Comissão Europeia

O edifício Berlaymont, sede da Comissão Europeia

A Comissão Europeia (CE) faz parte do executivo da União Europeia (UE), juntamente com o Conselho Europeu. Funciona como um governo de gabinete, com 27 membros da Comissão (sistema de diretoria, informalmente conhecido como "Comissários") chefiada por um Presidente. Inclui um corpo administrativo de cerca de 32.000 funcionários públicos europeus. A Comissão está dividida em departamentos conhecidos como Direções-Gerais (DGs) que podem ser comparados a departamentos ou ministérios, cada um chefiado por um Diretor-Geral que é responsável por um Comissário.

Há um membro por Estado-membro, mas os membros são obrigados por seu juramento de posse a representar o interesse geral da UE como um todo, e não seu estado de origem. A Presidente da Comissão (atualmente Ursula von der Leyen) é proposta pelo Conselho Europeu (os 27 chefes de estado/governos) e eleita pelo Parlamento Europeu. O Conselho da União Europeia nomeia então os outros membros da Comissão de acordo com o Presidente nomeado, e os 27 membros como uma equipe são então submetidos a um voto de aprovação do Parlamento Europeu. A atual Comissão é a Comissão Von der Leyen, que tomou posse em dezembro de 2019, na sequência das eleições para o Parlamento Europeu em maio do mesmo ano.

Os poderes governamentais da Comissão têm sido tais que alguns, incluindo o ex-primeiro-ministro belga Guy Verhofstadt, sugeriram mudar seu nome para "Governo Europeu", chamando o nome atual da Comissão de "ridículo", comparando-o a um equívoco.

História

A Comissão Europeia deriva de uma das cinco instituições-chave criadas no sistema supranacional da Comunidade Europeia, por proposta de Robert Schuman, Ministro dos Negócios Estrangeiros francês, a 9 de Maio de 1950. Origina-se em 1951 como Alta Autoridade na União Europeia do Carvão e Comunidade do Aço, a comissão passou por inúmeras mudanças de poder e composição sob diversos presidentes, envolvendo três Comunidades.

Estabelecimento

A primeira Comissão surgiu em 1951 como a "Alta Autoridade" sob o presidente Jean Monnet (ver Autoridade Monnet). A Alta Autoridade era o executivo administrativo supranacional da nova Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA). Tomou posse em 10 de agosto de 1952 na cidade de Luxemburgo. Em 1958, os Tratados de Roma estabeleceram duas novas comunidades paralelamente à CECA: a Comunidade Económica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atómica (Euratom). No entanto, seus executivos eram chamados de "Comissões" em vez de "Altas Autoridades". O motivo da mudança de nome foi a nova relação entre os executivos e o Conselho. Alguns estados, como a França, expressaram reservas sobre o poder da Alta Autoridade e desejaram limitá-lo dando mais poder ao Conselho do que aos novos executivos.

Walter Hallstein, o primeiro presidente da Comissão

Louis Armand liderou a primeira Comissão da Euratom. Walter Hallstein liderou a primeira Comissão da CEE, realizando a primeira reunião formal em 16 de janeiro de 1958 no Château de Val-Duchesse. Conseguiu um acordo sobre um contencioso acordo de preços de cereais, além de causar uma impressão positiva em terceiros países quando fez sua estreia internacional na Rodada Kennedy de negociações do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT). Hallstein notavelmente iniciou a consolidação do direito europeu e começou a ter um impacto notável na legislação nacional. No início, pouca atenção foi dada à sua administração, mas, com a ajuda do Tribunal Europeu de Justiça, a sua Comissão carimbou a sua autoridade de forma sólida o suficiente para permitir que as futuras Comissões fossem levadas mais a sério. Em 1965, porém, o acúmulo de divergências entre o governo francês de Charles de Gaulle e os demais Estados-membros sobre diversos assuntos (entrada britânica, eleições diretas para o Parlamento, Plano Fouchet e orçamento) desencadeou a "cadeira vazia" crise, ostensivamente sobre propostas para a Política Agrícola Comum. Embora a crise institucional tenha sido resolvida no ano seguinte, custou a Étienne Hirsch a presidência da Euratom e mais tarde a Walter Hallstein a presidência da CEE, apesar de ser visto como o mais 'dinâmico' líder até Jacques Delors.

Desenvolvimento inicial

Os três órgãos, chamados coletivamente de Executivos Europeus, coexistiram até 1º de julho de 1967, quando, sob o Tratado de Fusão, foram combinados em uma única administração sob o presidente Jean Rey. Devido à fusão, a Comissão Rey teve um aumento temporário para 14 membros - embora as comissões subsequentes tenham sido reduzidas para nove, seguindo a fórmula de um membro para pequenos estados e dois para estados maiores. A Comissão Rey concluiu a união aduaneira da Comunidade em 1968 e fez campanha por um Parlamento Europeu mais poderoso e eleito. Apesar de Rey ser o primeiro presidente das comunidades combinadas, Hallstein é visto como o primeiro presidente da Comissão moderna.

As Comissões Malfatti e Mansholt seguiram com o trabalho de cooperação monetária e a primeira ampliação para o norte em 1973. Com essa ampliação, o número de membros do Colégio de Comissários aumentou para treze sob a Comissão Ortoli (o Reino Unido como um grande membro foi concedido dois comissários), que lidou com a comunidade ampliada durante a instabilidade econômica e internacional da época. A representação externa da Comunidade deu um passo à frente quando o presidente Roy Jenkins, recrutado para a presidência em janeiro de 1977 como secretário do Interior do governo trabalhista do Reino Unido, tornou-se o primeiro presidente a participar de uma cúpula do G8 em nome da Comunidade. Após a Comissão Jenkins, a Comissão de Gaston Thorn supervisionou o alargamento da Comunidade ao sul, além de iniciar os trabalhos sobre o Ato Único Europeu.

Jacques Delors

Presidente Delors, um dos presidentes mais notáveis da história da Comissão

A Comissão presidida por Jacques Delors foi vista como uma fonte de sentido de orientação e dinamismo para a Comunidade. Delors e seu Colégio também são considerados os "pais fundadores do euro". O International Herald Tribune destacou o trabalho de Delors no final de seu segundo mandato em 1992: "Sr. Delors resgatou a Comunidade Europeia da estagnação. Ele chegou quando o europessimismo estava no auge. Embora fosse um ex-ministro das finanças francês pouco conhecido, ele deu vida e esperança à CE e à desanimada Comissão de Bruxelas. Em seu primeiro mandato, de 1985 a 1988, ele reuniu a Europa para o apelo do mercado único e, quando nomeado para um segundo mandato, começou a incitar os europeus a atingir metas muito mais ambiciosas de união econômica, monetária e política.

Jacques Santer

O sucessor de Delors foi Jacques Santer. Como resultado de um escândalo de fraude e corrupção, toda a Comissão Santer foi forçada pelo Parlamento a renunciar em 1999; um papel central foi desempenhado por Édith Cresson. Essas fraudes foram reveladas por um auditor interno, Paul van Buitenen.

Essa foi a primeira vez que um Colégio de Comissários foi forçado a renunciar em massa, e representou uma mudança de poder para o Parlamento. No entanto, a Comissão Santer realizou trabalhos sobre o Tratado de Amesterdão e o euro. Em resposta ao escândalo, foi criado o Organismo Europeu Antifraude (OLAF).

Romano Prodi

A seguir a Santer, assumiu o cargo Romano Prodi. O Tratado de Amsterdã aumentou os poderes da comissão e Prodi foi apelidado pela imprensa como algo semelhante a um primeiro-ministro. Os poderes foram fortalecidos novamente; o Tratado de Nice, assinado em 2001, deu aos Presidentes mais poder sobre a composição do Colégio de Comissários.

José Manuel Barroso

José Manuel Barroso tornou-se presidente em 2004: o Parlamento voltou a afirmar-se na oposição à proposta de adesão à Comissão Barroso. Devido a esta oposição, Barroso foi forçado a remodelar o seu Colégio antes de tomar posse. A Comissão Barroso foi também a primeira Comissão plena desde o alargamento em 2004 para 25 membros; assim, o número de comissários no final da Comissão Prodi chegou a 30. Como resultado do aumento do número de estados, o Tratado de Amsterdã provocou uma redução do número de comissários para um por estado, em vez de dois para o estados maiores.

Alegações de fraude e corrupção foram levantadas novamente em 2004 pelo ex-auditor-chefe Jules Muis. Um oficial da Comissão, Guido Strack, denunciou alegadas fraudes e abusos em seu departamento nos anos de 2002–2004 ao OLAF e foi demitido como resultado. Em 2008, Paul van Buitenen (ex-auditor conhecido pelo escândalo da Comissão Santer) acusou o Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) de falta de independência e eficácia.

O primeiro mandato de Barroso na Comissão expirou em 31 de outubro de 2009. Nos termos do Tratado de Nice, a primeira Comissão a ser nomeada depois que o número de Estados membros atingiu 27 teria que ser reduzida para "menos do que o número de Estados-Membros". O número exato de comissários seria decidido por votação unânime do Conselho Europeu, e a composição seria rotativa igualmente entre os estados membros. Após a adesão da Roménia e da Bulgária em Janeiro de 2007, esta cláusula entrou em vigor na próxima Comissão. O Tratado de Lisboa, que entrou em vigor a 1 de dezembro de 2009, determinou a redução do número de comissários para dois terços dos Estados-membros a partir de 2014, salvo decisão em contrário do Conselho. A composição seria rotativa igualmente e nenhum estado membro teria mais de um comissário. No entanto, o tratado foi rejeitado pelos eleitores na Irlanda em 2008, sendo uma das principais preocupações a perda de seu comissário. Portanto, uma garantia dada para uma nova votação foi que o conselho usaria seu poder para alterar o número de comissários para cima. No entanto, de acordo com os tratados, ainda deve ser menor que o número total de membros, por isso foi proposto que o estado membro que não obtiver um Comissário obteria o cargo de Alto Representante - a chamada fórmula 26+1. Essa garantia (que pode encontrar seu caminho para a próxima emenda do tratado, provavelmente em um tratado de adesão) contribuiu para que os irlandeses aprovassem o tratado em um segundo referendo em 2009.

Lisboa juntou ainda os cargos de Comissário Europeu para as Relações Exteriores com o de Alto Representante do conselho para a Política Externa e de Segurança Comum. Este cargo, também Vice-Presidente da Comissão, presidiria às reuniões do Conselho da União Europeia para os Negócios Estrangeiros, bem como às funções de relações externas da Comissão. O tratado prevê ainda que as eleições europeias mais recentes devem ser "levadas em consideração" ao nomear o Presidente da Comissão Europeia, e embora ainda sejam propostas pelo Conselho Europeu; o Parlamento Europeu "elege" candidatos ao cargo, em vez de "aprova" como no Tratado de Nice.

A Comissão Barroso, em reação ao euroceticismo, disse ter atenuado a fiscalização para aumentar a integração.

Jean-Claude Juncker

Em 2014, Jean-Claude Juncker tornou-se Presidente da Comissão Europeia.

Juncker nomeou seu diretor de campanha anterior e chefe da equipe de transição, Martin Selmayr, como chefe de gabinete. Durante a presidência de Juncker, Selmayr foi descrito como "o mais poderoso chefe de gabinete da UE de todos os tempos".

Ursula von der Leyen

Presidente da Incumbet von der Leyen

Em 2019, Ursula von der Leyen foi nomeada Presidente da Comissão Europeia. Ela apresentou as diretrizes de sua política ao Parlamento Europeu em 16 de julho de 2019, após sua confirmação. Ela não havia sido considerada uma candidata provável (em geral, a candidata eleita é determinada, de acordo com os resultados das eleições europeias, como vencedora da eleição interna do partido europeu dominante conhecido como "spitzenkandidat"). Embora o Partido Popular Europeu tenha vencido a eleição para o Parlamento Europeu, eles tiveram um desempenho pior do que o esperado e, portanto, nomearam von der Leyen em vez de Manfred Weber, seu candidato original. A 9 de setembro, o Conselho da União Europeia declarou uma lista de candidatos-comissários, que são enviados a Bruxelas pelos governos de cada Estado-membro e que tiveram de ser oficialmente aprovados pelo parlamento.

Poderes e funções

A comissão foi criada desde o início para atuar como uma autoridade supranacional independente separada dos governos; foi descrito como "o único corpo pago para pensar europeu". Os membros são propostos pelos governos de seus estados membros, um de cada. No entanto, eles são obrigados a agir de forma independente - livres de outras influências, como os governos que os nomearam. Isto contrasta com o Conselho da União Europeia, que representa os governos, o Parlamento Europeu, que representa os cidadãos, o Comité Económico e Social, que representa a sociedade civil organizada, e o Comité das Regiões, que representa as autoridades locais e regionais.

Através do Artigo 17 do Tratado da União Europeia a comissão tem várias responsabilidades: desenvolver estratégias de médio prazo; elaborar legislação e arbitrar no processo legislativo; representar a UE nas negociações comerciais; para fazer regras e regulamentos, por exemplo, na política de concorrência; elaborar o orçamento da União Europeia; e fiscalizar a implementação dos tratados e da legislação. As regras de procedimento da Comissão Europeia estabelecem o funcionamento e a organização da comissão.

Poder executivo

Antes da entrada em vigor do Tratado de Lisboa, o poder executivo da UE era exercido pelo conselho: este conferia à Comissão poderes para o seu exercício. No entanto, o conselho foi autorizado a retirar esses poderes, exercê-los diretamente ou impor condições ao seu uso. Este aspecto foi alterado pelo Tratado de Lisboa, após o qual a Comissão exerce os seus poderes apenas por força dos tratados. Os poderes são mais restritos do que a maioria dos executivos nacionais, em parte devido à falta de poder da comissão sobre áreas como política externa - esse poder é exercido pelo Conselho da União Europeia e pelo Conselho Europeu, que alguns analistas descreveram como outro executivo.

Considerando que nos termos do Tratado de Lisboa, o Conselho Europeu se tornou uma instituição formal com o poder de nomear a comissão, pode-se dizer que os dois órgãos detêm o poder executivo da UE (o Conselho Europeu também detém poderes nacionais individuais poderes executivos). No entanto, é a Comissão que detém atualmente a maior parte do poder executivo sobre a União Europeia.

Iniciativa legislativa

A Comissão difere das outras instituições porque só ela tem iniciativa legislativa na UE. Apenas a comissão pode fazer propostas formais de legislação: elas não podem partir dos poderes legislativos. Nos termos do Tratado de Lisboa, nenhum ato legislativo é permitido no domínio da Política Externa e de Segurança Comum. Nos outros domínios, o Conselho e o Parlamento podem solicitar legislação; na maioria dos casos, a Comissão inicia com base nessas propostas. Este monopólio destina-se a assegurar a elaboração coordenada e coerente da legislação da UE. Este monopólio foi contestado por alguns que afirmam que o Parlamento também deveria ter o direito, com a maioria dos parlamentos nacionais detendo o direito em alguns aspectos. No entanto, o Conselho e o Parlamento podem solicitar à comissão que elabore um projeto de lei, embora a Comissão tenha o poder de se recusar a fazê-lo, como fez em 2008 em relação às convenções coletivas transnacionais. Sob o Tratado de Lisboa, os cidadãos da UE também podem solicitar à comissão que legisle em uma área por meio de uma petição com um milhão de assinaturas, mas isso não é vinculativo.

Os poderes da comissão em propor leis geralmente se concentram na regulamentação econômica. Ele apresentou um grande número de regulamentos com base em um "princípio de precaução". Isso significa que a regulamentação preventiva ocorre se houver um perigo crível para o meio ambiente ou para a saúde humana: por exemplo, no combate às mudanças climáticas e na restrição de organismos geneticamente modificados. A Comissão Europeia comprometeu os estados membros da UE com a neutralidade de carbono até 2050. Isso se opõe a ponderar os regulamentos por seus efeitos na economia. Assim, a Comissão frequentemente propõe legislação mais rigorosa do que outros países. Devido ao tamanho do mercado europeu, isso tornou a legislação da UE uma influência importante no mercado global.

Recentemente, a comissão passou a criar o direito penal europeu. Em 2006, um vazamento de lixo tóxico na costa da Costa do Marfim, de um navio europeu, levou a comissão a estudar a legislação contra lixo tóxico. Alguns estados da UE naquela época nem sequer tinham um crime contra o transporte de lixo tóxico; isso levou os comissários Franco Frattini e Stavros Dimas a apresentar a ideia de "crimes ecológicos". Seu direito de propor lei penal foi contestado no Tribunal Europeu de Justiça, mas mantido. A partir de 2007, as únicas outras propostas de direito penal que foram apresentadas são sobre a diretiva de direitos de propriedade intelectual e sobre uma emenda à decisão-quadro antiterrorista de 2002, proibindo o incitamento ao terrorismo, recrutamento (especialmente através da internet) e treinamento.

Aplicação

Depois que a legislação é aprovada pelo Conselho e pelo Parlamento, é responsabilidade da Comissão garantir que ela seja implementada. Faz isso por meio dos Estados membros ou por meio de suas agências. Na adoção das medidas técnicas necessárias, a Comissão é auxiliada por comitês formados por representantes dos Estados membros e dos lobbies públicos e privados (processo conhecido no jargão como "comitologia"). Além disso, a comissão é responsável pela execução do orçamento da UE, garantindo, juntamente com o Tribunal de Contas, que os fundos da UE sejam gastos corretamente.

Em particular, a Comissão tem o dever de garantir que os tratados e a lei sejam respeitados, potencialmente levando os Estados membros ou outras instituições ao Tribunal de Justiça em uma disputa. Neste papel é conhecido informalmente como o "Guardião dos Tratados". Finalmente, a Comissão assegura alguma representação externa da União, ao lado dos Estados membros e da Política Externa e de Segurança Comum, representando a União em órgãos como a Organização Mundial do Comércio. Também é habitual o Presidente assistir às reuniões do G8.

Faculdade

A comissão é composta por um Colégio de "Comissários" de 27 membros, incluindo o Presidente e vice-presidentes. Embora cada membro seja indicado com base nas sugestões feitas pelos governos nacionais, um por estado, eles não representam seu estado na comissão. Na prática, entretanto, eles ocasionalmente pressionam por seus interesses nacionais. Uma vez proposto, o Presidente delega pastas entre cada um dos membros. O poder de um comissário depende em grande parte de seu portfólio e pode variar ao longo do tempo. Por exemplo, o Comissário da Educação tem vindo a crescer em importância, em linha com o aumento da importância da educação e da cultura na formulação de políticas europeias. Outro exemplo é o Comissário da Concorrência, que ocupa um cargo de grande visibilidade e alcance global. Antes que a comissão possa assumir o cargo, o Colégio como um todo deve ser aprovado pelo Parlamento. Os comissários são apoiados por seu gabinete pessoal que lhes dá orientação política, enquanto o serviço público (os DGs, veja abaixo) cuida da preparação técnica.

Agendamento

Piso 13 do Berlaymont, sala de reuniões da Comissão

O Presidente da Comissão é proposto pela primeira vez pelo Conselho Europeu, na sequência de uma Votação por Maioria Qualificada (QMV), tendo em conta as últimas eleições parlamentares (qualquer pessoa do maior partido pode ser escolhida); esse candidato enfrenta então uma eleição formal no Parlamento Europeu. Se o Parlamento Europeu não eleger o candidato, o Conselho Europeu proporá outro no prazo de um mês.

Após a seleção do Presidente e a nomeação do Alto Representante pelo Conselho Europeu, cada Comissário é nomeado pelo seu Estado-membro (exceto para os Estados que forneceram o Presidente e o Alto Representante) em consulta com o Presidente da Comissão, quem é responsável pela alocação de carteiras. O Colégio de Comissários proposto pelo Presidente está então sujeito a audições no Parlamento Europeu, que os questionará e depois votará na sua adequação como um todo. Se o Parlamento Europeu apresentar uma opinião negativa sobre um candidato, o Presidente deve reorganizá-lo ou solicitar um novo candidato do estado membro para evitar a rejeição total do Colégio pelo Parlamento Europeu. Uma vez que o Colégio é aprovado pelo parlamento, é formalmente nomeado na sequência de uma votação QMV pelo Conselho Europeu.

Após a nomeação do Colégio, o Presidente nomeia vários Vice-Presidentes (o Alto Representante é mandatado para ser um deles) de entre os comissários. Na maioria das vezes, o cargo concede pouco poder extra aos vice-presidentes, exceto o primeiro vice-presidente que substitui o presidente quando eles estão ausentes.

Despedimento

O Parlamento Europeu pode dissolver o Colégio de Comissários como um todo após um voto de desconfiança, que requer dois terços dos votos.

Somente o Presidente pode solicitar a renúncia de um Comissário individual. No entanto, Comissários individuais, a pedido do conselho ou da Comissão, podem ser obrigados a demitir-se por violação de obrigação(ões) e se assim for determinado pelo Tribunal Europeu de Justiça (Art. 245 e 247, Tratado sobre o Funcionamento do a União Europeia).

Estilos políticos

A Comissão Barroso tomou posse no final de 2004, depois de ter sido adiada por objeções do Parlamento, o que obrigou a uma remodelação. Em 2007, a Comissão aumentou de 25 para 27 membros com a adesão da Roménia e da Bulgária, cada uma nomeando os seus próprios Comissários. Com o aumento do tamanho da comissão, Barroso adotou um estilo mais presidencial de controle sobre o colégio, o que lhe rendeu algumas críticas.

No entanto, sob Barroso, a comissão começou a perder terreno para os Estados membros maiores, à medida que países como França, Reino Unido e Alemanha buscavam marginalizar seu papel. Isto aumentou com a criação do Presidente do Conselho Europeu ao abrigo do Tratado de Lisboa. Também tem havido um maior grau de politização dentro da Comissão.

Administração

político cipriota Androulla Vassiliou foi Comissário Europeu para a Educação, Cultura, Multilinguismo e Juventude entre 2010 e 2014.

A comissão está dividida em departamentos conhecidos como Direções-Gerais (DGs) que podem ser equiparados a departamentos ou ministérios. Cada um cobre uma área política específica, como agricultura ou justiça e cidadania. direitos humanos ou serviços internos, como recursos humanos e tradução, e é dirigido por um diretor-geral que responde perante um comissário. O portfólio de um comissário pode ser apoiado por vários DGs; eles preparam propostas para eles e, se aprovadas pela maioria dos comissários, as propostas são encaminhadas ao Parlamento e ao Conselho para consideração. O serviço público da Comissão é chefiado por um Secretário-Geral. A posição é atualmente ocupada por Ilze Juhansone. As regras de procedimento da Comissão Europeia estabelecem o funcionamento e a organização da Comissão.

Houve críticas de várias pessoas de que a estrutura altamente fragmentada do DG desperdiça uma quantidade considerável de tempo em guerras territoriais, pois os diferentes departamentos e comissários competem entre si. Além disso, as DG podem exercer um controlo considerável sobre um Comissário, tendo este pouco tempo para aprender a controlar o seu pessoal.

De acordo com os números publicados pela Comissão, 23.803 pessoas foram contratadas pela Comissão como funcionários e agentes temporários em setembro de 2012. Além destes, 9230 "pessoal externo" (por exemplo, agentes contratuais, peritos nacionais destacados, jovens peritos, estagiários, etc.). A maior DG é a Direção-Geral da Tradução, com 2.309 funcionários, enquanto o maior grupo por nacionalidade é belga (18,7%), provavelmente devido à maioria (17.664) do pessoal estar baseado no país.

Pressione

Sala de Imprensa no Berlaymont

A comunicação com a imprensa é assegurada pela Direcção-Geral da Comunicação. O principal porta-voz da Comissão é Eric Mamer, que realiza as coletivas de imprensa do meio-dia, comumente conhecidas como "Midday Presser". Acontece todos os dias da semana na sala de imprensa da Comissão no Berlaymont, onde os jornalistas podem fazer perguntas aos funcionários da Comissão sobre qualquer assunto e esperar legitimamente obter uma resposta "on the record" resposta para TV ao vivo. Tal situação é única no mundo.

Como parte integrante da Direção-Geral da Comunicação, o Serviço de Porta-vozes, em coordenação com o Assessor Executivo de Comunicação do Gabinete do Presidente, apoia o Presidente e os Comissários para que comuniquem de forma eficaz. Em matéria de comunicação política, o porta-voz principal reporta diretamente ao Presidente da Comissão Europeia.

Foi observado por um pesquisador que os comunicados de imprensa emitidos pela Comissão são exclusivamente políticos. Um comunicado geralmente passa por vários estágios de redação que enfatizam o papel da Comissão e são usados "para justificar a UE e a Comissão" aumentando seu comprimento e complexidade. Quando há vários departamentos envolvidos, um comunicado de imprensa também pode ser uma fonte de concorrência entre as áreas da Comissão e os próprios Comissários. Isso também leva a um número extraordinariamente alto de comunicados à imprensa e é visto como um produto único da configuração política da UE.

Há um corpo de imprensa maior em Bruxelas do que em Washington, D.C.; em 2020, os meios de comunicação de todos os estados membros da União tinham um correspondente em Bruxelas. Embora tenha havido um corte mundial de jornalistas, os consideráveis comunicados de imprensa e operações como Europe by Satellite e EuroparlTV levam muitas organizações de notícias a acreditar que podem cobrir a UE a partir dessas fontes e agências de notícias. Diante das críticas de alto nível, a Comissão encerrou o Presseurop em 20 de dezembro de 2013.

Legitimidade e crítica

Como a Comissão é o poder executivo, os candidatos são escolhidos individualmente pelos 27 governos nacionais. Dentro da UE, a legitimidade da Comissão é extraída principalmente do voto de aprovação exigido do Parlamento Europeu, juntamente com seu poder de demitir o órgão. Os eurocéticos, portanto, levantaram a preocupação com o comparecimento relativamente baixo (geralmente menos de 50%) nas eleições para o Parlamento Europeu desde 1999. Embora esse número possa ser maior do que o de algumas eleições nacionais, incluindo as eleições fora do ano nos Estados Unidos Congresso, o facto de não haver eleições diretas para o cargo de Presidente da Comissão põe em causa a legitimidade do cargo aos olhos de alguns eurocéticos. O fato de que a Comissão pode decidir diretamente (embora com supervisão de 'comitês de comitologia' especialmente formados) sobre a forma e o caráter da implementação da legislação levanta ainda mais preocupações sobre a legitimidade democrática.

Embora as estruturas e os métodos democráticos estejam a mudar, não existe tal espelho na criação de uma sociedade civil europeia. O Tratado de Lisboa pode contribuir de alguma forma para resolver o déficit percebido na criação de maiores controles democráticos sobre a Comissão, inclusive consagrando o procedimento de vincular as eleições à escolha do presidente da Comissão. Historicamente, a Comissão foi de fato vista como um órgão de especialistas tecnocráticos que, semelhante a instituições como bancos centrais independentes, lida com áreas técnicas de política e, portanto, deveria ser removido da política partidária. Desse ponto de vista, as pressões eleitorais minariam o papel da Comissão como reguladora independente. Os defensores da Comissão apontam que a legislação deve ser aprovada pelo Conselho em todas as áreas (os ministros dos Estados membros) e pelo Parlamento Europeu na maioria das áreas antes que possa ser adotada, portanto, a quantidade de legislação que é adotada em qualquer país sem a aprovação de seu governo é limitada.

Em 2009, o Provedor de Justiça Europeu publicou estatísticas sobre a opinião dos cidadãos. queixas contra instituições da UE, na sua maioria apresentadas contra a Comissão (66%) e relativas à falta de transparência (36%). Em 2010, a Comissão foi processada por bloquear o acesso a documentos sobre a política de biocombustíveis da UE. Isso aconteceu depois que a mídia acusou a Comissão de bloquear evidências científicas contra os subsídios aos biocombustíveis. A falta de transparência, as relações pouco claras com os lobistas, os conflitos de interesses e os gastos excessivos da Comissão foram destacados em vários relatórios de organizações de auditoria interna e independente. Também foi criticado em questões relacionadas a TI, principalmente no que diz respeito à Microsoft. Em setembro de 2020, a Comissão Europeia apresentou um Plano de Ação Anti-Racismo para combater o racismo estrutural na União Europeia, incluindo medidas para lidar com a falta de diversidade racial entre os tomadores de decisão europeus em Bruxelas, conforme denunciado pelo movimento #BrusselsSoWhite.

Iniciativas

Antiterrorismo

A Comissão Europeia tem um Plano de Ação para melhorar a preparação contra riscos de segurança químicos, biológicos, radiológicos e nucleares (QBRN) como parte de seu pacote antiterrorismo lançado em outubro de 2017. Nos últimos tempos, a Europa tem visto um aumento no nível de ameaça de Ataques QBRN. Como tal, o plano de preparação da Comissão Europeia é importante, disse Steven Neville Chatfield, diretor do Centro de Preparação e Resposta a Emergências da Agência de Proteção à Saúde do Reino Unido. Pela primeira vez, a Comissão Europeia propôs que a preparação médica para ameaças de ataque QBRN é uma alta prioridade. “O Plano de Ação da Comissão Europeia (CE) para melhorar a preparação contra riscos de segurança QBRN faz parte de seu pacote antiterrorismo lançado em outubro de 2017, uma estratégia destinada a proteger melhor os mais de 511 milhões de cidadãos em todo o mundo. 27 estados membros da União Europeia (UE)."

Resposta ao COVID-19

A Comissão Europeia organizou uma videoconferência de líderes mundiais em 4 de maio de 2020 para arrecadar fundos para o desenvolvimento da vacina COVID-19. Foram arrecadados US$ 8 bilhões. Os Estados Unidos se recusaram a participar desta videoconferência ou a contribuir com fundos.

A Comissão Europeia emitiu um novo plano plurianual de dados em fevereiro de 2020, promovendo a digitalização de todos os aspectos da sociedade da UE em benefício do crescimento cívico e econômico.

O objetivo desta estratégia de dados é criar um mercado único para dados em que os dados fluam pela UE e entre setores, mantendo o pleno respeito pela privacidade e proteção de dados, onde as regras de acesso sejam justas e onde a economia europeia se beneficie enormemente como um player global como resultado da nova economia de dados.

Localização

Sede da Comissão Europeia em Bruxelas (edifício de Berlim)

A comissão está sediada principalmente em Bruxelas, com o gabinete do presidente e a sala de reuniões da comissão no 13º andar do edifício Berlaymont. A comissão também opera em vários outros edifícios em Bruxelas e na cidade de Luxemburgo. Quando o Parlamento se reúne em Estrasburgo, os comissários também se reúnem no edifício Winston Churchill para assistir aos debates do Parlamento. Os membros da Comissão e seus "gabinetes" (equipes imediatas) também estão baseados no edifício Berlaymont em Bruxelas. Além disso, a Comissão Europeia possui instalações científicas internas que a apoiam em: Ispra, Itália; Petten, Holanda; Karlsruhe, Alemanha; Geel, Bélgica e Sevilha, Espanha. Em Grange, County Meath, Irlanda, existe um sítio da Comissão que aloja parte da DG Santè.