Comunidade Europeia do Carvão e do Aço

A Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA) foi uma organização europeia criada após a Segunda Guerra Mundial para regulamentar as indústrias do carvão e do aço. Foi formalmente estabelecido em 1951 pelo Tratado de Paris, assinado pela Bélgica, França, Itália, Luxemburgo, Holanda e Alemanha Ocidental. A CECA era uma organização internacional baseada no princípio do supranacionalismo, e iniciou um processo de integração que levou à criação da União Europeia.

A CECA foi proposta pela primeira vez como Declaração Schuman pelo ministro das Relações Exteriores da França, Robert Schuman, em 9 de maio de 1950 (hoje Dia da Europa da UE), um dia após o quinto aniversário do fim da Segunda Guerra Mundial, como forma de evitar mais guerra entre a França e a Alemanha. Ele declarou que pretendia "tornar a guerra não apenas impensável, mas materialmente impossível". que deveria ser alcançado pela integração regional, da qual a CECA foi o primeiro passo. O Tratado criaria um mercado comum para carvão e aço entre seus estados membros com preços de mercado livremente estabelecidos, livre circulação de produtos e sem taxas alfandegárias ou impostos, subsídios ou práticas restritivas.

A CECA era supervisionada por quatro instituições: uma Alta Autoridade composta por nomeados independentes, uma Assembleia Comum composta por parlamentares nacionais, um Conselho Especial composto por ministros nacionais e um Tribunal de Justiça. Estes acabariam por formar o projeto para a Comissão Europeia de hoje, o Parlamento Europeu, o Conselho da União Europeia e o Tribunal de Justiça Europeu.

A CECA serviu de modelo para as comunidades criadas depois dela pelo Tratado de Roma em 1957, a Comunidade Económica Europeia e a Comunidade Europeia da Energia Atómica, com as quais partilhou a sua composição e algumas instituições. O Tratado de Fusão (Bruxelas) de 1967 levou todas as instituições da CECA a se fundirem na Comunidade Econômica Européia, mas a CECA manteve sua própria personalidade jurídica independente. Em 2002, expirou o Tratado de Paris e a CECA deixou de existir sob qualquer forma, sendo suas atividades totalmente absorvidas pela Comunidade Européia no âmbito dos tratados de Amsterdã e Nice.

História

Como primeiro-ministro e ministro das Relações Exteriores, Schuman foi fundamental para afastar a política francesa do objetivo gaullista de ocupação permanente ou controle de partes do território alemão, como o Ruhr ou o Saar. Apesar da forte oposição ultranacionalista, gaullista e comunista, a Assembleia francesa votou uma série de resoluções a favor de sua nova política de integração da Alemanha em uma comunidade. A Autoridade Internacional para o Ruhr mudou em consequência.

Declaração de Schuman

A Declaração Schuman tinha o objetivo declarado de evitar mais antagonismo entre a França e a Alemanha e entre outros estados europeus, atacando a causa raiz da guerra. Schuman propôs a formação da CECA principalmente com a França e a Alemanha em mente: "A união das nações da Europa requer a eliminação da antiga oposição da França e da Alemanha. Qualquer ação tomada deve, em primeiro lugar, dizer respeito a esses dois países." Retratando as indústrias de carvão e aço como parte integrante da produção de munições, Schuman propôs que unir essas duas indústrias na França e na Alemanha sob um sistema supranacional inovador (que também incluía uma agência europeia anticartel) "tornaria a guerra entre a França e a Alemanha [...] não apenas impensável, mas materialmente impossível". 34;.

Negociações

Após a Declaração Schuman em maio de 1950, as negociações sobre o que se tornou o Tratado de Paris (1951) começaram em 20 de junho de 1950. O objetivo do tratado era criar um mercado único nas indústrias de carvão e aço dos estados membros. Direitos alfandegários, subsídios, práticas discriminatórias e restritivas deveriam ser abolidos. O mercado único seria supervisionado por uma Alta Autoridade, com poderes para lidar com escassez extrema de oferta ou demanda, tributar e preparar previsões de produção como diretrizes para investimentos.

Uma questão-chave nas negociações do tratado foi o fim das concentrações excessivas nas indústrias de carvão e aço do Ruhr, onde os Konzerne, ou trustes, sustentavam o poder militar do antigo Reich. Os alemães consideravam a concentração de carvão e aço uma das bases de sua eficiência econômica e um direito. Os barões do aço eram um lobby formidável porque incorporavam uma tradição nacional.

Os EUA não fizeram parte oficialmente das negociações do tratado, mas foram uma grande força nos bastidores. O alto comissário dos EUA para a Alemanha ocupada, John McCloy, era um defensor da descartelização e seu principal conselheiro na Alemanha era um advogado antitruste de Harvard, Robert Bowie. Bowie foi solicitado a redigir artigos antitruste, e os textos dos dois artigos que ele preparou (sobre cartéis e abuso do poder de monopólio) tornaram-se a base do regime de política de concorrência do tratado. Além disso, Raymond Vernon (mais tarde famoso por seus estudos sobre política industrial na Universidade de Harvard) estava passando todas as cláusulas dos sucessivos rascunhos do tratado sob seu microscópio nas entranhas do Departamento de Estado. Ele enfatizou a importância da liberdade do mercado comum projetado de práticas restritivas.

Os americanos insistiram que o monopólio alemão das vendas de carvão, o Deutscher Kohlenverkauf (DKV), deveria perder seu monopólio e que as indústrias siderúrgicas não deveriam mais ser proprietárias das minas de carvão. Foi acordado que o DKV seria dividido em quatro agências de vendas independentes. A empresa siderúrgica Vereinigte Stahlwerke seria dividida em treze empresas e a Krupp em duas. Dez anos após as negociações de Schuman, um funcionário do Departamento de Estado dos EUA observou que, embora os artigos finalmente acordados fossem mais qualificados do que teriam desejado as autoridades americanas em contato com as negociações, eles eram "quase revolucionários" em termos da abordagem europeia tradicional a estas indústrias de base.

Pressões políticas e ratificação de tratados

Na Alemanha Ocidental, Karl Arnold, o Ministro Presidente da Renânia do Norte-Vestfália, o estado que incluía o Ruhr produtor de carvão e aço, foi inicialmente o porta-voz das relações exteriores alemãs. Ele deu uma série de discursos e transmissões sobre uma comunidade supranacional de carvão e aço ao mesmo tempo em que Robert Schuman começou a propor esta Comunidade em 1948 e 1949. O Partido Social Democrata da Alemanha (em alemão: Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD), apesar do apoio de sindicatos e outros socialistas na Europa, decidiu que se oporia ao plano Schuman. Deixando de lado a desconfiança pessoal de Kurt Schumacher em relação à França, ao capitalismo e a Konrad Adenauer, ele afirmou que o foco na integração com uma "Pequena Europa dos Seis" substituiria o objetivo principal do SPD de reunificação alemã e, assim, fortaleceria movimentos ultranacionalistas e comunistas em países democráticos. Ele também achava que a CECA acabaria com qualquer esperança de nacionalizar a indústria siderúrgica e encerraria uma Europa de "cartéis, clérigos e conservadores". Membros mais jovens do partido, como Carlo Schmid, eram, no entanto, a favor da Comunidade e apontavam para o longo apoio socialista à ideia supranacional.

Na França, Schuman ganhou forte apoio político e intelectual de todos os setores da nação e de muitos partidos não comunistas. Entre eles, destacam-se o colega ministerial Andre Philip, o presidente do Comitê de Relações Exteriores Edouard Bonnefous e o ex-primeiro-ministro Paul Reynaud. Projetos para uma autoridade de carvão e aço e outras comunidades supranacionais foram formulados em subcomitês especializados do Conselho da Europa no período antes de se tornar política do governo francês. Charles de Gaulle, que então estava fora do poder, foi um dos primeiros a apoiar as "ligações" entre economias, em termos franceses, e havia falado em 1945 de uma "confederação européia" que exploraria os recursos do Ruhr. No entanto, ele se opôs à ECSC como um faux (false) pooling ("le pool, ce faux semblant") porque a considerava uma insatisfatória & #34;abordagem fragmentada" à unidade europeia e por considerar o governo francês "muito fraco" para dominar a CECA como ele achava apropriado. De Gaulle também sentiu que a CECA tinha autoridade supranacional insuficiente porque a Assembleia não foi ratificada por um referendo europeu e ele não aceitou a alegação de Raymond Aron de que a CECA pretendia ser um movimento de afastamento do domínio dos Estados Unidos. Consequentemente, de Gaulle e seus seguidores no RPF votaram contra a ratificação na câmara baixa do Parlamento francês.

Apesar desses ataques e daqueles da extrema esquerda, a CECA encontrou um apoio público substancial. Ganhou uma forte maioria de votos em todas as onze câmaras dos parlamentos dos Seis, bem como a aprovação entre as associações e a opinião pública europeia. Em 1950, muitos pensavam que outra guerra era inevitável. Os interesses do aço e do carvão, no entanto, foram bastante veementes em sua oposição. O Conselho da Europa, criado por proposta do primeiro governo de Schuman em maio de 1948, ajudou a articular a opinião pública europeia e deu um apoio positivo à ideia da Comunidade.

O primeiro-ministro do Reino Unido, Clement Attlee, opôs-se à adesão da Grã-Bretanha à proposta Comunidade Europeia do Carvão e do Aço, dizendo que "não aceitaria que a economia [do Reino Unido] fosse entregue a uma autoridade que é totalmente antidemocrática e não responde a ninguém.'

Tratado

O Tratado de Paris de 100 artigos, que estabeleceu a CECA, foi assinado em 18 de abril de 1951 pelos "seis internos": França, Alemanha Ocidental, Itália, Bélgica, Holanda e Luxemburgo. A CECA baseava-se em princípios supranacionais e destinava-se, através da criação de um mercado comum do carvão e do aço, a expandir a economia, aumentar o emprego e elevar o nível de vida na Comunidade. O mercado destinava-se também a racionalizar progressivamente a distribuição da produção, garantindo ao mesmo tempo a estabilidade e o emprego. O mercado comum do carvão foi aberto em 10 de fevereiro de 1953 e do aço em 1º de maio de 1953. Ao entrar em vigor, a CECA substituiu a Autoridade Internacional do Ruhr.

Em 11 de agosto de 1952, os Estados Unidos foram o primeiro membro não CECA a reconhecer a Comunidade e declararam que passariam a lidar com a CECA em questões de carvão e aço, estabelecendo sua delegação em Bruxelas. Monnet respondeu escolhendo Washington, D.C. como o local da primeira presença externa da ECSC. A manchete do primeiro boletim da delegação dizia "Rumo a um Governo Federal da Europa".

Seis anos após o Tratado de Paris, os Tratados de Roma foram assinados pelos seis membros da CECA, criando a Comunidade Económica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atómica (EAEC ou Euratom). Essas Comunidades foram baseadas, com alguns ajustes, na CECA. Os Tratados de Roma deveriam vigorar indefinidamente, ao contrário do Tratado de Paris, que expiraria após cinquenta anos. Essas duas novas comunidades trabalharam na criação de uma união aduaneira e uma comunidade de energia nuclear, respectivamente.

Tratado de fusão e expiração

Apesar de serem entidades jurídicas distintas, a CECA, a CEE e a Euratom partilhavam inicialmente a Assembleia Comum e o Tribunal Europeu de Justiça, embora os Conselhos e as Altas Autoridades/Comissões permanecessem separados. Para evitar a duplicação, o Tratado de Fusão fundiu esses órgãos separados da CECA e da Euratom com a CEE. A CEE tornou-se mais tarde um dos três pilares da atual União Europeia.

O Tratado de Paris foi frequentemente alterado à medida que a CE e a UE evoluíram e se expandiram. Com o tratado prestes a expirar em 2002, o debate começou no início da década de 1990 sobre o que fazer com ele. Eventualmente, foi decidido que deveria ser deixado para expirar. As áreas abrangidas pelo tratado da CECA foram transferidas para o Tratado de Roma e as pontas soltas financeiras e o fundo de pesquisa da CECA foram tratados por meio de um protocolo do Tratado de Nice. O tratado finalmente expirou em 23 de julho de 2002. Naquele dia, a bandeira da CECA foi hasteada pela última vez fora da Comissão Européia em Bruxelas e substituída pela bandeira da UE.

Instituições

As instituições da CECA eram a Alta Autoridade, a Assembleia Comum, o Conselho Especial de Ministros e o Tribunal de Justiça. Ao lado da Alta Autoridade foi instituída uma Comissão Consultiva, como quinta instituição representativa dos produtores, trabalhadores, consumidores e comerciantes (artigo 18.º). Essas instituições foram fundidas em 1967 com as da Comunidade Européia, com exceção do Comitê Consultivo, que continuou independente até a expiração do Tratado de Paris em 2002.

O Tratado estabelecia que a localização das instituições seria decidida de comum acordo pelos membros, mas a questão foi fortemente contestada. Como compromisso temporário, as instituições foram localizadas provisoriamente na cidade de Luxemburgo, enquanto a Assembleia foi sediada em Estrasburgo.

Alta autoridade

Antiga sede da Alta Autoridade no Luxemburgo

A Alta Autoridade (predecessora da Comissão Europeia) era um órgão executivo de nove membros que governava a CECA. A Autoridade era composta por nove membros com mandato de seis anos, indicados pelos governos dos seis signatários. Dois eram da França, Alemanha e Itália; e um da Bélgica, Luxemburgo e Holanda. Esses membros nomearam uma pessoa entre si para ser o Presidente da Alta Autoridade.

Apesar de serem nomeados por acordo dos governos nacionais agindo em conjunto, os membros deveriam se comprometer a não representar seus interesses nacionais, mas sim fazer um juramento de defender os interesses gerais da Comunidade como um todo. Sua independência foi auxiliada por membros que foram impedidos de ter qualquer ocupação fora da Autoridade ou ter quaisquer interesses comerciais (remunerados ou não) durante seu mandato e por três anos após deixarem o cargo. Para garantir ainda mais a imparcialidade, um terço dos membros deveria ser renovado a cada dois anos (artigo 10).

A Autoridade tinha uma ampla área de competência para garantir que os objetivos do tratado fossem alcançados e que o mercado comum funcionasse sem problemas. A Alta Autoridade podia emitir três tipos de instrumentos jurídicos: Decisões, que eram leis inteiramente obrigatórias; Recomendações, que tinham objetivos obrigatórios, mas os métodos eram deixados para os Estados membros; e Pareceres, que não tinham força legal.

Até a fusão em 1967, a autoridade tinha cinco presidentes seguidos por um presidente interino servindo nos últimos dias.

Outras instituições

A Assembleia Comum (precursora do Parlamento Europeu) era composta por 78 representantes: 18 de França, Alemanha e Itália; 10 da Bélgica e Holanda; e 4 do Luxemburgo (artigo 21.º). Exercia poderes de fiscalização sobre a Alta Autoridade executiva (artigo 20.º). Os representantes da Assembleia Comum deveriam ser deputados nacionais delegados anualmente pelos seus Parlamentos à Assembleia ou eleitos directamente "por sufrágio universal" (artigo 21), embora na prática fosse o primeiro, já que não havia exigência de eleições até os Tratados de Roma e nenhuma eleição real até 1979, já que Roma exigia um acordo no Conselho sobre o sistema eleitoral primeiro. No entanto, para enfatizar que a câmara não era uma organização internacional tradicional composta por representantes dos governos nacionais, o Tratado de Paris utilizou o termo "representantes dos povos". Alguns esperavam que a Comunidade usasse as instituições (Assembleia, Tribunal) do Conselho da Europa, e o Protocolo de Relações com o Conselho da Europa do Tratado encorajava os vínculos entre as duas instituições. montagens. A Assembleia da CECA destinava-se a ser um contrapeso democrático e um controlo da Alta Autoridade, para aconselhar, mas também para ter poder para demitir a Autoridade (artigo 24.º). O primeiro presidente (semelhante a um alto-falante) foi Paul-Henri Spaak.

O Conselho Especial de Ministros (precursor do Conselho da União Europeia) era composto por representantes dos governos nacionais. A Presidência era exercida por cada estado por um período de três meses, rotacionando entre eles em ordem alfabética. Um de seus aspectos principais foi a harmonização do trabalho da Alta Autoridade e dos governos nacionais. O Conselho também foi chamado a emitir pareceres sobre certas áreas de trabalho da Alta Autoridade. As questões relativas apenas ao carvão e ao aço eram de domínio exclusivo da Alta Autoridade, e nessas áreas o Conselho (ao contrário do Conselho moderno) só podia atuar como um escrutínio da Autoridade. No entanto, as áreas fora do carvão e do aço exigiam o consentimento do Conselho.

O Tribunal de Justiça deveria assegurar a observância do direito CECA juntamente com a interpretação e aplicação do Tratado. A Corte era composta por sete juízes, nomeados de comum acordo pelos governos nacionais por seis anos. Não havia nenhuma exigência de que os juízes tivessem uma determinada nacionalidade, apenas que fossem qualificados e que sua independência fosse inquestionável. O Tribunal foi assistido por dois advogados-gerais.

O Conselho Consultivo (precursor do Comité Económico e Social) tinha entre 30 e 51 membros divididos igualmente entre produtores, trabalhadores, consumidores e comerciantes do sector do carvão e do aço (artigo 18.º). Não havia cotas nacionais e o tratado exigia que os representantes das associações europeias organizassem seus próprios procedimentos democráticos. Eles deveriam estabelecer regras para tornar seus membros totalmente representativos para a sociedade civil democrática organizada. Os membros eram nomeados por dois anos e não estavam vinculados a nenhum mandato ou instrução das organizações que os nomearam. A Comissão tinha plenário, mesa e presidente. A nomeação desses membros permaneceu nas mãos do Conselho. A Alta Autoridade era obrigada a consultar o Comitê em certos casos em que era apropriado e a mantê-lo informado. O Comité Consultivo manteve-se separado (apesar da fusão das outras instituições) até 2002, ano em que expirou o Tratado e as suas funções foram assumidas pelo Comité Económico e Social (CES).

Conquistas e deficiências

A missão da CECA (artigo 2.º) era "contribuir para a expansão económica, o desenvolvimento do emprego e a melhoria do nível de vida nos países participantes". Escrevendo no Le Monde em 1970, Gilbert Mathieu argumentou que a Comunidade teve pouco efeito na produção de carvão e aço, que foi mais influenciada pelas tendências globais. A partir de 1952, o petróleo, o gás e a eletricidade tornaram-se concorrentes do carvão, de modo que a redução de 28% na quantidade de carvão extraído nos Seis teve pouca relação com o Tratado de Paris. No entanto, o Tratado fez com que os custos fossem reduzidos pela abolição das tarifas ferroviárias discriminatórias, e isso promoveu o comércio entre os membros: o comércio de aço aumentou dez vezes. A Alta Autoridade também emitiu 280 empréstimos de modernização que ajudaram a indústria a melhorar a produção e reduzir custos.

Mathieu afirma que a CECA falhou em atingir vários objetivos fundamentais do Tratado de Paris. Ele argumenta que a "piscina" não impediu o ressurgimento de grandes grupos carboníferos e siderúrgicos, como o Konzerne, que ajudou Adolf Hitler a construir sua máquina de guerra. Os cartéis e as grandes empresas ressurgiram, levando a uma aparente fixação de preços. Além disso, a Comunidade não conseguiu definir uma política energética comum. Mathieu também argumenta que a CECA não conseguiu garantir uma equalização ascendente dos salários dos trabalhadores da indústria. Essas falhas podem ser atribuídas ao excesso de ambição em um curto período de tempo, ou que os objetivos eram apenas posturas políticas a serem ignoradas.

As maiores conquistas da CECA estão relacionadas às questões assistenciais, segundo Mathieu. Alguns mineiros tinham moradias extremamente precárias e, ao longo de 15 anos, a ECSC financiou 112.500 apartamentos para trabalhadores, pagando US$ 1.770 por apartamento, permitindo que os trabalhadores comprassem uma casa que de outra forma não poderiam pagar. A CECA também pagou metade dos custos de recolocação profissional dos trabalhadores que perderam seus empregos quando as usinas de carvão e aço começaram a fechar. Combinado com a ajuda ao redesenvolvimento regional, a CECA gastou US$ 150 milhões (835 milhões de francos) criando cerca de 100.000 empregos, um terço dos quais foi oferecido a trabalhadores desempregados do carvão e do aço. As garantias de bem-estar inventadas pela CECA foram copiadas e estendidas por vários dos Seis a trabalhadores fora dos setores de carvão e aço.

Muito mais importante do que criar a primeira política social e regional da Europa, Robert Schuman argumentou que a CECA introduziu a paz europeia. Envolveu o primeiro imposto europeu do continente. Tratava-se de um imposto fixo, um tributo sobre a produção com alíquota máxima de um por cento. Dado que os países da Comunidade Européia estão agora experimentando o mais longo período de paz em mais de setenta anos, este foi descrito como o imposto mais barato para a paz na história. Outra guerra mundial, ou "suicídio mundial" como Schuman chamou essa ameaça em 1949, foi evitada.