheres e a violência doméstica.
  • direitos sociais ao abrigo da Carta Social Europeia
  • Carta Europeia do Autogoverno Local que garante a independência política, administrativa e financeira das autoridades locais.
  • Direitos linguísticos ao abrigo da Carta Europeia das Línguas Regionais ou Minoritárias
  • direitos minoritários no âmbito da Convenção-Quadro para a Protecção das Minorias Nacionais
  • Liberdade de imprensa nos termos do artigo 10.° da Convenção Europeia dos Direitos do Homem e da Convenção Europeia sobre a Televisão Transfronteira
• Protecção da democracia através do controlo parlamentar e do controlo eleitoral pela sua Assembleia Parlamentar, bem como a assistência em reformas democráticas, em especial pela Comissão de Veneza.
• Promoção da cooperação cultural e da diversidade no âmbito da Convenção Cultural do Conselho da Europa de 1954 e de várias convenções sobre a protecção do património cultural, bem como através do seu Centro de Línguas Modernas em Graz, Áustria e do seu Centro Norte-Sul em Lisboa, Portugal.
• Promoção do direito à educação, nos termos do artigo 2.° do primeiro Protocolo à Convenção Europeia dos Direitos do Homem e de várias convenções sobre o reconhecimento de estudos e diplomas universitários (ver também o Processo de Bolonha e a Convenção de Reconhecimento de Lisboa).
• Promoção do esporte justo através da Convenção Antidoping
• Promoção dos intercâmbios de jovens europeus e da cooperação através dos Centros Europeus da Juventude em Estrasburgo e Budapeste, Hungria.
• Promoção da qualidade dos medicamentos em toda a Europa pela Direcção Europeia da Qualidade dos Medicamentos e pela Farmacopeia Europeia.

• Apoio à integração intercultural através do programa Intercultural Cities (ICC). Este programa oferece informações e conselhos para as autoridades locais sobre a integração das minorias e a prevenção da discriminação.

Instituições

As instituições do Conselho da Europa são:

• O Secretário-Geral, eleito para um mandato de cinco anos pelo PACE e dirige o Secretariado do Conselho da Europa. Thorbjørn Jagland, ex-primeiro-ministro da Noruega, foi eleito secretário-geral do Conselho da Europa em 29 de setembro de 2009. Em junho de 2014, tornou-se o primeiro secretário-geral a ser reeleito, começando seu segundo mandato no cargo em 1 de outubro de 2014.
• O Comité de Ministros, composto pelos ministros dos Negócios Estrangeiros de todos os 46 Estados-Membros representados pelos seus Representantes Permanentes e Embaixadores acreditados junto do Conselho da Europa. As presidências do Comitê de Ministros são realizadas em ordem alfabética por seis meses após o alfabeto inglês: Turquia 11/2010-05/2011, Ucrânia 05/2011-11/2011, Reino Unido 11/2011-05/2012, Albânia 05/2012-11/2012, Andorra 11/2012-05/2013, Armênia 05/2013-11/2013, Áustria 11/2013-05/2014, e assim por diante.

Parlamentar do Conselho Hemiciclo de montagem

• A Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa (PACE), que compreende parlamentares nacionais de todos os Estados membros. Adotando resoluções e recomendações aos governos, a Assembleia detém um diálogo com sua contraparte governamental, o Comitê de Ministros, e é muitas vezes considerado como o "motor" da organização. As delegações parlamentares nacionais à Assembleia devem reflectir o espectro político do seu parlamento nacional, isto é, abranger partidos do governo e da oposição. A Assembleia nomeia os membros como relatores com o mandato de preparar relatórios parlamentares sobre assuntos específicos. O deputado britânico Sir David Maxwell-Fyfe foi relator da elaboração da Convenção Europeia dos Direitos do Homem. Os relatórios de Dick Marty sobre detenções secretas da CIA e voos de interpretação na Europa tornaram-se bastante famosos em 2006 e 2007. Outros relatórios da Assembleia foram fundamentais para, por exemplo, a abolição da pena de morte na Europa, destacando a situação política e dos direitos humanos na Chechénia, identificando quem foi responsável por pessoas desaparecidas na Bielorrússia, narrando ameaças à liberdade de expressão nos meios de comunicação e muitos outros assuntos.
• O Congresso do Conselho da Europa (Congresso das Autoridades Locais e Regionais da Europa), que foi criado em 1994 e compreende representantes políticos das autoridades locais e regionais em todos os estados membros. Os instrumentos mais influentes do Conselho da Europa neste domínio são a Carta Europeia do Auto-Governo Local de 1985 e a Convenção Europeia sobre a Cooperação Transfronteira entre Comunidades Territoriais ou Autoridades de 1980.
• O Tribunal Europeu de Direitos Humanos, criado sob a Convenção Europeia dos Direitos Humanos de 1950, é composto por um juiz de cada Estado membro eleito para um mandato único e não renovável de nove anos pelo PACE e é chefiado pelo presidente eleito do tribunal. O atual presidente do tribunal é Guido Raimondi da Itália. No âmbito do recente Protocolo n.o 14 à Convenção Europeia dos Direitos do Homem, o processo de processo do Tribunal foi reformado e simplificado. A ratificação do Protocolo n.o 14 foi adiada pela Rússia por vários anos, mas ganhou apoio a ser passado em janeiro de 2010.
• O Comissário para os Direitos Humanos é eleito pelo PACE para um termo não renovável de seis anos desde a criação desta posição em 1999. Desde abril de 2018, esta posição foi realizada por Dunja Mijatović da Bósnia e Herzegovina.
• Conferência de ONGs. As ONG podem participar na Conferência das ONG do Conselho da Europa. Desde a [Resolução (2003)8] adotada pelo Comitê de Ministros em 19 de novembro de 2003, eles recebem um " estatuto participativo".
• O Conselho Comum sobre a Juventude do Conselho da Europa. O Comité de Direcção Europeu (CDEJ) sobre a Juventude e o Conselho Consultivo para a Juventude (CCJ) do Conselho da Europa formam juntos o Conselho Conjunto da Juventude (CMJ). O CDEJ reúne representantes de ministérios ou organismos responsáveis pelas questões de juventude dos 50 Estados Partes da Convenção Cultural Europeia. O CDEJ promove a cooperação entre os governos no sector da juventude e fornece um quadro para a comparação das políticas nacionais de juventude, a troca de melhores práticas e a elaboração de textos de normalização. O Conselho Consultivo da Juventude é composto por 30 representantes de organizações e redes de jovens não governamentais. Ele fornece opiniões e contribuições de ONGs jovens sobre todas as atividades do setor juvenil e garante que os jovens estão envolvidos nas outras atividades do conselho.
• Gabinetes de Informação do Conselho da Europa em muitos Estados-Membros.

Direcção Europeia da Qualidade dos Medicamentos.

O sistema CoE também inclui várias estruturas semi-autônomas conhecidas como "Acordos Parciais", algumas das quais também estão abertas a estados não membros:

• O Conselho da Europa Banco de Desenvolvimento em Paris
• A Direcção Europeia da Qualidade dos Medicamentos com a sua Farmacopeia Europeia
• O Observatório Europeu do Audiovisual
• Fundo Europeu de Apoio Eurimages para a coprodução e distribuição de filmes.
• O Acordo Parcial Alargado sobre Rotas Culturais, que concede a certificação "Rota Cultural do Conselho da Europa" às redes transnacionais que promovem o património europeu e o diálogo intercultural (Luxemburgo)
• O Grupo Pompidou – Grupo de Cooperação para combater o abuso de drogas e o tráfico ilícito de drogas.
• A Comissão Europeia para a Democracia através do Direito, mais conhecida como Comissão de Veneza
• O Grupo de Estados Contra a Corrupção (GRECO)
• O acordo europeu e mediterrânico de grandes perigos (EUR-OPA), que constitui uma plataforma de cooperação entre os países mediterrânicos europeus e do Sul no domínio das grandes catástrofes naturais e tecnológicas.
• O Acordo Parcial Alargado sobre o Esporte, aberto à adesão por estados e associações desportivas.
• O Centro Norte-Sul do Conselho da Europa em Lisboa (Portugal)
• O Centro de Línguas Modernas está em Graz (Áustria)

Cimeiras

Ocasionalmente, o Conselho da Europa organiza cimeiras de chefes de estado e de governo dos seus estados membros. Três cúpulas foram realizadas até o momento, com uma quarta planejada para maio de 2023.

Não.	Data	País de acolhimento	Cidade de acolhimento
1	8-9 de Outubro de 1993	Áustria	Viena
2	10-11 de Outubro de 1997	França	Estrasburgo
3	16-17 de Maio de 2005	Polónia	Varsóvia
4	16-17 Maio 2023	Islândia	Reiquiavique

Sede e edifícios

Tiro aéreo do Palais de l'Europe em Estrasburgo

Construção do Conselho da Europa

A sede do Conselho da Europa é em Estrasburgo, França. As primeiras reuniões foram realizadas no Palácio da Universidade de Estrasburgo em 1949, mas o Conselho da Europa logo se mudou para seus próprios prédios. Os oito edifícios principais do Conselho da Europa estão situados no Quartier européen, uma área no nordeste de Estrasburgo, distribuída pelos três distritos de Le Wacken, La Robertsau e Quartier de l' Orangerie, onde também estão localizados os quatro edifícios da sede do Parlamento Europeu em Estrasburgo, a sede da Arte e a sede do Instituto Internacional de Direitos Humanos.

A construção na área começou em 1949 com o antecessor do Palais de l'Europe, a Casa da Europa (demolida em 1977), e terminou provisoriamente em 2007 com a abertura do Novo Edifício de Escritórios Gerais, posteriormente denominado "Agora", em 2008. O Palais de l'Europe (Palácio da Europa) e o Art Nouveau Villa Schutzenberger (sede do Observatório Audiovisual Europeu) estão no distrito de Orangerie, e o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, o EDQM e o Agora Building estão no distrito de Robertsau. O edifício Agora foi eleito o "melhor projeto imobiliário de centro de negócios internacional de 2007" em 13 de março de 2008, no MIPIM 2008. O Centro Europeu da Juventude está localizado no distrito de Wacken.

Além da sede em Estrasburgo, o Conselho da Europa também está presente em outras cidades e países. O Banco de Desenvolvimento do Conselho da Europa tem sede em Paris, o Centro Norte-Sul do Conselho da Europa está estabelecido em Lisboa, Portugal, e o Centro de Línguas Modernas está em Graz, na Áustria. Existem Centros Juvenis Europeus em Budapeste, Hungria, e em Estrasburgo. O European Wergeland Centre, um novo Centro de Recursos em educação para o diálogo intercultural, direitos humanos e cidadania democrática, operado em cooperação com o governo norueguês, abriu em Oslo, Noruega, em fevereiro de 2009.

O Conselho da Europa tem escritórios externos em todo o continente europeu e além. Existem quatro 'escritórios de programas', nomeadamente em Ancara, Podgorica, Skopje e Veneza. Há também 'Escritórios do Conselho da Europa' em Baku, Belgrado, Chisinau, Kiev, Paris, Pristina, Sarajevo, Tbilisi, Tirana e Yerevan. Bucareste tem um escritório do Conselho da Europa sobre crimes cibernéticos. Existem também escritórios do Conselho da Europa em capitais não europeias como Rabat e Tunis.

Além disso, existem 4 "Council of Europe Liaison Offices", incluindo:

• Gabinete de Ligação do Conselho da Europa em Bruxelas: O gabinete é responsável pela ligação com a União Europeia
• Escritório do Conselho da Europa em Genebra: Delegação permanente do Conselho da Europa para o Escritório das Nações Unidas e outras organizações internacionais em Genebra
• Escritório do Conselho da Europa em Viena: O escritório é responsável pela ligação com a OSCE, o Serviço das Nações Unidas e outras organizações internacionais em Viena
• Escritório do Conselho da Europa em Varsóvia: O escritório é responsável pela ligação com outras organizações e instituições internacionais em Varsóvia, em particular o Gabinete de Instituições Democráticas e Direitos Humanos (OSCE/ODIHR)

Estados membros, observadores, parceiros

Elegibilidade

Existem dois critérios principais para a adesão: geográfico (o artigo 4.º do Estatuto do Conselho da Europa especifica que a adesão está aberta a qualquer Estado "europeu") e político (o artigo 3.º do Estatuto dos Estados candidatos à adesão deve aceitar os valores democráticos—"Cada membro do Conselho da Europa deve aceitar os princípios do estado de direito e o gozo por todas as pessoas sob sua jurisdição dos direitos humanos e liberdades fundamentais, e colaborar sincera e efetivamente na realização de o objetivo do Conselho, conforme especificado no Capítulo I").

Desde "Europa" não está definido no direito internacional, a definição de "Europa" tem sido uma questão recorrente ao longo da história do CoE. A Turquia foi admitida em 1950, embora seja um estado transcontinental que se encontra principalmente na Ásia, com uma porção menor na Europa. Em 1994, o PACE adotou a Recomendação 1247, que dizia que a admissão ao CoE deveria ser "em princípio aberta apenas a estados cujo território nacional esteja total ou parcialmente na Europa"; mais tarde, no entanto, a Assembleia estendeu a elegibilidade para se candidatar e ser admitido na Armênia, Azerbaijão e Geórgia.

Estados membros e observadores

O Conselho da Europa foi fundado em 5 de maio de 1949 pela Bélgica, Dinamarca, França, Irlanda, Itália, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Suécia e Reino Unido. A Grécia e a Turquia aderiram 3 meses depois. Islândia A Alemanha Ocidental e o Protetorado de Saarland juntaram-se ao Conselho da Europa como membros associados em 1950. A Alemanha Ocidental tornou-se membro de pleno direito em 1951, e o Saar retirou seu pedido depois de se juntar à Alemanha Ocidental após o referendo de 1955 sobre o Estatuto do Saar. Juntando-se mais tarde foram a Áustria (1956), Chipre (1961), Suíça (1963), Malta (1965) e Portugal (1976). A Espanha aderiu em 1977, dois anos após a morte de seu ditador Francisco Franco e a transição espanhola para a democracia. Os próximos a ingressar foram Liechtenstein (1978), San Marino (1988) e Finlândia (1989). Após a queda do comunismo com as revoluções de 1989 e o colapso da União Soviética, juntaram-se os estados pós-soviéticos da Europa que iniciaram a democratização: Hungria (1990), Polónia (1991), Bulgária (1992), Estónia (1993), Lituânia (1993), Eslovênia (1993), República Tcheca (1993), Eslováquia (1993), Romênia (1993), Letônia (1995), Moldávia (1995), Albânia (1995), Ucrânia (1995), ex-Iugoslava República da Macedônia (1995) (mais tarde renomeada como Macedônia do Norte), Rússia (1996, expulsa em 2022), Croácia (1996), Geórgia (1999), Armênia (2001), Azerbaijão (2001), Bósnia e Herzegovina (2002) e Sérvia e Montenegro (mais tarde Sérvia) (2003). Também se juntaram as pequenas nações da Europa Ocidental de Andorra (1994) e Mônaco (2004). O Conselho conta agora com 46 Estados membros, sendo Montenegro (2007) o último a aderir.

Embora a maioria dos membros do Conselho seja predominantemente cristã, há quatro estados membros de maioria muçulmana: Bósnia e Herzegovina, Turquia, Albânia e Azerbaijão.

O CoE concedeu a alguns países um status que lhes permite participar das atividades do CoE sem serem membros plenos. Existem três tipos de status de não membro: membro associado, convidado especial e observador. O status de membro associado não é mais usado. "Convidado especial" status foi usado como um status de transição para países pós-soviéticos que desejavam ingressar no conselho após a queda do Muro de Berlim e não é mais comumente usado. "Observador" o status é para nações não europeias que aceitam a democracia, o estado de direito e os direitos humanos e desejam participar das iniciativas do Conselho. Os Estados Unidos se tornaram um estado observador em 1995. Atualmente, Canadá, Santa Sé, Japão, México e Estados Unidos são estados observadores, enquanto Israel é um observador do PACE.

Retirada, suspensão e expulsão

Os Estatutos do Conselho da Europa prevêem a suspensão voluntária, suspensão involuntária e exclusão de membros. O Artigo 8 do Estatuto estabelece que qualquer membro que tenha "violado gravemente" O Artigo 3 pode ser suspenso de seus direitos de representação, e que o Comitê de Ministros pode solicitar que tal membro se retire do Conselho nos termos do Artigo 7. (O Estatuto não define a frase "violação grave". Nos termos Artigo 8 do Estatuto, se um estado membro não se retirar mediante solicitação, o Comitê poderá rescindir sua adesão, em consulta com o PACE.

O Conselho suspendeu a Grécia em 1967, após um golpe de Estado militar, e a junta grega retirou-se do CoE. A Grécia foi readmitida no conselho em 1974.

Suspensão e exclusão da Rússia

A Rússia tornou-se membro do Conselho da Europa em 1996. Em 2014, depois que a Rússia invadiu e anexou a Crimeia da Ucrânia e apoiou separatistas no leste da Ucrânia, precipitando um conflito sangrento, o Conselho privou a Rússia de seus direitos de voto no PACE. Em resposta, a Rússia começou a boicotar a Assembleia em 2016 e, a partir de 2017, recusou-se a pagar suas quotas anuais de 32,6 milhões de euros (US$ 37,1 milhões) ao Conselho, colocando a instituição sob pressão financeira.

A Rússia alegou que sua suspensão pelo conselho era injusta e exigiu a restauração dos direitos de voto. A Rússia havia ameaçado se retirar do Conselho, a menos que seus direitos de voto fossem restaurados a tempo da eleição de um novo secretário-geral. O secretário-geral do Conselho Europeu, Thorbjørn Jagland, organizou um comitê especial para chegar a um acordo com a Rússia no início de 2018, um movimento que foi criticado por ceder à suposta pressão russa por membros do Conselho e observadores acadêmicos, especialmente se as sanções eleitorais fossem suspensas. Em junho de 2019, o Conselho votou (com 118 votos a 62, com 10 abstenções) para restaurar os direitos de voto da Rússia no conselho. Os oponentes da suspensão da suspensão incluíam a Ucrânia e outros países pós-soviéticos, como a Polônia e os países bálticos, que argumentaram que a readmissão equivalia a normalizar a atividade maligna da Rússia. Os defensores da restauração dos direitos do conselho da Rússia incluíam a França e a Alemanha, que argumentaram que uma retirada russa do conselho seria prejudicial porque privaria os cidadãos russos de sua capacidade de iniciar casos no Tribunal Europeu de Direitos Humanos.

Em 3 de março de 2022, depois que a Rússia lançou uma invasão militar em grande escala da Ucrânia, o conselho suspendeu a Rússia por violações do estatuto do conselho e da Convenção Europeia de Direitos Humanos (CEDH). A suspensão bloqueou a participação da Rússia no conselho ministerial do conselho, o PACE e no Conselho dos Estados do Mar Báltico, mas ainda deixou a Rússia obrigada a seguir a CEDH. Em 15 de março de 2022, horas antes da votação para expulsar o país, a Rússia iniciou um procedimento de retirada voluntária do conselho. A delegação russa planejava entregar sua retirada formal em 31 de dezembro de 2022 e anunciou sua intenção de denunciar a CEDH. No entanto, no mesmo dia, o Comitê de Ministros do conselho decidiu que a participação da Rússia no conselho seria encerrada imediatamente e determinou que a Rússia havia sido excluída do Conselho em vez de seu mecanismo de exclusão, em vez da retirada. mecanismo. Depois de ser excluído do Conselho da Europa, o ex-presidente e primeiro-ministro da Rússia, Dmitry Medvedev, endossou a restauração da pena de morte na Rússia.

Cooperação

Estados não membros

O Conselho da Europa funciona principalmente por meio de tratados internacionais, geralmente chamados de convenções em seu sistema. Ao redigir convenções ou tratados internacionais, são estabelecidos padrões jurídicos comuns para seus estados membros. No entanto, várias convenções também foram abertas para assinatura de países não membros. Exemplos importantes são a Convenção sobre Cibercrime (assinada, por exemplo, pelo Canadá, Japão, África do Sul e Estados Unidos), a Convenção de Reconhecimento de Lisboa sobre o reconhecimento de períodos e graus de estudo (assinada, por exemplo, pela Austrália, Bielorrússia, Canadá, a Santa Sé, Israel, Cazaquistão, Quirguistão, Nova Zelândia e Estados Unidos), a Convenção Antidopagem (assinada, por exemplo, pela Austrália, Bielorrússia, Canadá e Tunísia) e a Convenção sobre a Conservação da Vida Selvagem e dos Habitats Naturais Europeus (assinados, por exemplo, por Burkina Faso, Marrocos, Tunísia e Senegal, bem como pela Comunidade Européia). Estados não membros também participam de vários acordos parciais, como a Comissão de Veneza, o Grupo de Estados Contra a Corrupção (GRECO), a Comissão da Farmacopeia Europeia e o Centro Norte-Sul.

Os convites para assinatura e ratificação das convenções relevantes do Conselho da Europa, caso a caso, são enviados a três grupos de entidades não membros:

• Estados não europeus: Argélia, Argentina, Austrália, Bahamas, Bolívia, Brasil, Burkina Faso, Chile, China, Colômbia, Costa Rica, República Dominicana, Equador, El Salvador, Honduras, Coreia do Sul, Quirguizistão, Líbano, Malásia, Maurício, Marrocos, Nova Zelândia, Panamá, Peru, Filipinas, Senegal, África do Sul, Síria, Tajiquistão, Tonga, Trinidad e Tobago, Tunísia, Uruguai, Venezuela e os observadores Canadá, Israel, Estados Unidos, Japão.
• Estados europeus: Kosovo, Cazaquistão, Bielorrússia, Rússia e o observador Cidade do Vaticano.
• a Comunidade Europeia e, mais tarde, a União Europeia após a sua personalidade jurídica ter sido estabelecida pela ratificação do Tratado de Lisboa da UE.

União Europeia

Um diagrama de Euler clicável^[file] mostrar as relações entre várias organizações e acordos europeus multinacionais

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O Conselho da Europa não deve ser confundido com o Conselho da União Europeia (o "Conselho de Ministros") ou o Conselho Europeu. Eles pertencem à União Européia, que é separada do Conselho da Europa, embora compartilhem a mesma bandeira e hino europeu desde a década de 1980, pois ambos trabalham para a integração europeia. O Conselho da Europa também não deve ser confundido com a própria União Européia.

O Conselho da Europa é um órgão totalmente separado da União Europeia. Não é controlado por ele.

A cooperação entre a União Europeia e o Conselho da Europa foi recentemente reforçada, nomeadamente na cultura e educação, bem como na aplicação internacional da justiça e dos Direitos Humanos.

A União Europeia deverá aderir à Convenção Europeia dos Direitos Humanos (a convenção). Também há preocupações sobre a consistência da jurisprudência - o Tribunal Europeu de Justiça (o tribunal da UE em Luxemburgo) está tratando a convenção como parte do sistema jurídico de todos os estados membros da UE, a fim de evitar conflitos entre seus julgamentos e os do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (o tribunal de Estrasburgo que interpreta a convenção). O protocolo n.º 14 da convenção foi concebido para permitir a adesão da UE e o Tratado de Lisboa da UE contém um protocolo que obriga a UE a aderir. A UE estaria, portanto, sujeita à sua lei de direitos humanos e monitoramento externo como seus estados membros estão atualmente.

Escolas de Estudos Políticos

As Escolas de Estudos Políticos do Conselho da Europa foram criadas para formar as futuras gerações de líderes políticos, económicos, sociais e culturais em países em transição. Com a participação de especialistas nacionais e internacionais, realizam séries anuais de seminários e conferências sobre temas como integração europeia, democracia, direitos humanos, Estado de direito e globalização. A primeira Escola de Estudos Políticos foi criada em Moscou em 1992. Desde então, outras 20 escolas foram criadas na mesma linha e agora formam uma Associação; uma verdadeira rede que cobre agora toda a Europa de Leste e Sudeste e o Cáucaso, bem como alguns países da região do Sul do Mediterrâneo. As Escolas de Estudos Políticos do Conselho da Europa fazem parte do Departamento de Educação que faz parte da Direcção de Participação Democrática da Direcção-Geral da Democracia ("DGII") do Conselho da Europa.

Nações Unidas

A cooperação entre o CoE e a ONU teve início com o acordo assinado pelos Secretariados destas instituições a 15 de dezembro de 1951. A 17 de outubro de 1989, a Assembleia Geral das Nações Unidas aprovou uma resolução sobre a concessão do estatuto de observador ao Conselho da Europa que foi proposto por vários estados membros do CoE. Atualmente, o Conselho da Europa detém o estatuto de observador junto das Nações Unidas e está regularmente representado na Assembleia Geral da ONU. Organizou as conferências regionais da ONU contra o racismo e sobre as mulheres. Coopera com as Nações Unidas a vários níveis, em particular nas áreas dos direitos humanos, minorias, migração e contra-terrorismo. Em novembro de 2016, a Assembleia Geral da ONU adotou por consenso a Resolução (A/Res/71/17) sobre a Cooperação entre as Nações Unidas e o Conselho da Europa, por meio da qual reconheceu a contribuição do Conselho da Europa para a proteção e fortalecimento dos direitos humanos e liberdades fundamentais, democracia e Estado de direito, congratulou-se com a cooperação em curso em vários campos.

Organizações não governamentais

Organizações não-governamentais (ONGs) podem participar da Conferência de ONGIs do Conselho da Europa e se tornar observadores de comitês intergovernamentais de especialistas. O Conselho da Europa redigiu a Convenção Europeia sobre o Reconhecimento da Personalidade Jurídica das Organizações Não Governamentais Internacionais em 1986, que estabelece a base legal para a existência e o trabalho das ONGs na Europa. O Artigo 11 da Convenção Europeia dos Direitos Humanos protege o direito à liberdade de associação, que também é uma norma fundamental para as ONGs. As regras para o status consultivo das ONGIs anexadas à resolução (93)38 "Sobre a relação entre o Conselho da Europa e organizações não governamentais", adotada pelo Comitê de Ministros em 18 de outubro de 1993 na 500ª reunião da dos Ministros' Deputados. A 19 de Novembro de 2003, o Comité de Ministros alterou o estatuto consultivo para participativo, "considerando que é indispensável que as regras que regem as relações entre o Conselho da Europa e as ONG evoluam de forma a reflectir a participação activa de entidades internacionais não organizações governamentais (INGOs) na política e programa de trabalho da Organização.

Outros

Em 30 de maio de 2018, o Conselho da Europa assinou um memorando de entendimento com a confederação europeia de futebol UEFA.

O Conselho da Europa também assinou um acordo com a FIFA em que os dois concordaram em fortalecer a cooperação futura em áreas de interesse comum. O acordo que incluía a cooperação entre os estados membros no esporte de futebol e segurança e proteção em partidas de futebol foi finalizado em outubro de 2018.

Características

Privilégios e imunidades

O Acordo Geral sobre Privilégios e Imunidades do Conselho da Europa concede à organização certos privilégios e imunidades.

As condições de trabalho dos funcionários são regidas pelo estatuto do pessoal do município, que é público. Os salários e emolumentos pagos pelo Conselho da Europa aos seus funcionários são isentos de impostos com base no Artigo 18 do Acordo Geral sobre Privilégios e Imunidades do Conselho da Europa.

Símbolo e hino

O Conselho da Europa criou, e tem desde 1955 como símbolo oficial, a Bandeira Europeia com 12 estrelas douradas dispostas em círculo sobre fundo azul.

Seu hino musical desde 1972, o "hino europeu", é baseado na "Hino à Alegria" tema da nona sinfonia de Ludwig van Beethoven.

Em 5 de maio de 1964, 15º aniversário da sua fundação, o Conselho da Europa estabeleceu o dia 5 de maio como o Dia da Europa.

A ampla utilização privada e pública da Bandeira Europeia é incentivada para simbolizar uma dimensão europeia. Para evitar confusão com a União Europeia, que posteriormente adotou a mesma bandeira na década de 1980, bem como outras instituições europeias, o Conselho da Europa costuma usar uma versão modificada com "e" em torno das estrelas que são referidas como o "Logotipo do Conselho da Europa".

Críticas e polêmicas

O Conselho da Europa tem sido acusado de não ter nenhum propósito significativo, sendo supérfluo em seus objetivos para outros órgãos pan-europeus, incluindo a União Européia e a OSCE. Em 2013, The Economist concordou, dizendo que "a credibilidade do Conselho da Europa está em jogo". Tanto a Human Rights Watch quanto a European Stability Initiative pediram ao Conselho da Europa que empreenda ações concretas para mostrar que está disposto e capaz de retornar à sua "missão original de proteger e garantir os direitos humanos".

Em outubro de 2022, foi realizada uma nova e diferente reunião pan-europeia de 44 estados, como a "cúpula inaugural da Comunidade Política Europeia", um novo fórum organizado em grande parte pelo presidente francês Emmanuel Macron. O Conselho da Europa, marginalizado, teria ficado "perplexo" com este desenvolvimento, com um porta-voz afirmando "No campo dos direitos humanos, da democracia e do estado de direito, já existe uma tal comunidade pan-europeia: é o Conselho da Europa." Uma característica do novo fórum é que a Rússia e a Bielorrússia são deliberadamente excluídas, mas isso não explica imediatamente a necessidade de uma entidade diferente, a Rússia não é mais membro do Conselho da Europa e a Bielorrússia participa apenas parcialmente, como não membro.

"Diplomacia do caviar" escândalo

Depois que o Azerbaijão se juntou ao CoE em 2001, tanto o Conselho quanto sua Assembleia Parlamentar foram criticados por terem uma resposta fraca à fraude eleitoral e às violações dos direitos humanos no Azerbaijão. O Human Rights Watch criticou o Conselho da Europa em 2014 por permitir que o Azerbaijão assumisse a presidência rotativa de seis meses do Comitê de Ministros do conselho, escrevendo que a repressão do governo azeri aos defensores dos direitos humanos, dissidentes, e jornalistas "mostra total desprezo por seus compromissos com o Conselho da Europa". Um inquérito interno foi aberto em 2017 em meio a alegações de suborno por parte de funcionários do governo do Azerbaijão e críticas à "diplomacia do caviar no Conselho". Um relatório de 219 páginas foi emitido em 2018 após uma investigação de dez meses. Concluiu que vários membros da Assembleia Parlamentar violaram as regras éticas do CoE e eram "fortemente suspeitos" de corrupção; criticou fortemente o ex-presidente da Assembleia Parlamentar Pedro Agramunt e sugeriu que ele havia se envolvido em "atividades corruptas" antes de sua renúncia sob pressão em 2017. O inquérito também nomeou o membro italiano Luca Volontè como suspeito de "atividades de natureza corrupta". Volontè foi investigado pela polícia italiana e acusado por promotores italianos em 2017 de receber mais de 2,39 milhões de euros em propinas em troca de trabalhar para o Azerbaijão na assembleia parlamentar, e que em 2013 desempenhou um papel fundamental ao orquestrar a derrota de um relatório altamente crítico sobre o abuso de presos políticos no Azerbaijão. Em 2021, Volontè foi condenado por aceitar subornos de autoridades do Azerbaijão para diluir as críticas ao histórico de direitos humanos do país e foi condenado por um tribunal de Milão a quatro anos de prisão.